Høring av rapport med anbefaling om etablering av regionale bomselskap

Transkript

1 Saknr. 12/ Saksbehandler: Rune Hoff Høring av rapport med anbefaling om etablering av regionale bomselskap Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger saken frem for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: Fylkestinget viser til Statens vegvesens rapport av om regionale bompengeselskap og gir følgende uttalelse: Bompengeinnkreving bør organiseres ved færrest mulig antall regionale bompengeselskap. Den organisasjonsmodell som seks fylkeskommuner på Østlandet har valgt via eierskap i Vegfinans AS synes derfor å oppfylle Statens vegvesen sin målsetting om en mer effektiv organisering i større selskap. Den organisasjonsmodellen som er valgt for Vegfinans AS hør ført til en mer effektiv og robust måte å kreve inn bompenger på sammenlignet med tidligere ordning med flere små selskaper. Det regionale bompengeselskapselskapet bør selv utføre sine kjerneoppgaver. En organisasjonsmodell hvor hvert enkelt bompengeprosjekt er etablert som et datterselskap, f.eks slik som det er under Vegfinans AS, vil oppfylle målsettingen om å ha et innkrevingssystem og regnskap som ikke gir mulighet for kryssfinansiering, og modellen bidrar til å opprettholde nytteprinsippet. Det bør tilstrebes samme flate rabattstruktur innen de enkelte bompengeselskapene. Det må vurderes å bedre innkrevingsrutinene slik at alle bompasseringer blir fakturert uavhengig av hvilken nasjonalitet motorvognen har.

2 ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Anbefaling om regionale bompengeselskaper, rapport av 10. Desember Høringsuttalelse fra Vegfinans AS - Økonomioversikt for E6 Gardermoen Moelv AS og E16 Kongsvingervegen AS Utrykte vedlegg: - Saksprotokoll sak 35/11 - Fylkestingssak 35/11 - Aksjonær/samarbeidsavtale datert 28. Juni Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder

3 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Høring av rapport med anbefaling om etablering av regionale bomselskap Fylkesrådet mener at anbefalingen om regionale bompengeselskaper har mange gode elementer i seg. En organisering i større selskaper vil gjøre forvaltningen av bompengeprosjektene mer effektiv og profesjonell. Fylkesrådet mener at økt profesjonalisering og kompetanseheving i bransjen, vil medføre at bompengeselskapet vil stå bedre rustet i forhold til opplåning og kapitalforvaltning så vel som en mer effektiv innkreving. For Hedmark fylkeskommune sin del er mange av disse elementene i dag ivaretatt gjennom Vegfinans AS. Fylkesrådet mener at den struktur som i dag finnes, med fylkeskommunalt eierskap i Vegfinans AS, som igjen eier bompengeselskapene, på mange måter ivaretar de anbefalinger som er gitt i rapporten fra vegdirektoratet og at dagens organisering oppfyller de fleste av vegdirektoratet sine målsetninger om en mer effektiv organisering av bompengeselskapene. Fylkesrådet mener at dagens struktur, hvor seks fylker til sammen eier Vegfinans AS, i stor grad ivaretar de ønsker og målsetninger som rapporten ønsker med regionale bompengeselskap.

