Bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med forberedelser til oppstart av nye havbunnsrammer og rørledninger på Gullfaks Sør

Transkript

1 Statoil Petroleum AS 4035 STAVANGER Oslo, Deres ref.: Myndighetskontakt Drift Nordsjøen Vest Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/2001 Saksbehandler: Sissel Wiken Sandgrind Bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med forberedelser til oppstart av nye havbunnsrammer og rørledninger på Gullfaks Sør Oversendelse av tillatelse etter forurensningsloven Miljødirektoratet har behandlet Statoils søknad om tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med forberedelser til oppstart av nye havbunnsrammer (O og P) og rørledninger på Gullfaks Sør, datert 28. mars Tillatelsen omfatter bruk og utslipp av kjemikalier med stoff i gul og grønn fargekategori med unntak av fra aktivitetene knyttet til 6" oljerørledning, som vil bli behandlet som egen sak pga. endringer i planlagte operasjoner og behov for ny søknad. Forbruk og utslipp av kjemikalier skal rapporteres iht. HMS-regelverket. Vedtaket, herunder fastsettelse av gebyrsats, kan påklages til Klima- og miljødepartementet. Vi viser til søknad fra Statoil Petroleum AS datert 28. mars 2014 om tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med forberedelser til oppstart av nye havbunnsrammer og rørledninger på Gullfaks Sør. Vi viser også til møtet i Miljødirektoratet 5. mai 2014 vedrørende endringer i planlagte klargjøringsoperasjoner knyttet til 6" oljerørledning og behov for oppdatering av søknaden av 28. mars Bakgrunn Gullfaks Sør ligger sør for Gullfaksfeltet i den nordlige delen av Nordsjøen, blokk 32/12, 33/12 og 34/10. Feltet er bygget ut med havbunnsrammer som er knyttet opp mot innretningene Gullfaks A og Gullfaks C. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1

2 Gullfaks Sør Økt Oljeutvinning (GSO) er et prosjekt for økt oljeutvinning (IOR). Den nye utbyggingen omfatter to fire-slissers bunnrammer, kalt O og P. Bunnramme O er planlagt med to produksjonsbrønner og bunnramme P med to gassinjeksjonsbrønner og to produksjonsbrønner. Bunnrammene er knyttet opp mot eksisterende infrastruktur på Gullfaksfeltet. Utbyggingen omfatter i tillegg: - Ny produksjonsrørledning til Gullfaks A knutepunkt, dvs. ny 8" rørledning for oljeproduksjon mellom ny bunnramme O og eksisterende bunnramme D - Ny produksjonsrørledning fra ny bunnramme O til eksisterende bunnramme G (Gullfaks A), dvs. ny 6" oljerørledning for lavtrykksproduksjon - Ny gassinjeksjonsrørledning fra eksisterende bunnramme E til ny bunnramme P (Gullfaks A), dvs. 8" gassinjeksjonsrørledning - Ny kontrollkabel fra eksisterende bunnramme G til ny bunnramme O og mellom O og P - Strøm og signalkabel fra Gullfaks A til bunnramme D - Omruting av produksjon fra bunnramme D til Skinfaksmanifolden og Gullfaks C, dvs. ny 8" oljerørledning fra eksisterende bunnramme D til bunnramme L og M tie-in manifold Statoil søker om tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med forberedelser til oppstart av nye bunnrammer O og P og nye rørledninger på Gullfaks Sør, som inkluderer precommissioning (PCO) på de forskjellige rørsystemene for å klargjøre for frakobling, tilkobling og oppstart (RFO-aktiviteter), i tillegg testing av ventiler og oppkobling av kontrollkabler. Pre-commissioning Aktiviteten omfatter bl.a. pigge-operasjoner for å fjerne hydrokarboner og mindre pumpejobber for å fjerne eventuelle hydratplugger. Ifølge Statoil er det behov for bruk av gel ved fjerning av rørspool for å hindre sjøvannsinntrengning. Alle de fire nye rørledningene blir fylt med ferskvann tilsatt oksygenfjerner og fargestoff. Oksygenfjerner tilsettes for å beskytte rørledningene mot korrosjon, mens fargestoff tilsettes for å kunne identifisere eventuelle lekkasjer under trykktesting. Statoil opplyser at gelplugger må settes i enden på oljerørledningene fordi rørledningene er av et materiale som tåler begrenset eksponeringstid for sjøvann som trenger inn under tilkobling til bunnrammene. Etter tilkobling gjennomspyles oljerørledningene med en blanding av 50 % ferskvann og 50 % MEG, med tilsatt fargestoff. Testing av ventiler Det framgår av søknaden at det ved commissioning og oppstart av brønnene vil forbrukes ca. 20 liter hydraulikkvæske ved hver kjøring av alle ventiler, og hvor hver enkelt ventil må testes ganger. Statoil har estimert utslippet fra ventiltesting til ca. 300 liter hydraulikkvæske per brønn. Antatt oppstartstidspunkt for den første brønnen er årsskiftet 2014/2015. Utslippet vil fordele seg over flere år. Tidspunktet for de øvrige brønnene er ifølge Statoil ikke fastlagt enda. Oppkobling av kontrollkabler Oppkobling av kontrollkabler gir inntrengning av sjøvann. For å forhindre korrosjonsskader på produksjonsutstyr, planlegger Statoil å benytte MEG fra Gullfaks A for å fortrenge væsken. Innholdet av MEG/vannblanding som er tilsatt kabelen fra fabrikken, vil da bli sluppet ut til sjø fra 2

