ROS-ANALYSE BAGN / FOSSVANGOMRÅDET SØR-AURDAL KOMMUNE

Transkript

1 ROS-ANALYSE BAGN / FOSSVANGOMRÅDET SØR-AURDAL KOMMUNE

2 INNHOLDSFORTEGNELSE 1. SAMFUNNSIKKERHET OG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE METODE SJEKKLISTE MED HENDELSER, KONSEKVENSER OG TILTAK KONKLUSJON DE AKTUELLE HENDELSENE ER... 12

3 1. SAMFUNNSIKKERHET OG RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE I henhold til plan- og bygningslovens 4-3 skal planmyndigheten påse at det blir gjennomført en risiko- og sårbarhetsanalyse for planområdet i forbindelse med areal- og samfunnsplanlegging. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som knyttes til planområdet og eventuelle endringer som følger av planen eller tiltak som er hjemlet i den. Formålet med 4-3 er å gi et grunnlag for å forebygge risiko for skade og tap av liv, helse, miljø, viktig infrastruktur og andre materielle verdier mv. Således kan en ved å kartlegge sannsynlighet og konsekvenser av uønskede hendelser prioritere risikoområder og planlegge tiltak for å forhindre dem eller redusere konsekvensen av dem dersom de skulle oppstå. Bakgrunnen for kravet om risiko- og sårbarhetsanalyse retter seg spesielt mot å forhindre at det gjennom arealdisponeringen skapes særlig risiko. I utgangspunktet bør det unngås å bruke arealer som inneholder uønsket risiko og sårbarhet. 2. METODE Risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser) er systematisk kartlegging av farer basert på en metode for innsamling av data. Denne ROS-analyse er i hovedsak basert på en kvalitativ risikovurdering som er bygget på flere undersøkelser og forskjellige kildematerialer. Styrken ved å benytte en slik kvalitativ metode er at den gir et helhetsbilde av risiko- og sårbarhetsvurderingen for planen. Risiko uttrykker den fare som uønskede hendelser representerer for mennesker, miljø, økonomiske verdier og samfunnsviktige funksjoner. Risiko er et resultat av sannsynligheten (frekvensen) for og konsekvensene av uønskede hendelser. Sårbarhet er et uttrykk for et systems evne til å fungere og oppnå sine mål når systemet utsettes for påkjenninger. For å etablere en felles systematikk som letter kommunikasjonen og forståelsen mellom de impliserte partene i planprosessen, har analysen tatt utgangspunkt i flere ulike sjekklister som er fremlagt som eksempler av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Sjekklisten er et supplement med hensyn til ny plan- og bygningslov og utvidet med flere aktuelle hendelser som kan medføre virkninger for miljø og samfunn. I sjekklisten er det listet opp flere mulige hendelser som både isolert sett og helhetlig synliggjør risiko- og sårbarhet med hensyn til konsekvenser for og konsekvenser av planen. Forhold som er vurdert til ikke å være tilstede kviteres ut i egen kolonne. Hendelser som kan påvirke planområdet kommenteres i egen kolonne. Sannsynlighet, konsekvenser og risiko vurderes etter følgende kriterier:

4 Vurdering av sannsynlighet for hendelse er delt i: 5. Svært sannsynlig / forholdet kan være kontinuerlig tilstede 4. Meget sannsynlig / periodevis, lengre varighet 3. Sannsynlig / flere enkelttilfeller 2. Mindre sannsynlig / kjenner tilfeller 1. Lite sannsynlig / ingen tilfeller. Vurdering av konsekvenser av hendelser er delt i: 1. Ubetydelig: Ingen person- eller miljøskader. 2. Mindre alvorlig / en viss fare: Få / små person- eller miljøskader. 3. Betydelig / kritisk: 4. Alvorlig / farlig: Alvorlig person- eller miljøskader 5. Svært alvorlig / katastrofalt: Personskade som medfører død eller varig mén; mange skadd; langvarige eller varige miljøskader. Risikomatrise Sannsynlighet: Konsekvens: Ubetydelig 2. Mindre alvorlig/en viss fare 3. Betydelig/ kritisk 4. Alvorlig/ farlig 5. Svært alvorlig/ katastrofalt Svært sannsynlig /kontinuerlig 4. Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet Sannsynlig /flere enkelttilfeller 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller Lite sannsynlig/ ingen tilfeller Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig, i utgangspunktet ikke akseptabelt, eventuelt endringer i plan. Hendelser i gule felt: Tiltak må vurderes eventuelt endringer i plan. Hendelser i grønne felt: Ikke signifikant risiko, men risikoreduserende tiltak kan vurderes om de skal gjennomføres.

