Saksnr. Utvalg Møtedato 13/14 Formannskapet /14 Kommunestyret

Transkript

1 Side 1 av 10 Rendalen kommune SÆRUTSKRIFT Arkivsak: 13/ Saksbehandler: Erin Sandberg VEDTAK AV REGULERINGSPLAN R51 RENÅSKARVEN HYTTEFELT, RENÅFJELLET Saksnr. Utvalg Møtedato 13/14 Formannskapet /14 Kommunestyret Vedlegg: Ikke vedlagte dokumenter: 1. Plandokumentene i planregisteret: a. Planbeskrivelse datert b. Plankart datert c. Bestemmelser datert d. Risiko- og sårbarhetsanalyse udatert e. VA forprosjekt datert f. VA-plan FB-G datert g. VA-plan FB-H og FB-I datert h. VA-plan FB-G til FB-I datert i. Risiko- og sårbarhetsanalyse, udatert 2. Vurdering av planarbeidet etter 4 i KU-forskriften datert Arkeologisk rapport datert Vurdering etter naturmangfoldloven, udatert 5. Referat fra oppstartsmøte To uttalelser til varsel om oppstart 7. Ti uttalelser til høring og offentlig ettersyn

2 Side 2 av 10 Bakgrunn for saken: Feste NordØst as har på vegne av Renåfjellet AS sendt inn forslag til reguleringsplan for Renåskarven hyttefelt til kommunal behandling. Formålet med reguleringsplanen er å regulere områder til fritidsbebyggelse med atkomstveier, eksisterende og nye alpintraseer og nytt vannmagasin til snøproduksjon. Deler av reguleringsplan R25 Renåfjellet øvre del omreguleres for å tilpasses eksisterende situasjon. Kommunestyret skal ta stilling til om det skal fattes endelig vedtak av reguleringsplanen. Saksgang Det ble avholdt oppstartsmøte mellom kommunen, tiltakshaver og konsulent Oppstartsvarselet ble kunngjort med frist for uttalelser Det kom inn 2 uttalelser til oppstartsvarselet, som er oppsummert og kommentert på side i planbeskrivelsen. Komplett planforslag ble oversendt kommunen og var ute på høring og offentlig ettersyn fra Det kom inn 10 uttalelser til planforslaget. Det ble fremmet tre innsigelser til planforslaget knyttet til kapasiteten til renseanlegget i Åkrestrømmen, flom i Misterlibekken og innvirkning av ny dam for snøproduksjon på Misterlibekken som en del av det verna vassdraget Mistra. Nærmere om planforslaget Planområdet ligger mellom Renåskarven og Kongsskardåsen i Renåfjellet hyttefelt. Planområdet er på totalt 1786 daa og omfatter arealformålene fritidsbebyggelse, lager, skianlegg, kombinert formål fritidsbebyggelse/utleiehytter/bevertning og fritids- og turistformål/lager, vei, annen veggrunn grøntareal, parkering, friområde, friluftsformål, friluftsområde i sjø og vassdrag og faresone høyspenningsanlegg. Planforslaget er endret i forhold til avgrensningen i oppstartsvarselet ved at deler av reguleringsplan R25 Renåfjellet Øvre del (Heistoppen, Ajassvingen og den eksisterende alpinbakken og vannreservoaret) er tatt med i planforslaget. Alpinbakken og en tomt med utleiehytter i Heistoppen er ikke bygd i henhold til reguleringsplanen, derfor tas områdene med for å få samsvar mellom planlagt situasjon og virkeligheten. I kommunedelplan for Renåfjellet er området avsatt til senterområde nåværende (S-1), fritidsbebyggelse nåværende og framtidig (FB-G til FB-I), idrettsanlegg nåværende (I-1) og framtidig (I-2 og I-3), LNF-område (Landbruks-, natur- og friluftsområde), drikkevannskilde (DV-1), vannareal for allmenn flerbruk (VAF-1 og VAF-2), og parkering nåværende og framtidig (P-1). I tillegg er det tegnet inn en framtidig atkomstvei fra Ajassvingen til felt FB- G. For felt FB-G tillates det inntil 50 fritidsboliger. Endelig avgrensning av planområdet og antall enheter i øvrige felt skal fastsettes i reguleringsplan. Hyttetomtene ligger, med unntak av mindre deler av noen få tomter, innenfor området avsatt til fritidsbebyggelse i kommunedelplanen. I tillegg til bestemmelsene i kommunedelplan Renåfjellet gjelder bestemmelsene 5, 6, 7 og 10 i kommuneplanens arealdel. Bestemmelsene omfatter blant annet rekkefølgekrav for infrastruktur og bestemmelser om kulturminner, universell utforming, generell utforming av bebyggelse og landbruks-, natur- og friluftsområder.

