Utkast til politiske plattform for dannelse av en ny kommune av kommunene Svelvik og Drammen.

Transkript

1 1 Utkast politisk plattform Utkast til politiske plattform for dannelse av en ny kommune av kommunene Svelvik og Drammen. Kapitlene 1, 2, 3 og 4 har vært gjenstand for drøftinger. Grønn tekst her viser punkter som ikke har vært diskutert. Resten er svart. Alt fra kap 5 og ut er å betrakte som tekst som skal drøftes. Noe ble uformelt diskutert 14 januar. Poengene fra denne diskusjonen og noe ny tekst, er lagt inn som grønt. Innholdsliste 1. Innledning 2. Prinsipper for prosessen for å danne en ny kommune 3. Mål for en ny kommune 4. Tjenestetilbudet 5. Lokaldemokrati 6. Kommunikasjons, samfunns- og næringsutvikling 7. Økonomi 8. Kommunen som arbeidsgiver 9. Informasjon 10. Kommunenavn og kommunesymboler 11. Prosess ved inkludering av flere kommuner (nytt kapittel) 1. Innledning Målet med ny kommune er at innbyggerne i de to kommunene skal få enda bedre og likeverdige tjenester og sikre en positiv utvikling. Stortinget har vedtatt at det skal gjennomføres en kommunereform. Formålet med reformen er å skape robuste kommuner som skal være i stand til å håndtere fremtidens velferdsoppgaver på en god måte. Kommunene skal få flere og nye oppgaver, styrke sin myndighetsoppgave og muligheten til mer helhetlig samfunnsplanlegging. En siste viktig del med reformen er å styrke lokaldemokratiet. Et levende lokaldemokrati hvor innbyggerne opplever at de har medvirkningsmuligheter, og at de aktivt benytter denne muligheten, vil være i fokus når ny kommune skal dannes. Noen av gevinstene ved å danne en ny kommune er sterkere fagmiljøer som sikrer rekruttering og god kompetanse og bedre kvalitet på tjenestetilbudet. En ny kommune kan oppnå bedre arealutnyttelse, både når det gjelder arealer til

2 2 friluftsaktiviteter, bedre jordvern, bolig- og næringsutvikling, samt større påvirkningskraft overfor sentrale og regionale myndigheter. En ny kommune kan oppnå bedre kollektiv- og samferdselsløsninger. Den nye kommunen kan bli en større og mer ressurssterk kommune med god økonomisk soliditet og dermed godt rustet til å håndtere nye og større oppgaver. Noen av utfordringene med en større kommune kan være større geografisk avstand innen kommunen, både for innbyggere, ansatte og politikere, frykt for tap av stedsidentitet, fare for konsentrasjon av kommunale tjenester i Drammen, dårligere lokalkunnskap hos saksbehandlerne, samt fare for mindre engasjement og politisk involvering fra innbyggerne. Styringsgruppene har forsøkt å begrense mulige negative konsekvenser gjennom denne politiske plattformen. Dette dokumentet er skrevet spesielt for kommunene Svelvik og Drammen. Dersom andre kommuner ønsker å knytte seg til på et senere tidspunkt, vil dokumentet bli gjenstand for reforhandling. På bakgrunn av vedtak i Drammen og Svelvik kommuner, slik de fremgår av vedlegg 1, legger styringsgruppene fram en politisk plattform for sammenslåing av de to kommunene. 2. Prinsipper for prosessen for å danne en ny kommune Likeverdighet og åpenhet Svelvik og Drammen er ulike, men likevel likeverdige. Prosessen med å danne en ny kommune skal være tuftet på god kommunikasjon og åpenhet. En ny kommune skal etableres, driftes og videreutvikles med utgangspunkt i hver av de gamle kommunenes identitet, fortrinn og sterke sider. Utvikling av lokaldemokratiet skal gis høy prioritet i alle deler av kommunen. 3. Mål for en ny kommune Stortingets mål for kommunereformen er blant annet å styrke lokaldemokratiet og gi større kommuner flere oppgaver. Videre skal innbyggerne sikres gode og likeverdige tjenester, og kommunene skal være bærekraftige og økonomisk robuste. Kommunene skal ha et helhetlig og samordnet utviklingsperspektiv. Målene for en ny kommune er å sikre En enklere hverdag for innbyggerne Lokal identitet med nærhet til basistjenestene (basistjenester defineres i punkt 4 Tjenestetilbud) Økonomisk soliditet (flyttet opp)

