FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR RULLERING AV KOMMUNEPLANEN FOR RENNESØY

Transkript

1 Rennesøy kommune Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Inger Narvestad Anda Saksgang Møtedato Planutvalget Fellesråd for eldre og personer med funksjonsnedsettelse Planutvalget Kommunestyret FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR RULLERING AV KOMMUNEPLANEN FOR RENNESØY Forslag til vedtak/innstilling: Forslag til planprogram for rullering av kommuneplanen, datert , sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn samtidig med varsel om oppstart og kunngjøring av planarbeid iht plan- og bygningsloven 11-13, jf Vedlegg: 1. Forslag til planprogram datert Planstrategi for Rennesøy kommune , vedtatt av kommunestyret

2 Saksframstilling: Ved behandling av rådmannens forslag til kommunens planstrategi (K-sak 52/16) besluttet kommunestyret i møte at arbeid med å rullere kommuneplanens samfunns- og arealdel skal prioriteres i løpet av inneværende valgperiode. Kommunestyret forutsatte at rådmannen fremmer forslag til planprogram innen utgangen av året, samt at kommuneplanen skal være ferdig rullert innen høsten Med dette som bakgrunn legger rådmannen fram et konkret forslag til planprogram for politisk behandling i planutvalget. Plan- og bygningsloven forutsetter at oppstart av omfattende planarbeid varsles og forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn med minst seks ukers høringsfrist. Planprogrammet skal inneholde informasjon om formål, innhold og grunnlag for planarbeidet, gjennomføring av planprosessen, opplegg for medvirkning og behov for konsekvensvurdering knyttet opp mot planarbeidet. Kommunestyrets ambisjoner har gjort det nødvendig å gi arbeidet med forslag til planprogram høy prioritet. For å sikre bred forankring i hele organisasjonen har alle tjenesteområder vært involvert og gitt sine faglige bidrag til forslaget. Rådmannen har videre søkt råd og drøftet relevante utfordringer med Fylkesmannen og andre regionale planmyndigheter representert i Regionalt Planforum. Rådmannen sier i det framlagte forslaget til planprogram noe om følgende hovedpunkter: - Plangrunnlag og føringer for rulleringen - Avgrensing og fokusområder - Overordnet formål og langsiktige mål - Hovedføringer for rullering av samfunnsdelen - Hovedføringer for rullering av arealdelen - Hovedføringer for rullering av arealdelens bestemmelser - Framdrift med milepæler - Medvirkning - Behov for konsekvensvurdering Rådmannen har avslutningsvis i det framlagte forslaget lagt inn noen spørsmål med føringer for høringsprosessen. Oppstart av rulleringsarbeidet vil bli varslet og det politisk vedtatte forslaget til planprogram sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn tidlig i desember, med høringsfrist innen midten av februar Vurdering: Rådmannen gir i de påfølgende avsnitt en relativt kortfattet informasjon om og begrunnelse for hovedinnholdet i det framlagte forslaget til planprogram. a. Avgrensing og hovedfokus Rådmannen legger til grunn at Rennesøy med en kommuneplan som kun er ca. fem år gammel, ikke har behov for en bred og altomfattende rullering av plandokumentet. Det er en vurdering som også deles av Fylkesmannen. Rådmannen minner i tillegg om at rullering av kommuneplanen er en ressurskrevende prosess, og at det er nødvendig å avpasse ambisjonsnivået til tilgjengelige faglige og økonomiske ressurser og et realistisk tidsperspektiv. Dersom arbeidet blir for omfattende, kan man risikere at rulleringen ikke blir ferdig før Rennesøy kommune fra 2020 blir en del av «Nye Stavanger». På denne bakgrunn foreslår rådmannen at omfanget av rulleringen avgrenses mest mulig, og at man i revisjonsarbeidet primært har fokus på disse oppgavene: 2

