69/3 - Halvardsplassen - oppfylling av rene masser

Transkript

1 Arkiv: Arkivsaksnr: 2015/543-3 Saksbehandler: Johan Forbord/Svein Stræte Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for areal og samfunnsplanlegging 69/3 - Halvardsplassen - oppfylling av rene masser Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Søknad om oppfylling av rene masser 3. Oversiktskart 4. Tilleggsopplysninger til masseoppfylling 5. Uttalelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag - dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - oppfylling med rene masser - Halvorsplassen 6. Høringsuttalelse til dispensasjonssøknad - Oppfylling av rene masser Saksdokumenter (ikke vedlagt) Kommuneplanens arealdel Saksopplysninger Ole T. Eidem søker om oppfylling av rene masser på Halvardsplassen, gnr. 69 bnr. 3, i Malvik kommune. Eiendommen ligger på østsiden og helt nede ved Foldsjøen og ved Selbuvegen. Dette er en landbrukseiendom på totalt 159 dekar, hvorav ca. 20 dekar er jordbruksareal. Driftsopplegget er basert på hovedsakelig leie av tilleggsjord og sauehold basert på ca. 100 vinterfora sauer. Det er nylig oppført driftsbygning med sauefjøs. Eiendommen ligger i et område som er avsatt til LNF-område i kommuneplanens arealdel. Jordbruksarealene på eiendommen er tungdrevne (små teiger, småkupert og grunnlendt og berg i dagen). Formålet med oppfyllingen er jordforbedring på eksisterende jordbruksarealer og ikke annet areal. Små dalsøkk og grunnlendte partier skal oppfylles med rene masser inntil 1 meter fyllingshøyde. Matjorda skaves av før oppfylling og legges tilbake etterpå. For å hindre partikkelavrenning skal det legges opp en voll av matjord nedstrøms oppfyllingen inne på

2 dyrkamarka for å fange opp overflatevann fra masseoppfyllingen. Formålet er å holde tilbake overflatevann en tid, slik at partikler kan bunnfelle før vatnet renner videre til vassdrag. Så snart oppfyllingen er ferdig og matjordlaget er lagt tilbake, skal feltet tilsås med flerårig gras. Oppfyllingen gjelder tre adskilte felt, Felt A, Felt B og Felt C, og den omfatter et samlet areal på ca. 3,3 dekar og ca m 3 rene masser. Oppfyllingen skal foretas etappevis med felt A først og felt C til slutt. Felt A ligger mellom Foldsjøen og Selbuvegen og berører en jordteig på ca. 6 dekar med fulldyrka og overflatedyrka jord. På feltet skal det fylles opp i noen små dalsøkk og på 8 10 grunnlendte partier med fjell helt i dagen. Oppfyllingen omfatter ca. 2 dekar og ca m 3 rene masser. Massene til felt A er planlagt transportert etter egen avlingsveg fra avkjørsel fra fylkesvegen og skal ikke lagres innenfor sikkerhetssonen på 50 meter fra fylkesvegen. Oppfyllinga skal ikke være nærmere bekken i sør enn 5 meter. Felt B ligger like sør for gårdstunet og berører en jordteig på 2,4 dekar innmarksbeite. Her skal det fylles opp i et søkk midt på teigen, og denne oppfyllingen er på det meste 1 meter i det laveste partiet midt på teigen. Det skal ikke fylles masse nærmere åkerkanten enn 5 meter i området mot Selbuvegen. Oppfyllingen gjelder ca. 0,5 dekar og ca. 300 m 3 rene masser. Massene transporteres direkte til området ved den gamle driftsbygningen og transporteres til feltet med traktor, slik at midlertidig lagring blir utenfor sikkerhetssonen på 50 meter fra fylkesvegen. Felt C ligger mellom den nye og den gamle driftsbygningen på gården og berører en jordteig på ca. 3 dekar overflatedyrka jord. Her skal et grunnlendt søkk oppfylles i en dybde på maksimalt ca. 1 meter. Oppfyllingen gjelder ca. 0,8 dekar og ca. 800 m 3 rene masser. Massene transporteres direkte feltet og fordeles utover med traktor. Midlertidig lagring blir utenfor sikkerhetssonen på 50 meter fra fylkesvegen. Saken har vært ute til høring hos de regionale instansene Statens Vegvesen, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommune. Statens Vegvesen uttaler i sin høringsuttalelse at det ikke ses å være behov for utvidet bruk av eksisterende avkjørsel fra fylkesveg 963. Vegvesenet vil ikke tillate plassering av massedeponi innenfor sikkerhetssonen til fylkesveg 963. På den strekningen der fartsgrensen er 80 km/t, er sikkerhetssonen 5 meter fra kanten av vegen. På strekningen der fartsgrensen er 60 km/t, er sikkerhetssonen 3 meter fra kanten av vegen. Det anbefales at det midlertidige massedeponiet plasseres minimum 8 meter fra kanten av vegen. Dersom det midlertidige deponiet av massene er planlagt plassert innenfor 50 meter fra fylkesveg 963 må dispensasjonssøker søke om dispensasjon fra veglovens bestemmelser om byggegrense. Statens vegvesen ber om at følgende vilkår imøtekommes: Kjøretøy som blir benyttet til transport av masser må bli vasket, og lasten tildekket, slik det ikke oppstår støvflukt og tilsmussing av vegnettet ved transport. Nødvendig vask av vegnettet som brukes må gjennomføres, spesielt nært anlegget der problemet kan bli størst. Vasking må bekostes av tiltakshaver. Støvflukt fra deponert masse må forhindres enten ved vanning eller ved på førsel av støvbindende middel. Det må avsettes tilstrekkelig manøvreringsareal slik at kjøretøy ikke må rygge ut på fylkevegen.

