FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG Miljøvernavdelingen

Transkript

1 FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG Miljøvernavdelingen Saksbehandler Anne Sundet Deres ref.hamland Vår ref. 1999/03340 Vår dato Arkivnr Containerservice AS 7940 OTTERSØY Tillatelse til mottak, sortering og lagring av avfall (inkl. elektrisk/elektronisk avfall) på Matmortua, Ottersøy Med hjemmel i Forurensningslovens 11 gis Containerservice AS tillatelse til drift av anlegg for mottak, sortering og lagring av avfall (inkl. elektrisk/elektronisk avfall) på Matmortua, Ottersøy. Driften skal skje i hht. gitte vilkår til tillatelsen (se vedlegg). Containerservice AS skal innen sørge for at de store avfallsmengdene som er lagret på anlegget i dag leveres videre til godkjent mottak, og foreta opprydding på området. Det vises til Deres søknad av med vedlegg, og til befaring gjennomført der Joar Hamland fra Containerservice AS og May Brit Myrholt Gorseth og Anne Sundet fra Fylkesmannens miljøvernavdeling deltok. Innledning, redegjørelse for saken Containerservice AS søker om tillatelse etter Forurensningsloven til drift av anlegg for mottak, sortering og lagring av elektrisk/elektronisk avfall (EE-avfall) på Matmortua, Ottersøy i Nærøy kommune. Det eksisterer allerede et anlegg for mottak, sortering og lagring av div. typer avfall på området. Anlegget er behandlet etter bestemmelsene i Plan- og bygningsloven av Nærøy kommune i møte Kommunen har gitt tillatelse til oppføring av industrihall for avfallssortering Anlegget er ikke tidligere behandlet etter Forurensningsloven. Containerservice AS søker om tillatelse til mottak, utsortering og lagring av EE-avfall. Bedriften har inngått avtale med Franzefoss Gjenvinning AS om drift av regionalt mottaksanlegg. Franzefoss Gjenvinning AS har fått ansvaret for etablering av innsamlingsordninger i Midt-Norge på vegne av materialselskapet Renas AS. Renas AS er et materialselskap som er opprettet for å sikre gjenvinning av EE-avfall fra næringslivet. Det knytter seg noe usikkerhet til mengden EE-avfall som skal tas i mot ved anlegget. I følge Renas AS er intensjonen at innen år 2004 skal innsamlingsgraden være kommet opp i 80 % av stipulert totalmengde. For Renas andel, dvs. EE-avfall fra næringslivet, utgjør dette ca. 6 kg pr. innbygger i Nord-Trøndelag. Anlegget på Matmortua skal betjene kommunene Nærøy, Vikna og Leka. Postadresse Besøksadresse Telefon Telefax Statens hus Steinkjer Strandveien 38