5 3. SJEKKLISTE MED HENDELSER, KONSEKVENSER OG TILTAK Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i sjekklisten under. pkt Hendelse/Situasjon Tilstede Sannsynlig Konse kvens Risiko Kommentar/tiltak Naturgitte forhold. Er området utsatt for, eller kan planen medføre risiko for: 1. Snø- eller steinskred? Ja Aktsomhetskart fra NVE viser skredfare med utløpsområde for snøskred ut i Begna, over E16 og ut i nordsiden av Begna. Jord- og snøskred er lite sannsynlig, men det kan være alvorlig og farlig. Utløsingsområdet ligger høyt opp i lia Tellatn. Det er lite løsmasse i lia, men det har vært tilfeller med utrasing av enkelte steinblokker, som stort sett har stoppet ved vegen på nordsida av Begna. Det er lagt inn forbud mot tiltak innenfor hensynssonen i reguleringsplanen. 2. Fare for utglidning (er området geoteknisk ustabilt)? 3. Flom/oversvømmelse fra overvann? 4. Flom i elv/bekk, herunder lukket bekk? Jf. Arealis: ingen kjent erosjonsrisiko. Planområdet er vurdert å være geoteknisk stabilt. Steinsprang er nevnt i punkt 1, over. Ja Planområdet består i størst grad av fast jorddekke / tykk morenemasse. Ekstremnedbør trenger ned i grunnen eller blir ført ut av området via dreneringsrør som stanser i en steinfylling i nærheten av Begna elv. Ved oppføring av nybygg må det lages en plan for hvordan overvann skal håndteres. Ja Langs elva Begna og i hele sletta, nordre del av planområdet, er det angitt hensynssone for flomfare opp til kote 225,3 m.o.h. (beregning: 200 års flom med 20 % klimapåslag / sikkerhetspåslag.) Eksisterende flomvoll skal rustes opp, men dette er ikke nok for å sikre seg helt mot en flom. For evt. tiltak innenfor hensynssonen for flom må terrenget heves over flomsikkert nivå. 5. Avrenning til bekker Ja Det er ingen bekker innenfor planområdet. Det er noen mindre

6 bekker utenfor planområdet, bl. a. langs Tingvollbakkin. Overflatevann er anlagt i veigrøfter (utenfor planområdet) med stikkrenner, og i egne sluk og dreneringsrør. Det går et dreneringsrør ut i Begna elv like nord for planområdet, samt et dreneringsrør gjennom planområdet som går ut i en grov steinfylling ved Begna elv. 6. Er det radon i grunnen? Ja Det er høyt nivå for radon i grunnen. Teknisk forskrift stiller krav til radonsikring/sperre. 7. Annet? (Angi) Alunskifer Planområdet ligger utenfor fareområde for alunskifer. Vær, vindeksponering. Er området 8. Vindutsatt 9. Nedbørutsatt (ekstremnedbør) Ja Ekstremnedbør må forventes å komme enkelte dager på våren / sommeren. Veggrøfter med stikkrenner og dreneringsrør må dimensjoneres for å takle ekstremnedbøren, der infiltrasjon i grunnen ikke er god nok. Jamfør temadata for flomveier er det beregnet at flomveiene ikke vil forandre seg innenfor planområdet verken om stikkrennene er åpne eller lukket. Det nærmeste området hvor flomveien vil endre seg ved lukket stikkrenne er nederst i Tingvollbakkin, et godt stykke utenfor planområdet. Her blir vannet ledet videre i grøft langs fv 222, og vil ikke skape problemer for planforslagets planområde. Viser til punkt 3 og 5 for tilleggsinformasjon. 10. Kuldegrop Natur- og kulturområder. Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 11. Sårbar flora/fauna/fisk/dyr Ja Begna er en viktig fiskeelv med rik fauna, med elvemusling som en sårbar art. En eventuell oppfylling av masse for å komme opp til

