Saksnr Utvalg Møtedato Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift Hovedutvalg for helse og omsorg Hovedutvalg for oppvekst og kultur Kommunestyret

Transkript

1 Trysil kommune Saksframlegg Dato: Referanse: 4074/2016 Arkiv: 144 Vår saksbehandler: Gro Svarstad Rusmiddelpolitisk handlingsplan Saksnr Utvalg Møtedato Hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift Hovedutvalg for helse og omsorg Hovedutvalg for oppvekst og kultur Kommunestyret Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg: 1 Forslag til rusmiddelpolitisk handlingplan plan Øvrige saksdokumenter: 1. Lov om omsetning av alkoholholdig drikk m.v av 1989 med tilhørende forskrifter og merknader, samt endringer av med forskrifter. 2. Lov om helse og omsorgstjenesten i kommunene av 2012, med endringer Rådmannens innstilling: Det framlagte forslaget godkjennes som Trysil kommunes rusmiddelpolitiske handlingsplan for perioden Trysil kommune Jan Sævig rådmann (Dokumentet er elektronisk godkjent og er derfor uten signatur.)

2 Bakgrunn Etter alkohollovens 1-7d er kommunen pålagt å utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan. Planen skal rulleres hvert 4. år av det nye kommunestyret. Årlig evaluering foretas i forbindelse med framlegging av årsmelding innen utløpet av mai. Ansvaret for oppfølging og rullering av planen tilligger rådmannen. Disposisjon for arbeidet er hentet fra veileder for kommunal rusmiddelpolitisk handlingsplan utgitt av Sosial og Helsedirektoratet, samt Opptrappingsplan for rusfeltet utgitt av Helse og Omsorgsdepartementet. Hovedutvalget for forvaltning og teknisk drift og hovedutvalget for helse og omsorg vedtok i møter og følgende: Det nedsettes et ad-hocutvlag bestående av to politikere (en fra hver av hovedutvalgene forvaltning og teknisk drift og helse og omsorg)og en representant fra restaurantforeningen. Følgende politiker velges av hovedutvalget for helse og omsorg: - Einar Hyllvang Følgende politiker velges av hovedutvalget for forvaltning og teknisk drift: - Liz Bjørseth 4. Rådmannen sørger for nødvendig sekretariat. I tillegg ble adhocgruppa supplert med lensmann og barne- og ungdomsrepresentanten. Sammensetningen ble som følger: Liz Bjørseth Einar Hyllvang Tommy Åsheim (Restaurantforeningen) Bjarte Wigdel (Restaurantforeningen og leder av gruppa) Sondre Kristian Grønstad (Lensmann) Beathe Sande (Barne- og ungdomsrepresentant) Fra administrasjonen har følgende deltatt: Trygve Øverby (Kommunalsjef helse og omsorg) Lisbeth Holdbak Tollefsen (ruskonsulent) Line Menes (næringskonsulent) Gro Svarstad (næringssjef) Sekretariatet har vært delt mellom ruskonsulenten og næringsavdelingen. Om prosessen Arbeidet har tatt utgangspunkt i gjeldende plan, slik at prosessen nå har vært mindre omfattende. Det har vært avholdt ett oppstartsmøte og tre møter i adhocgruppa. I tillegg har restaurantforeningen og kommunen hatt egne møter med Østlandske Kontrolltjenester AS og lensmannen. Om planen Gjeldende plan er todelt: en del som omhandler rusproblematikk, mål, strategier og forebyggende tiltak og en del som omhandler bevillingspolitikken. Samme inndeling foreslås videreført. Tallmaterialet er oppdatert og endringer i lovverket er innarbeidet. Alkoholloven ble sist endret Det foreligger nå flere planer og dokumenter som har støttet og gjort denne planprosessen lettere. Det gjelder blant annet delplan rus, brukerplan undersøkelse og Folkehelsedokumentet. Planen inneholder en beskrivelse og vurdering av rusmiddelsituasjonen i Norge basert på fakta fra Statens Institutt for rusmiddelforskning). Rusmiddelsituasjonen i Trysil er beskrevet ut fra lokal statistikk som folkehelseoversikten, Ungdataundersøkelsen 2015, BrukerPlan kartlegging, registereringer hos NAV, barnevernet, legesenteret, AKAN og NA. Det rusforebyggende arbeidet i Trysil er beskrevet. Det samme er Trysil kommunes tilbud om oppfølging og rehabilitering. Tiltakene i Rusmiddelpolitisk handlingsplan evaluert. Nasjonale mål og strategier for rusmiddelpolitikken og rusforebyggende virkemiddel er beskrevet. Trysil kommunes mål og strategier er basert på kommuneplanens hovedmålsettinger for oppvekstmiljø, sosialt arbeid, kommende fagplan for psykisk helsearbeid i Trysil kommune , herunder delplan for psykisk helse og rus og hvordan hjelpeapparatet møter rusmisbrukerne. Hovedfokus skal

