Prosjektplan - melding om oppstart for. Forvaltningsplan for Teistevika landskapsvernområde, Torsken kommune

Transkript

1 Prosjektplan - melding om oppstart for Forvaltningsplan for Teistevika landskapsvernområde, Torsken kommune november 2015

2 Bakgrunn for forvaltningsplanen Teistevika landskapsvernområde ble opprettet ved kongelig resolusjon 4. juni Verneområdet ligger i Torsken kommune i Troms fylke. Landskapsvernområdet dekker et areal på dekar. Området er en del av kystverneplanen i Troms. Formålet med vern av Teistevika landskapsvernområde er: «å bevare et område på yttersida av Senja med godt utviklede geologiske landskapselementer fra den tidligste isavsmeltingstida, og viktige kulturminner fra tidligere tiders bosetting». Verneverdiene i Teistevika landskapsvernområde Teistevika landskapsvernområde og det tilgrensende Sandsvika naturreservat dekker nesten hele halvøya mellom Gryllefjord og Bergsfjorden. Verneverdiene i Teistevika landskapsvernområde er knyttet til landskapet, kvartærgeologiske verdier og kulturminner. Dette er et stort landskapsvernområde med brattlendt terreng og steile fjell, flate daler i bunnen mellom fjellene med små vatn, myrer og glissen bjørkeskog, samt store sandbukter og steinstrender med eksponering mot åpent hav. Opplevelsen av landskapet er både knyttet til naturelementene og til spor av tidligere bruk. I landskapsvernområdet er ikke enkeltplanter særskilt fredet, og verneformen gir ikke vern av naturtyper og vegetasjon ut over det som kan påvirke landskapet. Ved planlegging og arealbruk skal det likevel tas hensyn til naturtyper med spesiell verdi uavhengig av om de ligger innenfor et naturvernområde eller ikke. Av spesielle kvartærgeologiske verneverdier fra den tidligste isavsmeltingstida er det i Teistevika eolisk (vindavsatt) sand, strandvoller og randmorener. Ballesvika/

3 Sildevikaområdet karakteriseres av strandlinjefenomener (godt utviklede erosjonsterrasser og strandvoller) og mindre morenerygger. I Ballesvika er det et stort automatisk freda kulturminnefelt. Innenfor feltet er det registrert flere tufter fra jernalderen og to gravhauger. De seneste registreringene viser at Ballesvika er det største samlede kulturmiljøet fra jernalderen som er kjent i Troms, med spor etter mange århundres bosetting i det første tusenåret etter Kristi fødsel. I Teistevika er det rester etter en stor gårdshaug, og rester etter bosetning fra tallet til stedet ble fraflyttet. I Sildevika er det rester etter et gårdsbruk. Innenfor landskapsvernområdet er det viktige friluftsområder. Spesielt stranda i Ballesvika er et mye brukt utfartsområde. I tillegg er Ballesvika utgangspunkt for flere turstier, blant annet til Sildevika og Reålskaret. Formål med forvaltningsplanen Opprettelsen av et naturvernområde er første skritt i arbeidet med å sikre verneverdier. Om en klarer å ta vare på verneverdiene på sikt avhenger av hvordan områdene forvaltes. Til hjelp i forvaltningen av et verneområde lages det en forvaltningsplan. En forvaltningsplan skal være et redskap, en praktisk «håndbok», for hvordan verneformålet og verneverdier skal bli opprettholdt, og for bruk av områdene. Planen skal gi retningslinjer for praktisering av verneforskriftene, være en konkret veileder for myndigheter, grunneiere, rettighetshavere og brukere, og skal sikre aktiv forvaltning på et faglig fundament. Forvaltningsplanen skal beskrive verneverdiene, den skal ha klare forvaltningsmål for forvaltning og bruk, bevaringsmål for ønsket naturtilstand, en besøksstrategi, og gi en samlet oversikt over tiltak som er nødvendige for å følge opp intensjonene med vernet, tiltak knyttet til besøksstrategi og informasjon, og den skal angi hvordan tilstanden kan overvåkes. For nye landskapsvernområder skal det i følge naturmangfoldloven lages forvaltningsplan. I lovens 36 for landskapsvernområder står det at utkast til forvaltningsplan skal legges fram samtidig med vernevedtaket. Da Teistevika landskapsvernområde ble opprettet var det ingen plikt etter den gamle naturvernloven til å utarbeide forvaltningsplan. I følge verneforskriften 6, kan forvaltningsmyndigheten gjennomføre skjøtselstiltak i samsvar med verneformålet: «Det kan utarbeides forvaltningsplan, som kan inneholde nærmere retningslinjer for gjennomføring av skjøtselstiltak». I følge verneforskriften skal forvaltningsplanen godkjennes av Direktoratet for naturforvaltning. Myndigheten er senere delegert til Fylkesmannen i Troms, som nå er den som skal godkjenne forvaltningsplanen for Teistevika landskapsvernområde. Gjennom en forvaltningsplan får en en samlet avveining av verneinteresser og brukerinteresser. Med en plan kan en dessuten unngå tilfeldige enkeltavgjørelser og en bitfor-bit forvaltning som reduserer eller ødelegger verneverdiene over tid. Det bidrar også til en enhetlig og forutsigbar forvaltning for brukere og berørte. Arbeidet med forvaltningsplanen åpner ikke for ny vurdering av verneforskriften eller grensedragning.