3 bunnramme O. Statoil søker om forbruk av liter ren MEG, og et utslipp på liter MEG/vannblanding. Forbruk og utslipp av kjemikalier Planlagte aktiviteter vil i hovedsak foregå sommeren 2014, hvor første aktivitet gjennomføres 9. mai Oversikt over tidspunkter for planlagte aktiviteter i forbindelse med forberedelser til oppstart av nye havbunnsrammer og rørledninger framgår i tabellen nedenfor: Aktivitet Nedlegging og fylling av rørledninger - Oksygenfjerner, fargestoff, gel, tilsetning til gel og biocid Tømming av 8" oljerørledning (O-D) - Hydrathemmer og fargestoff - Oksygenfjerner, gel, tilsetning til gel og biocid Tømming av 8" gassinjeksjonsrørledning (P og E) Tidspunkt for utslipp 2014 mai/juli juni/juli - Hydrathemmer juli Utslippssted GFA/havbunn Gullfaks Sør GFA/havbunn Gullfaks Sør GFA Tømming av 6" oljerørledning (G-F) * juni GFA Tømming av 8" oljerørledning (D-Tie-in L/M) - Hydrathemmer og fargestoff juni Oppkobling - Oksygenfjerner og fargestoff - Hydrathemmer Oppkobling juli juli/desember - Oksygenfjerner og fargestoff juni GFC - Ca. 1/3 ved havbunn - GFA og ca. 2/3 fra GFA GFA/havbunn Gullfaks Sør Havbunn Gullfaks Sør Recommissioning 6" oljerørledning (O-G-F) * juli/desember GFA/havbunn Recommissioning 8" gassinjeksjonsrørledning (P-E) - Hydrathemmer og fargestoff juli Oppkobling av kontrollkabler - Hydrathemmer Testing av ventiler - Hydraulikkvæske august/ september før oppstart av nye brønner Havbunn Gullfaks Sør Havbunn Gullfaks Sør Havbunn Gullfaks Sør *Behandles som egen sak. Oppdatert søknad som gjelder 6" oljerørledning vil ifølge Statoil foreligge om kort tid. Omsøkte kjemikalier er i Miljødirektoratets gule og grønne fargekategori. Det framgår av søknaden at utslipp til sjø vil begrenses så langt det er mulig. Alt forbruk vil gå til utslipp med unntak av MEG fra kontrollkabelen der MEG/vannblandingen erstattes av ren MEG, hvor forbruk og utslipp er estimert til hhv. 1,1 tonn og 0,56 tonn. Utslippene vil finne sted ved Gullfaks A og C og i nærheten av havbunnsrammene på Gullfaks Sør. 3

4 Statoil søker om tillatelse til utslipp av 773 kg stoff i gul kategori. Pga. endringer i planlagte klargjøringsoperasjoner knyttet til 6" oljerørledning og behov for ny søknad, utgjør omsøkt utslipp av stoff i grønn kategori 559 tonn, opprinnelig omsøkt til 991 tonn. 2. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Forhåndsvarsling er unnlatt i medhold av forurensningsforskriftens 36-7 annet ledd bokstav b) idet konsekvensene ved det omsøkte utslippet etter Miljødirektoratets vurdering vil være av mindre miljømessig betydning. 3. Miljødirektoratets vurdering Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at førevar-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. 3.1 Utslipp til sjø I henhold til eksisterende forvaltningsplaner skal det tas spesielt hensyn til områder identifisert som særlig verdifulle eller sårbare. Dette er områder som ut fra naturfaglige vurderinger har vesentlig betydning for det biologiske mangfoldet og den biologiske produksjonen. Miljødirektoratet legger føre-var-prinsippet til grunn dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger aktiviteten kan ha for naturmangfoldet i området. 4