3 være å arbeide i henhold til oppvekstmodellen, for å styrke de faktorer som beskytter barn og unge mot skader og belastninger knyttet til eget eller andres bruk av rusmidler. Helsefremmende og forebyggende innsats i forhold til ungdom og alkohol foreslås prioritert. Trysil kommune har ikke tak på antall skjenkebevillinger. Det satses på ansvarsfull alkoholhåndtering og opplæring av bevillingshavere og ansatte som skal selge eller servere alkohol, og gjennom et utvidet samarbeid mellom kommune, politi, kontrollør og næring. Mål og tiltak for rusmiddelpolitikken er beskrevet nedenfor. Videre er det beskrevet hvem som har ansvaret for gjennomføringen. Dette er nytt i forhold til tidligere planer. Hovedmål: Tydelig folkehelseperspektiv med fokus på å redusere de negative konsekvensene som rusmiddelbruk har for enkeltpersoner og for samfunnet. Forebygge rusmiddelmisbruk Forebygging skal bidra til å hindre at rusrelaterte problemer, helseskade eller andre rusmiddelproblemer oppstår og utvikler seg Holdningsskapende arbeid gjennom Kommunal sjef for helse, omsorg og sosial svangerskapskontroll og helsestasjon Holdningsskapende arbeid fra barnehage og Kommunalsjef for oppvekst og kultur gjennom hele skoleforløpet til og med videregående skole Gjennomføre Ungdataundersøkelsen hvert 3. Kommunalsjef for oppvekst og kultur år. Gjennomføre BrukerPlan kartleggingen årlig Psykisk helse- og rusteam Opprettholde Byggende team Rådmann Innføre nytt rusprogram i grunnskolen Kommunalsjef for oppvekst og kultur (ungdomsskolen) Fortsatt drift av aktivitetstilbudet Møteplassen Fortsatt drift av ettervernsgruppe /lavterskelgruppe innen rusomsorgen Videreføre ansvarlig vertskap Arbeide for å sikre/finne alkoholfrie serveringssteder i Trysil Drøfte/utrede muligheten for å gjøre det straffbart å drikke alkohol for de under 18 år Kommunal sjef for helse, omsorg og sosial og avdelingsleder for dagsentrene for eldre, utviklingshemmede og psykiatrien samt frisklivssentralen Næringssjefen Rådmann og restaurantforening Politikere Ha fokus på tidlig intervensjon i alle tjenester Tidlig intervensjon betyr å gripe inn så tidlig som mulig når en blir bekymret for et annet menneske. Det handler om å identifisere og starte håndteringen av et (helse)problem på et tidligst mulig tidspunkt. Benytte kunnskapsbaserte metoder for å oppdage risiko eller allerede etablerte problemer overfor personer i alle aldersgrupper. Utvikle gode systemer for håndtering av problemer som avdekkes Kommunalsjef for oppvekst og kultur og kommunal sjef for helse, omsorg og sosial Kommunalsjef for oppvekst og kultur og kommunal sjef for helse, omsorg og sosial

