Saksframlegg. Trondheim kommune. NY REGIONAL PLANSTRATEGI - FORELØPIG BEHANDLING Arkivsaksnr.: 10/32161

Transkript

1 Saksframlegg NY REGIONAL PLANSTRATEGI - FORELØPIG BEHANDLING Arkivsaksnr.: 10/32161 ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak: Formannskapet slutter seg til beskrivelsen av regionens viktigste utfordringer, slik de framgår av skissen til regional planstrategi for Trøndelag, og slutter seg til at denne danner grunnlag for videre arbeid og prosess i regi av Trøndelagsrådet. Formannskapet ber om at Trondheims betydning for Trøndelag kommer tydeligere fram i planstrategien, i tråd med rådmannens anbefaling i saken. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksutredning: Bakgrunn Rådmannen viser til formannskapets behandling av prosessen for ny regional planstrategi for Trøndelag i møte , hvor formannskapet enstemmig sluttet seg til arbeidsopplegg og prosess i regi av Trøndelagsrådet. Opplegget fikk tilsvarende tilslutning gjennom vedtak i Nord-Trøndelag fylkesting, Sør- Trøndelag fylkesutvalg, samt i formannskapet i Steinkjer kommune. Vedtakene legger opp til en enkel prosess med rullering av gjeldende planstrategi, for å videreføre de overordnede prioriteringene av felles innsatsområder. I tillegg vil begge fylkeskommunene utarbeide separate fylkesvise planstrategier i nært samarbeid med alle kommunene i eget fylke. I ovennevnte sak ble det redegjort for endringene i Plan- og bygningsloven, med virkning fra 1. juli 2009, som innebærer nye bestemmelser for regional planlegging. Det stilles ikke lenger krav om fire-årige fylkesplaner, men i stedet kreves det at det utarbeides en regional planstrategi i løpet av det første året i valgperioden. Planstrategien skal utrede utviklingstrekk, regionens viktigste utfordringer og muligheter, og deretter ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging. Rulleringen av gjeldende planstrategi skal innebære en gjennomgang av hovedutfordringene/ temaene med Saksfremlegg - arkivsak 10/

2 vurdering av videre aktualitet, og oppdatering i beskrivelsen av utfordringene, samt drøfting av eventuelle nye tema. Dette skal skje i dialog med relevante fagmiljøer og aktører, men det legges ikke opp til en bred, allmenn prosess. Den brede dialogen skal ivaretas gjennom høringsrunden. Skisse til ny, felles regional planstrategi Rådmannen viser til vedlagte skisse til ny regional planstrategi for Trøndelag. Arbeidet med dette utkastet er i hovedsak gjennomført ved dialog med fagmiljøene i begge fylkeskommunene og i begge byene og via deres nettverk. I tillegg er det gjennomført et møte med en ekstern administrativ gruppe tilsvarende den som deltok sist. I denne gruppen deltar representanter fra fylkesmennene, KS, Innovasjon Norge, NHO og LO, samt fra FoU-miljøene. Strategien skal behandles første gang i Trøndelagsrådets møte På grunnlag av denne behandlingen skal det utarbeides et høringsforslag. Etter høringsrunden legges et bearbeidet forslag fram for begge fylkestingene og Trondheim og Steinkjer bystyrer senest juni Den felles regionale planstrategien vedtas endelig av de fylkesting og bystyrer som velges høsten Utkastet, slik det nå foreligger, kan kort beskrives slik: - Det er konkludert med at de viktigste utfordringene for Trøndelag er de samme som i gjeldende planstrategi, med den endring at Arbeidskraft og Attraktivitet er samlet i ett kapittel, hvor bredden i dette kapitlet for øvrig er redusert. - Ingen nye hovedutfordringer er tatt inn. - Innholdet i tekstboksene er bearbeidet med oppdateringer, og noe rydding er foretatt. - Hver hovedutfordring/tema avsluttes med en punktmessig opplisting av momenter. Disse punktenes form er endret for å være bedre tilpasset en situasjon hvor det ikke legges opp til at arbeidet ikke skal videreføres i en ny fylkesplan. Om beskrivelsen av regionens viktigste utfordringer/innsatsområder Det beskrives seks hovedutfordringer for Trøndelag framover: 1. Klima utfordringer og muligheter Dette handler om langsiktige utviklingstrekk og teksten er bearbeidet med noen oppdaterte opplysninger, bl.a. om de klima- og energiplanene som er utarbeidet både på kommunalt og fykeskommunalt nivå. Begrepene klima vs miljø er tydeliggjort. 2. Energi produksjon og anvendelse Utfordringene er i all hovedsak de samme, og det er foretatt kun mindre endringer i teksten. 3. Forskning og utvikling for verdiskaping i samfunns- og næringsliv De sterke FoU-miljøene er Trøndelags fremste konkurransefortrinn i all verdiskaping, men særlig gjelder dette innen området miljøteknologi for å imøtekomme framtidens krav til en bærekraftig utvikling innen energi, transport og andre samfunnsområder. Det er store utfordringer knyttet til utnyttelsen av dette fortrinnet, blant annet etablering av god nok samhandling mellom FoU-miljøene, næringslivet og offentlige myndigheter i regionen. 4. Naturressurser i et bærekraftig perspektiv Regionen har store naturressurser som bidrar til stor grad av verdiskaping i regionen. Det settes fokus på videreføring av det felles strategiarbeidet som er igangsatt innenfor landbruk og marin sektor. Trøndelag har mange store verneområder, dette må i større grad utnyttes som en viktig del Saksfremlegg - arkivsak 10/