4 Aktuelle tema i forvaltningsplanen Det er viktig å kjenne verneområdet godt ved utarbeidelse av en forvaltningsplan. I planen vil derfor naturtilstand og bruk bli beskrevet. For Teistevika landskapsvernområde vurderer vi disse temaene som viktige å ta med i forvaltningsplanen: Verneverdier: Naturlandskap (inkludert naturtyper og vegetasjon som en del av landskapet) Geologi Kulturminner Bruk: Jakt, fiske og annen høsting Reindrift Friluftsliv Reiseliv Bygninger, anlegg og andre tekniske innretninger Motorisert ferdsel og redningstjeneste Undervisning og forskning Forurensning For disse temaene vil: Status bli beskrevet Tilstanden bli vurdert Mål bli definert Tiltak som vurderes som nødvendige eller ønskede for å oppnå mål bli foreslått, for eksempel skjøtsel, tilrettelegging og informasjon. I tillegg vil vi si noe om det er andre planer i Torsken kommune som kommer i berøring med forvaltningsplanens tema. Planarbeidet skal ta utgangspunktet i eksisterende kunnskap, men ved kunnskapsmangel kan det i planen beskrives behov for ny kartlegging eller innhenting av kunnskap. Eksisterende kunnskap for Teistevika landskapsvernområde er: Fagrapporter som ble lagt til grunn for verneforslaget. Fylkesmannens verneforslag. Rapport om Ballesvika-naturtyper og sårbarhet, Ecofact Nord AS Rapport etter kartlegging av verdifulle naturtyper, bla i Torsken kommune, Ecofact Nord AS Rapporter etter kartlegging av biologisk mangfold i ytre Midt-Troms Rapport om kvartærgeologiske verneverdige områder i Troms, UIT, Registrering av kulturminner av Troms fylkeskommune, kulturetaten Berg og Torsken bygdebok. Berg og Torsken kommuner Faktaark for kartlagte og verdisatte friluftsområder i Torsken kommune Kunnskap fra databaser som Naturbase, Artadatabanken, Askeladden. Arealbrukskart for reindrift.

5 Organisering av arbeidet med forvaltningsplanen Fylkesmannen i Troms er forvaltningsmyndighet for Teistevika landskapsvernområde og har ansvar for å utarbeide forvaltningsplan for verneområdet. Før planarbeidet settes i gang skal kommunen, grunneierne, rettighetshavere og aktuelle brukergrupper gis melding om at planarbeidet starter opp. Ved varsel om oppstart av planarbeidet settes en frist for å gi innspill til organisering av planarbeidet og innhold i planen, og det inviteres til et åpent møte med orientering om planarbeidet. Etter at Fylkesmannen har mottatt innspill vil vi fastsette endelig sammensetning av ei referansegruppe. Organiseringen av arbeidet ser vi for oss slik: Klima- og miljødepartementet ved Miljødirektoratet Oppdragsgiver Fylkesmannen i Troms, ved miljøvernavdelingen Forvaltningsmyndighet, får i oppdrag å utarbeide plan Godkjenner forvaltningsplanen Fagansvarlig faggruppe vern og vann Avsetter tid i virksomhetsplanen, kontrollerer framdrift, følger opp budsjett, sørger for at prosessen går som planlagt Faggruppe vann og vern Deltar i faglige diskusjoner internt Ann-Heidi Johansen (seniorrådgiver FM) Prosjektleder, ansvar for arbeidet med forvaltningsplanen: - Organiserer møter - Skriver planen - Har kontakt med referansegruppa og øvrige interessenter Referansegruppa Medlemmer, se oversikt under Øvrige interessenter: - berørte grunneiere - rettighetshavere - berørte brukere - reiselivsbedrifter - organisasjoner - Kystverket - Fylkeskommunen - Fagpersoner/forskere - Andre myndigheter Bidra med kunnskap og informasjon Delta på åpne møter Fylkesmannen i Troms har ansvar for å utarbeide forvaltningsplanen for Teistevika landskapsvernområde, og vil lede planarbeidet. Det innebærer bl.a. å samle kunnskap og informasjon, skrive planen, avholde møter og kjøre prosessen. For å sikre lokal medvirkning vil det bli opprettet en referansegruppe for planarbeidet. Referansegruppa vil være rådgivende. Referansegruppa vil bli innkalt til møter i løpet av arbeidet, se framdriftsplan under. Fra de øvrige interessentene som ikke blir representert i referansegruppa vil Fylkesmannen innhente kunnskap og informasjon fra gjennom møter, direkte kommunikasjon, via e-post og telefon og annen kontakt ved behov.