3 Side 3 av 10 Hytteområdet planlegges med høy standard, det vil si med innlagt vann og elektrisitet. Det skal bygges nytt avløpsnett som kobles på det eksisterende i Renåfjellet og avløpet skal renses i infiltrasjonsanlegget på Misteregga og renseanlegget på Åkrestrømmen. Per i dag går alt avløp fra Renåfjellet til infiltrasjon på Misteregga. Det pågår arbeid med å koble dette anlegget til renseanlegget i Åkrestrømmen for å øke kapasiteten. Da vil avløpet normalt sendes ned til Åkrestrømmen og ved høy belastning vil overskytende avløp ledes inn til anlegget på Misteregga. Det er utarbeidet et forprosjekt for vann- og avløpsanlegget med tilhørende VA-planer. Dokumentene er gjort juridisk bindende gjennom bestemmelse Vannforsyningsnettet som planlegges bruker det planlagte høydebassenget ovenfor Fjellkroken som vannkilde og er dimensjonert for å kunne levere brannvann. Atkomstveier og VA-anlegget må være på plass før utbygging av nye hytter kan igangsettes. Minimum 50 % av tomtene i felt som er igangsatt for utbygging må være utbygd eller byggesøkt før man kan bygge ut nye felt. Hyttefeltene FB1-17 i sørøst ligger i en bratt li nedenfor Renåskarven. Den nye atkomstveien er lagt mest mulig skånsomt i terrenget for å hindre skjemmende terrenginngrep. Veien er planlagt med stigning på inntil 1:10. Det tillates hytter med sokkel der terrenget tilsier det. De andre to hyttefeltene i nord ligger på noe flatere terreng. Her er det planlagt konsentrert fritidsbebyggelse med inntil fire leiligheter per tomt. Det er satt krav om fargebruk og materialvalg som skal bidra til at hyttene blir minst mulig synlige i landskapet. Det er kun tillatt å fjerne vegetasjon hvis det er nødvendig for oppføring av bygninger og anlegg av parkeringsplasser og atkomst. Planforslaget er stort sett i tråd med kommunedelplanen for Renåfjellet og kommuneplanens arealdel , med følgende avvik: - Det tillates anneks/uthus/garasje på inntil 50 kvm, mot 30 kvm i kommuneplanens arealdel. - I felt FB-G er det planlagt 68 fritidstomter, mot 50 i delplanen. - Deler av en tomt ligger utenfor formålet fritidsbebyggelse. Grensen i delplanen går parallelt med og ca. 25 meter fra Misterlibekken, men er tegnet som en ganske rett linje selv om bekken gjør flere svinger. Ved den aktuelle tomten gjør bekken en sving slik at avstanden ikke er noe mindre enn andre steder. - Områdene for kombinert formål (fritidsbebyggelse/utleiehytter/bevertning og fritidsog turistformål/lager) ligger delvis innenfor fritidsbebyggelse i delplanen, og delvis innenfor arealformålet idrettsanlegg (alpintrase) og LNF. - Den eksisterende alpintraseen er tegnet inn slik den er opparbeidet i terrenget og avviker derfor delvis fra delplanen. Den framtidige alpintraseen er også justert noe for å gi en bedre løype i forhold til terrenget og unngå to områder for stående og liggende død ved. - Området i bunnen av den eksisterende skibakken er endret en del ved at: o Den framtidige parkeringsplassen er lagt delvis utenfor området for parkering i delplanen. o Et lagerområde der det i dag står en lagerbygning er lagt mellom områdene for fritidsbebyggelse.