7 flomsikkert nivå på idrettsplassen må ikke forurense, men ta hensyn til fauna og fisk. 12. Verneområder 13. Vassdragsområder 14. Kulturminner (automatisk freda kulturminner). Kulturminnemyndigheten har uttalt at det ikke er kjente kulturminner innenfor planområdet. 15. Kulturmiljø Ja Kulturmiljø og landskapsbildet vil bli berørt ved at det blant annet tilrettelegges for et nytt idrettshus. Dette har lokal verdi. 16. Naturressurser, skog 17. Naturressurser for øvrig Infrastruktur Strategisk områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 18. Vei, bru, bane, knutepunkt (terminal, stasjon) 19. Sykehus/-hjem, kirke 20. Brann/politi/sivilforsvar 21. Kraftforsyning 22. IKT-installasjoner 23. Vannforsyning (1000 m 3 ) 24. Drikkevannskilder Ja Reguleringsplanen legger til rette for et annet kjøremønster i Dalagata, med en bedre tilrettelegging for gående. 25. Tilfluktsrom 26. Område for idrett/lek Ja Bygging av nytt idrettsbygg (F/U/ID/GV/T) tar to eksisterende sandvolleyballbaner som må bygges opp et annet sted på idrettsplassen. (Samtidig tilrettelegges det for et nytt idrettshus med mange idrettsmuligheter.) 27. Park, rekreasjonsområder Ja Planen vil gi konsekvenser, både positive og negative, for Fossvangområdet, idrettsområdet og rekreasjonsområdet langs Begna. 28. Vannområder for friluftsliv

8 Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser, som kan inntreffe på nærliggende transportårer, utgjøre en risiko for området: 29. Hendelser på veg 30. Hendelser på jernbane? 31. Hendelser på vann/elv Dersom det går høyspentlinjer ved/gjennom området: 32. Påvirkes området av magnetisk felt fra el-linjer? 33. Er det spesiell klatrefare i forbindelse med master? Ja Det går en høyspentlinje gjennom planområdet. Er det - innenfor området - spesielle farer forbundet med bruk av transportnett for gående, syklende og kjørende 34. Til forretning, serviceanlegg, skole, barnehage? Ja Det er i dag en fare for gående, ettersom Dalagata også er en vei for kjørende. Planen forsøker å gjøre noe med dette, ved å legge til rette for gatetun (bedre forhold for myke trafikanter), men helt risikofritt vil det likevel ikke bli. 35. Til alpinanlegg/anlegg for friluftsformål? 36. Til ski-/turløyper? Ja Turstien langs Begna vil sannsynlig bli berørt, men med ubetydelig konsekvens. Liten fare forbundet med bruk av turstiene. 37. Til busstopp/kollektive forbindelser? Brannberedskap: 38. Omfatter området spesielt farlige anlegg? 39. Har området utilstrekkelig brannvannforsyning (mengde og trykk)? 40. Har området bare én mulig atkomstrute for brannbil? Forurensingskilder. Berøres planområdet av: 41. Akutt forurensing