3 Samfunnsdelen gjennomgås med sikte på en viss omstrukturering, oppstramming og spissing. Gjennomgangen skjer i lys av blant annet nye erfaringer og innholdet i kommunedelplaner vedtatt etter Kommunestyrevedtak og intensjonsavtale om etablering av «Nye Stavanger» fra 2020 vil påvirke valg av fokus. Foreslåtte strategier og mål skal vurderes og avstemmes opp mot føringer i Finnøy og Stavanger. Arealdelen justeres i samsvar med endringer og prioriteringer i revidert samfunnsdel, samt ny kunnskap og erfaring etter at gjeldende plan ble vedtatt i Gjeldende bestemmelser og retningslinjer til arealdelen vil bli gjennomgått med sikte på å gjøre regelverket mer fleksibelt, forenkle saksbehandlingen og bidra til en mer konsistent og forutsigbar forvaltningspraksis. Rådmannen minner om at den forestående etableringen av «Nye Stavanger» kommune fra 2020 har vært en hovedbegrunnelse for å prioritere rullering av Rennesøys kommuneplan i inneværende kommunestyreperiode. En revidert kommuneplan vil være et verdifullt bidrag til et oppdatert helhetlig planfundament som basis for fremtidig langtidsplanlegging i den nye kommunen. Rulleringen representerer kommunens siste mulighet til å legge planfaglige føringer for utviklingen i Rennesøy som samfunn. Samtidig er det etter rådmannens vurdering nødvendig å avgrense planarbeidet i forhold til spørsmål og utfordringer som står sentralt i det pågående arbeidet med å etablere «Nye Stavanger». Rådmannen peker også på at man underveis bør ta sikte på å avstemme mål og strategier i forhold til tilsvarende i Stavanger og Finnøy kommune. b. Overordnet formål og langsiktige mål Som følge av den forestående kommunesammenslåingen er det ikke aktuelt å diskutere fremtidig visjon for Rennesøy som kommune. Rådmannen foreslår imidlertid at kommunens nåværende visjon og langsiktige mål legges til grunn for formulering av overordnet formål og tre langsiktige mål for utviklingen av Rennesøysamfunnet: Overordnet formål: «Det gode liv på dei grøne øyane» Langsiktige mål: - Å skape bærekraftige lokalsamfunn som er gode og trygge å bo og leve i. - Å stimulere lokal vekstkraft og verdiskaping med grunnlag i lokale ressurser. - Å legge til rette for bolyst, inkludering og integrering av nye innbyggere. c. Føringer for rullering av samfunnsdelen Rådmannen minner om at samfunnsdelen representerer den strategiske delen av kommuneplanen og skal ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet. Rådmannen foreslår at arbeidet med å rullere samfunnsdelen skal ha hovedfokus på strukturen og stramme opp innholdet i gjeldende plan. Arbeidet skal omfatte og legge premisser for både fremtidig samfunnsutvikling og tjenestetilbudet til innbyggerne på «dei grøne øyane». Innholdet skal oppdateres i lys av samfunnsutvikling og planarbeid gjennomført og vedatt fra 2011 og fram til i dag. Rådmannen foreslår at man i revidert samfunnsdel konsentrerer oppmerksomheten mot sju fokusområder som bør prioriteres i arbeidet med å videreutvikle Rennesøy som samfunn: Folkehelse. Barn og unge. Identitet og kultur. Bærekraftige næringer. Åpne og grønne landskap. Bomiljø og boligutvikling. Forsterket klimainnsats. Sentrale momenter og anbefalinger i beskrivelsen av fokusområdene: 3