4 Side 4 av 10 o Formålet eksisterende parkeringsplass er justert noe slik at den omfatter dagens opparbeidete parkeringsplass. Konsekvenser av tiltaket Planområdet er undersøkt av fylkeskommunens kulturminneavdeling for automatisk fredete kulturminner og det ble ikke funnet automatisk fredete kulturminner. I bestemmelsene er det tatt med at kulturminnemyndigheten skal varsles om det oppdages automatisk fredete kulturminner under arbeid i marken. Området brukes ikke til beiting. Noen mindre områder langs Misterlibekken har skog med middels bonitet, ellers er det lav bonitet eller impediment. Områdene mellom hyttene er regulert til friluftsformål og det tillates hogst som skjøtselstiltak, men landskapskarakteren skal ikke endres vesentlig. Naturmangfold I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. 8 Kunnskapsgrunnlaget Planområdet er undersøkt i forhold til natur- og kulturverdier i Naturbase, artskart fra Artsdatabanken, kommunens viltkart, Rendalen Renselskaps kart over trekkruter og bruksområder for Rendalsren, Miljøregistreringer i skog og inngrepsfrie naturområder. Naturmangfold Avstand Merknad Liggende og stående Inntil den nye Miljøregistreringer i skog (MiS) død ved alpintraseen Mistra Størstedelen av Verna vassdrag planområdet INON Inntil planområdet Ca. 545 daa av INON sone 2 faller bort som følge av reguleringen Gaupe Hele planområdet Forvaltningsområde, klassifisert som sårbar på Norsk rødliste for arter 2010 Jerv Hele planområdet Forvaltningsområde, klassifisert som sterkt truet på Norsk rødliste for arter 2010 Misterlibekken Renner gjennom planområdet God miljøtilstand INON-området som går tapt er i sone 2, det vil si 1-3 km fra tyngre, tekniske inngrep. Risiko og sårbarhet I risiko- og sårbarhetsanalyse pekes det spesielt på flom i Misterlibekken, brannvannforsyning og atkomst med brannbil. Alle hendelser er innenfor grønn sone, som vil si at det er akseptabel risiko som ikke krever tiltak. Misterlibekken er tørrlagt eller går under bakken bortsett fra en strekning mellom FT/L og FB15. Det er ikke kjent flomfare for bekken. Vannog avløpsanlegget skal dimensjoneres slik at brannvann er tilgjengelig. Det vil kun være én atkomstrute for utrykningskjøretøy. Det er lite sannsynlig at den blir sperret, men det kan ha betydelig konsekvens i tilfelle brann. Planområdet ligger ikke innenfor aktsomhetsområder for snø- eller steinskred, men grenser til et aktsomhetsområde for snøskred i vest.

