MØTEPROTOKOLL. Bystyret DRAMMEN KOMMUNE. Møtested: Bystyresalen kl 17:00 Møtedato: Tid: Kl 17:

Transkript

1 MØTEPROTOKOLL DRAMMEN KOMMUNE Bystyret Møtested: Bystyresalen kl 17:00 Møtedato: Tid: Kl 17: Ved opprop var det 49 representanter tilstede. Forfall var meldt fra flg. medlemmer: Dag Fjeld Edvardsen H Christine Ax H Mustafa Unsal H Karoline Andersen H Catarina Chruchow Ap Erik Åke Løvgren Ap Per Olav Horne - Ap Følgende varamedlemmer møtte: Gunhild Figenschau H Iris Skarpeid Hesla H Kine Strand Bye H Gerd Solberg H Jan Ivar Weimoth H Helle Birgitte Holtenes Andreassen Ap Nina Paulsen - Ap Fra administrasjonen møtte: Rådmann Osmund Kaldheim HR- og utviklingsdirektør Kirsti Aas Olsen Økonomi- og næringsdirektør Trond Julin Utdanningsdirektør Jan Sivert Jøsendal Byutviklingsdirektør Bertil Horvli Helse- og sosialdirektør Eva Milde Pressesjef Gard Nybro-Nilsen Protokoll Anette Korneliussen Merknad: 23/15 15/1230

2 MØTEPROTOKOLL FRA BYSTYRET /15 10/3781 MÅLRETTET ØKONOMISK SATSING PÅ FYSISK AKTIVITET, IDRETT OG FRILUFTSLIV - EVALUERING AV /15 14/11257 HØRING - NOV 2014:12 ÅPENT OG RETTFERDIG - PRIORITERINGER I HELSETJENESTEN 26/15 14/4069 KREFTINGS GATE 33, PLANPROGRAM MED KONSEKVENSUTREDNING 27/15 14/11782 HØRING - NOU 2014: 8 TOLKING I OFFENTLIG SEKTOR - ET SPØRSMÅL OM RETTSSIKKERHET OG LIKEVERD 28/15 14/12105 HØRING - ENDRING AV FØRERKORTFORSKRIFTEN - VEDLEGG 1 OM HELSEKRAV 29/15 15/1316 AVTALE OM BRUK AV ANLEGGSBIDRAGSMODELLEN 30/15 15/365 HØRING - OPPHEVING AV KOMMUNELOVEN KAPITTEL 5B. SAMKOMMUNE 31/15 15/1574 EVALUERING AV SITTESKULPTURPROSJEKTET 32/15 15/601 HØRING - FORSLAG TIL ENDRING AV KOMPETANSEMÅL I SVØMMING 33/15 15/1240 HØRING - FORSLAGG TIL NY FORSKRIFT OM POLITIATTEST I BARNEHAGER 34/15 15/1627 PILOTPROSJEKT SVØMMING - 1. TRINN BRANDENGEN SKOLE Side 2 av 15

3 23/15 MØTEPROTOKOLL FRA BYSTYRET Vedlagte protokoll fra møtet i bystyret godkjennes. Lin-Merete Carlsen (Ap) viste til vedtak om at saken skal sendes tilbake til komiteen. Protokollen fra Bystyret endres: sak 2/15 Saken endres til innstilling fra Bystyrekomité helse, sosial og omsorg til Bystyret. (Ikke fra formannskapet). Høyre v/komitéleder Sigrid Thielemann fremmet utsettelsesforslag. Dette ble vedtatt mot 15 stemmer (Ap + SV). Vedlagte protokoll fra møtet i bystyret godkjennes med endring om at sak 2/15 Temaplan for helse, sosial og omsorg sendes tilbake til bystyrekomité for helse, sosial og omsorg for å gjøre planen mer konkret. 24/15 MÅLRETTET ØKONOMISK SATSING PÅ FYSISK AKTIVITET, IDRETT OG FRILUFTSLIV - EVALUERING AV 2014 Evalueringen tas til etterretning og rådmannens forslag om å videreføre ordningen med målrettet økonomisk støtte og videreutvikle organiseringen med utgangspunkt i dagens modell vedtas. Side 3 av 15