3 3 Lovpålagte tjenester i lokalmiljøet. Effektiv tjenesteproduksjon hvor gevinst av stordriftsfordeler skal benyttes til å gi bedre tjenester for innbyggerne Høy politisk deltagelse med et nærdemokrati som sikrer medvirkning for innbyggerne At frivillighet, lag og organisasjoner styrker sin posisjon og sine bidrag inn i en ny kommune Bedre muligheter for kultur og fritidsaktiviteter for flere Relevant kompetanse med sterke fagmiljøer, god ledelse samt god internkontroll Tilstrekkelig kapasitet innenfor de ulike virksomhetsområdene Tilstrekkelig distanse for å skape objektivitet mellom saksbehandlere og innbyggere Funksjonelle samfunnsutviklingsområder med god infrastruktur og tettstedsutvikling Et næringsliv som ivaretar og skaper nye arbeidsplasser (mer i punkt 6) En styrket regional konkurransekraft (mer i punkt 6) En ny kommune fører til en bedre utvikling enn dersom kommunen fortsatte hver for seg (foreslått strøket, ligger i alt annet) 4. Tjenestetilbudet En rasjonell, effektiv og publikumsrettet tjenesteproduksjon opprettholdes lokalt. Gevinster tas ut i form av bedre tjenester til innbyggerne. Antall arbeidsplasser og profilen på arbeidsplassene i de opprinnelige kommunene, bestrebes opprettholdt etter at ny kommune er etablert. Spesialistfunksjoner må samlokaliseres for å sikre sterke fagmiljøer med relevant kompetanse. Dette gjelder blant annet barnevern, rusomsorg, psykisk helsevern og ppt og lignende. Skolestruktur og barnehager Nåværende og gjeldende vedtak om skolestruktur opprettholdes. Skolekretser i ny kommune bør følge nærskoleprinsippet og optimaliseres. Den nye kommunen skal ha mål om full barnehagedekning der familiene skal tilbys barnehageplass med utgangspunkt i der de bor. Nye barnehager skal tilpasses befolkningsveksten slik at nærhet til tjenestene og effektiv drift sikres. Helse og omsorg Omsorgstilbudet skal ivareta nærhet til tjenestene for innbyggerne. Det skal tilbys sykehjemsplasser, omsorgsboliger og bo- og servicesenter nærmest mulig der folk bor, for å sikre nærhet til tjenestene og lokal identitet. Hjemmehjelp skal tilbys med et naturlig geografisk utgangspunkt for å sikre en best mulig hjemmehjelpstjeneste. Det gis helsestasjonstjenester fra lokale helsestasjoner i Drammen og Svelvik.

4 4 Sykehjemskjøkkenet i Svelvik opprettholdes. Frivillighet, lag og foreninger Frivillighet er en grunnpilar i kommunen, og både lag, foreninger og privatpersoner skal stimuleres til frivillighet. Kommunens lag og foreninger sikres støtte slik at lokal aktivitet forsterkes, og det skal sikres god tilgang på anlegg for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv u hele kommunen. Bibliotek og lokale servicekontor Det skal være bibliotekfilialer i Svelvik, på Fjell og i Drammen. Bibliotekene ivaretas som samlingssted og kulturutviklere. I tilknytning til biblioteket i Svelvik, eller annet egnet sted, opprettes lokalt servicekontor. NAV Det opprettholdes et lokalt NAV-kontor i Svelvik. Interkommunalt samarbeid Samarbeidsavtaler om interkommunale tjenester gås igjennom med sikte på at kommunen, der det er rasjonelt, selv produserer tjenester til sine innbyggere. Beredskap Trygghet og sikkerhet er viktig for kommunens innbyggere, og den nye kommunen skal prioritere beredskap. Dette skjer blant annet gjennom oppdaterte beredskapsplaner og øvelser. Diskutert, men ikke drøftet reelt: 5. Lokaldemokrati 1. Størrelse på kommunestyre og formannskap Det nye kommunestyret kalles kommunestyre og ikke bystyre. Det nye kommunestyret skal bestå av xx medlemmer og velges ved ordinært kommunestyrevalg høsten Det nye formannskapet skal bestå av xx medlemmer. Det nye kommunestyret består av 3 komiteer/hovedutvalg som kalles xx. Den nye kommunen har de råd og utvalg som dagens Drammen har i dag. 2. Fellesnemnd I hht Inndelingsloven skal det opprettes en fellesnemnd som har ansvaret for å samordne og ta seg av forberedelsene til en ny kommune. Loven sier at antallet medlemmer i fellesnemnda bør speile innbyggertallet i de deltagende kommunene,

