Kvotejakt på gaupe i region 2 i 2007

Transkript

1 Rovviltnemnda i region 2 Postboks Drammen Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Dato: 07/521 ART-VI-MOK Arkivkode: Kvotejakt på gaupe i region 2 i 2007 Direktoratet viser til sakspapirer og protokoll fra møte i Rovviltnemnda den 30. november 2006, hvor blant annet kvotejakt på gaupe i region 2 i 2007 var tema. Det vises også til brev fra nemnda av 19. desember 2006 om vedtak om kvotejakt på gaupe i region 2 i Direktoratet har mottatt innspill og annen korrespondanse angående jakt på gaupe i region 2 i 2007 fra Norges Naturvernforbund, Bondelagene i Buskerud, Vestfold, Telemark og Aust-Agder og fra Miljøverndepartementet. Denne korrespondanse er tatt med i vurderingen og behandlingen av saken. Bakgrunn og om myndighetsforhold I møte i Rovviltnemnda den 30. november 2006 fant nemnda at de hadde myndighet til å fatte vedtak om kvote for jakt på gaupe i Miljøverndepartementet har kommet til at nemnda ikke har myndighet til å fatte slikt vedtak i 2007, og har i brev av 18. januar 2007 bedt direktoratet om å vurdere om det kan åpnes for kvotejakt på gaupe i region 2 i Av forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) fremgår bl.a.; 7 Generelle bestemmelser om vedtak fattet av rovviltnemnden Rovviltnemnden har myndighet til å fatte vedtak om kvote for felling etter forskriften 8 og 10 og kvote for jakt etter forskriften 11 når bestanden av den enkelte art ligger over de nasjonalt fastsatte bestandsmålene for regionen, jf. forskriften 4. Nemndens myndighet skal for ulv og bjørn baseres på de siste dokumenterte data om siste års ynglinger fra Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt, jf. forskriften 3 tredje ledd. Tilsvarende skal nemndens myndighet for gaupe og jerv baseres på gjennomsnittet av dokumenterte data om ynglinger de tre siste årene fra Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt. 11 Kvote for jakt på gaupe Dersom vilkårene i forskriften 7 er oppfylt, kan en rovviltnemnd fatte vedtak om kvote for jakt på gaupe i medhold av viltloven 9, jf. viltloven 3. I rapport fra Norsk institutt for naturforskning (NINA); "Minimum antall familiegrupper, bestandsestimat og bestandsutvikling for gaupe i Norge i 2006" (Rapport 166), fremgår at Rovviltnemnda i region 2 ikke har myndighet til å fatte vedtak om kvote for jakt på gaupe i Besøksadresse: Tungasletta 2 Postadresse: N-7485 Trondheim Telefon: Telefaks: Videokonf: Internett: E-post: Postmottak@dirnat.no Saksbehandler: Morten Kjørstad Telefon:

2 13 Direktoratet for naturforvaltnings myndighet til å fatte vedtak om felling og jakt Direktoratet for naturforvaltning kan fatte vedtak om skadefelling, kvote for betinget skadefelling, kvote for lisensfelling av gaupe, jerv, bjørn og ulv eller kvotejakt på gaupe av eget tiltak eller etter søknad. Direktoratet kan fatte slike vedtak også der bestanden ligger under det fastsatte bestandsmålet for en region eller for landet. Det er et vilkår at slik felling eller jakt ikke er skadelig for bestandens overlevelse. Dessuten er det et vilkår at det ikke finnes annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om en geografisk differensiert forvaltning, jf. forskriften 1 og 6. Av kommentarene til forskriftens 13 fremgår av første ledd, fjerde avsnitt; For lisensfelling på gaupe, jerv og bjørn eller kvotejakt på gaupe bør det som hovedregel ikke gjennomføres felling eller jakt dersom bestandsmålet for en art i en region ikke er nådd. I enkelte tilfeller kan det imidlertid være nødvendig eller hensiktmessig å gi mulighet for en begrenset felling/jakt i nærmere fastsatte deler av en region selv om bestandsmålet ennå ikke er nådd, spesielt i områder der det ut fra en vedtatt regional forvaltningsplan for rovvilt ikke skal legges til rette for yngling av arten fordi skadepotensialet i forhold til bufe eller tamrein er stort. Rovviltnemndas vurderinger Av sakspapirer og protokoll fra møte i Rovviltnemnda den 30. november 2006 og i brev fra nemnda av 19. desember 2006, fremgår at nemnda ønsker å åpne for kvotejakt på gaupe i hele region 2 i Videre at det fastsettes en kvote på totalt 12 gauper for regionen, og en hunndyrkvote på maksimalt 4 gauper ett år og eldre. Totalkvoten er fordelt på 6 jaktområder i to ulike forvaltningsområder. I brev av 19. januar 2007 ber nemnda om at nemndas vurderinger om kvotestørrelse legges til grunn for direktoratets vedtak, og at myndigheten til videre håndtering av fastsatt kvote tillegges nemnda. Rovviltnemnda gir videre sin tilslutning til innspill i brev av 16. januar 2007 fra Norges Naturvernforbund angående differensiering av hunndyrkvote på jaktområder. Etter dette ønsker nemnda at det settes en begrensning på inntil 2 hunngauper ett år eller eldre i forvaltningsområde Vest, og tilsvarende kvote innenfor en del av forvaltningsområde Øst. Direktoratets vurdering Lovgrunnlaget: Det rettslige grunnlaget for avgjørelsen er Lov 29. mai 1981 nr. 38 om viltet (viltloven) 9, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3, hvor det fremgår: Rovviltforskriften 1 (Formål): Formålet med denne forskrift er å sikre en bærekraftig forvaltning av gaupe, jerv, bjørn, ulv og kongeørn. Innenfor en slik ramme skal forvaltningen også ivareta hensyn til næringsutøvelse og andre samfunnsinteresser. Forvaltningen skal være differensiert slik at hensynet til ulike interesser vektlegges forskjellig i ulike områder og for de ulike rovviltarter. Forskriften skal sikre en forvaltning som vektlegger forutsigbarhet og lokal medvirkning. Rovviltforskriften 3 (Nasjonale bestandsmål og bestandsovervåking): I Norge skal det årlig være 65 ynglinger av gaupe, 39 ynglinger av jerv og 15 ynglinger av bjørn.( ) 2

