Godkjenning for utslipp av radioaktive stoffer. gitt til. Institutt for energiteknikk. 21. desember 2005

Transkript

1 Godkjenning for utslipp av radioaktive stoffer gitt til Institutt for energiteknikk 21. desember 2005 Godkjenningen er gitt med hjemmel i forskrift av 21. november 2003 nr om strålevern og bruk av stråling (strålevernforskriften) 5. Godkjenningen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 12. april 2005, samt opplysninger som er kommet frem under behandlingen av søknaden. Godkjenningen gjelder for utslipp av radioaktive stoffer fra Institutt for energiteknikks anlegg på Kjeller og i Halden (nedenfor kalt IFE) etter strålevernforskriften 5 bokstav o om utslipp av radioaktive stoffer. Godkjenningen er gitt etter en vurdering av utslipp i forbindelse med drift av IFE som beskrevet i søknaden. Vesentlige endringer som kan påvirke utslippsforholdene skal rapporteres til Statens strålevern slik at vi kan vurdere om det er nødvendig å endre godkjenningen, jf. strålevernloven 6 annet ledd og strålevernforskriften 5 fjerde ledd. Endringene kan ikke gjennomføres før vedtak om endret godkjenning treffes. Vilkår for godkjenningen er gitt på side 2 til og med side 8 nedenfor. Begrunnelser for godkjenningen fremgår av følgebrev til denne godkjenning. Statens strålevern understreker at ikke bare menneskers helse, men også vern av miljøet skal ivaretas av IFE ved bruk og utslipp av radioaktive stoffer. Virksomhetsdata: Virksomhet: Institutt for energiteknikk Bransje: Forskningsinstitutt Organisasjonsnummer: Postadresse: Postboks 40, 2027 KJELLER Anlegg på Kjeller: Beliggenhet: Instituttveien 18, Kjeller Kommune: Skedsmo Fylke: Akershus Haldenreaktoren: Beliggenhet: Tistedalsgata 20, Halden Kommune: Halden Fylke: Østfold Side 1 av 8

2 Godkjenningsnummer: GO05-11 Saksnummer: 2005/00794 (jfr. 1999/01089) Godkjenningen gjelder fra 1. januar 2006 til og med 31. desember Godkjenningen forutsetter at IFE har nødvendig konsesjon i henhold til atomenergiloven mv. IFE har enhver tid ansvar for at relevante krav i strålevernloven, strålevernforskriften og internkontrollforskriften er oppfylt. Statens strålevern gjør videre oppmerksom på at denne godkjenningen heller ikke fritar fra oppfyllelse av krav i annet regelverk. 1 Rammebetingelser Etter strålevernloven 5 skal blant annet enhver tilvirkning, transport, besittelse, bruk, håndtering og avfallsdisponering være forsvarlig slik at det ikke oppstår risiko for dem som utøver virksomheten (aktiviteten), andre personer eller miljøet. Fordelene ved virksomheten (aktiviteten) skal overstige de risiki som strålingen kan medføre. Stråledoser skal ikke overstige fastsatte grenser. Videre fremgår det av strålevernforskriften 23 av virksomheter som forårsaker utslipp av radioaktive stoffer, skal benytte beste tilgjengelige teknologi (teknikk) slik at utslipp til miljø unngås eller holdes på laveste mulige nivå. Godkjenningen gjelder for utslipp av radioaktive stoffer til vann, luft eller grunn knyttet til aktivitetene ved IFEs anlegg på Kjeller eller i Halden, uavhengig av hvem som utfører aktivitetene. IFE skal sørge for at andre virksomheter som benytter IFEs utstyr, lokaler eller områder oppfyller kravene i strålevernloven med forskrift og i denne godkjenningen. Godkjenningen gjelder for utslipp knyttet til aktiviteter som er beskrevet i søknaden, men ikke for eventuelle nye aktiviteter, som for eksempel forbrenning av radioaktivt avfall. Selv om utslippene holdes innen de fastsatte grenser, plikter IFE å redusere utslippene så langt dette er mulig uten at dette innebærer urimelige kostnader, jfr. strålevernforskriften 23 med merknad. Dersom det, som følge av unormale driftsforhold eller av andre grunner, oppstår fare for økte utslipp, plikter IFE å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere økningen i utslippene, herunder redusere eller innstille driften, jfr. strålevernforskriften 9 og 23. IFE plikter til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre radioaktive utslipp og å kunne redegjøre for risikoforhold knyttet til utslippene. Side 2 av 8