5 Operatøren har ikke identifisert miljøressurser som er vurdert som særlig verdifulle eller sårbare i influensområdet til Gullfaks Sør. Statoil vurderer de planlagte utslippene til ikke å medføre nevneverdige negative miljøkonsekvenser utover eventuelle lokale effekter i begrensede tidsrom. Statoil har tidligere opplyst at den regionale miljøovervåkingen, som er planlagt gjennomført sommeren 2014, vil inkludere videre oppfølging av lokaliteten Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren i planleggingen av operasjoner legger vekt på tiltak som reduserer behovet for kjemikalier i størst mulig grad, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Miljødirektoratet setter vanligvis ikke spesifikke vilkår til bruk og utslipp av kjemikalier som [bare] inneholder stoff i gul eller grønn kategori. Operatøren har ikke søkt om forbruk eller utslipp av stoff i svart eller rød fargekategori. Stoff i gul kategori Stoff som har akseptable miljøegenskaper (gul kategori), brytes relativt raskt ned i marint miljø, og/eller viser lavt potensial for bioakkumulering og/eller er lite akutt giftige. Operatøren har søkt om utslipp av 773 kg stoff i gul kategori. Kjemikaliene omfatter fargestoff (RX-9022), tilsetningsstoff i gel (borsyre og natriumhydroksid), biocid (MB-5111) og hydraulikkvæske (Oceanic HW 443ND). Ifølge Statoil inneholder RX-9022 og Oceanic HW 443ND stoff i gul Y2. Utslippet av stoff i gul kategori er fordelt på flere operasjoner av kort og litt lengre varighet. Vi vurderer miljørisikoen ved omsøkte utslipp som liten på grunn av rask fortynningseffekt og nedbrytning. Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt mengde stoff i gul kategori er nødvendig for å gjennomføre aktivitetene og at utslippet ikke er forventet å ha betydelig effekter for miljøet. Stoff i gul kategori tillates derfor brukt og sluppet ut i tråd med søknaden. Mengde brukt og sluppet ut skal også her minimeres. Forbruk og utslipp skal rapporteres iht. HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Stoff i grønn kategori For stoff i grønn kategori finnes det en liste vedtatt i OSPAR, PLONOR-listen. Operatøren har søkt om utslipp av 559 tonn stoff i grønn kategori, opprinnelig 991 tonn. Utslippet av stoff i grønn kategori er i hovedsak monoetylenglykol (MEG). Når stoffet slippes ut i sjø, blir det raskt fortynnet og brutt ned. Miljødirektoratet fastsetter ikke utslippsgrenser for stoff i grønn kategori, men vi 5

6 forutsetter at forbruk og utslipp minimeres. Etter Miljødirektoratets vurdering vil utslippet fra de aktivitetene og i det omfang det er søkt om, ikke medføre skade eller ulempe for det marine miljøet. Forbruk og utslipp skal rapporteres iht. HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 3.2 Krav til beredskap mot akutt forurensning Beredskapsreglene i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten dekker de fleste områdene innenfor beredskap. Det stilles der blant annet krav til samarbeid, bistand, organisering, test av beredskapsmateriell, utarbeidelse av miljørisiko- og beredskapsanalyser og beredskapsplan, varsling, krav til fjernmåling, bekjempelse og miljøundersøkelser. Operatøren skal etablere en tilstrekkelig beredskap som sikrer at inntrådt forurensning blir oppdaget så tidlig som mulig, og at utviklingen av forurensningssituasjonen kan følges slik at nødvendige tiltak raskt kan settes i verk for å sikre en mest mulig effektiv bekjempning av forurensningen. Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkte aktiviteter er inkludert i miljørisiko- og beredskapsanalysen for Gullfaksfeltet, og at beredskap mot akutt forurensning er uendret. 4. Vedtak og vilkår i medhold av forurensningsloven Miljødirektoratet gir med dette tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier i forbindelse med forberedelser til oppstart av nye havbunnsrammer (dvs. O og P) og nye rørledninger på Gullfaks Sør. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. Krav til beredskap er fastsatt med hjemmel i forurensningsloven 40 jf. aktivitetsforskriften 73. Aktivitetene som gjelder 6" oljerørledningen mellom ny bunnramme O og eksisterende bunnramme G er ikke omfattet av tillatelsen pga. endringer i planlagte operasjoner og behov for ny søknad. En eventuell søknad om endringer i tillatelsen må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Miljødirektoratet kan foreta endringer i denne tillatelsen på eget initiativ, i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter som er fastsatt i medhold av disse lovene, herunder HMSforskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene er også straffbart. 6

