Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Agder (VINN Agder) - Høringsuttalelse

Transkript

1 ÅMLI KOMMUNE SAKSUTGREIING Utv.saksnr: Møtedato: Utval: 15/ Kommunestyret Arkivref: 2015/229-2 Saksbeh.: Tarjei Retterholt, Næringsrådgjevar Avdeling: Plan- og næringsavdelinga Dir.tlf.: E-post: Saksordførar: Kurt-Tore Aas RÅDMANNEN SITT FRAMLEGG: Den enkelte kommunene må i møter med planadministrasjonen få anledning til å komme med innspill når handlingsplanen for VINN skal utformes. Åmli kommune mener det er vesentlig at de 8 prosjektene/temaene i Strategisk Næringsplan for Østre Agder blir tatt inn i planen. Åmli kommune vil at følgende avsnitt i Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Agder endres til: Side 14: Utfordringer og utgangspunkt Agder har et godt og positivt omdømme som besøksregion nasjonalt, med et bra klima og sterke merkevarer i Dyreparken og Sabeltann. Internasjonalt har Setesdal en posisjon med hensyn til kultur og natur i tillegg til å være gjennomfartsvei. Regionen byr også på attraktiv og tilgjengelig natur, særlig skjærgården. I det brede innlandsbeltet som strekker seg gjennom Agder er det gode natur- og kulturressurser for utvikling av gode besøkstilbud for barn. I hele dette beltet vil slike tilbud kunne utvikles i samarbeid med/tilknytning til et levende landbruk inkludert lokal og kortreist matkultur. Til tross for dette; Agder fremstår utydelig og uten en samlende visjon for utvikling i et besøksperspektiv. Videre kjennetegnes besøksnæringene med manglende økonomisk bærekraft. Opplevelsestilbudet utenom sommersesongen fremstår som dårlig og med variabel kvalitet. Det vil være nødvendig å bruke offentlige midler for å styrke reiselivets infrastruktur i en utviklings- og oppbyggingsperiode spesielt i innlandsbeltet der det er få robuste reiselivsbedrifter i dag. Agder opplever samtidig økt konkurranse, både fra andre norske, men også fra internasjonale besøksmål. Side 15: A: Best for barn Aktørene i besøksnæringene når målet om økonomisk, sosial og miljøvennlig bærekraft ved å ha en dedikert og langsiktig satsing på å bli "best for barn". Strategien handler om å videreutvikle og tilpasse eksisterende opplevelser og utvikle helt nye. Spesielt i det brede innlandsbeltet som strekker seg gjennom Agder er det gode natur- og kulturressurser for utvikling av gode helårs besøkstilbud for barn. Strategien handler også om hvordan opplevelser og tilbud kommuniseres og spisses mot utvalgte målgrupper. Kundene må møtes på de riktige digitale (og analoge) flater, og aktørene må være tilstede i de riktige kanaler. Strategien er en direkte oppfølging av visjonen, men mens visjonen handler om spissing, merkevarebygging og posisjonering for at regionen får den nødvendig oppmerksomhet, handler strategien konkret om å utvikle og tilby gode produkter, tilbud og opplevelser i et familieperspektiv. Agder skal oppfattes som en attraktiv region å besøke for barnefamilier nasjonalt; men strategien har også en internasjonal ambisjon. Side 17: Mål for skogbruk: Øke verdiskapingen i hele verdikjeden og styrke satsingen på skogen og dens produkter i klimasammenheng Delmål: Sikre at uttak tømmeret blir fulgt opp av nødvendige innvesteringer i framtidsskogen. Side 1 av 5

2 o Utbedre og fjerne flaskehalser på det private, kommunale og fylkeskommunale veinettet. o Kontinuerlig o Styrking av fagmiljøet i skogbruket. o Gjennom.. Øke lokal videreforedling ved å tilrettelegge for industribedrifter i alle ledd i verdikjeden for tømmer og treprodukter Være proaktive og ta del i den verdiskapningen som kommer innenfor nye treprodukter Etablering av industriell produksjon av biokarbon på Agder som kan levere «grønne» karbonprodukter til prosessindustrien i regionen Stimulere og legge til rette for vekst rundt regionale treklynger og treindustrimiljø der det ligger store muligheter gjennom satsingen på Åmli Næringspark i tilknytning til Bergene Holm Nidarå Side 2 av 5