3 2 Vilkår om begrensning av utslipp, dosegrenser Etter strålevernforskriften 5 fjerde ledd kan Strålevernet blant annet fastsette nærmere krav til avfallsdisponering. Utslipp er en form for avfallsdisponering, jf. definisjonen i strålevernloven 3. De samlede utslippene av radioaktive stoffer fra IFEs anlegg skal ikke påføre individer i den mest utsatt befolkningsgruppen større stråledoser enn grensene fastsatt nedenfor. Dosegrensene gjelder for Kjeller-anlegget og Haldenreaktoren uavhengig av hverandre. Dose fra utslipp til vann skal ikke overskride: Dose fra utslipp til luft skal ikke overskride: Hvorav dose fra utslipp av jodisotoper til luft ikke overskrider: 1 μsv pr år 100 μsv pr år 10 μsv pr år Doseberegninger skal utføres som beskrevet i vedleggene til søknad av 12. april 2005: - En beregning av resulterende stråledoser fra utslipp av radioaktive nuklider fra IFEs anlegg på Kjeller rapport IFE/I-2005/005 av 8. april Stråledoser som følgje av utslepp frå Haldenreaktoren under normale driftsforhold SV-rapport 618 av 5. mars Vilkår om begrensning av utslipp til vann, jfr. strålevernforskriften 5, fjerde ledd og Utslippsted Godkjenningen gjelder for prosessavløpsvann som inneholder/kan inneholde radioaktive stoffer. Slikt prosessavløpsvann skal holdes atskilt fra annet avløpsvann, sanitæravløpsvann og overflatevann. Godkjenningen gjelder ikke for utslipp av radioaktive stoffer til avløpsledninger som fører til de kommunale avløpsrenseanleggene. Prosessavløpsvann fra anlegget på Kjeller skal føres til Nitelva via egen utslippsledning (NALFA-ledningen). Utslippspunktet skal aldri ligge tørrlagt, og utslippsanordningen skal sørge for at innblandningen i vannmassene blir best mulig. Prosessavløpsvann fra Haldenreaktoren skal føres til elven Tista via en kommunal overvannsledning. Utslippspunktet skal aldri ligge tørrlagt, og utslippsanordningen skal sørge for at innblandningen i vannmassene blir best mulig. Side 3 av 8

4 3.2 Varslingsnivåer IFE skal overvåke og kontrollere prosessavløpsvannet. Med hjemmel i strålevernforskriften 5 fjerde ledd har Strålevernet fastsatt vilkår til avfallshåndtering i form av varslingsnivåer for utslipp som innebærer at IFE skal varsle Statens strålevern skriftlig dersom de årlige utslippsmengdene overskrider eller kan overskride nivåene gitt nedenfor: Nuklider Varslingsnivå MBq/år (Kjeller) Varslingsnivå MBq/år (Halden) 3 H Sr Cs Cs I Andre jodisotoper totalt Co Mn Zn S , 240 Pu Pu Am 0,5 0,5 51 Cr + 59 Fe + 58 Co Ru Ru Sb Sb Ce + 110m Ag + 95 Zr/ 95 Nb Ved overskridelser eller fare for overskridelser av varslingsnivåene, skal IFE gå gjennom sine rutiner for om mulig å redusere utslippene og forhindre liknende hendelser, jfr. strålevernforskriften 9. IFE skal skriftlig rapportere resultatene av denne gjennomgangen til Statens strålevern, jfr. strålevernforskriften 5, fjerde ledd. 3.3 Utslipp av plutonium og americium IFE skal spesielt tilstrebe å unngå ethvert utslipp av plutonium og americium ( 238 Pu, 239 Pu, 240 Pu og 241 Am). Strålevernet pålegger Strålevernet IFE, innen 30. april 2006 å kartlegge utslippskildene for disse nuklidene samt klarlegge tiltak for å redusere utslippene ytterligere. Resultatet fra dette arbeid skal vedlegges årsrapporten for Side 4 av 8