3 Dersom de ovennevnte vilkår ikke blir imøtekommet vil Statens vegvesen påklage vedtaket. Det bes om at vedtak i saken oversendes til orientering. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har ingen prinsipielle innvendinger mot tiltaket, forutsetter at tilfredsstillende matjordlag sikres ved tilbakeføringen til jordbruksformål og anbefaler at kommunen kontrollerer dette. Fylkesmannen forutsetter videre at det settes vilkår som sikrer mottak av kun rene masser og at det settes en gjennomføringsfrist. I tillegg må konsekvensene på naturtypen kulturmark vurderes. Saken er også forelagt Sør-Trøndelag fylkeskommune som ut fra de interesser de skal ivareta ikke har merknader til dispensasjonssøknaden. Fylkeskommunen har av kapasitetsmessige årsaker ikke hatt mulighet til å vurdere saken med henblikk på kulturminner. Vi ber derfor tiltakshaver vise ekstra oppmerksomhet, og minner om den generelle aktsomhetsplikten etter 8 i kulturminneloven. Dersom en under opparbeidingen skulle støte på noe spesielt i grunnen (mulig fredet kulturminne), må en stanse arbeidet og varsle fylkeskommunen. Vi ber om at dette formidles til den som skal gjennomføre arbeidet. Vurdering Oppfylling av rene masser anses alltid som en dispensasjonssak fra LNF-formålet både i større og mindre saker, jfr. dispensasjon, pbl. kapittel 19. Det kreves at hensynene bak den bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må det foretas en interesseavveining, der fordelene ved tiltaket må være klart større enn ulempene. Det skal legges vekt på konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Statlige og regionale rammer og mål skal tillegges særlig vekt. Dispensasjon bør heller ikke gis der sektormyndighetene har uttalt seg negativt. Kommuneplanen er et viktig styringsverktøy som er blitt til gjennom en omfattende beslutningsprosess, og det skal ikke være kurant å fravike denne. Dette gjelder selv om tiltaket er midlertidig og etterbruken er landbruksareal som til og med styrker ressursgrunnlaget på eiendommen. Saken blir ellers å behandle etter pbl 20 (søknad) og jordlovens 9 og forurensningsforskriftens kapittel 4. Formålet med oppfyllingen dreier seg bare om jordforbedring, og innebærer vesentlig forbedring av de småkuperte og grunnlendte små teigene. Dette er viktig med tanke på maskinell drift og drift av arealene i fremtiden. Det er likevel nødvendig å vurdere de ulike hensyn og konsekvenser oppfyllingen vil få. I saker som berører naturmangfold skal en legge til grunn retningslinjene i naturmangfoldloven 8 til 12, jf. naturmangfoldloven 7. Vurderingene skal gå fram av vedtaket. Omsøkte arealer inngår i lokalitet 7 i rapport om kartlegging av verdifull kulturmark i Mostadmark. Av verdivurderinga i denne rapporten fremgår det at deler av engene på lokaliteten er relativt artsrike og at deler av arealet har et sterkt innslag av ugrasarter. Ellers er det ikke noe som tyder på at oppfyllingen vil påvirke viktige interesser knyttet til Naturbasen, Artsdatabanken, MISregistreringer og andre tilgjengelige opplysninger. Kunnskapsgrunnlaget anses dermed å være tilstrekkelig i denne saken. De omsøkte arealer er sterkt gjødsla og/eller inneholder mye ugras og delvis beites og høstes med rundballpresse og delvis bare beites. Arealene inngår ikke i de mest verdifulle arealer på lokaliteten med midler til slåttemark som utvalgt naturtype og slått med tohjuls slåmaskin. Det