2 Befolkningsgrunnlaget i dette området er % av dette utgjør ca. 70 tonn pr. år. Dersom innsamlingsgraden øker ut over 80 %, vil mengdene bli større. Søknaden gir en oversikt over de typer EE-avfall som er aktuelle å ta i mot på anlegget. Det dreier seg om kasserte elektriske/elektroniske produkter fra næringslivet, for eksempel: - kabel - større og mindre metallenheter som inneholder elektriske komponenter - lysstoffrør og lamper. Det legges opp til at følgende aktiviteter skal foregå på mottaksplassen: mottakskontroll, sortering, klargjøring for videreforsendelse samt opplasting. Det skal ikke foregå bearbeiding ved anlegget. Det opplyses at håndteringen ikke vil medføre utslipp til luft eller vann. Det planlegges at mye av virksomheten skal foregå innendørs i stålhall som planlegges ferdigstilt i løpet av juli mnd Søknaden omfatter ikke deponering av avfall. Saksbehandling I forbindelse med behandling etter Plan- og bygningsloven (etablering av sorteringsanlegg behandlet , samt oppføring av sorteringshall behandlet ) er det foretatt varsling av naboer. I forhold til naboer, avviker den virksomhet som det her søkes om tillatelse til, ikke vesentlig fra den virksomhet som drives på stedet i dag. Fylkesmannen er derfor av den oppfatning at det ikke er nødvendig å gjennomføre høringsrunde i forkant av at vedtak fattes. Etterkunngjøring av vedtaket anses som tilstrekkelig. Fylkesmannen vil besørge etterkunngjøringen. Tillatelsen kunngjøres i Norsk Lysningsblad samt to aviser som er alminnelig lest på stedet. Kostnadene knyttet til annonsering belastes søker. Fylkesmannens vurdering, begrunnelse Generelt ser Fylkesmannen positivt på at det etableres anlegg for mottak, sortering og lagring av avfall. Slike etableringer vil kunne bidra til økt grad av gjenvinning og ombruk. Det er imidlertid en forutsetning at anlegget drives slik at miljøulempene blir så små som mulig. I Forurensningslovens 29 er det satt krav til anlegg for behandling av avfall, - «Den som driver opplagsplass eller anlegg for behandling av avfall som kan medføre forurensning eller virke skjemmende, må ha tillatelse etter reglene i kap. 3. I tillatelsen kan det settes vilkår blant annet om transport, behandling, gjenvinning og oppbevaring av avfall og tiltak for å motvirke at anlegget virker skjemmende.» Dette medfører at det er nødvendig med en konsesjonsbehandling av anlegget etter Forurensningsloven. EE-avfall inneholder i mange tilfeller spesialavfall. Det er satt som krav i Forskrift om spesialavfall at den som håndterer spesialavfall skal ha tillatelse fra Statens forurensningstilsyn, Fylkesmannen eller den Miljøverndepartementet bemyndiger ( 6). Tillatelsen hjemles derfor også i Forskrift om spesialavfall. Fylkesmannen har kommet til at tillatelse kan gis. Tillatelsen gis under forutsetning av at gitte vilkår ivaretas. Vilkårene er angitt i vedlegg til dette brevet. Driften skal foregå på en slik måte at faren for søl og spill og annen forurensning minimeres. Representanter for Fylkesmannens miljøvernavdeling var på befaring på anlegget Det er lagret store avfallsmengder på anlegget på Matmortua i dag. Det meste av avfallet er lagret utendørs. En klar betingelse for drift av et anlegg for mottak, sortering og lagring av avfall er at avfallet leveres videre til godkjent mottak innen rimelig tid. Dvs. det skal være omløp i anlegget. Etter Fylkesmannens syn er det for store avfallsmengder som er lagret på anlegget i dag, og bedriften bør 2

