Miljødirektoratets oppgaver og ansvar; bruk av naturmangfoldloven og vannforskriften. Miljøforum for industrien 2015

Transkript

1 Miljødirektoratets oppgaver og ansvar; bruk av naturmangfoldloven og vannforskriften Miljøforum for industrien 2015

2 Naturmangfoldloven

3 7 prinsipper for offentlig beslutningstaking Vurderingen av prinsippene integreres i vurderingen av om tillatelse kan gis etter forurensningsloven 11. Prinsippene er ikke vedtakshjemler. Prinsippene får betydning for om det skal stilles vilkår og hvilke vilkår men ikke hjemmel. Vurderingen av prinsippene skal fremgå av beslutningen utvidet begrunnelsesplikt.

4 Prinsippene i (kunnskapsgrunnlaget) 9.(føre-var-prinsippet) 10.(økosystemtilnærming og samlet belastning) 11.(kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver). 12.(miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder)

5 Forvaltningsmål 4 og 5 4 forvaltningsmål for naturtyper og økosystemer Målet er at mangfoldet av naturtyper ivaretas innenfor deres naturlige utbredelsesområde og med det artsmangfoldet og de økologiske prosessene som kjennetegner den enkelte naturtype. Målet er også at økosystemers funksjoner, struktur og produktivitet ivaretas så langt det anses rimelig. 5 forvaltningsmål for arter Målet er at artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt og at artene forekommer i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. Så langt det er nødvendig for å nå dette målet ivaretas også artenes økologiske funksjonsområder og de øvrige økologiske betingelsene som de er avhengige av.

6 Forvaltningsmål 4 og 5 Ingen absolutt skranke for hva slags tiltak forvaltningen kan treffe. Hensynet til naturmangfold må veies mot andre viktige samfunnsinteresser. Men et tungtveiende moment. Betydning for tolkningen og vektlegging av prinsippene i 8-12.

7 Norsk rødliste Norsk rødliste for arter 2010 og Norsk rødliste for naturtyper 2011: Regionalt utdødd (RE)/Forsvunnet (RE) Kritisk truet (CE) Sterkt truet (EN) Sårbar (VU) Nær truet (NT) Datamangel (DD)

8 8 kunnskapsgrunnlaget Eksisterende og tilgjengelig vitenskapelig kunnskap. Erfaringsbasert kunnskap. Konsekvensutredning. Innhenting av ny kunnskap unntaksvis. Men forurensningsloven 12 gir forurensningsmyndigheten en hjemmel.

9 Engebø 8 kunnskapsgrunnlaget innhenting av ny kunnskap: Dokumentasjon på strømningsmønsteret Mer kunnskap om naturmangfold og eventuelle gyteområder i deponiområdet Spesifisert plan for deponering Vurdering av effekter av sprengning på fisk Informasjon om bruk av ferskvann

10 9 føre -var -prinsippet 1. punktum: Det foreligger ikke tilstrekkelig kunnskap om naturmangfold og/eller virkningene. Ta sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Prinsippet angir hvor stor vekt vi skal legge på natur. Stille vilkår som forebygger/avbøter skade på natur.

11 Engebø «mulig vesentlig skade» Bunnfauna Blålange Pigghå Laks Torsk Ål

12 Økosystemtilnærming og samlet belastning 10 Skal sikre at den totale belastningen på natur blir vurdert og motvirke en bit-for-bit-svekkelse av naturmangfold. Geografisk: naturmangfold innenfor beslutningens influensområde. Nå-tilstand (kunnskapsgrunnlaget) og fremtidige påvirkninger.

13 Eksempel på samlet belastning Søknad om mudringstillatelse rundt brygge for å kunne legge til med større båt. Fylkesmannen avslo søknaden pga svært viktig bløtbunnsområde. Klif opprettholdt FMs vedtak

14 Eksempel på samlet belastning Søker bragte saken inn for retten Borgarting lagmannsrett ( ) «Selv om miljøhensyn kan sies å tåle en enkelttillatelse, må det være riktig å legge til grunn at vernet av bløtbunnsområdene ikke tåler mange mudringstillatelser. Bløtbunnsområdene ligger mot land og kyststripen bebygges i økende grad. Samtidig øker båtbruken og behovet for brygger. En restriktiv holdning til enkelttillatelser, vil da være avgjørende for at mudring ikke skal ødelegge deler av de områdene det er besluttet å bevare»

15 Prinsippene i 8-12 Prinsippene er i hovedsak verdinøytrale. Andre samfunnshensyn kan veie tyngre enn hensynet til natur. Ved skjønnsutøvelsen bidrar prinsippene til å synliggjøre verdien av naturmangfold og hvilken vekt naturmangfold bør tillegges i avveiningen mot andre samfunnsinteresser.

