Uttalelse. Varsel om oppstart av rullering av kommuneplanens arealdel. Hvaler kommune

Transkript

1 Hvaler kommune Storv SKJÆRHALDEN Vår ref.: 2009/ /2015 Deres ref.: 2014/2649 Dato: Uttalelse. Varsel om oppstart av rullering av kommuneplanens arealdel. Hvaler kommune Bakgrunn for saken Hvaler kommune har ved brev datert oversendt forslag til planprogram for rullering av kommuneplanens arealdel og varslet oppstart på selve planarbeidet. Ny kommunedelplan skal erstatte gjeldende plan fra Frist for uttalelse er satt til 15. februar. Krav til planprogram følger av Plan- og bygningsloven (PBL) 4-1. Østfold fylkeskommune (ØFK) skal på bakgrunn av planprogrammet vurdere om planen kan komme i konflikt med nasjonale eller viktige regionale interesser. Kommunen vektlegger at dette skal være en justering av arealdelen med utgangspunkt i økt satsning på næring og kultur. Planen tar derfor utgangspunkt i at mange av samfunnsdelens pilarer står fast, og at det nå skal vurderes ulike strategier for å nå disse målene. ØFK`s uttalelse tar utgangspunkt i regionale føringer i fylkesplanen og andre regionale planer. Fylkeskommunen er gitt et særlig ansvar for å følge opp hensynet i rikspolitiske bestemmelser. Når det gjelder kulturminner har ØFK som fagetat et spesielt ansvar. ØFK gir i denne uttalelsen innspill til planprogrammet og til selve planarbeidet, og har tilpasset uttalelsen til selve planarbeidet i forhold til at det her kun er snakk om en justering av dagens plan, og ikke en full rullering av alle tema. Om innholdet i planprogrammet Plan- og bygningsloven (PBL) 4-1 sier at planprogrammet skal redegjøre for: formålet med planarbeidet (herunder aktuelle problemstillinger i planarbeidet) planprosessen med frister og deltakere opplegget for medvirkning, spesielt for grupper som antas å være særlig berørt hvilke alternativer som vil bli vurdert Sentraladministrasjonen Postadresse: Postboks 220, 1702 Sarpsborg E-post: sentralpost@ostfoldfk.no Kontoradresse: Oscar Pedersensvei 39, Sarpsborg Internett: Telefon: Telefaks: Org.nr.:

2 2 behovet for utredninger Generelle vurderinger Rulleringen er fremskyndet i fht det planstrategien angir på grunn av behov for å avklare arealer til næring. Viktige tema som er løftet frem er: Næringsareal Kulturbasert utvikling Parkering sommerstid Manglende mulighet til å gjennomføre områderegulering av fritidsboligområder Det er ikke sagt noe om hvilke ulike strategier som skal vurderes, men kommunen beskriver behovet for å vurdere ulike boligtyper og hvor de ulike typene skal lokaliseres. For hvert tema har kommunen sagt noe om «viktige drøftinger / utredninger i planen». ØFK leser dette mest som en opplisting av utfordringer og spørsmål. Det kommer ikke frem hvilke utredninger/grunnlagsdokumenter som skal utarbeides, og som skal ligge til grunn for vurderingene. Planprogrammet angir ikke hvilke alternativer for utvikling som skal drøftes, men det antas at kommunen i sine videre drøftinger vil ha nytte av å jobbe med ulike modeller eller fremtidsbilder. Dette for eksempelvis å spisse diskusjonen om fremtidig næringslivsutvikling. Planprogrammet bør i så tilfelle redegjøre for hvilke ulike alternativer som kan være aktuelle å jobbe videre med, slik at planprogrammet gir et mer konkret oppdrag til det videre planarbeidet. ØFK anbefaler en slik tilnærming, med drøftinger på et prinsipielt grunnlag, før kommunen tar stilling til de konkrete arealinnspillene. Planprogrammet er lettlest og godt strukturert, og med tydeligere alternativstrategier og utredningsbehov på plass mener ØFK at planprogrammet vil være et godt grunnlag for det videre arealplanarbeidet. ØFK har allikevel noen merknader til forslaget og innspill til det videre arbeidet. Føringer og utfordringer Fylkesplanen Hvaler kommune beskriver at det er utfordringer med regulerte næringsområder som ikke tas i bruk, og at dette resulterer i «for lite næringsareal». ØFK forstår utfordringen slik at det er knapphet på realiserbare arealer. Kommunen oppfordres til å gjøre konkrete valg om hvilke fremtidige arealer som skal videreføres i kommuneplanen, basert på om de passer inn i kommunens samlede strategi for utvikling. Kommunen bør så vurdere hvilke arealer som bør utgå som fremtidig arealer til fordel for andre arealer som i større grad kan bidra til at kommunen når sine samfunnsmål. ØFK minner i denne sammenheng om det omforente arealregnskapet, som ble gjennomført i de tre Nedre Glomma-kommunene som en oppfølging av Fylkesplanens arealstrategi.