3 sørge for å levere avfallet videre til godkjent mottaker så snart som mulig. Dette skal skje innen , og er en forutsetning for denne tillatelsen. Det skal innen samme dato foretas opprydding, slik at anlegget framstår som ryddig. Fylkesmannens representanter var på samme befaring også på papirmottaket på Ottersøy samt gjenbrukstorget/mottaksanlegget på Kolvereid. Når det gjelder papirmottaket på Ottersøy så dette ut til å fungere godt. Vi vil imidlertid påpeke behovet for jevnlig rydding av papiravfall i områdene rundt slike anlegg, spesielt i områder med mye vind som i dette tilfellet. Dette anlegget skal flyttes til Matmortua innen kort tid. Mottaksanlegget på Kolvereid framsto som et ryddig og ordnet anlegg, som ser ut til å fungere godt. Containerservice AS bør sørge for at anlegget på Matmortua kommer opp på samme standard som anlegget på Kolvereid. Ettersom Containerservice AS nå søker om tillatelse til mottak, sortering og lagring av EE-avfall på Matmortua, ser Fylkesmannen det som aktuelt at også den øvrige avfallsvirksomheten på anlegget inkluderes i samme tillatelse. Den tillatelsen som herved gis, omfatter derfor både EE-avfall og annet avfall (husholdningsavfall, næringsavfall) som tas i mot på anlegget. Vedtak Med hjemmel i Forurensningslovens 11 og 16 jmf. 29 og Forskrift om spesialavfall 6 gis Containerservice AS tillatelse til drift av anlegg for mottak, sortering og lagring av avfall (inkl. elektrisk/elektronisk avfall) på Matmortua, Ottersøy i Nærøy kommune (gnr/bnr 11/30). Driften skal skje i hht. gitte vilkår til tillatelsen (se vedlegg). Tillatelsen gjelder fra d.d. Ansvarsforhold, m.m. Denne tillatelsen kan endres eller omgjøres (dvs. oppheve eller endre vilkår, sette nye vilkår samt tilbakekalling av tillatelse) etter Forurensningslovens 18 dersom Fylkesmannen finner det nødvendig. Den ansvarlige for virksomheten er ansvarlig for at anlegget drives i hht. tillatelsen. Driftes anlegget av andre enn virksomhetseier må virksomhetseier stille krav til vedkommende part for å oppfylle sitt ansvar etter denne tillatelse. Denne tillatelsen fritar ikke søkeren for innhenting av tillatelser for andre sider ved virksomheten som eksempelvis arbeidsmiljø, brann- og eksplosjonsvern m.m. I denne tillatelsen er de forholdene som antas å ha de største miljømessige konsekvensene regulert. Det er likevel virksomhetens ansvar å sørge for at forurensningskilder som ikke er regulert i denne tillatelsen, ikke fører til skade eller ulempe for omgivelsene og at miljøbelastningen holdes på et lavest mulig nivå. Personer og virksomheter som håndterer avfall har plikt til å forholde seg til gjeldende personvernlovgivning, herunder lov om personregistre og sikkerhetsforskrifter i medhold av annen lovgivning. Tillatelsen fritar ikke anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsreglene, jfr. Forurensningsloven 10, annet ledd og Forurensningslovens kap. 8. 3

4 Klageadgang Denne tillatelsen er et enkeltvedtak som kan påklages i hht. klagereglene i Forvaltningsloven. En evt. klage, som bør være begrunnet, skal sendes til Fylkesmannen innen tre uker etter at vedtaket kom fram. Klageinstans er Statens forurensningstilsyn. Det vises for øvrig til Forvaltningslovens 27 3.ledd, jf. 29, 32, 36 og 42, og til vedlagte klageskjema. Med hilsen Otto K. Sandnes (e.f.) seksjonsleder Anne Sundet Saksbehandlers telefon Vedlegg: Vilkår til tillatelse for sorteringsanlegg (5 sider) Innhold av helse- og miljøskadelige stoffer i EE-avfall (1 side) Forenklet oversikt over de viktigste kilder til skadelige stoffer i EE-avfall (1 side) klageskjema (1 side) Kopi av brev med vedlegg: Rune Møinichen, 7940 OTTERSØY Ola Sandnes, 7940 OTTERSØY Nærøy kommune, 7970 KOLVEREID Norsas AS, Postboks 264 Skøyen, 0212 OSLO Arbeidstilsynet, Kongensgt. 60, 7012 TRONDHEIM Statens forurensningstilsyn, Postboks 8100 Dep., 0032 OSLO 4

5 FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG MILJØVERNAVDELINGEN TILLATELSE TIL MOTTAK, SORTERING OG LAGRING AV AVFALL (INKL. ELEKTRISK/ELEKTRONISK AVFALL) PÅ MATMORTUA, OTTERSØY I NÆRØY KOMMUNE (GNR/BNR 11/30) gitt i medhold av Lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, 11 og 16 jmf. 29, Forskrift om spesialavfall av Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad fra Containerservice AS datert med vedlegg, samt opplysninger fremkommet under behandlingen. Vilkårene er gitt på side 5 til og med side 9. Endringer som bedriften ønsker foreta i forhold til dette må være klarert med Fylkesmannen på forhånd. Tillatelsen kan endres med hjemmel i omgjøringsreglene i Forurensningslovens 18. Tillatelsen gjelder fra d.d. Data: Bedrift: Containerservice AS Poststed: 7940 OTTERSØY Kommune: Nærøy Sted og dato: Steinkjer saksbehandler seksjonsleder 5