4 Folkehelseperspektivet i planen videreføres og forsterkes. Strategiske mål i kommunedelplanen for Helse og velferd tas inn i den reviderte samfunnsdelen. Oppdaterte resultater fra Folkehelsekartleggingen skal danne utgangspunkt for en vurdering av hvordan den tverrfaglige målrettede satsingen kan spisses ytterligere, blant annet med bakgrunn i utfordringer dokumentert i kartleggingen. Barn og unges oppvekstmiljø skal fortsatt være satsingsområde. Arbeidet med å rullere samfunnsdelen skal bidra til å konsolidere innsatsen og sørge for at alle sektorer og tjenesteområder har stor oppmerksomhet mot barn og unge som målgruppe. Revidert samfunnsdel skal beskrive status om kapasitet, kvalitet og utfordringer og drøfte prioriterte mål for helsestasjon, barnehager, skoler, skolefritidsordning og kommunal kulturskole. Strategier, mål og tiltak i kommunedelplanene for Oppvekst og læring og Helse og velferd, samt tverrfaglig plan for tidlig innsats 0-18 år, innpasses. I lys av den forestående kommunesammenslåingen foreslår rådmannen at man i planarbeidet drøfter spørsmål og utfordringer knyttet til identitet og kultur. Etablering av en ny storkommune vil ikke nødvendigvis medføre at «dei grøne øyane» blir en ny urban bydel i Stavanger. Nøkkelspørsmål er hvordan lokale fortrinn og kulturelle særtrekk kan konsolideres og styrkes også etter at Rennesøy blir en del av «Nye Stavanger». Rådmannen forutsetter at strategier og mål i Rennesøys strategiske næringsplan oppdateres og tas inn i revidert samfunnsdel. Naturgitte fortrinn gir svært gode betingelser for primærnæringene. Revidert samfunnsdel skal drøfte hvordan man kan konsolidere og styrke landbruket som bærebjelke i den fremtidige næringsutviklingen, herunder opprettholde et sterkt vern av landbruksarealene. Rådmannen peker videre på behovet for å starte opp et langsiktig arbeid for å oppdatere kunnskapsgrunnlaget og utrede mulighetene for økt satsing på havbruk og eventuelt andre blå næringer. Dette er et omfattende arbeid som forutsetter tett samarbeid med regionale planmyndigheter og må skje i samsvar med Regionalplan sjøareal havbruk. Det grønne og åpne landskapet på hei og langs strandsone i Rennesøy har over tid blitt stadig mer attraktivt som områder for rekreasjon, naturopplevelse og fysisk aktivitet. Rådmannen foreslår at man i arbeidet med å rullere samfunnsdelen drøfter hvordan man kan utnytte dette fortrinnet optimalt og samtidig håndtere utfordringer knyttet opp mot et stadig sterkere press mot kulturlandskapet. Gjeldende kommuneplan for Rennesøy forutsetter boligutvikling i og rundt alle bygdene i kommunen. Hovedregelen er boligfelt av varierende størrelse supplert med noe spredt bebyggelse. Rådmannen foreslår at vedtatte mål for styring av den lokale veksten videreføres som i gjeldende kommuneplan, samt at spredt boligbygging begrenses til et absolutt minimum. Det forutsettes at veksten i mange år framover vil komme i allerede regulerte boligfelt og gjennom fortetting i sentrumsnære områder, fortrinnsvis i Vikevåg. Vurdering av boligstørrelse, boformer og bomiljø og fremtidig utviklingsretning/ boliglokalisering skal inngå i arbeidet med å revidere samfunnsdelen. Nasjonale og regionale instanser uttrykker forventninger om økt fokus på miljø og klima fra kommunenes side. Rådmannen finner det derfor naturlig å løfte fram forsterket klimainnsats som fokusområde i samfunnsdelen og blant annet drøfte utfordringer knyttet til havnivåstigning, overvannshåndtering og klimautslipp. Etter rådmannens oppfatning kan ikke Rennesøy ha ambisjoner om å gå dypt inn i saksområdet og belyse og utrede slike spørsmål på egenhånd, men 4