9 42. Permanent forurensing 43. Støv og støy, industri 44. Støv og støy fra trafikk Ja Små områder med gul støysone nordøst i planområdet (ved idrettsområdet / mot Begna elv) og i et område innenfor formålsområde KV1. Har få konsekvenser for området. 45. Støv og støy fra andre kilder. 46. Forurenset grunn 47. Forurensing i sjø/vassdrag 48. Risikofylt industri (kjemi/ eksplosiver og lignende) 49. Avfallsbehandlingsanlegg 50. Oljekatastrofeområde Tidligere bruk Er området påvirket/forurenset fra tidligere virksomheter: 51. Gruver; åpne sjakter, steintipper etc.? 52. Militære anlegg; fjellanlegg, piggtrådsperringer etc.? 53. Industrivirksomhet, herunder avfallsdeponering? 54. Annet? (Angi) Ulovlig virksomhet 55. Sabotasje og terrorhandlinger: 56. Er tiltaket i seg selv et sabotasjemål? 57. Finnes det potensielle sabotasje-/terrormål i nærheten? OMGIVELSENE Kan planen medføre risiko (for omgivelsen) m.h.t: 58. Fare for akutt forurensing 59. Forurensning av grunn eller vassdrag Transport og trafikksikkerhet. Er det risiko for 60. Ulykke med farlig gods

10 61. Kan vær/føre begrense tilgjengeligheten til området. Ja Kan komme store snømengder, eller være glatt. Løses ved snøbrøyting og strøing. 62. Er det risiko for ulykke i av- /påkjørsler 63. Ulykke med gående/syklende Ja Dalagata er også veg for kjørende og kan være et fareområde for gående og syklende. Det legges opp til å gjøre om Dalagata til gatetun i reguleringsplanen. Andre risikoposter i omgivelsene 64. Er det regulerte vannmagasiner i nærheten, med spesiell fare for usikker is? 65. Er det regulerte vassdrag i Ja Begna elv er regulert. nærheten, som kan føre til varierende vannstand i elveløp? 66. Finnes det naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.)? 67. Annet? (Angi) Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 68. Trafikkulykke ved anleggsgjennomføring 69. Uhell som kan påvirke jernbanen 70. Undergrunnsledning/-kabler Ja Det går høyspent i lufta over Begna elv, deretter i bakken frem til trafo. 71. Støv og støy fra trafikk

11 4. KONKLUSJON: Ut fra sammenhengen mellom sannsynlighet og konsekvens er det i matrisen under konkludert med at det er liten til ingen risiko knyttet til de fleste aktuelle hendelser. Risikonivået er (svært) lavt for alle de aktuelle hendelsene i grønn rubrikk, mens det for de gule rubrikkene kan være relativt farlig ved en evt. hendelse. For de gule rubrikkene vil det derfor bli krevd tiltak eller forbud i planen for å unngå hendelser. Risikomatrise m/ konklusjon m/ punkt for hendelsene fra sjekklisten over: Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig/ en viss fare 3. Betydelig/ kritisk 4 Alvorlig/ farlig 5. Svært alvorlig/ katastrofalt 5. Svært sannsynlig /kontinuerlig 4. Meget sannsynlig/ periodevis, lengre varighet Sannsynlig /flere enkelttilfeller 4 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller Lite sannsynlig/ ingen tilfeller