5 Eidsiva, Hedmark fylkeskommune (HF), Renåfjellet velforening (RV) v/trond Thorvaldsen, Side 5 av 10 Rådmannens vurdering: Høring av planforslaget Høringsuttalelsene til planforslaget er oppsummert under med rådmannens kommentarer til høyre. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) ble gitt utsatt høringsfrist til og Reindriftsforvaltningen til Fylkesmannen i Hedmark fremmer innsigelse til planforslaget knyttet til kapasiteten til renseanlegget. NVE fremmer to innsigelser til planforslaget knyttet til flom i Misterlibekken og manglende beskrivelse av den nye dammen og dens innvirkning på Misterlibekken, som en del av det verna vassdraget Mistra. Fra Uttalelse Merknad Eksisterende skitrasé gjennom området er ikke vist i planen, ei heller en omlegging av denne. Denne er en viktig del av løypenettet i fjellet. RV ønsker, med bakgrunn i problemer med kapasitet i vann- og avløpsanlegget i Renåfjellet, at reguleringsplanen ikke godkjennes før mangler ved tidligere planer utbedres. RV mener det er underlig at Renåfjellet AS ikke bygger ut områder hvor det allerede foreligger godkjente planer før man slipper løs utbygging i Renåskarven. Det er foretatt arkeologisk registrering og ble ikke påvist automatisk fredete kulturminner. HF har ingen vesentlige planfaglige merknader til planforslaget. Varslingsplikten etter kulturminneloven 8 er ivaretatt ved at denne er tatt med i planens fellesbestemmelser. Undersøkelsesplikten etter kulturminneloven 9 anses også som oppfylt. Eidsiva eier og driver 132 kv-linja som berører øverste del av planområdet og minner om linjas byggeklausulsbelte som strekker seg 11 meter horisontalt i begge retninger fra linjas senter. I tillegg skal det ikke settes opp viktige bygninger nærmere enn 6,7 meter i horisontal retning fra linjas ytterfase. Det er ikke tatt hensyn til linja i ROS-analysen. Eksisterende skiløype er nå tegnet inn i plankartet I henhold til rekkefølgebestemmelse kan ikke utbygging i planområdet igangsettes før vannog avløpssystemet har kapasitet til å ta imot økt belastning som følge av utbyggingen. Høyspentlinja er omtalt i ROSanalysens punkt 32 og 33.

6 Fylkesmannen i Hedmark (FM), Roger Amundsen, Side 6 av 10 Amundsen har flere kommentarer i forhold til plassering av et nytt høydebasseng ovenfor Fjellkroken. En annen atkomstvei til så mange hytter ville være å foretrekke, men det kan bli vanskelig å få til. Han oppfordrer kommunen til å følge med slik at de intensjoner og planer som foreligger også blir fulgt. FM anbefaler at to MIS-figurer i planområdet legges inn med hensynssone i plankartet. Det er positivt at vannreservoarene også har funksjon som badedammer sommerstid og at områdene rundt dammene tilrettelegges som turmål. Det bør vurderes å ta inn traseer for eksisterende og nye stier og skiløyper i plankartet. Det er usikkert om renseanlegget i Åkrestrømmen har tilstrekkelig kapasitet til å ta imot alt avløpet fra hyttene som er planlagt i reguleringsplanen, og om den reelle kapasiteten til renseanlegget er lik den teoretiske på 600 pe. Sammen med økt påslipp fra Rendalsfisk vil kapasiteten på renseanlegget overskrides. I tillegg kommer allerede godkjente områder i Renåfjellet som ikke er utbygd ennå. FM fremmer derfor innsigelse inntil renseanleggets totale kapasitet er utredet også for den avløpsøkningen som følger av dette planforslaget. Bestemmelsene er endret slik at det vises til nytt høydebasseng øverst i Renåfjellet, ikke nødvendigvis ovenfor Fjellkroken. Høydebassenget er i henhold til reguleringsplanen planlagt ovenfor Fjellkroken, men det er søkt om dispensasjon for å føre det opp lenger sør. MiS-figurene er lagt inn i plankartet med hensynssone. Skiløypa og turstiene i området er tegnet inn i plankartet.

