Planstrategi 2: Klar for ny runde? Innspel Nils Aarsæther Samfunnsplanlegging- ISS-HSL-UiT

Transkript

1 Planstrategi 2: Klar for ny runde? Innspel Nils Aarsæther Samfunnsplanlegging- ISS-HSL-UiT

2 KPS: Ein uventa suksess Få oppdaga den ved PBL-revisjonen 2008 Uvisst korleis den har sneke seg inn i lova (Kanskje etter ei studiereise til Kbh. som ingen i planlovutvalet huskar noko frå) NIVI analyse 2013:1 340 kommunar vedtatt planstrategi pr desember % av kommunane leverer (Plankravet 1966 etterlevd av 3% pr 1975)

3 Altså.. KPS ein ny lovpålagd aktivitet Utan at det følgde pengar med Utan reaksjonar ved manglande vedtak Korfor følger kommunane opp, her? Fordi KPS blir opplevd som (NIVI s.6): Effektivt og Ikkje altfor omfattande (6-30s) Forvaltningshistorisk særtilfelle i relasjonen stat kommune

4 Gjekk det eigentleg bra, utover at dei leverte KPS? NIVI har tatt for seg 15 kommunar: Varierande innsats på «strategiske valg for samfunnsutviklingen» Men sterkt fokus på folkehelse (11 av 15) Varierande kopling til Nasjonale Forv. Varierande kopling til regionalt nivå (RPS) Til dels stor oppmerksomhet fra pol. Hold Kopling mot folkevalgtopplæringa

5 KPS er eit strategidokument Ikkje eit omfattande planarbeid med krav til dokumentasjon, kartgrunnlag osv. Derfor må kunnskapsgrunnlaget og innsatsen vere tilpassa det Utredningsjobben knytt opp til kommunerestrukturreformen kan gi ein effektiviseringsgevinst for KPS2-arbeidet Planpedagogikk, råd: (1) Kjenne plansystemet (2) at folkevalde blir involvert og trent opp i å avvege innsatsar på ulike område

6 Legg vi for mykje i KPS? KPS kan jo framstillast som ein «plankatalog», altså ryddehjelp for adm. Iflg. lovteksten «vurdering av kommunens planbehov i valgperioden» Men det er fleire grunnar til å gjennomføre KPS2 som eit breitt anlagd strategiarbeid Som i konklusjonen vil tydeleggjere planbehovet i valperioden

7 Lovteksten Pbl 10-1 Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunenes strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder - langsiktig arealbruk - miljøutfordringer - sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden

8 KPS 2 og strukturreform Enkelte kommunar vil gå saman i nye, i valgperioden KPS2 bortkasta arbeid? Nei, tvert om: KPS2-arbeid kan synleggjere behov som kan risikere å bli «oversett» innan ein ny (stor)kommune Spesielt viktig for kommunar som er små i folketal, men store i areal «Hadde Ullsfjord hatt ein KPS i 1964, før den gjekk inn i Tromsø kommune )

9 Råd om «utfordringar» Lovsteksten gjer ikkje krav på å vere det, jfr. bruk av herunder Altså opp til kvar kommune å identifisere andre utfordringsområder i tillegg til dei tre (areal, miljø, sektorenes virksomhet) som blir nemnd. Forslag: Utvide med fire utfordringsområder

10 Sju utfordringsområder Befolkningsutvikling Areal- bruk og behov Miljø- og klimasituasjon Folkehelse Kommunale sektorer (skole, omsorg, tekn) Næringsutvikling Kultur

11 Befolkningsutvikling må med Problem i alle nordnorske kommunar, med unntak av Alta, Bodø,Tromsø Avgjerande for framtidig etablering og tjenestetilbod God statistikk på området (SSB 1951-) Nye muligheter for styringsgrep og endring?

12 Næringsutvikling må med Avgjerande for etableringar og tilflytting Store endringar på gang, globalt perspektiv Avgjerande å kompensere for avgang i primær og sekundær Gode muligheter for styringsgrep Indirekte gjennom arealpolitikk Direkte gjennom innovasjons-støtte osv

13 Kultur må med Kultur fangar opp forhold som ikkje lar seg enkelt beskrive statistisk Men som kan vere heilt avgjerande for etableringar og trivsel Det kan dreie seg om fleirkultur-utfordringar, om religion om identitetsskapande forhold, om omdømme, - og med forgreiningar til reiselivsutvikling om det sosiale miljøet i politikk (politisk kultur), på offentlege og private arbeidsplassar (organisasjonskultur), om frivillighet, organisasjonslivet, ildsjelers betydning om kunst og kulturtilbodet, og kulturskole om nærmiljø, stedsutvikling og lokalsamfunnsarbeid Analyse ved bruk av kvalitative metodar Eit område der ein kan nå langt med små innsatsar men også eit område for megaprosjekt

14 Folkehelse må med Einaste (?) lov som direkte går inn mot KPS!

15 Fangar vi opp alt no? Ja, meir eller mindre. Kanskje litt lite vekt på tilstanden i det lokale demokratiet, men det får våge seg (når faktisk KPS=lokaldemokrati) Oppgåva er å tilrettelegge kunnskapsbasert informasjon om tilstand og særleg om større problem/behov Innafor eit svært begrensa format

16 Utfordringsdelen av KPS Bør kunne formaterast slik at alle må lese om alt Dette for at politikarane ikkje berre fordjuper seg på sitt felt Det betyr i sin siste konsekvens ei halv side på kvart av dei 6 områda, og eit dokument på 4 sider Eit dokument som ikkje oppsummerer på tvers av dei 6 områda, ikkje peikar på kva som er mest påtrengande å få planinnsats på For akkurat det er dei folkevalgte si oppgåve