Høringsuttalelse fra Bergen kommune til forslag til ny byggteknisk forskrift (TEK17).

Transkript

1 Byrådssak 46/17 Høringsuttalelse fra Bergen kommune til forslag til ny byggteknisk forskrift (TEK17). ANLS ESARK Hva saken gjelder: Saken gjelder uttalelse til høring av forslag til ny byggteknisk forskrift (TEK17). På oppdrag fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet har Direktoratet for byggkvalitet sendt ut forslag til ny byggteknisk forskrift (TEK17) på høring i e-post av Høringsfristen er Hovedhensikten med forslagene til endringer er et enklere og tydeligere regelverk som bidrar til reduserte byggekostnader. Forslagene til endringer kan plasseres i to hovedkategorier: 1) Forenkling, tydeliggjøring og bedre struktur Språklige og strukturelle endringer som gir en mer logisk, lettere lesbar og mer brukervennlig forskrift. Det skal bli enklere å forstå hvilke krav som gjelder, og hva som må til for å oppfylle kravene. Endringene er også et første skritt på veien mot en mer digitaliseringsvennlig forskrift. 2) Fjerning, lemping og forenkling av krav Endringer som bidrar til reduserte byggekostnader, primært for boliger. Det er ikke foreslått endringer som reduserer krav til sikkerhet. Det er heller ikke foreslått vesentlige endringer av krav som ivaretar hensyn til brukernes helse. Noen av anbefalingene fjerner eller lemper krav av mer komfortmessig art, og forutsetter at markedet verdsetter, etterspør og leverer gode løsninger. Ved den systematiske gjennomgangen og oppryddingen har direktoratet blant annet søkt å: få en tydeligere sammenheng fra mål og funksjonskrav til ytelser fjerne krav som ikke har ytelser flytte ytelser som ikke har alternativer, til forskrift tydeliggjøre krav til dokumentasjon fjerne anbefalinger i veiledning (for eksempel bør og kan ) En strukturert og logisk oppbygging er også nødvendig for å gjøre forskriften bedre egnet for digitalisering og tilrettelegging for automatisk regelsjekking. Nærmere beskrivelse av de viktigste endringsforslagene finnes nedenfor under saksutredning. Plan- og bygningsetaten har knyttet merknader til noen av de konkrete endringsforslagene, se nærmere i fagnotatet. Sammenfattet mener plan og bygningsetaten at noen av de foreslåtte endringene vil kunne føre til en reduksjon i bokvalitet og tilgjengelighet for ulike brukergrupper. Bokvalitet og komfort gjenspeiles ikke i kjøpsøyeblikket, men ved boopplevelsen over tid. Plan og bygningslovens formål er å fremme en bærekraftig utvikling, samt ivareta prinsippet om universell utforming og hensynet til barn og unges oppvekstsvilkår. Funksjonskravene bør gjenspeile disse formålene og bør utformes med tanke på livssyklus og brukernes behov. Endringsforslagene bærer preg av å være økonomisk begrunnet. 1

2 Forslaget om å oppheve krav om tilstrekkelig uteoppholdsareal for alle typer byggverk, innebærer at behovet for uteoppholdsareal må vurderes og reguleres i plan, jf. TEK Faren ved å fjerne forskriftshjemmelen er at kommunenes plangrunnlag kan bli mangelfull på dette området, da det ikke kan settes strengere krav i plan enn det som fremgår av lov eller forskrift. Gjeldende kommuneplan for Bergen stiller for eksempel bare krav til uteoppholdskrav for bolig, ikke for skoler, barnehager eller institusjoner, herunder asylmottak. Behovet for gode uteoppholdsareal er til stede for alle typer bygg. Det er ikke til hinder for at det differensieres mellom ulike typer bygg eller ulike typer boliger, f.eks. skille mellom krav til enebolig, rekkehus, lavblokker og høyblokker. Direktoratet foreslår å fjerne krav om innvendig oppbevaringsplass eller bod i alle boliger, samt å redusere