DETALJREGULERINGSPLAN FOR SKIPPERGATA I HATLEVIKA ROS-ANALYSE

Transkript

1 Detaljreguleringsplan for Skippergata i Hatlevika i Vågsøy kommune 1. GENERELT Kommunen har ansvar for å sikre forsvarleg bruk og vern av areal og bygningar i kommunen. Det er ei nasjonal målsetting at tryggleiks- og beredskapsomsyn skal inn som ein viktig del av samfunnsplanlegginga. Det er difor viktig at aktuelle risikofaktorar vert vurdert ved endring av arealbruk. I samsvar med ny plan- og bygningslov 4-3 samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarheitsanalyse er det vurdert alle risiko- og sårbarheitsforhold som har betydning for om området er eigna til utbyggingsformål og kva eventuelle tiltak som må gjennomførast for å oppnå akseptabel risiko. 2. ROS-SJEKKLISTE Sjekklista er basert på mal utarbeidd av Sogn og Fjordane Fylkeskommune og akseptkriterie for risiko og sårbarheit i Vågsøy kommune, vedteke av Kommunestyret den Ved gjennomgang av sjekklista er det teke utgangspunkt i informasjon som er tilgjengeleg på internett, bl.a. Fylkesatlas for Sogn og Fjordane, Naturbase, heimesider til Fylkesmann, Fylkeskommune og Vågsøy kommune. I tillegg er det henta informasjon frå: - Rettleiar frå Direktoratet for samfunnssikkerhet - Innkomne merknader til oppstartsvarselet Emne Bør det gjerast ei vurdering av følgjande ROS-tilhøve? Nei Ja a Er området utsett for snø- eller steinskred eller større fjellskred? b Er det fare for flodbølgjer som følgje av fjellskred i vatn/sjø? c Er det fare for utgliding av området (ustabile grunnforhold)? 1. Natur- og d Er området utsett for flaum/flaumskred? miljøtilhøve e Er det registrert radon i grunnen? f Vil skogbrann/lyngbrann i området vere ein fare for bustader/hus? g Er området sårbart for ekstremvêr/stormflo/sterk vind? h Sårbare natur- eller kulturmiljø? a Regulerte vassmagasin i nærleiken, med spesiell fare for usikker is? 2. Omgivnad b Naturlege terrengformasjonar som utgjer spesiell fare (stup e.l.)? c Vil drenering kunne føre til oversymjing i lågareliggande område? 3. Verksemdsrisiko 4. Brann-/ulykkesberedskap a Omfattar området spesielt farlege anlegg? b Vil utilsikta/ukontrollerte hendingar som kan inntreffe i nærliggande verksemder (industriføretak e.l.), utgjere ein risiko for området? a Har området utilstrekkelig sløkkjevassforsyning (mengde og trykk)? b Har området vanskelege tilkomstruter for utrykkingskjøretøy? 1 S i d e

2 5. Infrastruktur 6. Kraftforsyning 7. Sårbare objekt 8. Er området påverka/ forureina frå tidligare bruk 9. Ulovleg verksemd a Er det kjende ulykkespunkt på transportnettet i området? Vil utilsikta/ukontrollerte hendingar som kan inntreffe på b nærliggande transportårer inkl. sjø- og luftfart utgjere ein risiko for området: c Er det spesiell risiko knytt til bruk av transportnett i området: - til skule/barnehage? - til nærmiljøanlegg (idrettsanlegg e.l.)? d Er det transport av farleg gods til/gjennom området? a Er området påverka av magnetfelt frå høgspentliner? b Er det spesiell klatrefare i høgspentmaster? c Vil tiltaket endre (styrke/svekke) forsyningstryggleiken i området? Medfører bortfall av følgjande tenester spesielle ulemper for området: - elektrisitet? a - teletenester? - vassforsyning? - renovasjon/spillvatn? b Manglar det vassforsyning/drikkevatn i området? c Er det spesielle brannobjekt i området? d Er det omsorgs- og oppvekstinstitusjonar i området? a Gruver, opne sjakter, steintippar e.l.? b Militære anlegg, fjellanlegg, piggtrådsperringar e.l.? c Industriverksemd som t.d. avfallsdeponering? a Er tiltaket i seg sjølv et sabotasje-/terrormål? b Finst det potensielle sabotasje-/terrormål i nærleiken? 3. SANNSYN OG KONSEKVENS 3.1 Kategoriar for sannsyn I kva grad det er truleg at ei uønskt hending kan inntreffe, vert uttrykt ved hjelp av omgrepet sannsyn (hendingsfrekvens). Sannsyn bygger på erfaringar, nye trendar (for eksempel ekstremvær) og vurderingar gjort på bakgrunn av lokal erfaring. Sannsyn kategoriar Frekvens TEK10 sikkerheitsklasser ved flaum og skred 1. Svært lite sannsynleg Sjeldnare enn ei hending pr år. S3, F3 (ved fare for tap av liv) 2. Lite sannsynleg Høgare sannsyn enn 1:5000 og lågare enn 1:1000. S2, F2 (ved fare for tap av liv) 3. Mindre sannsynleg Høgare sannsyn enn 1:1000 og lågare enn 1:100. S1, F1 (ved fare for tap av liv) 4. Sannsynleg I gjennomsnitt ei hending kvart år 5. Svært sannsynleg Oftare enn ein gong kvart 20. år. Sikkerheitsklassene for skred og flaum i TEK10 (S1, S2, S3) samsvarar med intervalla i tabell 2 ovanfor og rettleiinga til TEK10 (Direktoratet for byggkvalitet, 2011) (for "typer av flommer som kan medføre tap av liv".) Reglane i 7-2 gjeld sikkerheit mot saktevaksande flaumar som normalt ikkje medfører fare for menneskeliv. Her er det andre intervall som er gjeldande og det må gjerast eigne vurderingar. 2 S i d e