5 5 men at hver kommune skal ha minst tre medlemmer. Fellesnemnda skal velges av og blant kommunestyrenes medlemmer. Hver av kommunene har i perioden fram til sammenslåing ansvar for sin ordinære drift, men spørsmål som kan ha betydning for den nye kommunen bør drøftes i fellesnemnda. Nemnda kan uttale seg om saker som er til behandling i de folkevalgte organer der sakene vurderes å ha betydning for den nye kommunen. Det skal være et spesielt ansvar å vurdere saker med økonomiske konsekvenser. Det forusettes at fellesnemnda ikke involverer seg i årsbudsjettene og økonomiplanene, så lenge disse utformes innenfor anbefalte rammer fra KS. Det velges x antall medlemmer til fellesnemnda, y fra Svelvik og z fra Drammen. Fellesnemndas arbeid skal starte sitt arbeid høsten Fellesnemndas mandat: Skal gjennomgå og vurdere alle prinsipielle forhold i sammenslåingsprosessen. Nemnda skal ta hånd om det forberedende arbeidet med økonomiplan og budsjett for det første driftsåret i den nye kommunen. Nemnda skal avgi uttalelse til departementet om årsbudsjett og økonomiplaner for de deltakende kommunene i de foregående årene nemnda er i virksomhet. Kan (eller skal) ansette prosjektleder som skal lede sammenslåingsprosessen. Prosjektleder fortsetter som rådmann i den nye kommunen. (Forslag ny tekst: Nemnda har ansvar for at ny rådmann er ansatt før opprettelse av ny kommune, og senest ) Utarbeide et utfyllende mandat for prosjektleder som avgrenser makt og myndighet i forhold til Drammen og Svelvik kommuner i prosjektperioden. (foreslås strøket, om de nåværende rådmenn er prosjektledere) Skal sammen med prosjektleder behandle administrativ organisering av den nye kommunen (foreslås strøket da ny rådmann bør ta seg av administrativ organisering av den nye kommunen, fellesnemnda bør kun ansette ny rådmann, ikke ledergruppe og organisering av denne) Skal følge opp regler og avtaler som omhandler ansattes vilkår og medbestemmelse ved sammenslåingen Skal utgjøre arbeidsgiversiden i felles partssammensatt utvalg Skal ta stilling til revisjonsordning etter innstilling fra kontrollutvalgene Skal etterprøve og avklare prinsipielle forhold rundt en sammenslåing uttale seg i saker som er til behandling i de ordinære utvalgene, som er relevante i forhold til sammenslåing forsøke å oppnå konsensus i alle saker. Dersom det viser seg vanskelig, skal saken enten vurderes utsatt til nytt felles kommunestyre, eller avgjøres ved alminnelig flertall