4 Evalueringen tas til etterretning og rådmannens forslag om å videreføre ordningen med målrettet økonomisk støtte og videreutvikle organiseringen med utgangspunkt i dagens modell vedtas. 25/15 HØRING - NOU 2014:12 ÅPENT OG RETTFERDIG - PRIORITERINGER I HELSETJENESTEN Drammen kommune ønsker å gi følgende innspill til rapport NOU 2014:12 Åpent og rettferdig prioriteringer i helsetjenesten; Drammen kommune stiller seg positive til prioriteringskriterier for både spesialisthelsetjeneste og primærhelsetjenesten, men mener at det kan være nødvendig å kartlegge og å belyse prioriteringsutfordringene i kommunal sektor ytterligere. I krav til dokumentasjon som grunnlag for prioriteringer har utvalget tatt utgangpunkt i faglige retningslinjer som gjelder for enkeltdiagnoser og omtaler kort multisyke som en utfordring ved prioritering. I kommunal sektor har pasienter i snitt 4-5 kroniske behandlingstrengende sykdommer hver seg. Pasienter med multisykdom står for omlag 2/3 av utgiftene til helse- og omsorgstjenestene. Hvordan denne gruppen blir prioritert, kan derfor få stor innvirkning på hele helse- og omsorgstjenesten. Med årene vil kommunene få flere yngre brukere med omfattende behov, flere eldre og kompliserte oppgaver overføres fra sykehusene. Utvalget skiller mellom kommunehelsetjenesten og omsorgssektoren, der omsorg betegnes til ikke å være en del av deres mandat. NOU 2014:12 bør omhandle helhetlige helse og omsorgstjenester i tråd med helse- og omsorgstjenesteloven. Drammen kommune savner i utredningen drøfting av i hvilken grad samhandling mellom spesialisthelsetjenesten og primærhelsetjenesten er nødvendig, for å kunne foreta riktige prioriteringer for de pasienter som skal tilbake til kommunale tiltak. God samhandling mellom nivåer, linjer og aktører i helsetjenesten er en viktig forutsetning for et godt tjenestetilbud, god ressursutnyttelse og effektiv prioritering i helsetjenesten. Beslutninger i ett nivå av tjenesten kan påvirke ressursbruken i det andre nivået. Prioritering er en samfunnsmessig, politisk prosess der mange aktører deltar, men hvor det til syvende og sist er det politiske system, politikere valgt av borgerne som står ansvarlig. Drammen kommune savner en nærmere drøfting av forholdet mellom lokale og nasjonale prioriteringer og hvordan lokaldemokrati og lokal myndighet kan være en del av nasjonale prioriteringsspørsmål. Det kan eksempelvis være vanskelige prioritering mellom helsefaglige og ledelsesfaglige prioriteringer og kommunenes begrensede faglige og økonomiske ressurser. Utvalget har ensidig valgt QALY som definator for «gode leveår». Drammen kommune etterlyser at begrensningene med verktøyet belyses, og stiller seg undrende til at utvalget har Side 4 av 15