3 Rettleiinga seier vidare at det for "saktevoksende flommer uten fare for liv" skal leggast til grunn sikkerheitsklassene for flaum (F1, F2, F3). Det skal gjerast vurderingar knytt til flaum med 20-års (F1), 200-års (F2) og 1000-års (F3) returintervall (sjå TEK10 7.2). 3.2 Kategoriar for konsekvensvurdering Konsekvensvurderinga uttrykker moglege følgjer av ei uønskt hending i forhold til liv/helse, ytre miljø (forureining) og skade på materielle verdiar. Konsekvens kategoriar Skildring 1. Ufarleg - Person: 2. Ein viss fare - Person: 3. Farleg - Person: 4. Kritisk - Person: 5. Katastrofe - Person: Ubetydeleg personskadar, ingen fråvær Ubetydelege miljøskadar, mindre utslepp, ikkje registrerbar i resipient Ubetydeleg skade, < kr., teknisk infrastruktur vert påverka i liten grad Mindre skade som fører til førstehjelpstiltak/behandling, sjukmelding i nokre dagar Mindre alvorleg men registrerbar skade, noko uønskt utslepp, restaureringstid <1 år Mindre lokale skadar på materiell, mill. kr., teknisk infrastruktur ute av drift nokre timar Betydelege personskadar, 0-10 personar alvorleg skadde, personar med sjukefråvær i fleire veker Betydeleg miljøskade, betydeleg utslepp, behov for tiltak, restaureringstid 1-3 år. Betydelege materielle skadar, mill. kr., teknisk infrastruktur er sett ut av drift i nokre døgn Alvorleg personskade, personar alvorleg skadde, 1-10 personar døde Alvorleg miljøskade, stort utslepp med behov for tiltak, restaureringstid 3-10 år. Alvorlege skadar på materiell mill. kr., teknisk infrastruktur vert sett ut av drift i fleire månader. Svært alvorleg personskade, >20 personar alvorleg skadde, >10 personar døde Svært alvorleg miljøskade, stort ukontrollert utslepp med svært stort behov for tiltak, restaureringstid >10 år Svært alvorlege skadar, >500 milll. kr., teknisk infrastruktur vert sett permanent ut av drift 4. VURDERING AV RISIKO Risiko er definert som uttrykk for kombinasjon av sannsyn for og konsekvensane av ei uønskt hending. I risikovurderinga vert uønskte hendingar plassert inn i ei risikomatrise, og risikoen vert gjeven ut frå sannsyn for hendinga og konsekvens. Risikomatrisa har 3 soner: Grøn: Akseptabel risiko risikoreduserande tiltak er ikkje naudsynt. Gul: Akseptabel risiko risikoreduserande tiltak må vurderast. Raud: Uakseptabel risiko risikoreduserande tiltak er naudsynt. 3 S i d e