3 av verdiskapingen. 5. Kommunikasjoner interne og eksterne forbindelser Det påstartede samarbeidet omkring en regional transportplan videreføres slik at regionen fortsatt kan framstå enhetlig i sine prioriteringer. 6. En region og lokalsamfunn som er attraktiv for næringsutvikling og bosetting Dette kapitlet er omarbeidet med utgangspunkt i Trøndelags utfordringer når det gjelder befolkningsutvikling, næringsutvikling og arbeidskraft på noe lengre sikt. Etterspørselen etter arbeidskraft er en utfordring som vil øke i tida framover. Det foreslås å se denne utfordringen i sammenheng med regionens attraktivitet. Den temamessige bredden i dette kapitlet i gjeldende planstrategi er redusert ved å ta ut de delene hvor det felles regionale samarbeidet er av mindre betydning for framtidig aktivitet. Flere av temaene som går ut vil bli behandlet i de fylkesvise planstrategiene. Oppfølgingen av planstrategien I gjeldende planstrategi avsluttes hver hovedutfordring/tema med en punktmessig opplisting av momenter som skulle følges opp med videre planarbeid. Planarbeidet skulle gå mer inn i problemstillingene og foreslå strategier for innsatsen. Dette ble gjennomført i Felles fylkesplan for Trøndelag , som bystyret sluttet seg til i oktober Det er denne gangen ikke lagt opp til at det skal utarbeides en ny, helhetlig plan (felles fylkesplan/ regional plan). Punktene i siste del under hver hovedutfordring peker derfor på tema hvor det er eller kan være aktuelt å iverksette arbeid med sektorplaner/delplaner. For at planstrategien også skal kunne fungere som et strategidokument for samarbeidet i Trøndelagsrådet og Trøndelagsrådets arbeidsutvalg, er det i tillegg nevnt tema som er aktuelle for felles administrativ og/eller politisk innsats i perioden. Det er tanken at det fortsatt skal utarbeides årlige samhandlingsprogrammer. Det er en viss risiko for at arbeidet med dette opplegget kan bli sektororientert og ha mindre helhetlig tilnærming til samfunnsutviklingen. De ulike innsatsområdene vil imidlertid forsøkt bli sett i sammenheng. Rådmannens vurdering Rådmannen har deltatt i arbeidet i sekretariatet for ny regional planstrategi, og det er enighet om de valgte hovedutfordringene, samt prosess og arbeidsopplegg for øvrig. Rådmannen mener også at behandlingen av de langsiktige arbeidskraftutfordringene i et attraktivitetsperspektiv er et bedre grep. Ikke alle tilknyttede utfordringer kan behandles her, men temaet helsetjenester og samhandlingsreform er kortfattet nevnt, fordi den statlige helsepolitikken, som er bygd opp rundt de regionale helseforetakene, vil være under sterk endring i årene som kommer. Skissen til ny regional planstrategi fikk en innledende drøfting i møte i Trøndelagsrådets arbeidsutvalg Her ga Trondheims representanter uttrykk for noen synspunkter på innledningskapitlet, og da særlig underkapitlet Trondheims spesielle betydning for Trøndelag. En av endringene fra gjeldende regionale planstrategi gjelder dette underkapitlet. I gjeldende planstrategi er dette et kapittel som omtaler Trondheims betydning for landsdelen - nå legges det opp til at man samler en drøfting av utfordringer i by og land i dette kapittelet. Første avsnitt lyder slik: "Ett av kriteriene for de senere års felles fylkesplanarbeid i Trøndelag har vært et mål om balansert utvikling i regionen. Dette har sin bakgrunn i et bosettingsmønster hvor store områder med spredt bebyggelse er kombinert med mer konsentrert bebyggelse, særlig i og langs akser ut fra Trondheim. De konsentrerte områdene vil trolig fortsette å Saksfremlegg - arkivsak 10/