5 valgt et ikke ferdig utviklet produkt med mangler som eneste verktøy. I tråd med stadig økende levealder er Drammen kommune videre redd for at det å sette 80 år som grense for «gode leveår» kan bidra til ubevisste/indirekte nedprioriteringer av behov til pasienter/ brukere over 80 år. Prioriteringskriteriene bør videre endres i takt med de normer og verdier som til enhver tid er gjeldende i samfunnet. Dette i tråd med krav til faglig forsvarlige helse- og omsorgstjenester. Høringsuttalelsen fra Drammen kommune er under forutsetning av bystyrets tilslutning. Protokoll fra bystyret ettersendes omlag 24.mars. Drammen kommune ønsker å gi følgende innspill til rapport NOU 2014:12 Åpent og rettferdig prioriteringer i helsetjenesten; Drammen kommune stiller seg positive til prioriteringskriterier for både spesialisthelsetjeneste og primærhelsetjenesten, men mener at det kan være nødvendig å kartlegge og å belyse prioriteringsutfordringene i kommunal sektor ytterligere. I krav til dokumentasjon som grunnlag for prioriteringer har utvalget tatt utgangpunkt i faglige retningslinjer som gjelder for enkeltdiagnoser og omtaler kort multisyke som en utfordring ved prioritering. I kommunal sektor har pasienter i snitt 4-5 kroniske behandlingstrengende sykdommer hver seg. Pasienter med multisykdom står for omlag 2/3 av utgiftene til helse- og omsorgstjenestene. Hvordan denne gruppen blir prioritert, kan derfor få stor innvirkning på hele helse- og omsorgstjenesten. Med årene vil kommunene få flere yngre brukere med omfattende behov, flere eldre og kompliserte oppgaver overføres fra sykehusene. Utvalget skiller mellom kommunehelsetjenesten og omsorgssektoren, der omsorg betegnes til ikke å være en del av deres mandat. NOU 2014:12 bør omhandle helhetlige helse og omsorgstjenester i tråd med helse- og omsorgstjenesteloven. Drammen kommune savner i utredningen drøfting av i hvilken grad samhandling mellom spesialisthelsetjenesten og primærhelsetjenesten er nødvendig, for å kunne foreta riktige prioriteringer for de pasienter som skal tilbake til kommunale tiltak. God samhandling mellom nivåer, linjer og aktører i helsetjenesten er en viktig forutsetning for et godt tjenestetilbud, god ressursutnyttelse og effektiv prioritering i helsetjenesten. Beslutninger i ett nivå av tjenesten kan påvirke ressursbruken i det andre nivået. Side 5 av 15

6 Prioritering er en samfunnsmessig, politisk prosess der mange aktører deltar, men hvor det til syvende og sist er det politiske system, politikere valgt av borgerne som står ansvarlig. Drammen kommune savner en nærmere drøfting av forholdet mellom lokale og nasjonale prioriteringer og hvordan lokaldemokrati og lokal myndighet kan være en del av nasjonale prioriteringsspørsmål. Det kan eksempelvis være vanskelige prioritering mellom helsefaglige og ledelsesfaglige prioriteringer og kommunenes begrensede faglige og økonomiske ressurser. Utvalget har ensidig valgt QALY som definator for «gode leveår». Drammen kommune etterlyser at begrensningene med verktøyet belyses, og stiller seg undrende til at utvalget har valgt et ikke ferdig utviklet produkt med mangler som eneste verktøy. I tråd med stadig økende levealder er Drammen kommune videre redd for at det å sette 80 år som grense for «gode leveår» kan bidra til ubevisste/indirekte nedprioriteringer av behov til pasienter/ brukere over 80 år. Prioriteringskriteriene bør videre endres i takt med de normer og verdier som til enhver tid er gjeldende i samfunnet. Dette i tråd med krav til faglig forsvarlige helse- og omsorgstjenester. Høringsuttalelsen fra Drammen kommune er under forutsetning av bystyrets tilslutning. Protokoll fra bystyret ettersendes omlag 24.mars. 26/15 KREFTINGS GATE 33, PLANPROGRAM MED KONSEKVENSUTREDNING Forslag til planprogram av for oppstart av detaljreguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning for Kreftingsgate 33 legges ut til offentlig ettersyn etter Plan- og bygningslovens Forslag til planprogram av for oppstart av detaljreguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning for Kreftingsgate 33 legges ut til offentlig ettersyn etter Plan- og bygningslovens /15 HØRING - NOV 2014: 8 TOLKING I OFFENTLIG SEKTOR - ET SPØRSMÅL OM RETTSSIKKERHET OG LIKEVERD Side 6 av 15