6 6 utarbeide nytt delegasjonsreglement som behandles og vedtas av det nye kommunestyret etter sammenslåingen. 3. Felles partssammensatt utvalg Det skal opprettes felles partsammensatt utvalg for sammenslåingsprosessen. Utvalget skal fra arbeidsgiversiden bestå av fellesnemndas medlemmer. Dette utvalget skal behandle saker som gjelder forholdet mellom den nye kommunen som arbeidsgiver og de ansatte, herunder ansettelse av øverste administrative ledelse. Partssammensatt utvalg skal behandle følgende saker: Fra arbeidstakersiden deltar x medlemmer fra Svelvik, oppnevnt av de ansatte, og y medlemmer fra Drammen, oppnevnt av de ansatte. Forslag til tekst: Partssammensatt utvalg opprettes når Fellesnemnd opprettes. Deltagelse fra tillitsvalgte er ett av suksesskriteriene for dannelse av nye kommuner. PSU består av fellesnemnd fra arbeidstakersiden, og fra tillitsvalgte stiller 2 fra Svelvik og 3 fra Drammen PSU behandler: Opprettelse av arbeidsgrupper som skal jobbe med sammenslåing av de ulike delene av kommunene. Organisering den nye kommunen og ny kommunes øverste ledelse 4. Nærdemokrati Kommunen forplikter seg til å jobbe aktivt med å finne gode nærdemokratiske løsninger som gir innbyggerne en mulighet for å være med på å forme utviklingen i ny kommune. Det skal primært finnes universelle løsninger for hele kommunen og ikke for deler av kommunen. Fellesnemnda får et spesielt ansvar for å igangsette prosjekter for å utvikle gode nærdemokratiløsninger. 6. Kommunikasjons, samfunns- og næringsutvikling Punkter som kan være med i et slikt kapittel: Drammensregionen opplever vekst som kan skape utfordringer. Flere mennesker og flere arbeidsplasser skaper press på arealer og transportsystemer. Dette skal møtes med flere boliger og arbeidsplasser med nærhet til effektive kollektivstrenger. Et effektivt og helhetlig transportsystem skal videreutvikles. Folk som velger å flytte til byene, søker urbane kvaliteter med kultur og nærhet til handel, service og et godt

7 7 utbygd kollektivtilbud. Samtidig skal hele kommunen tas i bruk, og det skal fortsatt være lett tilgang for alle innbyggere til grøntområder, til marka, elva og fjorden. Kommunen skal ha et mangfoldig boligtilbud, med variasjon i pris og størrelse og med vekt på tilgjengelighet, livsløpsstandard, bevaring og miljøvennlig boligbygging og rehabilitering. Arealutnyttelse og transportsystem skal tilrettelegge for miljø- og klimavennlig atferd. Kommunen (sett inn kommunenavn) skal være det regionale tyngdepunktet vest for Oslo hvor eksisterende næringer kan knoppskyte og videreutvikles og hvor det er attraktivt å etablere ny næring. Antall arbeidsplasser skal øke i takt med befolkningsveksten, slik at egendekningen av arbeidsplasser opprettholdes. Det skal arbeides for å få universitet og styrket kompetanse på alle trinn fra barnehage via grunnskole til videregående nivå. Kommunen trenger flere mastere og flere mestere, og det skal være attraktivt for disse å utøve sitt yrke her. Etablering av et nytt moderne områdesykehus vil styrke Drammen som region og bidra til kunnskapsarbeidsplasser og etablering av helsebedrifter. 7. Kommunen som arbeidsgiver Det forutsettes at ingen vil bli sagt opp som en konsekvens av at det etableres en ny kommune. Innplassering forutsettes å skje med utgangspunkt i den nye kommunens behov, i tillegg til at det tilstrebes løsninger som er tilpasset den enkelte medarbeiders kompetanse og ønsker. Fortrinnsrett vil bli ivaretatt og benyttet etter reglene i arbeidsmiljøloven og etter rutinene ved virksomhetsoverdragelse. Tillitsvalgte i de to kommunene gis en aktiv rolle i dannelsen av en ny kommune. 8. Informasjon Kommunene utarbeider en felles informasjonsstrategi høsten 2016 Kommunene forplikter seg til å drøfte informasjonsstrategien med de tillitsvalgte 9. Kommunenavn og kommunesymboler Kommunens navn blir... Kommunesymboler utarbeides ved følgende prosess: 10. Prosess for tilnytning av nye kommuner Dersom nye kommuner tiltrer etter at dette dokumentet er signert, så opprettes forhandlingsutvalg med representanter fra de ulike kommunene, som omarbeider dokumentet med hensyn til kommunene som er tilkommet. Dokumentet må vedtas i de ulike kommunestyrene.