5 4 Vilkår om begrensning av utslipp til luft, jfr. strålevernforskriften 5, fjerde ledd Utslipp til luft skal foregå gjennom pipene ved anleggene. Diffuse utslipp skal ikke forekomme. IFE skal overvåke og kontrollere utslippene. Med hjemmel i strålevernforskriften 5 fjerde ledd har Strålevernet fastsatt vilkår til avfallshåndtering i form av varslingsnivåer for utslipp til luft som innebærer at IFE skal varsle Statens strålevern skriftlig dersom de årlige utslippsmengdene overskrider eller kan overskride nivåene gitt nedenfor: Nuklider Varslingsnivå TBq/år (Kjeller) Varslingsnivå TBq/år (Halden) Edelgasser totalt H I 0,004 0,004 Andre jodisotoper totalt 0,001 0,001 Ved overskridelser, eller fare for overskridelser, av varslingsnivåene, skal IFE gå gjennom sine rutiner for om mulig å redusere utslippene og forhindre liknende hendelser, jfr. strålevernforskriften 9. IFE skal skriftlig rapportere resultatene av denne gjennomgangen til Strålevernet, jf. strålevernforskriften 5 fjerde ledd. 5 Internkontroll, risikovurdering og beredskap mot utilsiktet utslipp av radioaktive stoffer, jfr. strålevernforskriften 9 og internkontrollforskriften 5.1 Internkontrollsystem IFE skal sørge for at det er etablert et internkontrollsystem for alle aktiviteter som foregår på IFEs område i henhold til gjeldende internkontrollforskrift 1. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at IFE overholder kravene i strålevernloven, strålevernforskriften og i denne godkjenningen. Det fremgår av internkontrollforskriften 5 nr. 8 at virksomheten skal foreta en systematisk overvåking og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt. I dette ligger blant annet en plikt til å holde internkontrollsystemet løpende oppdatert. 5.2 Risikovurdering IFE skal sørge for at risikovurderingen av utslippene til enhver tid er i henhold til kravene i internkontrollforskriften 5 nr. 6 og strålevernforskriften 9. Dette innebærer blant annet at potensielle kilder til utilsiktet utslipp av radioaktive stoffer til vann, grunn og luft skal kartlegges. Risikovurdering skal dessuten dokumenteres og omfatte alle forhold som kan 1 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter forskrift av nr (Internkontrollforskriften) Side 5 av 8

6 medføre utilsiktet utslipp med fare for helse- og/eller miljøskader inne på bedriftens område eller utenfor. Ved modifikasjoner og endrede produksjonsforhold skal risikovurderingen oppdateres. Risikovurderingen skal inkludere en oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt ved utilsiktet utslipp, og de helse- og miljømessige konsekvensene slike utslipp kan medføre. På basis av risikovurderingen skal IFE iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. IFE skal til enhver tid ha en oppdatert oversikt over de forebyggende tiltakene. 5.3 Varsling ved ulykker, uhell og unormale hendelser Ulykker, uhell og unormale hendelser som kan føre til utilsiktet utslipp av radioaktive stoffer, skal varsles i henhold til strålevernforskriften 11. Andre unormale forhold som kan ha helse og/eller miljømessig betydning skal også rapporteres umiddelbart, jf. strålevernforskriften 5 fjerde ledd. Dette gjelder selv om utslippene ligger under varslingsnivåene fastsatt i pkt. 3 og 4. 6 Måling og beregning av utslipp, jfr. strålevernforskriften 24 og 5 fjerde ledd Strålevernet pålegger IFE å fastslå om og i hvilken grad virksomheten kan føre til radioaktiv forurensing ved å gjennomføre målinger eller beregninger av utslipp til luft og vann. Målingene og beregningene skal utføres slik at de blir representative for IFEs faktiske utslipp. De skal omfatte alle de nuklider som er uttrykkelig nevnt i denne godkjenningen og eventuelle andre relevante nuklider. Målinger og beregninger skal gjennomføres etter et program som skal inngå i IFEs dokumenterte internkontrollsystem. Måle- og beregningsprogrammet skal blant annet beskrive valg av måle- og prøvetakningsmetode, valg av måleperioder, samt beregningsmodeller og utslippsfaktorer som benyttes. IFE skal i forbindelse med utarbeidelse og revidering av måle- og beregningsprogrammet vurdere usikkerheten i målingene og søke å redusere denne mest mulig. IFE skal så langt som mulig benytte anerkjente metoder/standarder. IFE er ansvarlig for at metoder og utførelse er forsvarlig kvalitetssikret, og at prøvetakingspunkter etableres på steder som gjør det mulig å ta representative prøver av utslippene i henhold til aktuelle standarder. Dersom IFE bruker eksterne laboratorier / konsulenter for prøvetaking og analyse, skal akkrediterte laboratorier / tjenester benyttes der dette er mulig. Side 6 av 8