7 Drammen kommune avgir følgende høringsuttalelse: Etter Drammen kommunes vurdering, foreslår utvalget mange, gode tiltak for å sikre tilstrekkelig tilgang til kvalifiserte tolker. Tiltakene vil, samlet sett, bidra til mer og bedre bruk av tolk, og dermed fremme et likeverdig tjenestetilbud for alle. Utvalget foreslår å lovfeste offentlige tjenesteyteres plikt til å bruke kvalifisert tolk i gitte situasjoner. Forvaltningsloven er ikke tydelig på når tolk må brukes for at forvaltningen skal oppfylle sin veilednings- og informasjonsplikt. I dag stilles det heller ikke krav til tolkens kvalifikasjoner. Drammen kommune legger til grunn at en tydeliggjøring av når tolk skal brukes og innføring av krav til tolkens kvalifikasjoner vil styrke kommunens evne til å gi et likeverdig tjenestetilbud til alle sine innbyggere. I en stadig mer presset kommuneøkonomi, er det viktig at staten tar økonomisk ansvar for å sikre rettssikkerheten til mennesker med svake norskkunnskaper. Økt kompetanse hos tolken vil medføre en prisøkning på tolketjenester. For kommuner med mange innbyggere med innvandrerbakgrunn, vil et krav om bruk av kvalifisert tolk kunne medføre en betydelig utgiftsøkning. Drammen kommunen kan derfor bare støtte forslaget om å innføre en plikt til å bruke kvalifisert tolk dersom kommunene får kompensert merkostnadene som følger av endringen. Dersom det blir aktuelt å innføre en lov om offentlige myndigheters ansvar for bruk av tolk, vil Drammen kommune komme tilbake med ytterligere synspunkter i høringsrunden. Kommunen er enig med utvalget i at det er viktig å synliggjøre utgifter til tolk i budsjettene. Drammen kommune vil komme tilbake med nærmere innspill dersom det fremmes konkrete forslag om å innlemme utgifter til tolketjenester i KOSTRA. Departementet har bedt om innspill til prioritering av tiltakene utvalget foreslår. Drammen kommune vil anbefale at tiltak som kan bidra til å øke tilfanget av kvalifiserte tolker raskt, prioriteres. Dette gjelder bl.a. tiltak 21, 32, 38, og 39. Britt Homstvedt (FrP) fremmet følgende forslag: Nytt avsnitt etter avsnitt to: Tolketjenesten skal blant annet være en hjelp for at borgere uten norskspråk skal få hjelpi gitte situasjoner. Denne tjenesten skal ytes inntil 3 år etter bosettelse i Norge. Det forventes da at norskkunnskapene er så gode at tolk ikke lenger er nødvendig. Skulle noen ha behov for tolk etter dette må regningen for bruk av tolketjenester betales av brukeren. Ane Maria Silva-Harper (H) fremmet følgende forslag/presisering: Drammen kommune mener at barn under 18 år ikke skal brukes som tolk. Forslaget fra FrP fikk fire stemmer og falt. Innstillingen med forslaget/presiseringen fra H ble enstemmig vedtatt. Side 7 av 15

8 Drammen kommune avgir følgende høringsuttalelse: Etter Drammen kommunes vurdering, foreslår utvalget mange, gode tiltak for å sikre tilstrekkelig tilgang til kvalifiserte tolker. Tiltakene vil, samlet sett, bidra til mer og bedre bruk av tolk, og dermed fremme et likeverdig tjenestetilbud for alle. Utvalget foreslår å lovfeste offentlige tjenesteyteres plikt til å bruke kvalifisert tolk i gitte situasjoner. Forvaltningsloven er ikke tydelig på når tolk må brukes for at forvaltningen skal oppfylle sin veilednings- og informasjonsplikt. I dag stilles det heller ikke krav til tolkens kvalifikasjoner. Drammen kommune legger til grunn at en tydeliggjøring av når tolk skal brukes og innføring av krav til tolkens kvalifikasjoner vil styrke kommunens evne til å gi et likeverdig tjenestetilbud til alle sine innbyggere. I en stadig mer presset kommuneøkonomi, er det viktig at staten tar økonomisk ansvar for å sikre rettssikkerheten til mennesker med svake norskkunnskaper. Økt kompetanse hos tolken vil medføre en prisøkning på tolketjenester. For kommuner med mange innbyggere med innvandrerbakgrunn, vil et krav om bruk av kvalifisert tolk kunne medføre en betydelig utgiftsøkning. Drammen kommunen kan derfor bare støtte forslaget om å innføre en plikt til å bruke kvalifisert tolk dersom kommunene får kompensert merkostnadene som følger av endringen. Dersom det blir aktuelt å innføre en lov om offentlige myndigheters ansvar for bruk av tolk, vil Drammen kommune komme tilbake med ytterligere synspunkter i høringsrunden. Kommunen er enig med utvalget i at det er viktig å synliggjøre utgifter til tolk i budsjettene. Drammen kommune vil komme tilbake med nærmere innspill dersom det fremmes konkrete forslag om å innlemme utgifter til tolketjenester i KOSTRA. Departementet har bedt om innspill til prioritering av tiltakene utvalget foreslår. Drammen kommune vil anbefale at tiltak som kan bidra til å øke tilfanget av kvalifiserte tolker raskt, prioriteres. Dette gjelder bl.a. tiltak 21, 32, 38, og 39. Drammen kommune mener at barn under 18 år ikke skal brukes som tolk. 28/15 HØRING - ENDRING AV FØRERKORTFORSKRIFTEN - VEDLEGG 1 OM HELSEKRAV Side 8 av 15