4 S A K S U T R E D N I N G: Høring av rapport med anbefaling om etablering av regionale bomselskap Innledning Vegdirektoratet anbefaler i rapport av 10 desember 2012 å forenkle organiseringen av bompengeforvaltningen ved å samle sammen flere mindre bompengeselskap til større, regionale selskap. Hovedhensikten med slike regionale selskap er å få en mer effektiv og profesjonell drift, ledelse, opplåning og kapitalforvaltning. Hedmark fylkeskommune er i dag medeier i Vegfinans AS sammen med fem andre fylkeskommuner. Vegfinans AS har på flere områder tilsvarende rolle som det som omtales som regionale bompengeselskap i rapporten. Vegdirektoratet ber spesielt om høringsinstansenes synspunkter på følgende forhold: Anbefalingen om større regionale selskap fremfor ett selskap pr. fylke. Anbefalingen om at selskapene selv skal utføre sine kjerneoppgaver. Vurderingen av fullt adskilte regnskap i prosjektmodellen. Anbefalingen om felles rabattvilkår med flat rabatt. Vurderingen av økonomiske og administrative konsekvenser. I tillegg bes fylkeskommunene om å kommentere følgende forhold: Sin intensjon om å danne fylkeskommunalt selskap eller regionalt selskap sammen med andre fylkeskommuner. Sin intensjon om å innlemme eksisterende bomselskap i det nye selskapet eller beholde dem separat. Sin intensjon om å beholde eksisterende rabattordninger, eller gå inn for en ny, felles rabattordning for eksisterende selskap som inngår i det nye selskapet. Utredning Anbefaling om regionale bompengeselskaper Bompengevirksomhet har i de siste årene økt i både størrelse og kompleksitet. I løpet av de senere årene har antall bompengeprosjekter vært økende, og den vil høyst sannsynlig øke i fremtiden. Pr. mai 2012 er det 47 bompengeselskaper som driver aktiv innkreving og ytterligere 8 er forventet å komme de neste 2-3 årene. Denne økningen i bompengefinansiert vegutbygging gjør at bompengedriften bør reformeres. Rapporten anbefaler at bompengeprosjektene bør administreres av få og stabile bompengeselskaper som har ansvar for mange bompengeprosjekter. Målet med reformen er å oppnå en profesjonalisering og effektivisering av bompengesektoren, som drar større nytte av stordriftsfordeler og skaper større kompetansemiljøer innen feltet.

5 Forslaget til omorganisering innebærer ingen endring i bompengeselskapenes oppgaver og driftsprinsipper. Det å drive innfordring av offentlige midler på offentlig veg til offentlige vegformål innebærer noen kjerneoppgaver og noen operative oppgaver. Kjerneoppgavene defineres til oppgaver som administrasjon og daglig ledelse, regnskapsførsel og rapportering, ta opp og betjene lån, kapitalforvaltning, håndtere rekvirering av midler fra Statens vegvesen, likviditetsstyring og utbetalinger til leverandører og andre bompengeselskap, oppfølging av driftsoperatører og andre leverandører, kontakt med eiere, garantister og Statens vegvesen. Operative oppgaver defineres til innkreving av bompenger fra kunder, inkludert bildebehandling og fakturering, mottak av kundehenvendelser og klager, utstede brikker og avtaler, administrere forskuddsbetalinger, vedlikeholde vegkantutstyr og andre driftsmessige oppgaver. Rapporten foreslår at de operative oppgavene er tjenester som kan kjøpes fra en ekstern tilbyder. Nytteprinspippet utgjør et dobbelt prinsipp om at de som har nytte av bruk av bompengene skal betale og de som betaler skal ha nytte. Nytteprinsippet kan bare gjennomføres dersom bompengene i ett bomprosjekt holdes helt adskilt fra bompenger i andre bompengeordninger. Hvis bompenger fra ulike prosjekter blandes sammen, kan inntekter i en bompengeordning brukes til utgifter i en annen bompengeordning og da vil begge sidene av det toveis nytteprinsippet brytes og man vil få det som kalles kryss-subsidiering. Det legges til grunn at regionale bomselskap som et minimum må dekke ett f. Hvis det opprettes et fylkeskommunalt selskap må alle fylkets bomprosjekter innlemmes i dette. Det oppmuntres til at flere fylker slår seg sammen og oppretter regionale selskaper som spenner over flere tilgrensende fylker. Store regionale selskap vil ha større mulighet til å skaffe relevant kompetanse som dekker hele bredden i virksomheten, noe som er nødvendig for å sikre en effektiv drift. Målet med omorganiseringen kan bare nås dersom de nye bompengeselskapene får høy, relevant kompetanse hos ansatte og styre. Etableringen av regionale selskap vil ha økonomiske og administrative konsekvenser for bompengeselskapene, det offentlige og for brukerne av vegnettet. Ved utgangen av 2012 vil det være om lag 60 aktive bompengeselskap. Transportetatenes forslag til Nasjonal Transportplan innebærer opp mot 100 bompengeselskap om få år dersom dagens organisering videreføres. Den viktigste administrative konsekvensen er således at en overgang til få og varige bompengeselskap gir en robust struktur for drift av varierende antall bompengeprosjekt. Bompengeselskapenes driftskostnader utgjorde omtrent 700 millioner kroner i 2011, noe som tilsvarer omtrent 10,3 % av innkrevd beløp. Tapte inntekter som følge av fakturerte/frafalte krav og nedetid på vegkantutstyr anslås til 5-10 % av innkrevd beløp. Større enheter kan få bedre kapasitet til å anskaffe og følge opp drifts- og servicekontrakter slik at det tidligere oppdages og rettes feil i bompengeutstyr eller innkreving. Større selskaper vil også ha potensiale for å hente effektiviseringsgevinster i innkrevingen. Det er store forskjeller på hvor aktivt låneporteføljen forvaltes, hvilke kredittinstitusjoner som brukes, grad av ekstern hjelp og grad av risiko. Tall fra tidligere år viser at det er opptil 4 prosentpoeng forskjell på de ulike selskapers rentebetingelser. I lys av dette er det grunn til å tro