4 Fortsatt bruk av AKAN Drive oppsøkende virksomhet Jobbe for at ulike tjenester i større grad enn tidligere, kan benytte hjemmebesøk som virkemiddel/tiltak. Ansette miljøarbeider i ny prosjektstilling i rustjenesten som skal jobbe oppsøkende særlig ut mot unge voksne med rusproblematikk. Kommunen mottok midler fra Fylkesmannen til denne stillingen i Kommunal sjef for helse, omsorg og sosial Sosialsjef Tilby oppfølging og rehabilitering av rusmisbrukere Sikre behandlingstilbud og ettervern til rusmisbrukere. Sikre stabil situasjon og kontinuitet i oppfølgingen. Sikre brukermedvirkning gjennom å sørge for at de som ønsker det får oppnevnt ansvarsgruppe, samt utarbeide individuell plan til de som har rett til det og ønske om det. Bevillingspolitikken Retningslinjer for bevillingspolitikken er nedfelt i kapitlet om bevillingspolitikken. Kapitlet gir innledningsvis en oversikt over omsetningen og salget innenfor de ulike alkoholgruppene de siste 4 årene. I tillegg vises en oversikt over antall kontroller som ble gjennomført i forrige planperiode, og antall sanksjoner. Endringer i alkoholloven er hensyntatt, blant annet når det gjelder bevillingsperiode og sanksjoner. Kommunene kan nå beslutte at bevillinger ikke skal opphøre, men kan løpe videre for en ny periode på 4 år. Rådmannen vil foreslå at bevillinger ikke opphører, men gjelder videre for en ny periode på inntil 4 år, med opphør senest 30. september året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Kommunen kan nå fastsette nærmere retningslinjer for hvilke bevillinger som skal fornyes. Rådmannen vil foreslå at bevillinger der det foreligger overtredelser av alkoholloven (i form av ilegging av prikker og sanksjoner) tas opp til ny behandling. Retningslinjene skal fange opp vandelsvurdering fra skatteetaten og politi. Ordningen med å kreve at styrer, stedfortreder og serveringspersonale gjennomført og bestått kurset Ansvarlig vertskap videreføres. Det samme gjelder for de som er ansvarlige for festivaler og årlige arrangement. Nytt i kommende planperiode er at rådmannen vil forslå at også dørvakter/vakter skal gjennomføre og bestå kurset Ansvarlig vertskap.

5 Det foreslås å etablere et nettverk mellom bransjen, politiet og kommunen, etter modell fra Saluttprosjektet i Oslo. Hensikten er å bedre dialogen mellom aktørene, redusere skjenkenivået og bidra til et tryggere og hyggeligere uteliv. Næringsavdelingen har ansvaret for å iverksette og drifte nettverket. Det foreslås at det tillates å skjenke alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 fra kl til 02.00, dvs en time tidligere enn i dag. Bakgrunnen for dette er blant annet at flere er tidligere i bakken og dermed inntar lunsjen på et tidligere tidspunkt. Politiet har ingen innvendinger til dette. En slik endring vil i så fall medføre endringer i forskriften for skjenketider i Trysil. Alkoholloven åpner nå for å kunne selge alkoholholdig drikk gruppe 1 på valgdager. Rådmannen foreslås at dette tas inn i planen. I forhold til avgjørelsesmyndighet ligger denne i gjeldende delegeringsreglement hos hovedutvalg for forvaltning og teknisk drift. Når delegeringsreglementet skal revideres mener rådmannen at det bør vurderes om ikke avgjørelsesmyndighet skal flyttes til formannskapet. Videre foreslås det at rådmannen får ansvaret for: - Å lage retningslinjer for hvilke bevillinger som må søkes fornyet - Behandler søknader om fornyelse av bevilling i neste bevillingsperiode, forutsatt at det ikke har vært endringer i driftskonseptet, eller at det har vært vesentlige merknader som har resultert i sanksjoner. Kommunen skal gi nødvendig råd og veiledning til bevillingshaver, styrer og stedfortreder. Videre har kommunen ansvar for å gjennomføre årlige orienterings- og samarbeidsmøter med bevillingshaverne og kontrollinstans. For å imøtekomme bransjens tilbakemeldinger på utøvelsen av kontrollen foreslås det at kommunen utarbeider nærmere retningslinjer for hvordan kontrollen skal utøves. Det er nå innført et nasjonalt prikkbelastningssystem for salgs- og skjenkebevillinger. Dette er i tatt inn i planen. Når det gjelder vandelsvurderinger er det presisert hvilke overtredelser som vektlegges. Konklusjon Det framlagte planforslaget godkjennes som Trysil kommunes Rusmiddelpolitiske handlingsplan for perioden