8 8 Vedlegg 1 Intensjonsvedtak mellom Svelvik og Drammen 1. Med utgangspunkt i regjeringens opplegg for ny kommunestruktur har kommunene Drammen og Svelvik til intensjon å slå seg sammen til én kommune med virkning fra Det etableres et bredere utredningsarbeid dersom flere kommuner ønsker å være med å utrede en sammenslåing. 2. Utredningsarbeidet skal lede frem til et beslutningsgrunnlag, hvor kommunene gis mulighet til å behandle sammenslåing i Hvis ønskelig både i gammelt og nytt kommunestyre/bystyre. 3. Det forutsettes at begge kommunene har gjennomført innbyggermedvirkning i egen kommune før det tas endelig stilling til kommunesammenslåing. 4. Rådmennene påbegynner arbeidet med å vurdere konkrete løsninger for hvordan tjenesteproduksjon, myndighetsoppgaver og samfunnsutviklingsoppgaver i de to kommunene kan integreres. Frem til et eventuelt vedtak om sammenslåing, gis rådmennene myndighet til å legge til rette for ytterligere avtalebasert samarbeid på konkrete tjenesteområder. 5. Lokaldemokratiske løsninger for en ny kommune utredes av de allerede oppnevnte politiske styringsgrupper i Svelvik og Drammen. 6. Ordfører og rådmann i Drammen og Svelvik er kommunenes representanter i arbeidet. Ved behov for politiske forhandlinger skjer dette gjennom møter mellom oppnevnte forhandlingsutvalg i Drammen og Svelvik. Saker som krever politisk avklaring fremmes likelydende til oppnevnte politiske styringsgrupper i de to kommunene. Bystyret i Drammen og kommunestyret i Svelvik informeres løpende. 7. Medbestemmelse og ansattes rettigheter ivaretas i henhold til gjeldende lov- og avtaleverk. Medbestemmelse sikres ved at kommunesammenslåing settes på dagsorden i rådmennenes faste møter med hovedtillitsvalgte og hovedverneombud. Medvirkning i saksbehandlingen sikres gjennom behandling av politiske saker i administrasjonsutvalg/partssammensatt utvalg. 8. Drammen og Svelvik søker å opptre samordnet i planprosesser og eierstyringssaker. Vedlegg 2 Utdrag fra Inndelingsloven 4.Vedtak om samanslåing Stortinget gjer vedtak om samanslåing av fylke. Kongen gjer vedtak om samanslåing av kommunar når dei kommunane saka gjeld har slutta seg til forslaget om samanslåing. Dersom nokon av kommunane har uttalt seg mot samanslåing, skal saka leggjast fram for Stortinget til avgjerd. 25.Felles kommunestyre- eller fylkestingsmøte