3 SAKSVEDLEGG GENERERT I INNKALLING: 1 H1-VINN-planen - høringsutkast 2 Høring forslag til Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Agder (VINN Agder); forslag til FoU-strategi for Agder; forslag til besøksstrategi for Agder SAKSVEDLEGG SOM LIGG PÅ NETTSIDA: Store saksvedlegg til saken blir lagt under Politikk og Dokument og linkar til politisk arbeid på kommunens nettside Til denne saka er det følgjande slike vedlegg: Ingen ANDRE SAKSDOKUMENT: Ingen. KORT OM SAKA: Teksten under dette avsnittet (KORT OM SAKA) er kopiert fra fylkesrådmannens saksframstilling til fylkesutvalget. 2. SAMMENDRAG Forslag til Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Agder , (VINN Agder) er utarbeidet av Aust- og Vest-Agder fylkeskommune i samarbeid med det regionale partnerskapet (kommuner/regionråd, FoU-miljø, næringsliv, næringsorganisasjoner, representanter fra de ansattes organisasjoner, regional stat, mv.). Fylkesrådmannen anbefaler at fylkesutvalget sender VINN Agder ut på høring og offentlig ettersyn. Frist for høringsinnspill settes til 30. april Som en del av VINN Agder planen sendes forslag til revisjon av felles reiselivsstrategi for Aust-Agder og Vest-Agder og forslag til revisjon av forsknings- og utviklingsstrategi for Agder på høring. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN I Regionplan Agder 2020 er verdiskaping et gjennomgående tema i alle satsingsområder. Under satsingsområdet "Utdanning: Verdiskaping bygd på kunnskap" i Regionplanen står det: "Regionen skal utvikle en verdiskapingsstrategi basert på samarbeid og samhandling mellom arbeidsliv, FoU-institusjoner og offentlig sektor, både nasjonalt og internasjonalt". VINN Agder er en oppfølging av Regionplan Agder 2020 på det punktet. I Regional planstrategi for Aust-Agder vedtok fylkestinget at det skal startes opp arbeid med Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Agder (VINN Agder, Verdiskaping +INNovasjon). Samtidig ble det vedtatt at Forsknings- og utviklingsstrategi (FoUstrategi) for Agder fra 2009, og Felles reiselivsstrategi for Aust- og Vest-Agder fylkeskommune fra 2006 skal revideres. Forslag til VINN Agder-planen, samt forslag til revidert FoU-strategi og forslag til revidert reiselivsstrategi, er utarbeidet som et felles planarbeid med Vest-Agder fylkeskommune, og saken behandles politisk i fylkesutvalgene i Aust-Agder og Vest-Agder samme dag. VINN Agder er utarbeidet etter plan- og bygningsloven og vil, når den er vedtatt, ha status som en regional plan. Etter 8-2 i Plan og bygningsloven skal en regional plan legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen. 4. FAGLIGE MERKNADER VINN Agder skal være Agders verdiskapingsstrategi og skal bygge på samarbeid og samhandling mellom offentlig og privat sektor og FoU-institusjoner. VINN Agder skal vektlegge næringsutvikling spesielt og samfunnsutvikling generelt på Agder. Planen vil være retningsgivende for prioritering av regionale virkemidler. Side 3 av 5