3 3 Fra fylkesplanens arealstrategi vil vi særlig trekke frem senterstruktur og retningslinjer for andel spredt utbygging som vesentlig for rulleringen. I tillegg vil ØFK ellers spesielt peke på følgende momenter fra det regionale plannivået: Folkehelse Levekår og folkehelse bør ligge til grunn for drøfting av konsekvensene av ulike valg. Folkehelseperspektivet med mulighet for fysisk aktivitet, universell utforming, møteplasser, gang-/sykkelveier og forebyggingsstrategier for ulykker/skader er viktig. Klima og miljø Infrastruktur og samferdsel Arbeidet med reduksjon av CO 2 fra transportsektoren er todelt: Økt andel kollektiv og sykkel samt økt overgang til fornybare drivstoff. Kommunen bør bruke sin rolle som plan- og reguleringsmyndighet for å styrke begge disse områdene: Vurdere minstekrav til utbyggere om andel p-plasser med ladetilbud Planlegging av nye boligområder og tilkomst i henhold til kollektivtilbud og sykkeltraseer. Strandsoneproblematikk Kommuneplanen på Hvaler inneholder strandsoneproblematikk. Det er viktig å ivareta vernet i strandsonen. ØFK viser til nylig vedtatt regional kystsoneplan for Østfold og de regionale føringer som ligger i denne. Ut i fra at kommunens behov for rullering er begrunnet med behov for næringsarealer antas det at tema om sjøbasert næring og reiseliv fra den regionale kystsoneplanen er særlig relevant. Generell utvikling av næringer og reiselivsnæringer kan omfatte ulike typer satsninger, og ØFK viser derfor til de samlede retningslinjene for planlegging og forvaltning som ligger i denne regionale planen. Tilrettelegging for bruk av kollektiv Det er i dag utfordringer knyttet til at pendlere bruker parkeringsplasser opparbeidet ved butikkene i Ødegårdskilen for omstigning til buss. Kommunen bør vurdere å legge til rette for opparbeidelse av biloppstillingsplasser for innfart til Fredrikstad i forbindelse med bussholdeplassene for Timexpressen. Dette vil være å følge opp retningslinjene i regional transportplan (RTP). Kulturminner / kulturmiljø Ved utarbeidelsen av forrige kommuneplan hadde Hvaler kommune et godt samarbeid med Fylkeskonservatoren med å avgrense hensynssoner (kulturmiljø og landskap) og utarbeide gode og detaljerte retningslinjer til disse. Hensynssonene bør opprettholdes i ny plan, evt. utvides med utgangspunkt i nye vurderinger gjort i kulturminneplanarbeidet (se nedenfor). Arealdelen har også egne bestemmelser (8.1) om bevaringshensyn. Utgangspunktet for dette var et behov for en tydeligere definisjon av stedstilpasset bebyggelse og en opprettholdelse av kystbebyggelsen og husklyngenes særpreg. Vi ønsker at bestemmelsene