9 Drammen kommune ønsker å gi følgende innspill til forslag om endring av førerkortforskriften vedlegg 1 om helsekrav; 1. Drammen kommune stiller seg positive til en forenkling av regelverket slik at det fremkommer mer forutsigbart og mindre utsatt for ulik behandling avhengig av hvor du bor. 2. Det anses som hensiktsmessig at helsekravene ivaretar også de hensyn som i dagens lovverk ville gitt rett til dispensasjon. 3. Drammen kommune støtter forslagets definisjoner. 4. Det anses som hensiktsmessig med en overgangsperiode på 3 år fra iverksettelse av forskriften 15. september Høringsuttalelsen fra Drammen er under forutsetning av bystyrets tilslutning. Protokoll fra bystyret ettersendes omlag 24.mars. Drammen kommune ønsker å gi følgende innspill til forslag om endring av førerkortforskriften vedlegg 1 om helsekrav; 1. Drammen kommune stiller seg positive til en forenkling av regelverket slik at det fremkommer mer forutsigbart og mindre utsatt for ulik behandling avhengig av hvor du bor. 2. Det anses som hensiktsmessig at helsekravene ivaretar også de hensyn som i dagens lovverk ville gitt rett til dispensasjon. 3. Drammen kommune støtter forslagets definisjoner. 4. Det anses som hensiktsmessig med en overgangsperiode på 3 år fra iverksettelse av forskriften 15. september Høringsuttalelsen fra Drammen er under forutsetning av bystyrets tilslutning. Protokoll fra bystyret ettersendes omlag 24.mars. Side 9 av 15

10 29/15 AVTALE OM BRUK AV ANLEGGSBIDRAGSMODELLEN Forslag til avtale om bruk av anleggsbidragsmodellen mellom utbygger Solbakken 1-7 AS og Drammen kommune godkjennes. Forslag til avtale om bruk av anleggsbidragsmodellen mellom utbygger Solbakken 1-7 AS og Drammen kommune godkjennes. 30/15 HØRING - OPPHEVING AV KOMMUNELOVEN KAPITTEL 5B. SAMKOMMUNE Drammen kommune avgir følgende uttalelse til høringssak fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet om oppheving av kommuneloven kapittel 5B. Samkommune: Drammen kommune støtter forslaget fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet om oppheving av kommuneloven kapittel 5B. Side 10 av 15

11 Drammen kommune avgir følgende uttalelse til høringssak fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet om oppheving av kommuneloven kapittel 5B. Samkommune: Drammen kommune støtter forslaget fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet om oppheving av kommuneloven kapittel 5B. 31/15 EVALUERING AV SITTESKULPTURPROSJEKTET 1. Evalueringen av sitteskulpturprosjektet tas til orientering. 2. Sitteskulpturprosjektet fullføres og avsluttes i Evalueringen av sitteskulpturprosjektet tas til orientering. 2. Sitteskulpturprosjektet fullføres og avsluttes i Side 11 av 15