4 Akseptkriteria for risiko er gjevne av dei farga sonene, som er tilpassa oppsett av kriteria for konsekvens og sannsyn. Hending (utan at det er utført risikoreduserande tiltak) S K R Risiko 1c) Utgliding av området Uakseptabel risiko 1g - 1) Ekstremvêr sterk vind Uakseptabel risiko 1g - 2) Ekstremvèr store nedbørsmengder Akseptabel risiko 1g - 3) Ekstremvèr stormflo Akseptabel risiko 2b - 1) Høg nedfall av stein/is Uakseptabel risiko 2b - 2) Høg fallulykker Uakseptabel risiko RISIKOMATRISE (utan at det er utført risikoreduserande tiltak) 5. Svært sannsynleg 4. Mykje sannsynleg 3. Sannsynleg KONSEKVENS 1. Ufarleg 2. Ein viss fare 3. Farleg 4. Kritisk 5. Katastrofalt 1g-2) Ekstremvèr store nedbørsmengder. 1g-1) Ekstremvèr sterk vind. 1g-3) Ekstremvèr stormflo. 1c) Utgliding av området. 2b-1) Høg nedfall av stein/ is. 2b-2) Høg fallulykker. SANNSYN 2. Mindre sannsynleg 1. Lite sannsynleg Dei ulike sonene i matrisa representerer risikoakseptkriteria. Akseptkriteria inneber ikkje at ein aksepterer uønskte hendingar, men kriteria er naudsynte for å prioritere tiltak for å vurdere behovet for og prioritering av risikoreduserande tiltak. 5. RISIKOREDUSERANDE TILTAK Med risikoreduserande tiltak er det meint sannsyn reduserande (førebyggande) eller konsekvensreduserande tiltak (beredskap) som er med å redusere risiko, for eksempel frå raud sone og ned til akseptabel, dvs. gul eller grøn sone i risikomatrisa. Dei risikoreduserande tiltaka medfører at klassifiseringa av risiko for ei hending vert forskyvd vertikalt eller horisontalt i matrisa. Generelt vert førebyggande tiltak prioritert fram for beredskap. Raude hendingar risikoreduserande tiltak er naudsynt Hendingane i det raude området i matrisa, er hendingar (med tilhøyrande sannsyn og konsekvens) som på grunn av akseptkriteria er uakseptable. Raude hendingar må følgjast opp med risikoreduserande tiltak. Gule hendingar tiltak bør vurderast Hendingar i det gule området i matrisa, er hendingar (med tilhøyrande sannsyn og konsekvens) som på grunn av akseptkriteria er akseptable. Gule hendingar krev kontinuerleg fokus på risikostyring. I mange tilfelle er dette hendingar som ein ikkje kan forhindre, men kor tiltak bør gjennomførast i den grad det er mogleg dersom det er kost-/nyttemessig teneleg. 4 S i d e

5 Grøne hendingar akseptabel risiko Hendingar i det grøne området i matrisa, er hendingar som på grunn av akseptkriteria har akseptabel risiko. Dersom risikoen for desse hendingane kan reduserast ytterlegare utan at det krev vesentlege ressursar, bør det gjennomførast tiltak for grøne hendingar. 5.1 Kommentarar og tiltak 1c) Utgliding av området Delar av området ligg i dag på ei eksisterande fylling i sjø. I tillegg legg planframlegget opp til vidare utfylling i sjø. Tiltak: Prosjektering av fylling må utførast av firma med naudsynt kompetanse. Opparbeiding av sjøfylling må utførast i samsvar med prosjekteringsgrunnlag. 1g - 1) Ekstremvèr sterk vind Heile Vestlandskysten er stort sett utsett for ekstremvèr med sterk vind. Ein vurderer ikkje planområdet til å ligge spesielt utsett for sterk vind samanlikna med andre stadar i kommunen. Tiltak: Det må nyttast gode tekniske løysingar ved nybygg, med bl.a. fokus på forankring og avstiving. Det er ikkje naudsynt med spesielle tiltak utover krav i TEK10. 1g - 2) Ekstremvèr store nedbørsmengder Heile Vestlandskysten er stort sett utsett for ekstremvèr med store nedbørsmengder. Ein vurderer ikkje planområdet til å vere noko spesielt utsett for store nedbørsmengder samanlikna med andre stadar i kommunen. Tiltak: Det må sørgjast føre god drenering rundt bygningar og andre installasjonar, samt at løysingar for overvasshandtering er gode og tilstrekkeleg dimensjonert. Det er ikkje naudsynt med spesielle tiltak utover krav i TEK10. 1g - 3) Ekstremvèr stormflo Den del av planområdet som i dag er utsprengt og planert ligg på ca kote I følgje Havnivåstigning Estimater av framtidig havnivåstigning i norske kystkommuner, utarbeidd av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) er 100 års stormflo berekna til kote 2.55 moh i Vågsøy kommune, når det er teke omsyn til landheving, havstigning og stormflo fram til Usikkerheit i berekna nivå er angitt til m til m for år Ved å legge til grunn mest ugunstige feilmargin vert utgangspunkt for stormflo kote 2.90 moh for år Nordfjord hamn IKS har ein «norm» for å rekne eit tillegg for bølgjehøgde på 0.70 meter. Planområdet ligg beskytta mot havbårene bak bl.a. Evja/Vindhammaren og Skavøya, og bølgjene har avgrensa med strekning å byggje seg opp. Ein ser det difor ikkje som naudsynt å auke bølgjehøgda ift normen. Dersom dette likevel skulle vise seg å vere naudsynt ein gong langt fram i tid, så er det forholdsvis enkelt å t.d. støype eller mure ein kant mot sjøen langs topp sjøfylling for å hindre bølgjene frå å bryte innover land. Naustområde (BUN_1) blir ihht. TEK plassert i sikkerheitsklasse F1, dvs med største nominelle årlege sannsynlegheit for flom på 1/20. Dei andre byggjeområda (B_1, B_2 og BN_1) ligg i klasse F2, dvs med største nominelle årlege sannsynlegheit for flaum på 1/200. For naustområde BUN_1 gir dette ein reduksjon av stormflo-verdi på 0.15 m, medan det for område B_1, B_2 og BN_1 gir ei auke av stormflo-verdi på 0.10 m. Oppsummert får ein då følgjande havnivå i år 2100 når det er teke omsyn til landheving, havstigning, stormflo, bølgjehøgd og gjentaksintervall: Naustområde (BUN_1): = 3.45 Dei andre byggjeområda (B_1, B_2 og BN_1): = S i d e