6 VILKÅR TIL TILLATELSE TIL MOTTAK, SORTERING OG LAGRING AV AVFALL (INKL. ELEKTRISK/ELEKTRONISK AVFALL) PÅ MATMORTUA, OTTERSØY I NÆRØY KOMMUNE 1. JURIDISKE VILKÅR Denne tillatelsen er basert på følgende lover, forskrifter og veiledninger: * Lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og avfall (Forurensningsloven), med endringer senest ved lov av 11. juni 1993 nr. 107 * Lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (Forvaltningsloven), med endringer sist ved lov av 12. januar 1995 * Forskrift om saksbehandling etter forurensningsloven (T-554) * Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) av (H-2093) * Forskrift om kasserte elektriske og elektroniske produkter av * Forskrift om spesialavfall av med endringer av FORURENSNINGSGEBYR I medhold av Forurensningslovens 73 kan Fylkesmannen fastsette forurensningsgebyr for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen. 3. OVERTREDELSE AV VILKÅRENE Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til Forurensningsloven. Ved overtredelse av tillatelsen, eller vilkårene knyttet til denne kommer Forurensningsloven kap. 10 til anvendelse dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser. 4. NØDVENDIG SIKKERHET Den ansvarlige for virksomheten skal stille nødvendig sikkerhet for utgifter som følge av rimelige tiltak for å hindre, begrense, fjerne eller avbøte forurensningsskade, jf. 57 og 63 i Forurensningsloven. Rimelige tiltak vil bl.a. omfatte opprydding av avfall og evt. forurenset grunn samt godkjent disponering. 5. BESTEMMELSER SOM GJELDER ELEKTRISK/ELEKTRONISK AVFALL 5.1 Tillatelsen gjelder mottak, sortering og lagring før videreforsendelse. Det tillates håndtering av inntil 100 tonn EE-avfall. 5.2 Håndtering av EE-avfall skal foregå slik at gjenvinningsmulighetene ikke reduseres og slik at helse- og miljøskadelige stoffer ikke lekker ut og spres. Lagring av EEavfall skal foregå på fast dekke. Evt. spill skal kunne samles opp. Virksomheten forutsettes ikke å ha utslipp til vann eller luft. 6

7 6. BESTEMMELSER SOM GJELDER ØVRIG AVFALL (NÆRINGSAVFALL, HUSHOLDNINGSAVFALL M.M.) 6.1 Avfallstyper tillatelsen omfatter Følgende avfallstyper kan mottas for sortering og lagring: * trevirke/rivningsavfall * papp og papir * plast * metaller * glass * hageavfall og parkavfall * større gjenstander fra husholdningene (møbler, fritidsutstyr, m.m.) * betong * rene masser Både avfall fra husholdningene og fra næringsvirksomhet/industri kan mottas på anlegget. 6.2 Avfall tillatelsen ikke omfatter Disse avfallstypene kan ikke mottas på anlegget: * risikoavfall/sykehusavfall * matavfall * slakteavfall * fiskeavfall * bilvrak * avløpsslam 7. SIKRING AV AVFALLETS KVALITET 7.1 Eier skal gjennomføre mottakskontroll av avfallets sammensetning for å sikre at kun de avfallstyper som tillatelsen omfatter blir mottatt på anlegget. 7.2 Dersom det oppdages ulovlig avfall i mottaket, skal dette tas ut og lagres forsvarlig inntil det kan transporteres til lovlig mottak. 8. BESKYTTELSE MOT NÆRMILJØULEMPER/ DRIFTSFORHOLD 8.1 Anlegget skal ha følgende driftstider: på hverdager og kl på lørdager. Virksomheten skal søke å minimere evt. støyplager for naboer. 8.2 Flygeavfallsproblemer skal minimeres ved egnede tiltak, f.eks. flyttbart fangnett, ryddeaksjoner, tildekking av containere m.m. 8.3 Driftspersonell skal ha nødvendig opplæring i drift av avfallsanlegget. 7