3 Nasjonalt overvåkingsprogram for rovvilt skal gi data om status og utvikling i rovviltbestandene, herunder også beskrive det antall årlige ynglinger som er dokumentert i regionene. Metodikk, datagrunnlag og resultater skal være offentlig tilgjengelig. Det vises også til St.meld. nr. 15 ( ) Rovvilt i norsk natur og Stortingets behandling av denne, jf. Innst. S. nr. 174 ( ). Politiske og forvaltningsmessige rammevilkår: Det nasjonale bestandsmålet for gaupe er etter behandlingen av St.meld. nr. 15 ( ) fastsatt til 65 årlige ynglinger, jf. Innst. S. nr. 174 ( ) og rovviltforskriften 3. Det nasjonale bestandsmålet er videre fordelt på syv av de åtte forvaltningsregionene for rovvilt, jf. rovviltforskriften 4. I region 2 er det fastsatt et bestandsmål på 12 årlige ynglinger av gaupe. Gaupe er en jaktbar art med fastsatt jakttid i medhold av viltloven 9. Gaupe som art er i dag fåtallig, og det kreves forvaltningsmessige tiltak for å sikre overlevelsen. Dette innebærer at målsettingen om en bærekraftig forvaltning er et overordnet hensyn ved forvaltningen av gaupe og de andre store rovviltartene. Hensynet til levedyktige næringsvirksomheter i landbruket, samt hensynet til bosetting og livskvalitet i områder med rovvilt, medfører at forvaltningen ikke kan legges opp på en slik måte at det overordnede hensynet til rovvilt alene kan tillegges vekt. Forvaltningen må derfor være differensiert. Det innebærer at bruken av ulike tiltak og virkemidler må legges opp på en måte som så langt det er mulig differensierer mellom de ulike interesser i ulike geografiske områder. Det er likevel et generelt vilkår at tillatelse til felling bare kan gis dersom fellingen ikke vil være skadelig for bestandens overlevelse. Om kvotejakt: Kvotejakt på gaupe er ordinær jakt med hjemmel i viltloven 9 i den forstand at jakten utøves på en art som oppfyller jaktbarhetskriteriene som er fastsatt i viltloven 3. Det skal særlig legges vekt på om arten produserer et høstingsverdig overskudd, og om den har ressursbetydning. I tillegg skal det legges vekt på jakt- og fangsttradisjon i vedkommende område, og på den skade viltet gjør. For at den skadereduserende effekten skal være størst mulig er det viktig at kvotejakten i sterk grad styres mot områder med skadeproblemer. Det er kvotejakt (eller lisensfelling) som skal være den normale beskatningsformen også i fremtiden for å redusere skade som gaupe påfører bufe- og tamreinnæring, jf. St.meld. nr. 15 ( ). Om overvåking av gaupe og bestandssituasjonen i Norge: Det Nasjonale overvåkingsprogrammet for rovvilt er den sentrale leverandør av data om status og utvikling i rovviltbestandene til alle forvaltningsledd. NINA rapport 166 gir den siste oppdaterte oversikten over antall dokumenterte ynglinger av gaupe i hver region, og for hele landet. Årene 2004, 2005 og 2006 er det registrert henholdsvis 44, 56 og 65 ynglinger av gaupe på landsbasis, og det har vært en økning på % i antall familiegrupper fra 2005 til Antallet ynglinger i 2006 tilsvarer en estimert minimum totalbestand på rundt 375 dyr. Direktoratet konstaterer at det nasjonale bestandsmålet på 65 årlige ynglinger av gaupe på landsbasis ble nådd i Om bestandssituasjonen og skader på sau innenfor region 2: Det er den siste treårsperioden registrert henholdsvis 7.5, 13 og 13.5 ynglinger i regionen. Gjennomsnittet er på 11 ynglinger, og bestandsmålet er følgelig ikke nådd. Foreløpige data fra 3