6 at større selskaper vil ha potensiale for å forhandle frem bedre betingelser på lån som igjen kan føre til en bedre forvaltning av lånene, som igjen kan føre til et betydelig potensiale for innsparing. For det offentlige vil de økonomiske og administrative konsekvensene være knyttet til Statens og kommunen/fylkeskommunenes oppfølging av bompengeselskaper. Færre bompengeselskaper vil i utgangspunktet tilsi at offentlig sektors ressursinstans forbundet med oppfølging av selskapene går ned. Det kan bli enklere å få sammenlignbar rapportering, til rett tid fra store profesjonelle bompengeselskap. Etableringen av regionale selskap forventes å ha positive økonomiske konsekvenser for brukerne av vegnettet. Det er først og fremst fordi de antatt økonomiske effektene av omorganiseringen vil komme brukerne av vegnettet til gode i form av lavere total bompengeinnbetaling over prosjektets levetid. Vegfinans AS og Hedmark fylkeskommune Vegfinans AS er direkte eiet av Hedmark fylkeskommune sammen med fylkeskommunene i Oppland, Akershus, Buskerud, Vestfold og Telemark. Hedmark fylkeskommune sitt eierskap i Vegfinans AS ble vedtatt i fylkestingssak 35/11 og avtalen ble formalisert i akjsonær/samarbeidsavtale datert 28. juni Samtidig som at Hedmark fylkeskommune overtok deler av eierskapet i Vegfinans, overtok Vegfinans AS eierskapet til selskapene: Rv 3 og Rv 25 Hamar-Elverum AS (var tidligere heleiet av Hedmark fylkeskommune) Rv 2 (E16) Kongsvingervegen AS (var eiet med 50 % av Hedmark fylkeskommune og 50% av Akershus fylkeskommune). E6 Gardermoen Moelv AS (var eiet med 50% av Hedmark fylkeskommune og 50% av Akershus fylkeskommune) Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet mener at anbefalingen om regionale bompengeselskaper har mange gode elementer i seg. En organisering i større selskaper vil gjøre forvaltningen av bompengeprosjektene mer effektiv og profesjonell. Fylkesrådet mener at økt profesjonalisering og kompetanseheving i bransjen, vil medføre at bompengeselskapet vil stå bedre rustet i forhold til opplåning og kapitalforvaltning så vel som en mer effektiv innkreving. For Hedmark fylkeskommune sin del er mange av disse elementene i dag ivaretatt gjennom Vegfinans AS. Fylkesrådet mener at den struktur som i dag finnes, med fylkeskommunalt eierskap i Vegfinans AS, som igjen eier bompengeselskapene, på mange måter ivaretar de anbefalinger som er gitt i rapporten fra vegdirektoratet og at dagens organisering oppfyller de fleste av vegdirektoratet sine målsetninger om en mer effektiv organisering av bompengeselskapene. Fylkesrådet mener at dagens struktur, hvor seks fylker til sammen eier Vegfinans AS, i stor grad ivaretar de ønsker og målsetninger som rapporten ønsker med regionale bompengeselskap.

7 ... Sett inn saksutredningen over denne linja