8 8.4 Anlegget skal være inngjerdet med solid låsbar port. Skilt som tydelig viser regler for mottak (dvs. hvilke avfallstyper som kan leveres, og hvilke som ikke tillates), åpningstider m.m. skal settes opp ved adkomsten. 8.5 Det skal føres journal over hva slags avfall og hvilke avfallsmengder som passerer anlegget, samt oversikt over avfallets opprinnelse. Journalen skal være lett tilgjengelig ved kontroll, og skal oppbevares i minst tre år. Journalen skal kunne forevises miljøvernmyndighetene på forlangende. Virksomheten kan pålegges å sende forurensningsmyndighetene eller andre kopier eller sammendrag av alle journaler. 8.6 Opprydding av skjemmende avfall på anlegget skal skje fortløpende, slik at anlegget til enhver tid framstår som ryddig. 8.7 Anlegget skal skjermes for innsyn i størst mulig grad, og de tiltak som er påkrevet for å oppnå dette (f.eks. beplantning, inngjerding m.m.) skal foretas. 8.8 Anlegget skal drives slik at avfallet ikke blir lagret uforholdsmessig lenge. Konsesjonsinnehaver plikter å sørge for at avfallet bli transportert fortrinnsvis til gjenvinning alternativt til sluttbehandling når mengdene tilsier at dette er nødvendig. Begrensninger i lagringstiden for enkelte gjenvinnbare materialer vil videre være bestemmende for avfallets oppholdstid i anlegget. Det skal ikke deponeres avfall på området. 8.9 Det skal til enhver tid forefinnes et tilstrekkelig lager med absorpsjonsmidler og annet nødvendig utstyr, inkludert verneutstyr, for å kunne ta hånd om eventuelle søl og lekkasjer. 9. ANNET 9.1 Bedriften skal ha internkontroll for å ivareta de bestemmelser som gjelder for anlegget. 9.2 Den som driver virksomhet som kan medføre akutt forurensning skal sørge for en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Beredskapen skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i virksomhetens aktiviteter. 9.3 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning, skal den ansvarlige straks varsle brannvesenet i henhold til Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning vedtatt av Miljøverndepartementet Dokumentasjon av følgende skal foreligge: - driftsinstrukser - driftsjournal - demonteringsmetoder og flytskjema - plan for kompetanseutvikling - evt. spilloppsamlingssystem 8

9 9.5 Innen 1. mars hvert år skal det utarbeides en årsrapport for foregående år som sendes til Fylkesmannen. Rapporten skal være en årsoversikt og skal inneholde: - Registrering inn til anlegget av totale avfallsmengder - Registrering ut av anlegget av total avfallsmengde samt fordeling på disponeringsform. - Rapportering av foretatte stikkprøver Rapporteringen skal være basert på daglig journalføring. Journalføringen skal inneholde registrering av avfallsmengder inn til anlegget, dato for mottaket og leverandør av avfallet. I tillegg skal det registreres avfallsmengder ut fra anlegget, behandlingsform, mottaker og dato for levering. Slike journaler skal være skriftlig og oppbevares i 3 år her i landet, slik at myndighetene kan kontrollere virksomhetens håndtering av avfall. 9.6 Den ansvarlige for virksomheten plikter å la forurensningsmyndighetene foreta nødvendige kontroller/tilsyn av virksomheten til enhver tid, herunder stikkprøver (eksempelvis på mengdeberegninger, sortering av fraksjoner og journalføring). Virksomheten skal ved kontroll kunne fremlegge dokumentasjon som viser at virksomheten drives i samsvar med vilkårene satt i tillatelse. 9.7 Evt. flytting av virksomheten, endringer i eierforhold, eller andre forhold som har betydning for Fylkesmannens arbeid skal uten opphold meldes til Fylkesmannen. Tillatelsen er gitt til Containerservice AS og kan ikke overdras helt eller delvis uten samtykke fra Fylkesmannen. 9.8 Ved nedleggelse skal det foretas nødvendig opprydding. 9