5 det anbefales at man i revidert samfunnsdel legger noen føringer for samarbeid med Stavanger kommune og regionale planmyndigheter på miljø- og klimafeltet. d. Føringer for rullering av arealdelen Rådmannen minner om at arealdelen i gjeldende kommuneplan inneholder betydelige arealer både til boligutbygging og næringsformål. Arealene disponert til boligformål anses i utgangspunktet som tilstrekkelige til å dekke behovet i et lengre tidsperspektiv. Rådmannen foreslår derfor at arbeidet med å rullere arealdelen i utgangspunktet avgrenses til å omfatte følgende oppgaver: Gjennomgang og vurdering av de langsiktige grensene mellom landbruk og areal disponert til sentrumsformål, boligformål og fritidsbebyggelse i hele kommunen. Boligfortetting i Vikevåg, samt vurdering av langsiktig utviklingsretning, skal ha høyest prioritet. Justering av hensynssoner og vurdering av arealformål i sjø, basert på ny kunnskap om naturmangfold. Vurdering av mulig nytt areal og tilhørende bestemmelser og retningslinjer for eventuelt massedeponi av overskuddsmasser fra anlegg i Rennesøy. Rådmannen ønsker som nevnt i pkt. c å kartlegge potensialet for eventuell økt satsing på havbruk, men minner om at dette vil medføre et omfattende og tidkrevende faglig utredningsarbeid med konsekvensvurdering. Det er derfor ikke realistisk og faglig forsvarlig å velge ut og båndlegge nye arealer til havbruksformål i rulleringsarbeidet. e. Føringer for rullering av bestemmelsene til arealdelen I arbeidet med å revidere gjeldende kommuneplan ser rådmannen behov for å gå gjennom og drøfte systematisk de erfaringer man har gjort seg med praktisering av gjeldende bestemmelser. Det foreslås gjort justeringer med sikte på å oppnå økt fleksibilitet, forenkling av saksbehandlingen og en mer konsistent og forutsigbar forvaltningspraksis ved behandling av byggesøknader. Bestemmelser som ikke lenger er relevante som følge av nye politiske vedtak eller utarbeiding av nye reguleringsplaner, vil automatisk utgå i revidert kommuneplan. f. Framdriftsplan med milepæler Rådmannen anbefaler i forslag til planprogram at arbeidet med å rullere kommuneplanen skal gjennomføres med utgangspunkt i følgende framdriftsplan med milepæler: Desember 2016: Kunngjøring av oppstart av planarbeidet. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. April 2017: Kommunestyret fastsetter endelig planprogram. Mai 2017 mars 2018: Kontinuerlig planarbeid med medvirkning, jf. kapittel 9. April 2018: Kommunestyret behandler førsteutkast til revidert plan. Vedtatt forslag sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Desember 2018: Kommunestyret vedtar endelig revidert plandokument. g. Medvirkning I lys av den forestående kommunesammenslåingen ser rådmannen det som særlig viktig å invitere til bred medvirkning i den forestående rulleringen. Kommunal- og moderniseringsdepartementets veileder «Medvirkning i planleggingen» vil bli brukt i prosessen. Innbyggerne skal få muligheter til 5

6 å gi innspill og være med på å påvirke sentrale forutsetninger for utviklingen etter at den nye kommunen er etablert. Rådmannen foreslår konkret at det legges opp til god og målrettet informasjon og møtesteder med muligheter for involvering, herunder temamøter med bruk av forskjellige former for medvirkningsmetodikk. Tiltak for å nå barn og unge, næringslivsaktører, frivillig sektor, innvandrere og andre tilflyttere skal ha prioritet. Rådmannen foreslår at det allerede i forbindelse med høringen til planprogrammet tas kontakt med Finnøy og Stavanger for å drøfte hvordan de andre partnerne i «Nye Stavanger» kan følge planarbeidet og bidra inn i dette med relevant kunnskapsgrunnlag og erfaring. h. Behov for konsekvensvurdering Arbeid med kommuneplanens arealdel omfattes alltid av et krav om konsekvensvurdering som beskriver hvilke virkninger nye utbygginger eller vesentlige endringer av arealbruk i eksisterende byggeområder vil ha for miljø og samfunn. Siden det i utgangspunktet ikke anbefales avsatt nye større områder for utbygging eller legges opp til vesentlige endringer i arealbruken i eksisterende byggeområder, anser rådmannen behovet for nye konsekvensvurderinger ved denne rulleringen som relativt begrenset. Krav om konsekvensvurdering kan likevel utløses, for eksempel ved eventuell flytting av langsiktig grense mellom landbruk og eksisterende boligområder og diskusjon om konkrete arealer avsatt til massedeponi. Rådmannen vil i slike tilfeller søke samarbeid med regionale planfaglige miljø for å framskaffe nødvendig kunnskapsgrunnlag via tilgjengelig kartmateriale, databaser og andre relevante dokumenter. Konsekvensvurderinger kan omfatte virkningene på landskap, miljø og naturmangfold, friluftsliv, kulturminner/kulturmiljø, forurensing og støy, landbruk, transport og trafikksikkerhet, folkehelse, barns og unges oppvekstmiljø og beredskap og ulykkesrisiko. Oppsummering med tilrådning: Planutvalget inviteres til å diskutere saken med grunnlag i rådmannens framlagte forslag til planprogram og gjøre vedtak om varsling av oppstart av arbeid med rullering av kommuneplanen og offentlig høring av planprogrammet. Eventuelle vedtak om endringer i forhold til rådmannens forslag vil bli tatt inn i dokumentet før rådmannen tidlig i desember sender forslaget på høring og legger det ut til offentlig ettersyn, med søknadsfrist innen midten av februar