12 5. DE AKTUELLE HENDELSENE ER: De aktuelle hendelsene er listet opp nedenfor og kommentert i stigende rekkefølge etter sannsynlighet x konsekvens = Risikograd: PKT. 1 Er området utsatt for snø- eller steinskred? 1 x 4 = 4 Aktsomhetskart fra NVE viser skredfare med utløpsområde for snøskred ut i Begna, over E16 og ut i nordsiden av Begna. Jord- og snøskred er lite sannsynlig, men det kan være alvorlig og farlig. Utløsingsområdet ligger høyt opp i lia Tellatn. Det er lite løsmasse i lia, men det har vært tilfeller med utrasing av enkelte steinblokker, som stort sett har stoppet ved vegen på nordsiden av Begna. Sannsynligheten for uønsket hendelse er lite sannsynlig, men konsekvensen av uønsket hendelse vil være alvorlig. Det er i plankartet lagt inn hensynsområde for ras- og skredfare, med planbestemmelser om forbud mot tiltak. PKT. 3 Flom/oversvømmelse fra overvann? 2 x 2 = 4 Sannsynligheten for flom og oversvømmelse i grunnen er vurdert som mindre sannsynlig, og konsekvensen som mindre alvorlig. Grunnen består av gjennomtrengelige masser. Det er samtidig viktig med gode dreneringsgrøfter, stikkrenner og store nok dimensjonerte dreneringsrør i grunnen. PKT. 4 Flom i elv/bekk, herunder lukket bekk? 3 x 3 = 9 Risikoen for flom i elven Begna til planområdet er utredet med 200-års flom med 20 % klimapåslag (kote 225,3 m.o.h.). Det vises til Multiconsult AS sin vannlinjeberegning og til NVE sin tiltaksplan. Flom er vurdert som sannsynlig med flere enkelttilfeller. Dette kan gi betydelig kritisk og alvorlig konsekvens. Det er lagt inn hensynssone i plankartet, med dertil bestemmelser for sonen. Eksisterende flomvoll skal rustes opp, men dette er ikke nok til å hindre flom å komme inn i planområdet. For byggetiltak i formålsområde ID må det benyttes tekniske løsninger eller terrenget må heves til flomsikkert nivå. PKT. 5 Avrenning til bekker? 1 x 2 = 2 Risikoen for «avrenning til bekker» er vurdert som mindre sannsynlig med en viss fare og mindre alvorlig konsekvens. Det er ingen bekker innenfor planområdet, men det er noen mindre bekker utenfor planområdet. Overflatevann for planområdet og omegn vil ledes til veigrøfter eller i dreneringsrør under bakken. Oversikt over dreneringsrør for planområdet finnes i kartbasen under grunnkart / Vann Avløp. Selv om det ikke er bekker innenfor planområdet og det er lite problemer forbundet med overflatevann, må det forventes at dreneringsrørene innenfor planområdet må ta inn en del vann fra

13 også utenfor planavgrensningen. Dette spesielt i vårløsningen med smeltevann eller ved ekstremnedbør. Dreneringsrørene må dimensjoneres for dette. PKT. 6 Er det radon i grunnen? 1 x 1 = 1 Det er høyt nivå for radon i grunnen. Teknisk forskrift stiller krav til radonsikring og radonsperre. PKT. 9 Nedbørutsatt (ekstremnedbør)? 2 x 2 = 4 Området er generelt middels nedbørsutsatt. Moderate mengder og kort varighet ved ekstremnedbør. Det kan derimot få merkbare konsekvenser, i alle fall i forhold til materielle verdier, hvor vi får en situasjon med vårflom og avrenning på frossen mark og det samtidig kommer ekstremnedbør. Ved utbygging vil det bli større takflater. Overvannet på takflatene må kompenseres med arealet som ellers ville gått rett i grunnen. Det må utarbeides plan for behandling av overvann før det kan utføres byggetiltak av nybygg. Sannsynligheten for uønsket hendelse er satt til mindre sannsynlig, med viss fare som konsekvens. PKT. 11 Sårbar flora/fauna/fisk/dyr? 4 x 3 = 12 Begna er en viktig fiskeelv med rik fauna, med elvemusling, som en sårbar art. Arten har en uvanlig langsom vekst, men den kan bli flere hundre år gammel. Som larve har elvemuslingen et stadium der den lever som parasitt på fisk. Opprusting av flomvoll og eventuell oppfylling av idrettsområdet må ta hensyn til fauna og fisk. PKT. 15 Kulturmiljø 1 x 1 = 1 Kulturmiljøet og landskapsbildet vil bli lite endret. Et nytt idrettshus og evt. 7 erhall på idrettsbanen vil endre omgivelsene noe, men det er lagt inn bestemmelser om farge og etc. Tiltakene anses heller som positive pga utbygging, utbedring og oppgradering av idrettsanleggene (og evt. bolighusene). PKT. 18 Kan planen få konsekvenser for vei, bru eller knutepunkt? 1 x 1 = 1 Planen vil endre noe på kjøremønsteret i Dalagata, ettersom Dalagata nå vil bli regulert til gatetun. Dette er for å bedre premissene for myke trafikanter. PKT. 26 Kan planen få konsekvenser for område for idrett / lek? 1 x 1 = 1 Utbyggingen av nytt idrettshus vil ta to eksisterende sandvolleyballbaner nede på Fossvangområdet. Sandvolleyballbanene vil bli flyttet til et annet område innenfor idrettsområdet, men det er sannsynlig at området vil bli uten sandvolleyballbane en stund. (Utbygging av idrettshuset vil trolig skje før nye områder for sandvolleyballbane blir anlagt.) Samtidig åpnes det opp for mange aktiviteter inne i det nye planlagte idrettshuset. PKT. 27 Kan planen få konsekvenser for park og rekreasjonsområder? 1 x 1 = 1 Planen kan gi noen små konsekvenser, ved for eksempel at det blir mer folkeliv og eventuelt noe mer trafikk i området rundt idrettsanlegget (pga bygging av nytt idrettshus). Eksisterende flomvoll skal rustes opp, men det skal tilsås tilbake slik at grøntområdet vil bevares som før.