4 inneværende registreringssesong viser at det er registrert en eller flere familiegrupper av gaupe innenfor alle fire fylkene i regionen. De fleste av registreringene er gjort i Buskerud fylke. Av Rovbasen fremgår at det i 2006 ble påvist gaupeskader på sau innenfor samtlige fire fylker i regionen, og at hovedtyngden av skadene var innenfor Buskerud fylke. Av totalt 150 verifiserte (antatt og dokumentert) gaupeskader på sau i regionen i 2006 er 129 innenfor Buskerud fylke. Tilsvarende tall for 2005 var henholdsvis 121 og 90. Erstatningstallene for regionen for 2006 er foreløpig ikke fullstendige da erstatningsbehandlingen ikke er sluttført i Telemark fylke, men foreløpig oversikt tyder på at tallene vil overstige resultatet for I 2005 ble det utbetalt erstatning for totalt 2150 sau og lam som tatt av gaupe innenfor region 2. Dette var det høyeste antallet erstattet som tatt av gaupe innenfor regionen på 2000-tallet. På bakgrunn av en helhetsvurdering av bestandsutviklingen for gaupe og skadesituasjonen på sau innenfor regionen anser direktoratet det for forsvarlig og riktig å fatte vedtak om en begrenset kvote for jakt på gaupe i Direktoratet vektlegger at Rovviltnemnda har utarbeidet en forvaltningsplan for regionen som er sent til direktoratet for uttalelse. Det er bl.a. foreslått en geografisk fordeling av ynglinger av gaupe med grunnlag i dagens forekomst samt av hensyn til viktige beiteområder for sau. Konklusjon Ut fra vurderingene ovenfor, og med hjemmel i viltloven 9, jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt (rovviltforskriften) 13, jf. 1 og 3, fatter direktoratet vedtak om kvotejakt på gaupe i region 2 i 2007 i tråd med Rovviltnemndas vurderinger og henstilling; Det fastsettes 6 jaktområder i to forvaltningsområder med følgende avgrensning: 1. Forvaltningsområde Vest (Aust-Agder og deler av Telemark) 4 dyr fordelt slik: a. Rød sone (Bygland, Evje og Hornes, Iveland, Birkenes og Lillesand kommuner i Aust-Agder): 1 dyr b. Grønn sone (resterende del av Aust-Agder og Fyresdal, Nissedal, Drangedal og Kragerø kommuner i Telemark): 3 dyr 2. Forvaltningsområde Øst (Buskerud, Vestfold og resterende del av Telemark) 8 dyr fordelt slik: a. Nore og Uvdal, Rollag og Flesberg kommuner: 2 dyr b. Hol, Ål, Hemsedal, Gol, Nes og Flå kommuner: 2 dyr c. Krødsherad, Modum og Sigdal kommuner, og Holleia i Ringerike kommune: 2 dyr d. Vestfold og resterende del av Telemark og Buskerud: 2 dyr 3. Av hunndyrkvoten på 4 dyr settes en begrensning på inntil 2 hunndyr ett år eller eldre til sammen i forvaltningsområde Vest og jaktområde d. i forvaltningsområde Øst. 4. Etter 1.mars kan eventuell gjenstående kvote overføres innen regionen. Rovviltnemnda fatter etter samråd med fylkesmennene vedtak om eventuell overføring av kvote. Kvotejakta administreres av fylkesmennene. 4

5 Direktoratet finner at det ikke foreligger noen annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om en geografisk differensiert forvaltning. En felling i tråd med vedtaket vurderes ikke å være til skade for gaupebestandens overlevelse. Det vises til at bestandsutviklingen innenfor regionen er positiv, og til at det har vært betydelige gaupeskader på sau i deler av regionen siste år. Vedtaket kan påklages til Miljøverndepartementet innen 3 uker, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes for direktoratet, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Terje Bø Fung. Direktør artsforvaltningsavdelingen Morten Kjørstad Kopi til: Fylkesmannen i Buskerud Postboks Drammen Fylkesmannen i Telemark Statens Hus 3708 Skien Fylkesmannen i Aust-Agder Serviceboks Arendal Fylkesmannen i Vestfold Postboks Tønsberg Miljøverndepartementet Postboks 8013 Dep 0030 Oslo Telemark bondelag Buskerud bondelag Vestfold bondelag Aust-Agder bondelag Norges Naturvernforbund Postboks 342 Sentrum 0101 Oslo Naturvårdsverket 5