4 4 og retningslinjene opprettholdes i ny kommuneplan, men at det gjøres en evaluering av hvordan de har fungert. I Riksantikvarens prøveprosjekt «Kulturhistoriske landskap av nasjonal interesse» (2014) ble de østre øyene tatt med som et av ni landskap i Østfold. Vi mener intensjonene med dette arbeidet bør gjenspeiles i arealplanens bestemmelser og retningslinjer, knyttet til de aktuelle øyene. Området er et bilfritt skjærgårdslandskap med lang kontinuitet knyttet til fiske, småskala jordbruk og rekreasjon. Godt bevarte klynger med bebyggelse, sjøbumiljøer og småbruk, samt at veiene ikke er dimensjonert for biler, gir landskapet et før-moderne preg. Beliggenheten ytterst i havgapet gir landskapet og vegetasjonen en egen karakter. Store bronsealderrøyser har fungert som både gravplasser og sjømerker, synlige på lang avstand, og de mange av Hvaler-tuftene representerer et særmerket element i landskapet. Området representer kystkulturlandskapet ved Oslofjorden på en god måte, særlig fordi dette er et landskap som ikke er tilrettelagt på bilenes premisser. Et stort antall tufter etter svært gammelt sesongfiske, strandsitterplasser og småbruk viser lang kontinuitet i bosetting og bruk av skjærgården. Øyene var et av landets tidligste og viktigste områder for fritidsbebyggelse, er fremdeles et viktig rekreasjons- og fritidsområde og inngår blant landets mest kjente «ferieparadis». Miljøene som omfatter eldre kystbebyggelse, særlig Gravningsund, Lauer og Herføl, er sårbare for ny bebyggelse og forutsetter god tilpasning. Det er viktig at skalaen ivaretas i bebyggelse, veier med mer. Elementer som underbygger landskapets historiske karakter må ivaretas, slik som sjøbuer, gjerdestolper av granitt, brønnhus, frukttrær, pålebrygger med mer. Hvalertuftene er sårbare for hyttebygging og graving i grunnen. Landskapet bør ikke åpnes for biltrafikk knyttet til fritidsbebyggelsen. Hvaler kommune arbeider for tiden med en egen kommunedelplan for kulturminner. Det bør være en intensjon at arealavgrensninger fra denne planen gjenspeiler seg i hensynssoner i kommuneplanen, samt at kommuneplanen refererer til kulturminneplanen. Hvorvidt planen vil være ferdig før arealplanen vedtas er usikkert, men vi forutsetter en viss koordinering slik at kulturminneplanen får en konkret virkning knyttet til arealbruken. Det må ikke legges opp til at eventuelle nye bygge- og fortettingsområder kommer i konflikt med automatisk fredete kulturminner eller kulturmiljøer/landskap med nasjonal verdi. Det bør tas inn i planen at gamle ferdselsårer som f.eks. stenhoggerveier, kjerreveier og smug skal ivaretas ved utvikling av nye bygge- og anleggsområder. Planen bør også si noe om at nye store, sammenhengende parkeringsflater ikke bør dominere de små, gamle tettstedene. Kommuneplanen bør sette krav til at reguleringsplanene legger opp til en skånsom innpassing av slike anlegg. Dette gjelder også utvidelse/utretting av gamle veier, som utgjør en viktig del av Hvaler-landskapet. Fylkeskonservatoren støtter forslaget om å legge strømkabel til Hvaler i bakken langs fv. 108, særlig mellom Kråkerøy og Vesterøy. Vi tilrår at alle automatisk fredete kulturminner vises med rune-r i plankartet.

5 5 Konsekvensutredning Det stilles krav til konsekvensutredning (KU) for utarbeiding av kommuneplanens arealdel/kommunedelplaner. KU skal vise hvordan nasjonale politikkmål og arealretningslinjer i fylkesplanen og regional kystsoneplan for Østfold er ivaretatt og fulgt opp. KU-vurderinger gjøres ofte separat for hver enkelt endring som gjøres i arealdelen. ØFK vil påpeke viktigheten av å gjøre en konsekvensvurdering av planen som helhet i tillegg. På denne måten gir en KU en samlet vurdering av hvilken retning kommunesamfunnet går ved oppfølging av ny plan. Vurdering opp i mot ATP-hensyn og strandsonehensyn vil her være viktig tema. Underlagsmateriale og videre arbeid ØFK stiller seg positiv til dialog i den videre planprosessen, og kan bidra med nødvendig statstikkunderlag gjennom Østfold Analyse. Med hilsen Dokumentet er elektronisk godkjent av Elin Tangen Skeide fylkesplansjef Kari Ottestad rådgiver Kopi til: Statens vegvesen Region øst Postboks LILLEHAMMER Fylkesmannen i Østfold Postboks MOSS