6 Tiltak: For naustområde vert det i føresegnene lagt inn krav om at nausta må prosjekterast for eit framtidig havnivå på kote 3.45 moh. For byggjeområda vert det i føresegnene lagt inn krav om at bygg må prosjekterast for eit framtidig havnivå på kote 3.70 moh. Eksisterande bygg innanfor planområdet (sjøbud og båtnaust) ligg under desse nivåa, men ein finn det ikkje fornuftig å sette krav om tiltak knytta til desse eksisterande bygningane. For næringsområdet (sjøbuder) vert det i føresegnene lagt inn krav om at nye bygg må prosjekterast for eit framtidig havnivå på kote 3.70 moh. 2b - 1) Høg nedfall av stein/is I bakkant av den del av planområdet som er utsprengt er der ei høg fjellskjæring med varierande høgde inntil ca 10 m. Ved vidare utbygging mot vest vil denne fjellskjæringa bli forlenga med ca 100 meter. Høgde på ny fjellskjæring vil vere inntil ca 10 meter. Lause steinar/fjellparti i skjæringa vil medføre risiko for skader på folk og materiell som oppheld seg på nedsida av skjæringa. Isdanning i skjæringa vil også medføre risiko for skader ved nedfall. Tiltak: Ein må gå over både ny og gammal fjellskjæring å reinske ned eventuell lausmasse/lause steinar. Dersom det er større usikre fjellpart må desse sikrast med fjellboltar eller anna tilpassa sikringsutstyr. Dersom det dannar seg parti med is som kan utgjere fare ved nedfall bør desse fjernast under kontrollerte former. 2b - 2) Høg fallulykker I bakkant av den del av planområdet som er utsprengt er der ei høg fjellskjæring med varierande høgde inntil ca 10 m. Ved vidare utbygging mot vest vil denne fjellskjæringa bli forlenga med ca 100 meter. Høgde på ny fjellskjæring vil vere inntil ca 10 meter. På oppsida av dagens fjellskjæring (langs kommunal veg) er det sett opp ein betongkant med eit gjerde på toppen som sikring av området. Tiltak: Når vestre del av planområdet vert utsprengt må eksisterande betongkant og gjerde forlengast slik at dette sikrar området over ny fjellskjæring. 5.2 Oppsummering etter at det er utført risikoreduserande tiltak Hending (etter at det er utført risikoreduserande tiltak) S K R Risiko 1c) Utgliding av området Akseptabel risiko 1g - 1) Ekstremvêr sterk vind Akseptabel risiko 1g - 2) Ekstremvèr store nedbørsmengder Akseptabel risiko 1g - 3) Ekstremvèr stormflo Akseptabel risiko 2b - 1) Høg nedfall av stein/is Akseptabel risiko 2b - 2) Høg fallulykker Akseptabel risiko 6 S i d e

7 RISIKOMATRISE (etter at det er utført risikoreduserande tiltak) SANNSYN 5. Svært sannsynleg 4. Mykje sannsynleg 3. Sannsynleg 2. Mindre sannsynleg 1. Lite sannsynleg KONSEKVENS 1. Ufarleg 2. Ein viss fare 3. Farleg 4. Kritisk 5. Katastrofalt 1g-1) Ekstremvèr sterk vind. 1g-2) Ekstremvèr store nedbørsmengder. 1g-3) Ekstremvèr stormflo. 1c) Utgliding av området 2b-1) Høg nedfall av stein/ is. 2b-2) Høg fallulykker. Flatraket den Marius Johan Svoren 7 S i d e