7 7 Overvåking av resipient, jfr. strålevernforskriften 24 Strålevernet pålegger IFE å foreta årlige resipientundersøkelser for å fastslå konsentrasjoner av radionuklider i miljøet rundt anleggene. Undersøkelser skal dokumentere forekomst av de nuklidene som slippes ut fra anleggene. Undersøkelsene skal, som et minimum, gjennomføres etter følgende program: - Program for miljøovervåking i forbindelse med utslipp fra Haldenreaktoren i 2001, av 3. januar Program for resipientovervåking i forbindelse med utslipp fra Institutt for energiteknikk, Kjeller, av 29. september 2000 med endringer av 1. desember Årsrapportering, jfr. strålevernforskriften 5 fjerde ledd IFE skal sende en årlig rapport til Statens strålevern. Årsrapporten skal følge kalenderåret og foreligge innen 1. mai året etter. Rapporten skal omfatte: - Oversikt over målinger og beregninger av de radioaktive utslipp og tilhørende doseberegninger, med eventuelle kommentarer og vurderinger - Vedlagt standardskjema i utfylt tilstand, dvs. o Resultatene av målinger og beregninger av utslippene, fordelt på nuklider og anlegg. Utslippsmengdene skal sammenlignes med varslingsnivåene gitt i pkt. 3 og 4. Utslipp av alle nuklider som det er gitt varslingsnivå for skal rapporteres, med mindre det kan begrunnes at enkelte er uaktuelle. Andre nuklider som kan være relevante i frobindelse med årets aktiviteter ved IFE skal også rapporteres. o Resultatene av beregninger av stråledosene til den kritiske gruppen, i μsv jfr. krav i pkt Oppsummering av eventuelle overskridelser av varslingsnivåene. Både årsaker, konsekvenser og korrigerende tiltak skal beskrives. - Oppsummerende oversikt over ulykker, uhell og unormale hendelser som ble varslet iht strålevernforskriften 11 eller rapportert i henhold til krav fastsatt i denne godkjenningen, se pkt 5.3. Oversikten skal inkludere både årsaker, konsekvenser og korrigerende tiltak. - Resultatene av resipientundersøkelser, inkl. en vurdering av utviklingen i forhold til tidligere undersøkelser. IFE skal i forbindelse med rapporteringen angi og kommentere usikkerheten i datamaterialet. IFE skal videre vurdere resultatene i forhold til kravene i dette dokumentet. Bruk av beste tilgjengelig teknologi (teknikk) og oppfyllelse av kravet om minst mulig utslipp, fastsatt i strålevernforskriften 23, skal dokumenteres. 9 Tilsyn, jfr. strålevernloven 18, strålevernforskriften 42 og internkontrollforskriften 7 IFE plikter å la representanter for Statens strålevern eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med anleggene til enhver tid. Virksomheten skal sørge for at nødvendig informasjon er tilgjengelig. Side 7 av 8

8 Klageadgang Det gjøres oppmerksom på at hele eller deler av godkjenningsvedtaket kan påklages til - departementet innen 3 uker fra denne underretningen mottas, jamfør forvaltningslovens 27 tredje ledd og kapittel 6. Eventuell klage skal angi hva det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning bør nevnes. Klagen skal sendes til Statens strålevern. Det gjøres også oppmerksom på at ifølge forvaltningslovens 27 tredje ledd så har partene adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter iht. forvaltningslovens 18 og 19. Ole Harbitz direktør Per Strand avdelingsdirektør Side 8 av 8