12 32/15 HØRING - FORSLAG TIL ENDRING AV KOMPETANSEMÅL I SVØMMING Drammen kommune mener det er viktig å ha klare kompetansemål knyttet til svømming, og mener Utdanningsdirektoratets alternativ 3 - Mål for opplæringa er at eleven skal kunne symje 200 meter - er det kompetansemålet som er klarest og mest realistisk. Drammen kommune er ikke enig i Utdanningsdirektoratets forslag til justerte kompetansemål for svømming i læreplanen i kroppsøvingsfaget, da de er alt for detaljerte og krevende å kontrollere. Drammen kommune mener dagens kompetansemål på de ulike klassetrinnene er gode nok. Nicoline Bjerge Schie (Ap) og Billy Taranger (FrP) fremmet følgende forslag: Høring forslag til endring av kompetansemål i svømming: Drammen kommune støtter Utdanningsdirektoratets forslag alternativ 1 til justerte kompetansemål for svømming i læreplanen i kroppsøvingsfaget. Drammen kommune forutsetter at kommunene kompenseres for de ekstra utgiftene de nye kompetansemålene vil medføre. Innstillingen ble vedtatt mot 17stemmer (Ap)+1 (SV)+2 (FrP) Drammen kommune mener det er viktig å ha klare kompetansemål knyttet til svømming, og mener Utdanningsdirektoratets alternativ 3 - Mål for opplæringa er at eleven skal kunne symje 200 meter - er det kompetansemålet som er klarest og mest realistisk. Drammen kommune er ikke enig i Utdanningsdirektoratets forslag til justerte kompetansemål for svømming i læreplanen i kroppsøvingsfaget, da de er alt for detaljerte og krevende å kontrollere. Side 12 av 15

13 Drammen kommune mener dagens kompetansemål på de ulike klassetrinnene er gode nok. 33/15 HØRING - FORSLAG TIL NY FORSKRIFT OM POLITIATTEST I BARNEHAGER Drammen kommune støtter følgende forslag: fjerne formålsbestemmelsen i forskriften og videreføre en bestemmelse om virkeområde. at ansatte i kortvarige vikariater skal levere politiattest. at attesten ikke skal være eldre enn tre måneder. at forskriften regulerer hvilke overtredelser som fører til yrkesforbud. framgangsmåte ved ansettelse. at det ikke skal være krav om ny politiattest ved bytte av stilling hos samme arbeidsgiver/barnehagekonsern. at kommunen ved godkjenning av barnehager har plikt til å innhente attest for eier av barnehagelokalene, eier av barnehagevirksomheten og familiemedlemmer, hvis disse personene skal være i direkte kontakt med barna. at kravet om å levere attest ved godkjenning skal være likt for kommunale og private barnehageeiere. til regler om behandling av politiattest og taushetsplikt. om muligheten for å kreve fornyet vandelskontroll når det har kommet informasjon som gir grunnlag for å tro at nye opplysninger har betydning for innholdet i attesten. Drammen kommune støtter følgende forslag: fjerne formålsbestemmelsen i forskriften og videreføre en bestemmelse om virkeområde. at ansatte i kortvarige vikariater skal levere politiattest. Side 13 av 15

14 at attesten ikke skal være eldre enn tre måneder. at forskriften regulerer hvilke overtredelser som fører til yrkesforbud. framgangsmåte ved ansettelse. at det ikke skal være krav om ny politiattest ved bytte av stilling hos samme arbeidsgiver/barnehagekonsern. at kommunen ved godkjenning av barnehager har plikt til å innhente attest for eier av barnehagelokalene, eier av barnehagevirksomheten og familiemedlemmer, hvis disse personene skal være i direkte kontakt med barna. at kravet om å levere attest ved godkjenning skal være likt for kommunale og private barnehageeiere. til regler om behandling av politiattest og taushetsplikt. om muligheten for å kreve fornyet vandelskontroll når det har kommet informasjon som gir grunnlag for å tro at nye opplysninger har betydning for innholdet i attesten. 34/15 PILOTPROSJEKT SVØMMING - 1. TRINN BRANDENGEN SKOLE Det gjennomføres et pilotprosjekt med fem timer svømmeopplæring for første klasse ved Brandengen skole våren De samme elevene får åtte timer svømmeopplæring høsten Prosjektet evalueres og resultatene legges frem for komité for oppvekst- og utdanning høsten Det gjennomføres et pilotprosjekt med fem timer svømmeopplæring for første klasse ved Brandengen skole våren De samme elevene får åtte timer svømmeopplæring høsten Side 14 av 15

15 2015. Prosjektet evalueres og resultatene legges frem for komité for oppvekst- og utdanning høsten Side 15 av 15