4 er viktig at de omsøkte arealer blir bedre tilrettelagt driftsmessig, ettersom det er meget lite jordbruksareal nære husa i forhold til det nye saufjøset med ca. 100 vinterfora sauer. Oppfylling på de omsøkte arealer vurderes ut i fra disse forhold å være forsvarlig. Masseoppfylling er i utgangspunktet uheldig med tanke på avrenning til vassdrag og betinger avbøtende tiltak for å forhindre eller vesentlig begrense partikkelavrenning. I denne saken er det viktig at tiltakene som beskrevet i søknaden blir gjennomført for å forhindre partikkelavrenning og forurensning til vassdrag. Det er derfor svært viktig at det anlegges voll nedstrøms masseoppfylling og inne på dyrkamarka for etablering av grunne og romslige dammer for å holde tilbake overflatevatn, slik at avrenningspartikler kan bunnfelle før avrenning til Foldsjøen. Dette spesielt med tanke på ekstrem avrenning. Transporten vil sannsynligvis i det store og hele foregå fra Hommelvik etter Selbuvegen, og dette er i utgangspunktet uheldig med tanke på mye boligbebyggelse nære inntil vegen. Det er imidlertid ingen bolig- eller hyttebebyggelse nære inntil arealene som skal oppfylles. Det må imidlertid legges vekt på at det dreier seg om relativt lite massevolum og at denne fordeles over tid med få lass pr. dag. Det er viktig at samtlige vilkår Statens Vegvesen har satt blir oppfylt. Videre er det også viktig at permanent eller midlertidig oppfylling ikke plasseres nærmere vegkanten enn 8 meter, slik Statens Vegvesen anbefaler. Søkeren har senere opplyst at massene ikke skal lagres midlertidig innenfor sikkerhetssonen på 50 meter fra vegkanten på fylkesvegen. Det må påregnes at hvert felt blir ute av jordbruksdrift i en vekstsesong, noe som krever midlertidig omdisponering etter jordlovens 9. I denne saken anses dette uproblematisk, ettersom arealene ikke blir ute av drift mer enn en vekstsesong og at arealene etter oppfylling blir vesentlig forbedret for all fremtid. Ettersom oppfyllingsfeltene er grunnlendte og ligger over marin grense, medfører oppfyllingen ingen fare med tanke på geoteknikk og kvikkleire. Oppfyllingen vil ikke medføre vesentlige ulemper med tanke på allmenhetens ferdsel langs Foldsjøen og ellers. Oppfyllingen gjelder bare jordbruksareal og ikke kantsoner. Det er viktig å sikre at det er bare rene masser som tilføres området. Definisjon på rene masser er angitt nokså detaljert i definisjonen Deponering av rene masser i brev datert fra Fylkesmannen. Ved samtykke til oppfylling er det viktig å sette vilkår om loggføring og dokumentasjon av tilkjørte masser. Fremdriftsplan for tiltaket er ikke vedlagt søknaden, men det er viktig å sette vilkår for dette i et eventuelt samtykke til oppfylling. Det er all grunn til å tro at oppfyllingen starter opp så snart samtykke er gitt og at nødvendige vilkår er oppfylt. Ettersom oppfyllingen anses som nokså beskjeden i omfang, anses det realistisk og fornuftig at arbeidet gjennomføres i løpet av ett til to år med arbeidsfrist 1. september 2017 for ferdigstilling til jordbruk med etablering av flerårig gras. Rådmannen anser ut i fra en helhetsvurdering at oppfyllingen ikke tilsidesetter LNF-formålet i denne saken. Fordelene med dispensasjon anses ut i fra en helhetsvurdering å være klart større enn ulempene. En klar forutsetning for samtykke er gjennomføring av avbøtende tiltak og at det er nødvendig å sette en god del vilkår i henhold til det som er nevnt ovenfor.