4 vokse, mens de spredtbygde har økende utfordringer med hensyn til jobbmuligheter, utdanningstilbud, kulturtilbud m.m. Offentlig politikk og virkemidler kan til en viss grad bremse sentraliseringskreftene. For regionen samlet sett er det viktig å opprettholde hovedtrekkene i dagens bosetting." Rådmannens syn på storbyenes rolle som aktører i sine regioner framover kan kort sammenfattes slik: - Storbyenes betydning i norsk politikk vil vokse framover og bli større. - De øvrige storbyregionene vil fortsette å posisjonere seg - slik vi ser i Oslo (Oslo teknopol), Bergen (Bergen Business Region) og Stavanger (Greater Stavanger). - Det blir viktig for Trøndelag at Trondheim har minst like stor tiltrekningskraft og vekstkraft som de andre storbyregionene i Norge og Norden, eller at regionen i det minste arbeider med dette som siktemål. Dette vil være det største bidraget for å opprettholde bedrifter og bosetting i hele vår landsdel. På denne bakgrunn er den nye innledningen til dette underkapitlet uheldig både sett fra Trondheims og distriktenes behov, fordi - beskrivelsen av Trondheims betydning tar utgangspunkt i et fokus på balansert utvikling. - en blander storbyens rolle med distriktenes utviklingsmuligheter i alle fall når temaet gis en defensiv og motsetningsfyllt vinkling. - det trenges andre virkemidler for å styrke distriktene, samtidig som det å trekke veksler på "motoren og vekstkraften" i storbyen er både viktig og ønskelig. Teknologi og kompetansemiljøene i Trondheim er regionens største komparative fortrinn. Rådmannen mener derfor at dette underkapitlet innledningsvis bør ta et slikt utgangspunkt, og samtidig synliggjøre den kampen om nasjonale ressurser og beslutninger som byen og regionen står overfor. Det er derfor svært viktig at Trondheim sikter mot en ledende posisjon regionalt, nasjonalt og internasjonalt på flere områder. Videre må det framgå at distriktskommunene kan og bør utnytte Trondheims egenskaper som motor for hele regionen, og ikke minst sørge for bedre tilgang og koblinger til byens kunnskaps- og teknologimiljøer. For å sikre og utvikle distrikter og lokalsamfunn i Trøndelag trenges det spesifikke distriktspolitiske virkemidler. Samtidig står distriktene for mye av råvaretilgang og produksjon som er viktig for eksport og regionalt nasjonalprodukt, og dette bør synliggjøres, for eksempel i form av et eget underkapittel om distriktenes utfordringer og muligheter i innledningen til planstrategien. Først og fremst bør beskrivelsen både av storbyen Trondheim og av distriktene i Trøndelag bli vesentlig mer offensiv i tilnærmingen. Rådmannens konklusjon Rådmannen tilrår at formannskapet slutter seg til beskrivelsen av regionens viktigste utfordringer, slik de framgår av skissen til regional planstrategi for Trøndelag, og at denne danner grunnlag for videre arbeid og prosess. Videre anbefaler rådmannen at avsnittet om Trondheims spesielle betydning for Trøndelag omarbeides i tråd med ovenstående. Rådmannen i Trondheim, Morten Wolden Sigmund Knutsen Saksfremlegg - arkivsak 10/

5 kommunaldirektør rådgiver Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Vedlegg: Skisse til Felles regional planstrategi for Trøndelag... Sett inn saksutredningen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 10/