kravet til sportsbod til 2,5 m 2 BRA for boliger inntil 50 m 2 BRA, jf. TEK For studentboliger foreslås at krav om bod ikke skal gjelde. Plan- og bygningsetaten mener at gjeldende krav til bodplass er en enkel og klar bestemmelse som er lett å forstå og dokumentere i byggesaker. Erfaringsvis velger utbygger minimumsløsninger, og da bør det stilles klare krav i regelverket for å sikre bokvalitet i et lengre perspektiv. Dårlig bokvalitet kan føre til hyppigere skifte av bolig. Det anbefales at dagens krav til bodplass videreføres. Forslag om å lempe krav til lys og utsyn anbefales ikke, jf. TEK og Dagens krav er begrunnet i folkehelsebetraktninger og en lemping av kravene vil kunne føre til redusert trivsel og bokvalitet. Gjeldende krav bør videreføres. Det vises for øvrig til saksutredningen nedenfor og fagnotatet datert Byrådet imøteser forenklinger i regelverket som vil kunne føre til raskere og mer effektiv saksbehandling og reduserte byggekostnader. Bergen kommune skal vokse i årene fremover og har et stort behov for flere boliger. Utbyggingstakten må økes kraftig for å møte befolkningsveksten. For å klare dette må byggesaksbehandlingen i kommunen bli mer effektiv og mer forutsigbar. Forenklinger av dagens regelverk og praksis er i tråd med byrådets politiske plattform. Byrådet imøteser også endringer som vil gjøre det rimeligere å bygge flere studentboliger. Bergen kommune har mange utdanningsinstitusjoner og nærmere studenter. Flere studentboliger vil gi mindre press på å gjøre om sentrumsboliger til hybler. Byrådet imøteser de endringene i forskriften som gjør regelverket mer oversiktlig og forutsigbart. Dette vil etter byrådets oppfatning bidra til at brukerne forstår hvilke krav som gjelder, og hva som må til for å oppfylle kravene. Forenkling av regelverket legger til rette for økt produktivitet, gjennom at tids- og ressursbruken blir mindre både for forvaltningen og for byggenæringen. Byrådet er enig i de språklige og strukturelle forbedringer og forenklinger som gir en mer logisk, lettere lesbar og mer brukervennlig forskrift. Byrådet mener disse endringene vil gi mindre sløsing med tid, enklere forståelse og bedre etterlevelse, noe som både er ressursbesparende og konfliktdempende. De forslag til bestemmelsene byrådet har merknader til knytter seg til tre kapitler; 8, 12 og 13, og berører kvalitetene til boligene, og er vesentlige for å få gode boforhold. Byrådet ser at bestemmelsene i kapittel 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 14 og 16 enten ikke, eller kun i mindre grad er berørt i forslaget. Samtidig mener byrådet at det er viktig å opprettholde gode og allment tilgjengelige bokvaliteter. Gjeldende TEK10 utgjør for en stor del minimumsstandarder for hva som anses som gode bokvaliteter. En lemping av kvalitetskravene vil kunne gi utilsiktede konsekvenser i strid med plan- og bygningslovens formål, som hensynet til folkehelsen, bærekraftig utvikling og tilgjengelighet for alle. Det gjelder også fjerning av krav som omtales som av mer komfortmessig art i høringsnotatet. 2

3 Direktoratet påpeker selv at det er en utfordring å tallfeste konsekvensene for byggekostnad for en del av endringsforslagene. Det antas at enkelte utbyggere likevel vil vurdere det som salgsutløsende å levere bedre kvalitet og ytelser enn det som kreves i forskrift. Byrådet vil påpeke at utbyggere erfaringsvis ofte velger minimumsløsninger, og det bør derfor ikke lempes på krav som skal ivareta hensyn til brukernes helse og sikkerhet. Å overlate til markedet å verdsette, etterspørre og levere gode løsninger utover det som kreves i forskrift, kan gå på bekostning av prinsippet om gode bokvaliteter for alle Byrådet er positive til forenklinger i regelverket, men kan ikke anbefale at det går utover bokvaliteter som gir mindreverdige boliger. Byrådet anbefaler at bystyret avgir høringssvar på vegne av Bergen kommune i samsvar med saksutredningen nedenfor. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Forretningsutvalget behandlet saken i møtet sak og fattet følgende vedtak: Komite for miljø og byutvikling innstiller til bystyret som avgir høringsuttalelse til høring «Forslag til ny byggteknisk forskrift (TEK17).» Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bergen kommune avgir høringssvar til forslag til ny byggteknisk forskrift (TEK17) i samsvar med saksutredningen. Dato: 24. januar 2017 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Harald Schjelderup byrådsleder Anna Elisa Tryti byråd for byutvikling Vedlegg: 1. Fagnotat datert Høring - forslag til ny byggteknisk forskrift (TEK17), e post datert

4 Saksutredning: Bergen kommune imøteser forenklinger i regelverket som vil kunne føre til raskere og mer effektiv saksbehandling og reduserte byggekostnader. Bergen kommune skal vokse i årene fremover og har et stort behov for flere boliger. Utbyggingstakten må økes kraftig for å møte befolkningsveksten. For å klare dette må byggesaksbehandlingen i kommunen bli mer effektiv og mer forutsigbar. Forslagene vil etter Bergen kommunes oppfatning bidra til at brukerne forstår hvilke krav som gjelder, og hva som må til for å oppfylle kravene. Forenkling av regelverket legger til rette for økt produktivitet, gjennom at tids- og ressursbruken blir mindre både for forvaltningen og for byggenæringen. Bergen kommune er enig i de språklige og strukturelle forbedringer og forenklinger som gir en mer logisk, lettere lesbar og mer brukervennlig forskrift. Bergen kommune mener disse endringene vil gi mindre sløsing med tid, enklere forståelse og bedre etterlevelse, noe som både er ressursbesparende og konfliktdempende. Bergen kommune imøteser også endringer som vil gjøre det rimeligere å bygge flere studentboliger. Bergen kommune har mange utdanningsinstitusjoner og nærmere studenter. Flere studentboliger vil gi mindre press på å gjøre om sentrumsboliger til hybler. Bergen kommune mener det er viktig å opprettholde gode og allment tilgjengelige bokvaliteter. Gjeldende TEK10 utgjør for en stor del minimumsstandarder for hva som anses som gode bokvaliteter. En lemping av kvalitetskravene vil kunne gi utilsiktede konsekvenser i strid med plan- og bygningslovens formål, som hensynet til folkehelsen, bærekraftig utvikling og tilgjengelighet for alle. Det gjelder også fjerning av krav som omtales som av mer komfortmessig art i høringsnotatet. Bergen kommune vil påpeke at utbyggere erfaringsvis ofte velger minimumsløsninger, og det bør derfor ikke lempes på krav som skal ivareta hensyn til brukernes helse og sikkerhet. Å overlate til markedet å verdsette, etterspørre og levere gode løsninger utover det som kreves i forskrift, kan føre til en reduksjon i bokvaliteter som gir mindreverdige boligstandarder for dem som ikke er i stand til å betale for de gode løsningene. Bergen kommune mener at forenkling av regelverket ikke må gå på bekostning av prinsippet om gode bokvaliteter for alle. Bergen kommune har merknader til følgende bestemmelser i TEK17: 1.1 Forslag til TEK Uteoppholdsareal: Direktoratets forslag om å oppheve krav om tilstrekkelig uteoppholdsareal for alle typer byggverk, innebærer at behovet for uteoppholdsareal må vurderes og reguleres i plan. Faren ved å fjerne forskriftshjemmelen er at kommunenes plangrunnlag kan bli mangelfull på dette området, for