5 Rådmannens innstilling I medhold av Plan- og bygningslovens 19 og 20 samt Forurensningsforskriftens kapittel 4 og jordlovens 9 gis samtykke til dispensasjon, midlertidig omdisponering og oppfylling på Halvorsplassen, gnr 69 bnr. 3, slik det søkes om. Følgende vilkår er en forutsetning for samtykket: 1. Oppfyllingen gjelder bare rene masser, det vises til brev datert med vedlegg Deponering av rene masser fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. Masser som tilføres må loggføres (dato, antall m 3 og hvor massene kommer fra). En gang i måneden og minimum for hvert 50. lass skal tiltakshaver gjennomføre kontroll av deponerte masser for å dokumentere at massene er rene. Dokumentasjon skal på forespørsel forelegges kommunen. 2. Før oppfyllinga starter, skal det tas vare på all matjord for bruk etter oppfylling. Det må sikres jevnt og tilfredsstillende matjordlag på hele arealet ved tilbakeføring til jordbruksformål. Maksimalt 1 meter fyllingshøyde, jfr. søknad. 3. Før oppfylling på hvert enkelt felt starter, skal det anlegges voll på dyrkajorda for etablering av grunne og tilstrekkelige sedimentasjonsdammer. Totalt for alle tre felt skal disse være på minimum 100 m 2 overflate og fordelt i forhold til oppfyllingsareal. Disse plasseres nedstrøms fylling for bunnfelling av avrenningspartikler før videre avrenning til vassdrag. 4. Mot bekk/veggrøft/foldsjøen skal det settes igjen en uberørt sone på minimum 6 meter. Oppfyllingen skal ikke berøre kantsoner. 5. Det er svært viktig at det tas nødvendige hensyn til all trafikk langs vegen. 6. Kjøretøy som blir benyttet til transport av masser må vaskes og lasten må tildekkes, slik at det ikke oppstår støvflukt og tilsmussing av vegnettet ved transport. 7. Nødvendig vask av vegnettet som brukes må gjennomføres, spesielt nært anlegget der problemet kan bli størst. Vasking må bekostes av tiltakshaver. 8. Støvflukt fra deponert masse må forhindres enten ved vanning eller ved påførsel av støvbindende middel. 9. Det må avsettes tilstrekkelig manøvreringsareal slik at kjøretøy ikke må rygge ut på fylkevegen. 10. Det må ikke anlegges midlertidig masseoppfylling innenfor sikkerhetssonen på 50 meter fra vegkant på fylkesveg Oppfylling skal skje etappevis, og på hvert felt må det tilsås og etableres flerårig gras i god tid før vinteren. Felt A gjennomføres først og felt C til slutt. 12. Oppfyllingen skal være ferdig utført og arealene skal være tilbakeført til jordbruksformål med etablert grasvekst innen 1. oktober Eventuelle grove fraksjoner i massene må fjernes før tilbakeføring til jordbruksformål.

6