Sandnes vindkraftverk - Vurdering av klage på vedtak om avslag

Transkript

1 Olje- og energidepartementet Postboks 8148 Dep 0033 OSLO Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 511 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Ane Næsset Ramtvedt Sandnes vindkraftverk - Vurdering av klage på vedtak om avslag Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) avslo den søknad fra Norsk Vind Energi AS om å bygge og drive Sandnes vindkraftverk med tilhørende infrastruktur i Sandnes kommune, Rogaland fylke. Norsk Vind Energi AS har påklaget NVEs vedtak om avslag til Sandnes vindkraftverk. Klagen er gitt innen klagefristen og tilfredsstiller vilkårene for klagerett i forvaltningsloven kapittel VI. NVE har forberedt klagen i henhold til forvaltningsloven 33. NVE vurderer at grunnlaget for vedtak om avslag er noe endret, men ikke i tilstrekkelig grad til å omgjøre vedtaket. Klagen oversendes herved til Olje- og energidepartementet (OED) for behandling. Bakgrunn for saken NVE avslo den en søknad fra Norsk Vind Energi om å bygge og drive Sandnes vindkraftverk men tilhørende infrastruktur i Sandnes kommune, Rogaland fylke. Konsesjonsbehandling etter energiloven er en avveining mellom tekniske og økonomiske forhold og miljø- og samfunnsvirkninger. Hvis et omsøkt anlegg anses å være til større fordel enn ulempe for samfunnet kan det gis konsesjon etter energiloven. Alle vesentlige forhold som kommer frem gjennom konsesjonsprosessen vurderes og hensyntas ved skjønnsutøvelsen. Norsk Vind Energi påklaget NVEs vedtak i brev av , og oversendte en oppdatert vurdering av nettilknytning for vindkraftverket i vedlegg av I dette notatet har NVE sammenfattet klagen og kommentert de vesentligste klagegrunnene som er fremsatt. NVE viser til vedtaket av for en oppsummering av saksbehandlingsprosessen, sammenfatning av innkomne merknader og NVEs vurderinger. Vurdering av klagerett NVEs myndighet i klagesaker følger av forvaltningsloven 33. NVE kan oppheve eller endre vedtaket dersom NVE finner klagen begrunnet. Alternativt oversendes klagen til Olje- og energidepartementet (OED) for endelig avgjørelse. Etter forvaltningsloven 33 annet ledd, skal NVE avvise klagen dersom vilkårene for å behandle klagen ikke foreligger. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 Videre viser NVE til forvaltningsloven 28 første ledd. Her fremgår det at «enkeltvedtak kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse». Dersom et vedtak påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse innen klagefristen, har NVE etter forvaltningsloven 28 plikt til å ta klagen til behandling. NVE vurderer at den innkomne klagen er fremmet av part med rettslig klageinteresse, og klagen tas derfor til behandling. Sammenfatning av klagen Norsk Vind Energi AS påklager NVEs vedtak om avslag til Sandnes vindkraftverk i brev av De skriver at de synes det er vanskelig å forstå hvorfor Vardafjellet vindkraftverk har fått konsesjon og ikke Sandnes vindkraftverk, og at de ønsker å ta for seg noen forhold som de mener burde vurderes på nytt i en ny, samlet vurdering. Vindressurser, energiproduksjon og prosjektøkonomi De påpeker at det i bakgrunnsnotatet til Vardafjellet står at det er beregnet middelvind for Vardafjellet vindkraftverk til 7,5 m/s i 80 meters høyde, mens det i søknaden er oppgitt 7,3 m/s i 80 meters høyde. De ber derfor NVE om å dobbeltsjekke hva som er riktig. De skriver at på bakgrunn av det nåværende informasjonsgrunnlaget vil de påstå at Sandnes vindkraftverk er minst like bra eller bedre teknisk/produksjonsmessig sammenlignet med Vardafjellet. Videre skriver de at en egen søknad om nettløsning er under utarbeidelse med bistand fra Jøsok Prosjekt, og at de derfor håper at denne søknaden kan tas med som en del av klagebehandlingen av Sandnes vindkraftverk. Vurdering av virkninger Norsk Vind Energi skriver at de ikke vil gå nærmere inn på temaene naturmangfold, kulturminner og kulturmiljø og andre temaer (Forsvaret, luftfart, drikkevann, iskast m.m), men at de registrerer at fagrapportene har vurdert virkningene som like både for Sandnes og Vardafjellet vindkraftverk. De påpeker at de synes det er rart at forholdet til den planlagte utbyggingen av Sandnes Øst er beskrevet og vurdert i liten grad i vedtakene, da dette er ett av de viktigste temaene i Sandnes kommune. Dette var noe av grunnen til at Norsk Vind Energi fokuserte på det østligste ja-området i Fylkesdelplanen. Landskap Fagrapportene som er gjennomført av Multiconsult gir samme konsekvensvurdering av både Sandnes og Vardafjellet vindkraftverk når det gjelder landskap. Sandnes vindkraftverk kan fremstå som mer dominerende fordi det ligger noe høyere og er mer vindeksponert enn Vardafjellet, i tillegg til at det er et større prosjekt. På den andre siden ligger Vardafjellet vindkraftverk nærmere eksisterende bebyggelse, og vil medføre større landskapsvirkninger for den nye bydelen Sandnes Øst. Friluftsliv Norsk Vind Energi skriver at de har problemer med å se at vekting av konsekvenser for friluftsliv bør slå mer negativt ut for Sandnes vindkraftverk enn for Vardafjellet vindkraftverk. De påpeker at det i fagutredningen for friluftsliv er vurdert at Sandnes vindkraftverk ikke vil påføre noen friluftsområder middels store konsekvenser eller høyere. I fagrapporten for friluftsliv for Vardafjellet er konsekvensene vurdert å være marginalt høyere enn for Sandnes vindkraftverk. Videre påpeker de at endring av nærfriluftsområder for ny bebyggelse i Sandnes Øst er et tema som er tatt opp underveis i prosessen. Norsk Vind Energi mener det er naturlig at NVE vurderer dette temaet i klagebehandlingen. Støy

3 Side 3 Norsk Vind Energi presenterer i klagen en revidert, nedeskalert utbyggingsløsning for Sandnes vindkraftverk, med 19 turbiner a 3,3 MW. En slik løsning utgjør totalt 63 MW, 12 MW mindre enn utbyggingsløsningen som lå til grunn for konsesjonssøknaden. Ved en slik utbyggingsløsning vil turbinene kunne plasseres lenger inn på høydedraget og bort fra bebyggelse, noe som vil redusere støyvirkningene. Norsk Vind Energi mener at Vardafjellet ikke har mulighet til å gjøre det samme, da Vardafjellet vindkraftverk er lokalisert på et begrenset område med bebyggelse på alle kanter. Videre påpeker de at Vardafjellet vindkraftverk har større støyvirkninger enn Sandnes vindkraftverk, også når det tas utgangspunkt i den opprinnelige utbyggingsløsningen til Sandnes vindkraftverk. Mens den opprinnelige utbyggingsløsningen til Sandnes vindkraftverk utgjør 81 MW, utgjør utbyggingsløsningen til Vardafjellet 20,9 MW, noe som betyr at støypåvirkningen per MW for nærliggende bebyggelse er høyere for Vardafjellet enn for Sandnes. Ved den reviderte utbyggingsløsningen til Sandes vindkraftverk vil ingen hus få støynivå over anbefalt grenseverdi ifølge støyberegninger. På bakgrunn av dette mener Norsk Vind Energi at NVE bør foreta en ny vurdering av støyvirkninger for de to prosjektene, der revidert utbyggingsløsning for Sandnes vindkraftverk legges til grunn. Skyggekast Det stilles spørsmålstegn ved hvorfor skyggekast er vektlagt for Sandnes vindkraftverk, når Vardafjellet vindkraftverk medfører større skyggekastvirkninger og likevel får konsesjon. Den reviderte utbyggingsløsningen til Sandnes vindkraftverk medfører at ingen hus får reelt skyggekast på mer enn 8 timer i året. På bakgrunn av dette mener Norsk Vind Energi at NVE må foreta en ny vurdering av skyggekast for både Sandnes og Vardafjellet vindkraftverk. Positive virkninger Norsk Vind Energi etterlyser vekting av positive samfunnsmessige virkninger i NVEs vedtak. De nevner fornybar energiproduksjon, positive virkninger for næringslivet og økt lokal og regional verdiskaping, inkludert eiendomsskatt til Sandnes kommune. De påpeker at disse virkningene vil bli 2,5-3 ganger større for Sandnes vindkraftverk (med revidert utbyggingsløsning) enn for Vardafjellet vindkraftverk. Oppsummering Norsk Vind Energi