7 Statens vegvesen (SV), Sametinget, Hilde Jul-Larsen og Dag Fossheim (JL/F), Side 7 av 10 JL/F eier en hyttetomt i Ajassvingen like ved den planlagte atkomstveien til felt FB1-17 i lia øst for dagens skibakke. De ønsker at veien legges lenger unna deres hytte, for eksempel nordvest for badedammen. Veien vil da komme lenger ned i terrenget og det blir mindre sjenanse for besøkende til badedammen. De stiller spørsmål ved hvorfor man trekker trafikken opp Renåfjellet gjennom eksisterende hyttefelt i stedet for å ha atkomst fra KV1 nederst i skibakken. De ser med stor skepsis på at Renåfjellet AS skal stå som utbygger og ansvarlig for nytt hyttefelt da de ikke klarer å oppfylle forpliktelsene for eksisterende hytter i forhold til vann- og veivedlikehold. På bakgrunn av beliggenhet og kjente forhold vurderer Sametinget at det ikke er fare for at tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredete samiske kulturminner. De minner om at dersom det oppdages gjenstander eller andre levninger i planområdet ved arbeid i marken skal arbeidet stanses og Sametinget varsles. har ingen merknader til planforslaget SV Atkomstveien er planlagt i tråd med delplanen for Renåfjellet. En atkomstvei vest for dammen vil måtte gå gjennom mer kupert terreng og er vanskelig å få til uten å ødelegge tomtene og friområdet rundt dammen. Atkomsten er lagt gjennom eksisterende hyttefelt fordi atkomst fra nord vil måtte krysse alpinbakken én eller to ganger og er gjennom brattere terreng. Atkomst via hyttefeltet er derfor vurdert som beste løsning. Det er satt strenge krav til vann- og avløpsanlegget før utbygging kan igangsettes, blant annet må det først bygges et høydebasseng for hele hytteområdet. Vi mener det er tilstrekkelig for å sikre at infrastrukturen tåler den økte belastningen fra nye hyttefelt. Det er tatt med i bestemmelsene at arbeidet skal stanses og kulturminnemyndigheten skal varsles dersom det oppdages automatisk fredete kulturminner.

8 Reindriftsforvaltningen Sør- Trøndelag/Hedmark (RF), Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), Side 8 av 10 Misterlibekken er ikke tegnet inn i plankartet. NVE fremmer innsigelse til planen fordi den ikke dokumenterer at ny fritidsbebyggelse i nord har tilstrekkelig sikkerhet i forhold til flom. For å ta hensyn til flomfare må det tegnes inn en faresone på 20 meter på hver side av bekken. Utformingen og konsekvenser for vannføring i Misterlibekken og naturmiljø, som følge av den nye dammen, er ikke nærmere beskrevet. NVE fremmer innsigelse fordi planen ikke beskriver utforming og bruk av nytt vannmagasin og dets konsekvenser for Misterlibekken som en del av det verna vassdraget Mistra. RF har ikke mottatt oppstartsvarsel fra tiltakshaver og ble heller ikke hørt under arbeidet med delplanen for Renåfjellet, vedtatt RF er regional forvaltningsmyndighet for reindrift i Sør- Trøndelag og Hedmark og alle tiltak som berører reindriften må sendes hit. Ifølge arealbrukskartene til RF brukes området rundt Renåskarven til sommer- og høstbeite av reinen. Rendal Renselskap uttaler til RF at tiltakets beliggenhet og dens tilknytning til eksisterende utbygde områder ikke vil bli spesielt belastende for selskapets drift. Det er tegnet inn en faresone langs hele Misterlibekken, men i øvre del av bekkeleiet går bekken under bakken. Det må dokumenteres tilstrekkelig sikkerhet mot flom før det tillates bygging innenfor flomsonen. Kun mindre deler av noen tomter ligger innenfor flomsonen. Dammen er tatt ut av planforslaget og vannforsyning til snøkanonene i den nye alpinbakken vil tas direkte fra ledningsnettet. Vi beklager at RF og renselskapet ikke er hørt tidligere i prosessen eller i forbindelse med utarbeiding av delplanen. Alle plansaker som berører konsesjonsområdet for rendalsren sendes nå på høring til renselskapet og RF v/fylkesmannen i Hedmark. Endringer etter høring Planforslaget er endret i henhold til uttalelsene: - Eksisterende skiløype og turstier er tegnet inn i plankartet. - Misterlibekken er tegnet inn med faresone flom med tilhørende bestemmelser. - Bestemmelsene er endret ved at det vises til nytt høydebasseng øverst i Renåfjellet, ikke nødvendigvis ovenfor Fjellkroken. - MiS-figurene i planområdet er tegnet inn i plankartet med hensynssoner bevaring naturmiljø. - Det er tatt inn i bestemmelsene at krysninger mellom vei og skispor må skiltes. - Utleiehyttene i Heistoppen (vest for dammen) er inndelt i 8 nye tomter. Endringene som er gjort og framlagt dokumentasjon om kapasiteten til renseanlegget i Åkrestrømmen til Fylkesmannen i Hedmark var tilstrekkelig til at alle tre innsigelser til planforslaget nå er trukket. Endringene vurderes som mindre vesentlige slik at det ikke blir nødvendig med en ny høringsrunde.