6 Fylkesmannen foreslår følgende sammensetning av referansegruppa: Medlemmer Fylkesmannen i Troms, miljøvernavdelingen Forvaltningsmyndighet, ansvar for å utarbeide forvaltningsplan Torsken kommune Planmyndighet og miljømyndighet - behandler byggesaker - dispensasjon motorferdsel - lokal vilt- og fiskemyndighet Grunneierrepresentant Felles representant for de private grunneierne Troms fylkeskommune, kulturetaten Forvaltningsmyndighet kulturminner Midt-Troms friluftsråd Brukere Destinasjon Senja Reiselivsnæring Representanter Ann-Heidi Johansen Leder for referansegruppa Ansatt hos Fylkesmannen i Troms Møtesekretær Ballesvik grunneierlag Framdrift og kommunikasjon i arbeidet med forvaltningsplanen Fylkesmannen ser for seg å arbeide etter framdriftsplan som vist nedenfor, med milepæler og framdrift delt opp i hovedbolker slik som vist i oppsettet. Framdriften må samtidig koordineres med et igangsatt prosjekt med tiltak koblet til Nasjonal turistvei som Torsken kommune leder. Framdriftsplanen kan derfor måtte justeres underveis av hensyn til det. Underveis i arbeidet er det viktig med god kommunikasjon, både internt i organisasjonen, med referansegruppa, og med andre interessenter og publikum. Kommunikasjonsflyt med publikum og kommunikasjon internt i organisasjonen er vist nedenfor framdriftsplanen.

7 Framdrift Desember 2015 Mars 2016 Mai 2016 August 2016 Melding om oppstart Utarbeidelse av plan Høring Vedtak Desember - Sendt melding om oppstart. - Åpent oppstartmøte, innspill fra publikum. - Publikum gitt innspill til melding om oppstart innen 15. des. - Fastsatt referansegruppe. - Avklart konsultasjon med Sametinget. Januar-Februar - Skrevet utkast til forvaltningsplan. - Utkast levert referansegruppa. Mars - Møte med referansegruppa, utkast diskutert med referansegruppa. April - Klargjort plan til høring. - Sendt plan på høring. - Høringsfrist. - Fått uttalelser til høringsutkast. Mai - Justert plan etter høring. - Møte med referansegruppa, presentert endelig forvaltningsplan, befaring hvis behov. Juni - Fylkesmannen i Troms vedtatt forvaltningsplanen. - Kunngjort vedtak. Oppfølging vedtak August - Åpnet møte med informasjon om vedtak og oppfølging av forvaltningsplanen. Kommunikasjonsflyt publikum Brev melding om oppstart Brev med høringsutkast Brev med vedtatt plan Hjemmeside nyhet Hjemmeside nyhet Hjemmeside nyhet Åpent oppstartmøte Åpnet møte om vedtak og oppfølging av planen Direkte kontakt ved behov Hjemmeside på internett om arbeidet med forvaltningsplanen for Teistevika landskapsvernområde, legger ut oppstartmelding, kartlegginger, møtereferater osv Kontakt e-post og telefon med prosjektleder mulig under hele arbeidet: fmtrahj@fylkesmannen.no, tlf Kommunikasjon internt i organisasjonen - Fylkesmannen rapporterer framdrift til Miljødirektoratet to ganger i året gjennom ordinært system for rapportering på embetsoppdraget. - Prosjektleder rapporterer framdrift en gang i måneden til fagansvarlig per e-post. Prosjektleder og fagansvarlig har løpende direkte kontakt underveis i arbeidet. - Prosjektleder avtaler kommunikasjon med referansegruppa på første møte med gruppa. Innkalling til møter i referansegruppa skjer per brev. Rapporter og dokumentasjon legges ut av prosjektleder på Fylkesmannens hjemmeside. Løpende kontakt og avklaringer skjer direkte via e-post.

8 Frist for innspill For å få en best mulig prosess og å fange opp mest mulig som er relevant i forvaltningsplanen ønsker vi innspill til prosjektplanen. Det gjelder både på tema som bør behandles i forvaltningsplanen, og sammensetning av referansegruppa og forslag til representanter i gruppa. Innspill sendes Fylkesmannen innen 15. desember Fylkesmannen i Troms Postboks Tromsø fmtrpostmottak@fylkesmannen.no Kontaktperson: Ann-Heidi Johansen Telefon fmtrahj@fylkesmannen.no