14 PKT. 32 Påvikres området av magnetisk felt fra høyspentlinjer? 1 x 1 = 1 Det går en høyspentlinje gjennom planområdet. Dette berører primært naturområdet langs Begna og ute i elva. Dette har mindre verdi. PKT. 34 Fare for bruk av g/s-veg til skole, barnehage og forretning? 2 x 3 = 6 Dalagata kan per i dag utgjøre en fare for gående og syklende, da dette også er en vei for kjørende. Det er i reguleringsplanen lagt til rette for å bedre forholdene for myke trafikanter ved å omgjøre Dalagata til gatetun. Likevel vil ikke vegen bli helt risikofri. På grunn av dette er risikovurderingen satt til å være mindre sannsynlig, men kritisk om noe faktisk hender. PKT. 36 Fare for bruk av ski- og turløyper? 3 x 1 = 3 Turstiene langs Begna vil sannsynlig bli berørt, men med ubetydelig negativ konsekvens. Liten fare forbundet med bruk av turstiene. PKT. 44 Støv og støy fra trafikk 2 x 1 = 2 Det er innenfor planområdet to små områder med gul støysone (Lden =55 dba), som kommer fra E16. Støysonene er lagt inn i plankartet som hensynssone, med dertil bestemmelser. Støysonene ligger innenfor en mindre del av formålsområde ID (nordøst i området), samt innenfor en liten del av formålsområde KV1 (kjøreveg). Støyen er vurdert som ubetydelig, da støysonene ikke ligger innenfor noe utbyggingsområde, og den utgjør så liten del av formålsområde ID. PKT. 61 Kan vær/føre begrense tilgjengeligheten i området? 2 x 1 = 2 Det kan være store snømengder eller glatt på vegene. Dalagata er flat, og utgjør ikke mye fare. Men bilister kan ha problemer med å komme seg opp Fossvangbakken dersom den er glatt. Føret løses ved å brøyte veger og fortau, samt strøying. PKT. 63 Er det risiko for ulykke med gående / syklende 1 x 3 = 3 Dalagata er en kjøreveg også for biler. Dalagata er smal, men også oversiktlig. Sannsynligheten for ulykke er liten, men konsekvensen er alvorlig. Reguleringsplanen legger opp til å gjøre om Dalagata til gatetun, for å bedre forholdene for myke trafikanter. PKT. 65 Er det regulerte vassdrag i nærheten som kan føre til varierende vannstand 2 x 1 = 2 Begna elv er regulert. Det er ikke alvorlige konsekvenser med dette. Regulativforeningen må forholde seg til regelverk. Det er større farer knyttet til flom enn til reguleringen.

15 PKT. 70 Undergrunnsledning / -kabler 2 x 1 = 2 Det går høyspent i lufta over Begna elv. Derfra går høyspenten i grunnen over idrettsområdet og frem til trafo.