Utfordringer i akvakulturforvaltningen

Transkript

1 Utfordringer i akvakulturforvaltningen Anne B. Osland seksjonssjef KH Tildelingsseksjonen

2 Hva skal jeg snakke om? (tittelen rommer i grunnen det meste ) Takk for invitasjonen! Siden dette er deres arrangement skal jeg forsøke å unngå detaljene, presiseringene, enkeltsakene det kan det nok bli mer av i januar er jeg redd Fint å få en anledning til å heve blikket av og til! Oppgaven som ble tilført fylkeskommunene var utøvelse av et faglig skjønn i tildeling av lokaliteter hjemlet i akvakulturloven og tildelingsforskriftene Ansvaret for tildeling av lokaliteter skjer ikke i et vakum, men utøves i samspill med andre sektormyndigheter og i en kystsone som vi alle har et forhold til!

3 Dette ble det - 1 Effektivitet og forenkling er moderne mantraer Ett av 4 bein i Akvakulturloven Viktig føring i Meld.St.22( ) Innfallsvinkel i Nofima 37/2016 Riksrevisjonen 3:1 ( ) (2 av 16) Jeg tror alle i salen er enig i at effektivitet og forenkling er bra og gjør sitt beste for å få det til! Men hva betyr det egentlig? Fra Nofimarapporten: "Det er en kompleks og sammensatt forvaltning jeg er tilbøyelig til å si at det er en kompleksitet som reflekterer kompleksiteten i næringen. De opptrer i et produksjonsmedium vi alle har et forhold til. Vi kan godt gjøre det mer forutsigbart og effektivt, men dette er ikke pølseboder, det er en gigantisk industri. Det er viktig at alle hensyn er med når næringen ønsker hurtig vekst." (Forvaltning 4.21)

4 Dette ble det - 2 Jeg våger likevel påstanden om at «areal er alle problemers mor»! Arealutfordringer gir lengre saksbehandlingstid Brukerkonflikter som følge av manglende og mangelfull planlegging Dispensasjoner, innsigelser, innspill og medvirkning Vanskelige førsteinstansavgjørelser Vanskelige klagesaker Advokatenes inntogsmarsj Sektorrollen

5 Et sted å ligge Næringen har pt. et betydelig omdømmeproblem Økende og uttalt motvilje i kommunene mot å avsette areal til akvakultur (ikke overalt men) Ikke nok at kommunene planlegger/reviderer De må planlegge godt, robust og tilstrekkelig Den nye veilederen må gi reelle føringer og avklaringer Betydelig kompetanseutfordring for oss alle Regionkontorene som leverandører av innspill om behov Fylkeskommunene som innsigelsesmyndighet

6 Areal Fordi areal er et knapphetsgode er det også viktig at man «husholderer» med det Det går an å si nei også til lok. spesialtillatelser Gjennom behovsvurderinger kan man også stramme inn i forhold til evt. posisjonering mot produksjonsområdene Og kan de oppdretterne som befinner seg i arealmessig balanserte og strukturerte områder fortsette å bekjempe «inntrengere»? - med alle midler? Kystsonen er vår felles arv

7 Forvaltningsutfordringer 1. instans fra vårt ståsted Utvidelser Forholdsvis greit? Helt nye lokaliteter Adskillig vanskeligere Stadig flere spesialtillatelser som beslaglegger mange lokaliteter (ikke 4-6 begrensninger) Anleggsjusteringer i spill? Flåter (er en del av lokaliteten) Vanskelige(re) avveininger behovsvurderinger Tydelige og systematiske vedtak Viktig med klare hjemmelsanvisninger

8 Forvaltningsutfordringer Stabil tilgang på klager (kun 2 fra 2015, Prestholmane R som er i ferd med å finne sin løsning og Fosen ST, rognkjeks) Klagenes funksjon er undervurdert og underkommunisert Viktig med gode innstillinger, avklare status part/rettslig klageinteresse Hvis flere interessenter; flere advokater Hvis helt eller delvis omgjøring; betydelige krav om saksomkostninger Økende risiko for søksmål Hvis saksbehandlingsfeil erstatning? Husk oppsida er ekstremt høyt prosessviljen blir tilsvarende!

9 Advokatenes inntogsmarsj I og for seg greie karer, MEN..

10 Flere søkere til samme lokalitet Stadig oftere et tema eller konkret aktuell problemstilling i enkeltsaker Tydelig signal om at areal oppleves som begrensning eller knapphetsfaktor Arealsituasjonen innebærer at man også forsøker å sikre seg fram i tid Er vi sikre på at samtykkemodellen som i dag gjelder vil stå seg i en stadig trangere framtid? Vanskelig å vurdere behov Enkelte søker om oppsettende virkning Må svares på men er ikke en del av vår praksis Viktig å behandle de korrekt slik at vi ikke lar de få poeng ift påstander om saksbehandlingsfeil

11 Rollen som sektorforvalter Hvordan få til bedre sammenheng mellom vedtakene om tildeling av lokalitet og oppfølgingen i driftsfasen? Vilkår med betydning for drift Hvordan bli tydeligere som sektormyndighet? Vår opplevelse er at det blir stadig vanskeligere å få de andre sektorinstansenes respekt for hele rollen, tildelings- og driftsfasen Eks Nofimarapp.s.3. hva menes egentlig??

12 Hva må gjøres? Det må klargjøres hva som ligger i planfasen og er en del av planinstituttet Og hva som rettelig inngår i sektormyndigheten innen akvakultur ref Endres innlegg på Planforum Interesseavveininger skjer med hjemmel i Akvakulturloven ikke innenfor KU som er hjemlet i plan- og bygningsloven Vi må få til et bedre og mer dynamisk samarbeid ift areal! Takk for oppmerksomheten!