16 Vannforskriften

17 Miljømål Egne miljømål for: Overflatevann ( 4): god kjemisk og økologisk tilstand Grunnvann ( 6): god kjemisk og kvantitativ tilstand Kunstige og sterkt modifiserte vannforekomster ( 5): godt økologisk potensial og god kjemisk tilstand

18 SVÆRT DÅRLIG Miljømål SVÆRT GOD GOD MODERAT DÅRLIG

19 Miljømålene Økologisk tilstand: Vannregionspesifikke stoffer Andre stoffer: kvalitetselementene i vedlegg V Endringer i de fysiske egenskapene Kjemiske tilstand: 33 stoffer i vedlegg VIII (12 nye stoffer fra desember 2018) Kun god og dårlig tilstand (over eller under miljøkvalitetsstandarden) Innblandingssoner

20 Miljømålene Kortvarig forringelse, jf. «beskyttelse mot forringelse» Frister: Miljømålene skal i utgangspunktet nås innen seks år etter at første forvaltningsplan har trådt i kraft ( 8)

21 Unntak fra miljømålene EU har laget egen veileder om unntak fra miljømål Guidance Document No. 20 Technical Report Utsatte frister ( 9) Mindre strenge miljømål ( 10): «Når en vannforekomst er så påvirket av menneskelig virksomhet at det er umulig eller uforholdsmessig kostnadskrevende å nå målene» Midlertidige endringer ( 11): «Tilstanden i vannforekomstene kan midlertidig forringes på grunn av naturlige omstendigheter eller midlertidige endringer som ikke med rimelighet kunne forutses.» NB! Strengere bestemmelser i annet regelverk går foran ( 13)

22 12.(ny aktivitet eller nye inngrep) Ny aktivitet eller nye inngrep i en vannforekomst kan gjennomføres selv om dette medfører at miljømålene i 4-6 ikke nås eller at tilstanden forringes, dersom dette skyldes a) nye endringer i de fysiske egenskapene til en overflatevannforekomst eller endret nivå i en grunnvannsforekomst, eller b) ny bærekraftig aktivitet som medfører forringelse i miljøtilstanden i en vannforekomst fra svært god tilstand til god tilstand.

23 I tillegg må følgende vilkår være oppfylt: a) alle praktisk gjennomførbare tiltak settes inn for å begrense negativ utvikling i vannforekomstens tilstand, b) samfunnsnytten av de nye inngrepene eller aktivitetene skal være større enn tapet av miljøkvalitet, og c) hensikten med de nye inngrepene eller aktivitetene kan på grunn av manglende teknisk gjennomførbarhet eller uforholdsmessig store kostnader, ikke med rimelighet oppnås med andre midler som miljømessig er vesentlig bedre.

24 Vannforskriften 12 Hvem skaffer kunnskapsgrunnlaget? Tiltakshaver har ansvar for å skaffe kunnskapen de kvalitetselementer som anses å være mest følsomme for den nye påvirkningen. Sektormyndigheten har veiledningsplikt og skal spesifisere hvilken informasjon det er nødvendig å innhente. At miljømålene i 4-6 ikke nås 12 kommer også til anvendelse dersom ny virksomhet ikke forringer, men likevel medfører at miljømålet ikke nås.

25 Vannforskriften 12 Nye inngrep, jf. første ledd bokstav a Endringer i vannforekomstens fysiske beskaffenhet og påvirker vannstand, vannmengde, strømforhold etc. Omfatter både direkte (oksygen/temperatur) og indirekte (konsentrasjon av stoff som følge av fraføring av vann) følger

26 Vannforskriften 12 Ny aktivitet, jf. første ledd bokstav b Forurensende virksomheter eller andre virksomheter som ikke innebærer endringer i de fysiske egenskapene. Bærekraftig: innebærer ikke noe i tillegg til vår vurdering etter forurensningsloven 11.