9 Side 9 av 10 I forhold til kommuneplanen Det er også tidligere, i reguleringsplanen for Renålia, Svultningsåsen, tillatt uthus/anneks/garasje på inntil 50 kvm, mot 30 kvm i kommuneplanens arealdel. Også i denne reguleringsplanen mener vi det ikke vil gi negative konsekvenser å tillate større uthus/anneks/garasjer, så lenge den øvre arealgrensen fortsatt må overholdes. Det er positivt at den eksisterende skibakken og hyttene som er bygd i Heistoppen tas med i planen slik at det er samsvar mellom planen og eksisterende eiendomsgrenser, veier og bygg. I felt FB-G er det ikke lagt inn tomter helt øverst i området som er satt av til fritidsbebyggelse i delplanen. Det gjør at hyttene vil bli mindre synlige i landskapet. Med tanke på det og at alle tomter ligger samlet innenfor området i delplanen mener vi det kan tillates å øke antall tomter fra 50 til 68 i feltet. De øvrige justeringene som er gjort vurderes som godt begrunnet og medfører ingen vesentlige negative konsekvenser. Naturmangfold Det er registrert liggende og stående død ved innenfor planområdet, men dette ligger utenfor byggeområdene og vil ikke påvirkes direkte av planforslaget og de er lagt inn med hensynssone bevaring naturmiljø i plankartet. Utover dette er det ikke påvist spesielt verdifullt biologisk mangfold som kan påvirkes negativt av planforslaget. Det er ikke registrert prioriterte arter, truede arter på Norsk Rødliste for arter 2010, utvalgte naturtyper, inngrepsfrie områder eller nær truede naturtyper på Norsk rødliste for naturtyper 2011 i eller i umiddelbar nærhet av planområdet. Kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er dermed oppfylt og konfliktene med viktige naturverdier vurderes som minimale. 9 Føre-var-prinsippet Føre-var-prinsippet anses som mindre aktuelt i dette tilfellet da kunnskapsgrunnlaget er oppdatert og det foreligger tilstrekkelig kunnskap om virkningene av tiltaket på naturmangfoldet. Tiltaket vil ikke medføre en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet og de negative virkningene på naturmangfoldet vurderes som mindre vesentlige og akseptable i forhold til samfunnsverdien av tiltaket. 10 Økosystemtilnærming, 11 Kostnadene ved miljøforringelse og 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Prinsippene får liten betydning, da det ikke er truet eller verdifullt naturmangfold i området som vurderes å bli påvirket negativt av tiltaket. Konklusjon Planforslaget vurderes å være i kommunens interesse og rådmannen anbefaler å vedta planen slik den foreligger. Rådmannens forslag til innstilling: - Rendalen kommune, Kommunestyret, vedtar reguleringsplan R51 Renåskarven hyttefelt, jf. plan- og bygningsloven Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.

10 Side 10 av 10 Behandling i Formannskapet : Rådmannens forslag enstemmig vedtatt som innstilling overfor kommunestyret. Innstilling i Formannskapet : - Rendalen kommune, Kommunestyret, vedtar reguleringsplan R51 Renåskarven hyttefelt, jf. plan- og bygningsloven Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. Behandling i Kommunestyret : Formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : - Rendalen kommune, Kommunestyret, vedtar reguleringsplan R51 Renåskarven hyttefelt, jf. plan- og bygningsloven Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.