ber om at NVE i klagebehandlingen setter opp en sammenstilling av fordeler og ulemper både for Sandnes og Vardafjellet vindkraftverk. Dette ble kun gjort i vedtaket til Vardafjellet vindkraftverk. Vedlegg om nettilknytning av vindkraftverket Norsk Vind Energi har i vedlegg av oversendt en oppdatert vurdering av nettilknytning for Sandnes vindkraftverk. I vedlegget fremgår det at den prioriterte løsningen for nettilknytning fortsatt er å etablere 33 kv kabelanlegg fra vindkraftverket frem til Seldal koblingsstasjon, og derfra etablere transformering mot 132 kv kabelanlegg og tilknytning mot overliggende nett. Seldal koblingsstasjon er under planlegging av Lyse og skal etableres som et tilknytningspunkt for en 132 kv ledning fra Gilja/Maudal mot 132 kv ledningene mellom Lysebotn og Tronsholen. Stasjonen skal i fremtiden kunne utvides til transformatorstasjon, og utgjøre et knutepunkt i regionalnettet i området. I vedlegget fremgår det at Seldal koblingsstasjon har store etableringskostnader, og at en forutsetning for at Lyse Elnett skal bygge den er at det bygges ut vesentlige mengder ny kraftproduksjon i området. Tilknytning mot Seldal koblingsstasjon kan ikke skje før Lyse Elnett har bygget koblingsstasjonen, og ifølge Lyse Elnett vil Sandnes vindkraftverk tidligst kunne tilknyttes stasjonen i Kommentar til klagen

4 Side 4 Vardafjellet Vindkraft AS har kommentert klagen fra Norsk Vind Energi AS i brev av I brevet skriver de at «vi har gått gjennom klagen, og har notert oss et antall punkter der vi vil påpeke faktafeil og gjøre noen presiseringer». De kommenterer følgende forhold: Vindressurser Vardafjellet Vindkraft skriver at det er korrekt at middelvind i 80 meters høyde for Vardafjellet vindkraftverk er angitt til 7,3 m/s i konsesjonssøknaden. De påpeker at det ble etablert ny vindmåling høsten 2013 med en 83 meters vindmålemast i planområdet til Vardafjellet vindkraftverk. Pågående vindmålingsprosess på Vardafjellet indikerer en normalårskorrigert årsmiddelvind i 80 meters høyde på ca. 7,7 m/s, noe som innebærer ca fullasttimer for et vindkraftverk bestående av ni Siemens 2,3-93 turbiner. Landskap I klagen til Norsk Vind Energi vises det til planlagt utbygging av Sandnes Øst, og at denne bydelen skal bygges ut ved Sviland. Vardafjellet Vindkraft påpeker at i forbindelse med prosessen knyttet til utarbeidelse av ny kommuneplan for Sandnes kommune for perioden , fremgår det av saksunderlaget at utbygging av Sviland som en del av kommunens byutviklingsprosjekt Sandnes Øst ikke er inkludert i den aktuelle planperioden. I planperioden vil byutviklingen innenfor Sandnes Øst omfatte området Vatnekrossen, som ligger ca. 7 km fra nærmeste turbin i Vardafjellet vindkraftverk og ca. 9 km fra nærmeste turbin i Sandnes vindkraftverk. Utbygging av Sviland-området, som ligger ca. 3 km fra nærmeste turbin i Vardafjellet vindkraftverk, er planlagt i fase 2 og 3 av Sandnes Øst, som kommer etter Friluftsliv I klagen til Norsk Vind Energi hevdes det at de negative virkningene for Vardafjellet vindkraftverk er vurdert til å være marginalt høyere enn for Sandnes vindkraftverk, noe som ikke er riktig. Vardafjellet Vindkraft påpeker at for Sandnes vindkraftverk er de negative virkningene for planområdet og tilgrensende områder vurdert som store, mens konfliktgraden er vurdert til liten/middels for øvrige deler av influensområdet. Samlet konfliktgrad er vurdert som middels negativ. Når det gjelder Vardafjellet vindkraftverk er de negative virkningene for planområdet og tilgrensende områder vurdert som middels, mens konfliktgraden for de øvrige delene av influensområdet varierer fra ubetydelig til middels. Samlet konfliktgrad er vurdert som liten til middels negativ. Vardafjellet Vindkraft understreker at Multiconsult har utført konsekvensutredningene av friluftsliv for begge prosjektene. Støy I den reviderte layouten for Sandnes vindkraftverk som Norsk Vind Energi presenterer i klagen er støykote L den 45 