9 9 Når det er gjort vedtak om samanslåing av to eller fleire kommunar eller deling av kommunar som nemnt i 3 andre ledd bokstav b, skal Fylkesmannen snarast mogleg kalle saman til eit felles møte med dei aktuelle kommunestyra. Ved samanslåing eller deling av kommunar som nemnt i 3 andre ledd bokstav b, kallar departementet saman kommunestyra dersom kommunane ligg i ulike fylke. Ved samanslåing eller deling av fylke som nemnt i 3 andre ledd bokstav b, kallar departementet saman fylkestinga. På slike fellesmøte skal følgjande saker drøftast: a) forslag til namn på den nye kommunen eller det nye fylket b) talet på medlemmer i det nye kommunestyret eller fylkestinget c) kriterium for samansetjing av og funksjonar til fellesnemnd etter 26 i denne lova d) val av revisor for verksemda i fellesnemnda e) oppretting av eventuelle andre fellesorgan for å sikre gjennomføringa av samanslåinga. 26.Fellesnemnd Ved samanslåing av kommunar eller fylkeskommunar og ved deling som nemnt i 3 andre ledd bokstav b skal det opprettast ei fellesnemnd til å samordne og ta seg av førebuinga av samanslåinga eller delinga. Nemnda bør spegle av innbyggjartalet i dei enkelte kommunane eller fylkeskommunane. Det skal likevel vere minimum tre medlemmer i nemnda frå kvar kommune eller fylkeskommune. Fellesnemnda blir valt av og blant medlemmene i kommunestyret eller fylkestinget. Nemnda vel sjølv leiaren og nestleiaren i nemnda. Reglane i kommunelova om val og saksbehandling i folkevalde organ gjeld elles tilsvarande. Kommunane eller fylkeskommunane kan også opprette eit felles partssamansett utval etter kommunelova 25 for behandling av saker som gjeld forholdet mellom den nye eininga som arbeidsgivar og dei tilsette. Fellesnemnda skal ta hand om det førebuande arbeidet med økonomiplanen og med budsjettet for det første driftsåret etter at samanslåinga eller delinga som nemnt i 3 andre ledd bokstav b, er sett i verk. Nemnda skal i sin verkeperiode gi fråsegn til departementet om årsbudsjetta og økonomiplanen for dei kommunane eller fylkeskommunane saka gjeld. Andre arbeidsoppgåver og fullmakter for nemnda blir fastsette i reglement som må vedtakast i alle kommunestyra eller fylkestinga. Kvar av kommunane eller fylkeskommunane kan be departementet om å ta avgjerd i slike spørsmål dersom det ikkje er mogleg å kome til semje. Nemnda kan få fullmakt til å tilsetje personale i den nye eininga. Dette omfattar også tilsetjing av administrasjonssjef og revisor. Tilsetjing av revisor skjer på bakgrunn av innstilling frå kontrollutvala. Nemnda kan òg få fullmakt til å vidareføre deltaking i interkommunalt samarbeid om revisjon eller vidareføre avtale med annan revisor. Tilsvarande gjeld for sekretariatet for kontrollutvalet. Slikt vedtak skjer etter innstilling frå kontrollutvala.

10 10 Fellesnemnda kan gi eit arbeidsutval myndigheit til å gjere vedtak i enkeltsaker eller i saker som ikkje er av prinsipiell art. Reglane i kommunelova om møte- og talerett for ordførar, leiar av kommuneråd eller fylkesråd, administrasjonssjef og tilsette gjeld tilsvarande for nemnda. Reglane i 59 om lovlegkontroll gjeld tilsvarande for avgjerder fellesnemnda tek. Funksjonsperioden for fellesnemnda går ut når det nye kommunestyret eller fylkestinget er konstituert etter reglane i Konstituering av nytt kommunestyre eller fylkesting Når det er gjennomført val til kommunestyre eller fylkesting i løpet av september månad året før ei samanslåing eller deling som nemnt i 3 andre ledd bokstav b, blir sett i verk, skal det nyvalte kommunestyret eller fylkestinget kallast saman til konstituerande møte innan utgangen av oktober månad. Leiaren av fellesnemnda kallar saman og leier møtet inntil ny ordførar er valt. Elles gjeld reglane i kommunelova 17 nr. 1 til 3 om konstituerande møte o.a. i kommunestyre og fylkesting. Funksjonsperioden for kommunestyra og fylkestinga i dei kommunane og fylkeskommunane som skal slåast saman, varer inntil tidspunktet for iverksetjing av samanslåinga eller delinga som nemnt i 3 andre ledd bokstav b. Deira ansvar og fullmakter er likevel avgrensa til det som er nødvendig for å avslutte verksemda i dei eksisterande einingane. 29.Iverksetjing o.a. Lova tek til å gjelde frå det tidspunktet Kongen fastset. 1 Frå same tid blir lov om endring i kommunal inndeling 21. desember 1956 nr. 3 oppheva. Vedlegg 3 Antall medlemmer i kommunestyret og formannskap før og etter sammenslåing, samt antall medlemmer i fellesnemnd. SAS-kommunene HoHo-kommunene Sandefjord Andebu Stokke SAS Holmestrand Hof HoHo Kommunestyre / Formannskap / Fellesnemnd PSU SAS innfører en overgangsperiode fra med 57 representanter, hvor det er 39 fra Sandefjord, 11 fra Stokke og 7 fra Andebu. Fra neste kommunestyrevalg reduseres antall representanter til 45.

11 2 Fra arbeidstakersiden oppnevner de ansatte 6 representanter, minst 1 fra hver kommune 11