7 Vilkår i medhold av forurensningsloven Tillatelsen gjelder fra dags dato og til omsøkte aktiviteter er ferdigstilt i Utslippene vil skje i perioden mai-desember, jf. Statoils søknad av 28. mars Oppstart av første planlagte aktivitet er 9. mai Tillatelse til utslipp er gitt på følgende vilkår: 1. Utslippsbegrensninger Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsen er omfattet i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. 2. Overholdelse av grenseverdier Alle grenseverdier skal overholdes innenfor de fastsatte midlingstidene. Variasjoner i utslippene innenfor de fastsatte midlingstidene skal ikke avvike fra det som følger av normal drift i en slik grad at de kan føre til økt skade eller ulempe for miljøet. 3. Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra virksomheten, herunder avfall, utslipp til luft og til vann er uønsket. Operatøren plikter å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser. Plikten omfatter også bruk av kjemikalier og utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for. Der utslippene er proporsjonale med aktivitetsnivået, skal eventuell reduksjon av aktivitetsnivået medføre en tilsvarende reduksjon i utslippene. 4. Tiltak ved økt forurensningsfare Operatøren plikter så langt som mulig å hindre at det oppstår forhold som kan føre til fare for økt forurensning. Operatøren skal redusere eller innstille aktiviteten under slike forhold, dersom det er nødvendig av hensyn til miljøet. Operatøren skal så snart som mulig sende Miljødirektoratet opplysninger om endring av betydning i fare for økt forurensning eller i forutsetningene for tillatelsen, og iverksette korrigerende tiltak i henhold til HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 5. Forbruk og utslipp av kjemikalier 5.1 Tillatelsen omfatter bruk og utslipp av stoff i gul kategori i det omfang som er nødvendig for gjennomføring av de planlagte aktivitetene. Utslipp av stoff i gul kategori er av operatøren beregnet til 773 kg. Ved betydelig økning i forhold til omsøkt mengde stoff i gul kategori, skal behovet for ny søknad vurderes av operatøren og avklares med Miljødirektoratet. 5.2 Tillatelsen omfatter bruk og utslipp av stoff i grønn kategori i det omfang som er nødvendig for gjennomføring av de planlagte aktivitetene. Tillatelsen er ikke knyttet til bestemte typer og 7

8 mengder kjemikalier. Planlagt forbruk og utslipp av stoff i grønn kategori er av operatøren anslått til 559 tonn. Ved betydelig økning i forhold til anslått mengde stoff i grønn kategori, skal behov for ny søknad vurderes av operatøren og avklares med Miljødirektoratet. 5.3 Dersom utslippssted og tidspunkter for gjennomføring av omsøkte aktiviteter avviker fra det oppsatte skjemaet i søknaden av 28. mars 2014, skal Miljødirektoratet informeres. 6. Avfall Operatøren skal så langt som mulig unngå generering av avfall, jf. HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Særlig skal innhold av skadelige stoff begrenses mest mulig. Operatøren plikter å sørge for at all håndtering av avfall, herunder farlig avfall, skjer i overensstemmelse med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften (Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 1. juni 2004, nr. 930) 7. Beredskap mot akutt forurensning Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt i tillatelsen til boring og produksjon på Gullfaksfeltet datert 23. desember 2012, sist endret 1. april Rapportering Forbruk og utslipp fra omsøkte aktiviteter skal rapporteres i henhold til kravene i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 5. Tilsyn Miljødirektoratet vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir overholdt. Dette er blant annet beskrevet i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 6. Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 4 under Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 7. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. 8

9 Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Ann Mari Vik Green fungerende seksjonsleder Sissel Wiken Sandgrind sjefingeniør Kopi til: Petroleumstilsynet, Postboks 599 Sentrum, 4003 Stavanger Oljedirektoratet, Postboks 600 Sentrum, 4003 Stavanger 9