10 EE- PRODUKTENES INNHOLD AV HELSE- OG MILJØSKADELIGE STOFFER Tab. 1. Anslag over innholdet av noen miljøgifter/tungmetaller i EE-avfallet (kg/år). Kilde: Tallene er hentet fra SFTs konsekvensutredning til EE-forskriften, Nr Varefortegnelse Bly Blyoksyd Kadmium Kvikksølv Flamm ehemm ere PCB 1 Automater Hvitevarer Brunevarer Kabler og ledninger Datautstyr Elektriske og elektroniske leker Utstyr for oppvarming, air condition, ventilasjon 8 Lysutstyr Medisinsk utstyr Utstyr og instrumenter for måling og kontroll 11 Kontormaskiner Elektrisk/elektronisk verktøy 13 Telekommunikasjonsutstyr Komponenter 15 Ur, klokker Batterier Alarmanlegg, røykvarslere Elektroteknisk utstyr Totalt (kg/år)

11 Tab. 2. Forenklet oversikt over de viktigste kildene til skadelige stoffer i EE-avfall og hvilke helse- og miljøulemper de representerer. Kilde: Tallene er hentet fra SFTs konsekvensutredning til EE-forskriften. Miljøskadelige stoff Bly/blyoksid Pb/PbO Kadmium Cd Kvikksølv Hg Flammehemmende midler FHM PCB KFK Viktige kilder i EEavfallet kretskort, billedrør, blyakkumulatorer, kabler NiCd-akkumulatorer, stabilisator og pigment i plastprodukter batterier, lysstoffrør, brytere, releer kretskort, PVC-isolert kabel, plastchassier kondensatorer, PCBholdige oljer kuldemøbler og isolasjon Tilhørende helse- og miljøproblem Gir kroniske giftvirkninger og kan være kreftfremkallende. Bioakkumuleres i fisk og pattedyr. Kan gi skader på bloddannende system hos varmblodige vesener. Meget giftig, kreftfremkallende stoff med stor bioakkumuleringsevne. Kan gi nyreskader. Kadmium er den miljøgift hvor belastningen på mennesker i Norge ligger nærmest opp mot de fastsatte faregrenser. Giftig stoff som kan danne meget giftige organiske forbindelser. Opphopes i organismer og oppkonsentreres i næringskjeden. Kan gi nyreskader og skader på sentralnervesystemet. Visse typer bromerte flammehemmende midler kan danne dioksiner og furaner ved forbrenning. Dette er svært giftige stoffer. Betegner en gruppe klorerte organiske forbindelser som er giftige og tungt nedbrytbare. PCB bioakkumuleres i fettvev og oppkonsentreres i næringskjedene. Kan gi reproduksjonsforstyrrelser og nedsatt immunforsvar. Bidrar til nedbrytning av ozonlaget og er en klimagass med stort oppvarmingspotensiale Forkortelser m/forklaringer PCB: PCT: KFK: HKFK: NiCd: Pb: PbO: Hg: Polyklorerte bifenyler Polyklorerte terfenyler Klorfluorkarboner Hydroklorflourkarboner NikkelCadmium Bly Blyoksyd Kvikksølv 11