27 Eksempel Bedriften AS har tillatelse fra forurensningsmyndigheten. Søker om å øke produksjonen (utslippene vil øke) Moderat økologisk tilstand og dårlig kjemisk tilstand for kvikksølv i vannforekomsten.

28 Eksempel Har blant annet utslipp av Nikkel og bly (prioriterte stoffer) Kvikksølv og kadmium (prioritert farlige stoffer) Kobber og sink (vannregionspesifikke stoffer) Barium og tinn (andre stoffer under økologisk tilstand)

29 Eksempel Kjemisk tilstand: Kvikksølv Oppnår ikke god kjemisk tilstand for kvikksølv. Overskridelser også utenfor en innblandingssone.

30 Eksempel Bly Undersøkelsene viser overskridelse av grenseverdiene for bly i dag. Blir overskridelse av grenseverdiene for bly også utenfor en innblandingssone. Ikke unntak for kjemisk tilstand i 12

31 Eksempel Økologisk tilstand: Vannregionspesifikke stoffer: Overskridelse av sink Kun unntak for svært god til god tilstand, derfor ingen unntaksmuligheter. Lite sannsynlig at andre stoffer under økologisk tilstand vil påvirke tilstanden negativt (forringelse)- men moderat tilstand

32 Vurderingen av vannforskriften i Engebø

33 Deponering av avgangsmasser fra gruvevirksomhet Deponering i Førdefjorden-ytre Planlagt deponi på 3 km² Areal avsatt til deponi er på 4,4 km² God økologisk tilstand Det kvalitetselementet som kommer dårligst ut, som bestemmer den økologiske tilstanden i vannforekomsten Ingen klassifisering av kjemisk tilstand

34 Deponering av avgangsmasser fra gruvevirksomhet Økologisk tilstand Deponering av avgangsmasser Negativ påvirkning på bunnfauna i deponiområdet Forringelse til dårlig tilstand 12 bokstav a: endringer i de fysiske egenskapene 12 andre ledd: tilleggsvilkårene Avbøtende tiltak Samfunnsnytten Alternativer

35 Deponering av avgangsmasser fra gruvevirksomhet Økologisk tilstand Partikkelspredning utover deponiområdet Tilleggsundersøkelser: liten risiko for spredning Vilkår for å sikre at det ikke blir spredning Overvåkning

36 Deponering av avgangsmasser fra gruvevirksomhet Økologisk tilstand Utlekking fra avgangsmassen (metaller som ikke inngår i kjemisk tilstand) Begrenset utlekkingspotensial ikke negativ effekt på kvalitetselementene i vannforskriften vedlegg V pkt. 1.1 Vannregionspesifikke stoffer: ikke overskridelse av grenseverdiene

37 Deponering av avgangsmasser fra gruvevirksomhet Økologisk tilstand Flotasjons- og flokkuleringskjemikalier Ikke grenseverdier for disse stoffene Gjort en vurdering av stoffene etter forurensningsloven Mener at det er liten sannsynlighet for at kvalitetselementene blir negativt påvirket i en slik grad at tilstanden forringes. Manglende kunnskap om ett kjemikalie gis ikke tillatelse til bruk av dette (før vi har mer kunnskap).

38 Deponering av avgangsmasser fra gruvevirksomhet Kjemisk tilstand Tungmetaller i avgangen: kadmium, bly, nikkel og kvikksølv Lavt innhold/lave verdier Vurdert opp mot nye grenseverdier i nytt datterdirektiv Rask fortynning derfor betydelig lavere enn grenseverdiene for vannfasen Pga de deponerte massenes beskaffenhet (ikke ordinært bunnsediment), er ikke grenseverdiene for sediment anvendelig i det regulerte deponiområdet Ikke overskridelse utenfor det regulerte området Tas ikke opp i organismer biota ikke relevant

39 Deponering av avgangsmasser fra gruvevirksomhet Samlet vurdering Forringelse fra god økologisk tilstand til dårlig tilstand som følge av endringer i de fysiske egenskapene Vilkårene i 12 andre ledd er oppfylt Kun den fysiske endringen som vil føre til at tilstanden forringes og som vanskeliggjør oppnåelse av miljømålet Ingen forringelse av tilgrensende vannforekomster Overvåkning Avbruddskriterier

40 Klage Klaget inn for ESA Anførslene gjelder vurderingen av vannforskriften

41