4 Formålet med planen er å legge til rette for økt samarbeid og kompetansedeling som et bidrag til økt konkurranseevne og bærekraftig verdiskaping ved hjelp av innovasjon i privat og offentlig sektor i hele Agder. Planen skal sette overordnete mål for næringslivsutvikling og verdiskaping i Agder. Planutkastet er utarbeidet i samarbeid med det regionale partnerskapet (kommuner/regionråd, FoU-miljø, næringsliv, næringsorganisasjoner, representanter fra de ansattes organisasjoner, regional stat, mv.). VINN Agder har et langsiktig perspektiv ( ) og inneholder fem plantemaer: 1) Entreprenørskap, næringsutvikling og nyskaping 2) Forskning og utvikling 3) Reiseliv 4) Landbruk og marine næringer 5) Innovasjon i offentlig sektor For hvert tema har det vært nedsatt en arbeidsgruppe (temagrupper) som har utarbeidet forslag til mål, strategier og satsinger. De temagruppene som har utarbeidet selvstendige strategier (FoU og Reiseliv) har også fått innspill fra bredere sammensatte innspillsgrupper. Temagruppene har spilt inn en rekke forslag til tiltak. Innspillene følger vedlagt planutkast. Forslag til tiltakene fra temagruppene er ikke prioritert eller finansiert. Bortsett fra utkast til FoU-strategi er det heller ikke angitt hvem som bør ha ansvaret for videre oppfølging av forslag til tiltakene. Det bør rettes en henstilling til temagruppene om å komme med forslag til prioritering, finansiering, ansvarlig for oppfølging, så langt dette er mulig. Enkelte av forslagene bør bearbeides før de eventuelt kan følges opp videre; eksempelvis i samarbeid med kommuner, regionråd, næringsliv m.fl.. VINN Agder har en langsiktig tidshorisont som strekker seg frem mot Flere av forslagene må derfor ses i lys av å være uttrykk for en langsiktig ønsket utvikling for regionen enn å være forslag som er egnet for oppfølging i et handlingsprogram. For en videre oppfølging og konkretisering av forslagene fra temagruppene og planprosessen foreslås det en forskningsbasert tilnærming på hva som gir mest effekt i forhold til å utløse regionens innovasjons- og verdiskapingsevne. En slik kunnskapsbasert tilnærming, her benevnt smart spesialisering, bør bl.a. se på innspill fra temagruppene og VINN Agder sin plan- og høringsprosess og analysere disse i forhold til målene i VINN Agder. En slik forskningsbasert tilnærming, som en smart spesialiseringsanalyse, kan gi et bedre grunnlag til å foreta politiske valg og prioritereringer. Dette må en eventuelt komme tilbake til i forslag til handlingsprogram. 4.1 Medvirkning, regional koordinering og forsterkning Mange aktører har vært involvert i prosessen fram til planutkastet, først og fremst gjennom deltakelse i fem temagrupper, i innspillsgrupper, prosjektgruppe og administrativ styringsgruppe med representanter fra fylkeskommunene, Kristiansand kommune, Arendal kommune, regionråd, Innovasjon Norge, LO og Universitetet i Agder. Den administrative styringsgruppen har gitt sin tilslutning til at planutkastet nå sendes på høring. Fylkesutvalgene i Aust- og Vest-Agder fylkeskommune er politisk styringsgruppe og politisk samordningsgruppe (PSG)og rådmannsgruppe for gjennomføring av Regionplan Agder 2020 har vært referansegrupper i planprosessen. De fem temagruppene har bestått av fagfolk og representanter for arbeidsliv/næringsliv, akademia og offentlig forvaltning (se også vedlegg "temagruppenes sammensetning" i vedlagt planutkast). Videre er det arrangert et idéverksted (februar 2014) og avholdt en oppstartskonferanse (september 2014) i forkant av arbeidet med planutkastet. Planprogrammet (planen for planprosessen) var på bred høring våren I høringsperioden for planutkastet til VINN Agder er det planlagt en høringskonferanse. Det er gjort et Side 4 av 5

5 omfattende arbeid i Agder med å utarbeide nye regionale strategiske næringsplaner. I planutkastet til VINN Agder er det lagt vekt på å se sammenheng mellom disse, nasjonale og regionale styringsdokumenter og VINN Agder (se kapitlet "Regional koordinering og forsterkning" i planutkastet). 5. FYLKESRÅDMANNENS MERKNADER Organisering av planarbeidet samsvarer med den strukturen som Aust- og Vest-Agder fylkeskommuner har besluttet når det gjelder felles regionale planer for Agder. Dette for å sikre en bredest mulig involvering. Samtidig er dette en krevende prosess fordi den involverer mange virksomheter, institusjoner, organisasjoner og personer i begge fylkene. Arbeidet i temagruppene har vært bredt forankret i partnerskapet. Det hadde imidlertid vært ønskelig med bedre tid til å forankre planprosessen bredere i partnerskapet. Når dette ikke har vært mulig har det sammenheng med at planutkastet må behandles av fylkesutvalgene 10. mars for å sikre videre fremdrift frem mot behandling i fylkestingene i juni KONKLUSJON Fylkesrådmannen anbefaler at fylkesutvalget i Aust-Agder sender forslag til Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Agder (VINN Agder)på høring og offentlig ettersyn etter plan- og bygningsloven 8-3 med høringsfrist 30. april Videre foreslår fylkesrådmannen at forslag til revidert felles reiselivsstrategi for Aust-Agder og Vest-Agder, benevnt Besøk Agder 2030, og forslag til revidert forsknings- og utviklingsstrategi for Agder, benevnt Strategi for forskning, utvikling og innovasjon i Agder, , sendes på høring med samme frist som utkast til Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Agder (VINN Agder). Det foreslås utarbeidet et handlingsprogram til VINN Agder basert på plan- og høringsprosessen. MERKNADER/VURDERING: Generelt er planen noe uoversiktlig med flere dokumenter som dels omfatter det samme med noe ulik form og detaljeringsgrad. De ulike må/delmål vil være vanskelige å etterprøve dersom de ikke finnes gode parametere for målingen av måloppnåelse. Likevel tillegges planen relativt stor vekt uttrykt gjennom denne setningen i fylkesrådmannens saksframstilling til fylkesutvalget: Planen vil være retningsgivende for prioritering av regionale virkemidler. Side 5 av 5