kommunen kan ikke sette strengere krav i plan enn det som fremgår av lov eller forskrift. Gjeldende kommuneplan for Bergen stiller for eksempel bare krav til uteoppholdskrav for bolig, ikke for skoler, barnehager eller institusjoner, herunder asylmottak. Behovet for gode uteoppholdsareal er til stede for alle typer bygg. Det er ikke til hinder for at det differensieres mellom ulike typer bygg eller ulike typer boliger, f.eks. skille mellom krav til enebolig, rekkehus, lavblokker og høyblokker. Kravene bør kunne tilpasses den enkelte kommunes behov og eksisterende bebyggelse gjennom plan, og derfor bør hjemmelsgrunnlaget i forskriften fremdeles opprettholdes. Etter Bergen kommunes mening bør det oppstilles et minimum ytelseskrav, eventuelt et absolutt krav om at kommunen skal ta stilling til krav til uteoppholdsareal i plan. 1.2 Forslag til TEK Krav om tilgjengelig boenhet: 4

5 I nytt annet ledd er det foreslått å fjerne begrensingen til boenheter med ett og to rom for varig opphold. Dette er en lemping fra dagens krav om at 50 prosent av boenheter på inntil 50 kvadratmeter BRA (ett eller to-roms for varig opphold) skal være tilgjengelige. Det er vanskelig å se hvor stor virkningen av å fjerne begrensningen blir. Det anses negativt å fjerne begrensninger som sikrer boenheter generelle romslige planløsninger som er viktige ut fra et livsløpsperspektiv. For eksempel er over halvparten av husholdningene i Oslo kommune enpersonshusholdninger (SSB, Folke- og boligtellingen 2011). Disse beboernes interesse er også viktige å ivareta i et samfunnsperspektiv. Det påpekes at en ulempe ved forslaget er at utvalget av små boliger med tilgjengelighet for brukere med rullestoler vil få lavere tilvekst. Det er viktig at forslagene til endring ikke fører til ytterligere forverring av tilgjengelighet for rullestolbrukere, jf. prinsippet om universell utforming i plan- og bygningslovens 1, 5.ledd. 1.3 Forslag til TEK Krav til utforming av rom og annet oppholdsareal: Krav om snuareal for rullestol er foreslått endret til et funksjonskrav. Endring til funksjonskrav gir etter Direktoratets mening økt fleksibilitet og muligheter til å oppfylle kravet på ulike måter. Samtidig foreslås preaksepterte ytelser der snusirkel med diameter på minimum 1,50 meter og snurektangel på minimum 1,30 meter x 1,80 meter angis som alternativer for boenhet med krav om tilgjengelighet. Bergen kommune anbefaler ikke de foreslåtte endringene. Endringene kan føre til ytterligere diskriminering av bevegelseshemmede. Stadig flere rullestolbrukere tar i bruk motoriserte rullestoler, som krever mer plass enn manuelle. De foreslåtte endringene går videre i mot intensjonen om at flest mulig skal klare seg hjemme, og virker upraktisk for utformingen av boliger i et livsløpsperspektiv. 1.4 Forslag til TEK Bod og oppbevaringsplass: Direktoratet foreslår å fjerne krav om innvendig oppbevaringsplass eller bod i alle boliger, samt å redusere kravet til sportsbod til 2,5 m 2 BRA for boliger inntil 50 m 2 BRA. For studentboliger foreslås at krav om bod ikke skal gjelde. Bergen kommune mener endringsforslaget er uheldig ut fra flere hensyn: - miljøhensyn og bærekraft mindre lagringsplass kan føre til at mer må kastes - konsekvenser for inneklima vanskeliggjør rengjøring - redusert bokvalitet i form av større lagringsbehov for ting som ikke er i daglig bruk, samt sesongavhengig klær og utstyr - holde rømningsveier åpne Gjeldende krav til bodplass er en enkel og klar bestemmelse som er lett å forstå og dokumentere i byggesaker. Erfaringsvis velger utbygger minimumsløsninger, og da bør det stilles klare krav i regelverket for å sikre bokvalitet i et lengre perspektiv. Dårlig bokvalitet kan føre til hyppigere skifte av bolig. Det anbefales at dagens krav til bodplass videreføres. 1.5 Forslag til TEK Lyd og vibrasjoner: Forslag til lemping av kravet til luftlydisolering for studentboliger. Forslaget innebærer redusert krav til luftlydisolasjon i skillekonstruksjonene fra 55 desibel til 45 desibel mellom rom for varig opphold i boenhet og fellesareal eller kommunikasjonsvei, som fellesgang, svalgang, trapperom, trapp og lignende. 5

