Ørland kommune Arkiv: /3475

Transkript

1 Ørland kommune Arkiv: /3475 Dato: SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kari-Anne Rørstad Saksnr Utvalg Møtedato 08/15 Komite for næring og drift - Ørland kommune Kommunestyret - Ørland kommune Revidert forskrift - gebyrregulativ for plan- bygging- oppmåling i Ørland kommune Vedlegg: 1 Forslag til gebyrregulativ for plan, bygning og oppmåling, datert Gebyrsatser. Forslag Gebyrsatser 2008 for plan, bygning og oppmåling 4 Gebyrnivå ulike kommuner- utvalgte tiltakstyper Sakens bakgrunn og innhold Gjeldende gebyrregulativ for virksomheten plan- bygning og oppmåling ble vedtatt , gjeldende fra Regulativet regulerer gebyr knyttet til plan, bygge-, dele- og oppmålingssaker. Ørland og Bjugn kommuner har i fellesskap kommet til at gebyrregulativet bør endres. I samme omgang fastsettes/endres satsene for de ulike tiltak. Hovedhensikten med endringene er å gjennomføre nødvendige tilpasninger i forhold til nye behov, endre forhold som åpenbart er urimelige, forenkle forhold som har vært tungvint å praktisere og å få på plass virkemidler for håndtering av ulovlige tiltak. Vi har også funnet det nødvendig å øke gebyrsatsene ut over ordinær indeksregulering for å oppnå en tilnærming av selvkost og på bakgrunn av tildelt budsjettramme for Som eksempler på slike forhold er: Fjerne unødvendige bestemmelser Fjerne uhensiktsmessige inndelinger Rette opp urimelige forhold Rette om mangler, motstridende/uklare forhold og formuleringer og rette feil Endre hjemler Vi har lagt til grunn at gebyrregulativet fortsatt skal bygges opp omkring dagens gebyrregulativ, som igjen er bygd opp etter en mal utarbeidet av KS på 1990-tallet. Dette regulativet har kommunen anvendt i 10 år. Det er kun gebyrsatsene som er endret i forbindelse med kommunens årlige budsjettbehandling. 1

2 Endringer av reglene i betalingsregulativet er en forskrift. Dette gjør at forslaget må behandles på en slik måte at alle skal kunne gjøre seg kjent med forslaget og kunne fremme merknader til den. Dette betyr at forslag til gebyrregulativ må legges ut til offentlig ettersyn før den endelig vedtas av kommunestyret. Om endringene - administrasjonens vurdering I det følgende redegjøres for endringer av betydning/interesse: Kap. A - Generelle bestemmelser - Tilbakebetaling av gebyr for forsinket behandling av saker. Det ligger i plan- og bygningsloven (forskriften) krav om tilbakebetaling av gebyr til bruker dersom kommunen ikke har gjennomført saksbehandlingen innen fastsatte frister. Kap. C. 1 - Kart og eiendomsoppgaver - Gebyr for levering av digitale kartdata. Er ikke anvendt av kommunen tidligere, men er i forslag til nytt regulativ forenklet og tilpasset dagens behov som følge av utviklingen innen digital håndtering av slike data. Kap. C.2 - Plansaker Regulativer er betydelig omarbeidet. Hver plan har ett basisgebyr som er uavhengig av planens øvrige forhold og som skal dekke kommunens ressursbruk tilknyttet oppstartsmøter, befaringer og vurderinger/saksutredninger m.m. For hver plansak beregnes i tillegg er gebyr etter omfang og kompleksitet. Omfang klassifiseres etter planens areal, og kompleksiteten etter antall tomter i planen. Nytt er at alle planer skal leveres i digital form fra nå av. Dette er et nødvendig krav for at planene skal kunne håndteres effektivt og arkiveres på akseptabel måte. For behandling av "mindre vesentlige endringer" i plan er det innført et eget gebyr. Dette er en hyppig forekommende oppgave. Det er også innført egne regler for tilbakebetaling av gebyr for saker som trekkes under veis, jfr. punkt C.2.4 Kap. C.3 - Tiltakssaker (byggesaker) - I forhold til meldingssaker er beregningsmåten endret ved at meldingssaker er delt inn i tre (tidligere to) forventede "omfangsklasser". Pkt. c er derfor nytt og åpner for rimeligere gebyr for mer bagatellmessige saker. - Nytt avsnitt om reduksjon i gebyr for "full-elektroniske" byggesøknader, d.v.s. søknader som leveres via ByggSøk. Per i dag har ikke kommunen tilrettelagt for integrering av ByggSøk. Dette punktet vil dermed gjelde fra dette er innført. Redusert gebyr skyldes at slike søknader er ressursbesparende for kommunen på følgende måter: 2