dba vist. Vardafjellet Vindkraft påpeker at i tegnforklaringen for figuren oppgis det at dette er en L den -verdi basert på at det ikke bare er fjernet turbiner (totalt 12 MW), men at seks turbiner i tillegg kjøres i støyredusert modus. De understreker at sistnevnte gjør at støykoten viser situasjonen etter at avbøtende tiltak er gjennomført. Vardafjellet Vindkraft skriver at de synes det er underlig at Sandnes vindkraftverk videre i klagen sammenlignes med Vardafjellet vindkraftverk, hvor det ikke er iverksatt korrektive tiltak. De viser til at de i konsesjonssøknaden for Vardafjellet vindkraftverk har redegjort for at turbinene kan kjøres i støyredusert modus, slik at ingen boliger vil få støynivå over grenseverdien. Støysituasjonen vil altså være den samme for de to vindkraftverkene, boliger vil få støynivå under grenseverdien forutsatt korrektive tiltak. Skyggekast

5 Side 5 Når det gjelder skyggekast har Vardafjellet Vindkraft samme kommentar som de hadde til støy: I konsesjonssøknaden for Vardafjellet vindkraftverk er det redegjort for at grenseverdiene for skyggekast vil overholdes dersom det gjennomføres avbøtende tiltak. NVEs vurdering av klagen NVE kan oppheve eller endre vedtaket dersom NVE finner klagen begrunnet, alternativt oversende klagen til OED for endelig avgjørelse, jf. forvaltningsloven 33. NVE vil i det følgende kommentere nye forhold som klagene anfører og som ikke tidligere er vurdert, og forhold som bør utdypes nærmere. For øvrig vises det til vedtak av NVE konstaterer at Norsk Vind Energi er uenig i NVEs skjønnsutøvelse, og at de ikke kan forstå hvorfor Vardafjellet vindkraftverk fikk meddelt konsesjon og ikke Sandnes vindkraftverk. NVE viser til vedtaket om avslag av , der bakgrunnen for avslaget var de samlede virkningene av Sandnes og Vardafjellet vindkraftverk, særlig når det gjaldt støy, skyggekast og virkninger for landskap og friluftsliv. NVE vurderte at det var tilrådelig med konsesjon til ett av vindkraftverkene. NVE konstaterer at Norsk Vind Energi i klagen presenterer en redusert utbyggingsløsning, som utgjør 12 MW mindre enn den opprinnelige løsningen. Norsk Vind Energi skriver at ved en slik løsning vil turbinene kunne plasseres lenger inn på høydedragene og bort fra bebyggelse, noe som vil redusere virkningene særlig når det gjelder støy og skyggekast. Etter NVEs vurdering vil den reduserte utbyggingsløsningen redusere de samlede virkningene noe. NVE konstaterer at det i vedlegget til klagen fremgår at Sandnes vindkraftverk tidligst vil kunne tilknyttes Seldal koblingsstasjon i 2020, da stasjonen enda ikke er bygget siden den avhenger av produksjonsplaner i området. Rogaland er et fylke hvor det er mange konsesjonsgitte vindkraftverk, men i motsetning til Sandnes vindkraftverk som planlegges tilkoblet nettet som går mot Tonstad, er flesteparten av vindkraftverkene avhengig av tilkobling til nettet som går mot Åna Sira. Det er imidlertid begrenset hvor mye ny produksjon det er plass til i retning mot Åna Sira, noe som betyr at flere av de konsesjonsgitte vindkraftverkene ikke vil kunne realiseres. Siden Vardafjellet vindkraftverk planlegges tilkoblet mot distribusjonsnettet i området, vil ikke Vardafjellet og Sandnes vindkraftverk konkurrere om nettkapasitet. Konklusjon NVE konstaterer at Norsk Vind Energi i sin klage av har lagt frem en redusert utbyggingsløsning som fører til reduserte virkninger særlig når det gjelder støy og skyggekast. På bakgrunn av dette vurderer NVE at grunnlaget for vedtak om avslag er noe endret, men ikke i tilstrekkelig grad til å omgjøre vedtaket. Klagen oversendes herved til OED for behandling, jf. forvaltningsloven 33. Alle dokumenter i saken gjøres tilgjengelige for departementet gjennom internettløsningen SeDok. Med hilsen Rune Flatby avdelingsdirektør Arne Olsen seksjonssjef

6 Side 6 Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Kopi til: Norsk Vind Energi AS Sandnes kommune Sviland Bydelsutvalg v/leidulv Harboe