6 Bergen kommune påpeker at en reduksjon fra 55dB til 45dB er en betydelig reduksjon, da desibelskalen er eksponentiell. At studentboliger dekker et behov i kun en kort fase i livet, er etter Bergen kommunes mening ikke grunn til sette kravet annerledes enn for boliger for øvrig. Direktoratet påpeker selv at forslaget vil gi ulemper i form mer støy fra for eksempel fellesgang og svalgang inn i studentenes oppholdsrom, med eventuelle påfølgende negative helseeffekter i en allerede utsatt gruppe. Bergen kommune mener at hensynet til et godt bomiljø bør også gjelde studenter. Utilstrekkelig lydisolasjon kan medføre redusert søvnkvalitet og andre helseplager som igjen kan påvirke studieevnen. 1.6 Forslag til TEK Lys: Krav om at rom for varig opphold skal ha vindu for å få tilfredsstillende tilgang på dagslys foreslås fjernet. Dette betyr at tilfredsstillende dagslys ikke nødvendigvis må komme fra vindu, men kan også være dagslys fra glassvegg, glassfasade, glassbyggesten og lignende. Bergen kommune mener det er negativt å fjerne kravet til vindu i rom for varig opphold. Et vindu skal ikke kun oppfylle kravet til dagslys, men også til utsyn, som er et grunnleggende menneskelig behov i en bolig. Fjerning av krav til vindu vil også vanskeliggjøre muligheten til utluftning av et rom. Dette er forhold som har stor betydning i et trivsels- og folkehelseperspektiv. Lempingen vil innebære redusert bokvalitet. 1.7 Forslag til TEK Utsyn: Krav om at rom for varig opphold skal ha vindu som gir tilfredsstillende utsyn videreføres, med den endring at det foreslås å utvide unntaksbestemmelsen til å omfatte soverom i boenhet. Virkningene av å fjerne krav om utsyn fra soverom er trolig små. Bergen kommune er uenig i Direktoratets vurdering. Forslaget kan få utilsiktede ulemper som å hindre effektiv rømning, hindre utlufting, redusere trivsel, begrense bruken av soverommet til annet bruk og vanskeliggjøre endret bruk over tid. Lemping av kravet kan også slå uheldig ut estetisk, jf. pbl om utforming av tiltak og 29-2 om visuelle kvaliteter. Konklusjon: Plan og bygningslovens formål er å fremme en bærekraftig utvikling, samt ivareta prinsippet om universell utforming og hensynet til barn og unges oppvekstsvilkår. Funksjonskravene bør gjenspeile disse formålene og bør utformes med tanke på livssyklus og brukernes behov. Generelt vil de foreslåtte endringene som er omtalt over ikke lenger sikre en offentlig ivaretagelse av grunnleggende kvaliteter i boligstandarden, ved at ansvaret legges over på markedet. Forslagene vil etter Bergen kommunes oppfatning bidra til at brukerne forstår hvilke krav som gjelder, og hva som må til for å oppfylle kravene. Forenkling av regelverket legger til rette for økt produktivitet, gjennom at tids- og ressursbruken blir mindre både for forvaltningen og for byggenæringen. Bergen kommune er enig i de språklige og strukturelle forbedringer og forenklinger som gir en mer logisk, lettere lesbar og mer brukervennlig forskrift. Bergen kommune mener disse endringene vil gi mindre sløsing med tid, enklere forståelse og bedre etterlevelse, noe som både er ressursbesparende og konfliktdempende. 6