3 - Søknad må ikke skannes av post/arkiv - Informasjon i byggesøknaden legges automatisk inn i kommunens saksbehandlingsprogram, som eks. saksparter, størrelse, søknadstype etc. Dette er opplysninger vi må fylle ut/registrere i dag. - Flere tiltakstyper er slått sammen (forenkling). Tilbygg, boliggarasjer, uthus, forretningsog industribygg faktureres etter samme system (pr. kvm der de første kvm er dyrere enn de siste) Lagerbygg og lagerareal forutsettes beregnet etter lavere sats som tidligere. - For delingssøknader er det lagt inn regler for "kvantumsrabatter" for felles søknader for flere enheter, og det er laget et eget punkt C om fradeling av festetomter da dette er saker som blir mer og mer vanlig. Dispensasjoner, avvik og ulovlige tiltak Gebyrene vedrørende dispensasjonssaker er omarbeidet slik at det skilles på saker som er enkle å forvalte og saker som er mer omfattende å forvalte, f.eks. søknader som involverer andre myndigheter, som dispensasjon fra 100-metersbeltet, dispensasjon fra LNF-områder i forbindelse med fradelingssaker etc. Reglene er forøvrig mer avklarende i forhold til spørsmålet om flere dispensasjonsforhold m.v. Det er nå innført gebyr for håndtering av ulovlige tiltak. Hovedhensikten er å kunne få tatt seg betalt for den reelle ressursbruken kommunen har med oppfølging av ulovlige tiltak. Formuleringen er forøvrig tatt fra Hitra kommune som har jobbet mye med dette temaet (ulovlig oppføring av fritidsbebyggelse), og som også har utredet spørsmålet juridisk. Et hovedtrekk i opplegget er at det i forbindelse med ulovlig igangsetting av tiltak, må tiltakshaver betale et gebyr som er et visst antall ganger høyere enn ordinært gebyr for et tilsvarende tiltak, eller at det kreves et tilleggsgebyr. Dette er hjelpemidler som gir kommunen muligheter for å sikre dekning av sin ressursbruk i slike saker. De gebyrene som her framkommer er uavhengig av om tiltaket blir godkjent eller ikke og/eller om tiltaket må fjernes, omarbeides eller annet. Kapittel D Gebyr for arbeider etter delingsloven/matrikkellova Hovedutfordringene under disse tjenestene har vært å få til et bedre samsvar mellom kommunens ressursbruk og de gebyrer som skal betales for tjenesten. I grove trekk har gebyrene vært gruppert etter størrelsen på de arealer som kartforretning og oppmåling angår. Areal er imidlertid bare ett av de forhold som påvirker ressursbruken. I alle kartforretninger og oppmålingssaker er det en grunnleggende ressursbruk som er knyttet til kartgrunnlag, administrative og praktiske forberedelser og liknende som er tilnærmet uavhengig av de arbeidene som skal skje i marken og de arbeidene som kommer i etterkant i form av beregninger, uttegninger og registreringer. Vi har derfor valgt å beregne gebyret på grunnlag av tre faktorer: Ett basisgebyr som skal dekke de "forberedende" kostnadene, ett arealgebyr som skal avspeile at ressursbruken er avhengig av arealets størrelse og ett gebyr for kompleksiteten i arbeidet i marken. Denne 3

4 kompleksiteten er definert i form av antall grensepunkter den enkelte parsell representerer, eller spesielle linjeelementer, f.eks. kurver o.l. som krever egne beregninger. Et annet forhold som har vært viktig er å få til hensiktsmessige "kvantumsrabatter" hvor flere forretninger blir gjennomført samtidig på samme eiendom (samme rekvirent) og på samme tid. Vi har derfor foreslått reduksjoner i slike gebyr, avhengig av i hvilken grad slike felles gjennomførte kartforretninger medfører faktiske reduksjoner i kommunens arbeider. Et punkt av særlig interesse har vært arbeidene med å erstatte gamle skylddelingsforretninger med målebrev. Slike endringer bidrar til at det elektroniske kartverket blir oppdatert og derved mindre befengt med feil og mangler. Det er derfor i kommunes interesse at grunneiere får utarbeidet målebrev/oppmålt tomter som er beskrevet gjennom skylddelingsforretninger. For å få til en ønsket endring av skylddelingsforretninger til målebrev, har vi lagt inn i gebyrregulativet muligheter som stimulerer til dette. Imidlertid er kommunens ressursbruk, ja, også mulighet, avhengig av at berørte parter kjenner grensene på den aktuelle parsellen/eiendommen og at partene også er enige om hvor disse grensene er. I slike tilfeller kan arbeidene gjennomføres raskt og uten unødvendig bruk av ressurser. Er ikke grensene kjente, eller at berørte parter er uenige om hvor grensene går, blir slike saker fort ressurskrevende. Da er det ingen grunn til å ha forenklede gebyrer for dette arbeidet. Forøvrig er det ofte aktuelt å foreta oppmåling av hele slike eiendommer i forbindelse med etablering av tilleggsarealer for disse eiendommene. Det er også tatt inn ett avsnitt som skal sikre at det ikke i etterkant av en kartforretning blir en rekke tilleggskrav eller tilbakebetalinger for gebyr på grunn av mindre avvik i størrelsen av opprinnelig beregnet og innkrevd gebyr. Gebyrsatser Forslag til netto budsjettramme for virksomhet plan, bygning og oppmåling for 2009 er vesentlig redusert. Dette fører til at virksomhetens inntekter må økes betydelig. Dette gjøres ved at gebyrene for kart/oppmåling og behandling av byggesøknader økes vesentlig (totalt ca. 35 %). Saksbehandlingsgebyr for byggesaker økes absolutt mest (opp til 100 % økning). Dette er gjort fordi mulighetsrommet er størst på dette området i forhold til selvkostprinsippet. Som nevnt overfor er regulativet en del omarbeidet, slik at det er vanskelig å sammenligne gjeldende gebyrsatser og foreslåtte gebyrsatser i konkrete saker. Dog nevnes at gebyret for behandling av søknad om byggetillatelse for en enebolig er økt fra kr til kr , d.v.s. økning på 100 %. Gebyr for større forretningsbygg o.l. er økt noe mindre. Rådmannens innstilling Rådmannen vil på bakgrunn av saksdokumentene foreslå at komite for næring og drift fremmer saken for kommunestyret med følgende 4

5 INNSTILLING: Kommunestyret godkjenner forslag til gebyrregulativ for plan, bygning og oppmåling datert , med tilhørende forslag til gebyrsatser, for utlegging til offentlig ettersyn, jfr. forvaltningslovens 37. 5