Arkivkode: Saksnummer: 06/235 Dato: SAK: REGULATIV HAVNEAVGIFTER 2007 FRA : MVA, NEDSATT VAREAVGIFT

Transkript

1 Oslo Havn KF Havnedirektøren Havnestyresak nr. IV-01/2007 Saksbehandlende avdeling: Administrasjonsavdelingen Saksbehandler: Pål Embu/Tommy Svendsen Arkivkode: Saksnummer: 06/235 Dato: SAK: REGULATIV HAVNEAVGIFTER 2007 FRA : MVA, NEDSATT VAREAVGIFT Saken gjelder: Ved behandlingen av forslag til forskrift for havneavgifter 2007 vedtok havnestyret å utsette vedtak om enhetsprisene for varer i containere og veigående ro/roenheter og ba administrasjonen å utrede konsekvensene av en endring av satsene fra kr 155,- og kr 124,- til henholdsvis kr 140,- og kr 120,- pr. enhet. Med virkning fra er kommunale havner fullt ut underlagt lov om merverdiavgift. Siden også dette forhold har innvirkning på regulativet for 2007 ser havnedirektøren det hensiktsmessig å behandle begge forhold i samme sak. Enhetspriser for vareavgift Enhetspriser for vareavgift av varer i containere og veigående ro/ro-enheter ble innført ved revisjonen av forskrift for havneavgifter pr. 1. januar 2005 (sak 49/2004 og 64/2004). Tidligere ble all vareavgift beregnet på grunnlag av varens vekt. Omleggingen innebar en vesenlig forenkling av regulativet for vareavgift, etter modell av regulativet i Århus havn. Omleggingen var i tråd med ønsker fra Dampskibsexpeditørernes Forening. Omregning av priser fra pr. tonn til pr. enhet ble beregnet ut fra hva enhetene hadde gitt i vareavgiftsproveny med pris pr. tonn. Data i HAVs registreringssystem gjorde mulig å beregne dette helt nøyaktig, også med hensyn til enhetenes fyllingsgrad og varesammensetning. Ved samme revisjon ble det også vedtatt å sette ned vareavgiftssatsene for varer i lo/lo-containere og veigående ro/ro-enheter med henholdsvis 3 % og 8 %. Omregningen av vareavgiften fra tonnpris til enhetspris, basert på 2003-data, ga enhetspriser på henholdsvis kr 160,14 og kr 134,40 for henholdsvis lo/lo-containere og veigående ro/roenheter. Deretter ble disse beregnede prisene redusert med henholdsvis 3 % og 8 % og avrundet til nærmeste hele krone. De endelige enhetsprisene ble etter dette fastsatt til kr 155 og kr 124 pr. enhet. Ved revisjonen av forskrift for havneavgifter pr. 1. januar 2006 ble enhetsprisene holdt uforandret. Men det ble vedtatt å gi varer i ro/ro-containere samme enhetspris som lo/locontainere, noe som ga en avgiftsreduksjon på ca. 35 % for slike enheter.

2 Oslo Havn KF Side: 2 Dampskibsexpeditørernes Forening (DEF) har hatt innvendinger når det gjelder metodikken som er brukt for å beregne de nye enhetsprisene. DEF har ment at de nye prisene burde vært bestemt på grunnlag av hva budsjettet har kunnet tåle og burde vært satt vesentlig lavere. De har også hevdet at enkelte av foreningens medlemmer har kommet ugunstig ut av omleggingen. DEF har gjentatt disse innvendingene flere ganger i møter med HAV og i høringsuttalelser, sist i høringsuttalelse i forbindelse med årets revisjon av havneavgiftene for 2007 (havnestyresak 62/06), der det ble gitt uttrykk for at kr 140,- er en rimelig enhetspris for containere. Havnedirektøren anser at metodikken som er brukt i omregningen fra tonnpriser til enhetspriser, og etterfølgende nedsettelse av satsene, er i samsvar med forutsetningene. Det ble gjort klart på forhånd at omleggingen nødvendigvis ville slå noe ulikt ut for betalerne av vareavgift, og at avgiftsbelastingen vil forskyves noe fra eksportvarer til importvarer. Dampskibsexpeditørernes Forening har således rett i at enkelte kunder har fått høyere avgiftsbelastning som følge av omleggingen, se tabellen nedenfor. Tabellen viser utviklingen i avgiftsbelastningen fra 2004 til 2005 for de viktigste, berørte enkeltkunder (antall enheter, antall tonn og varesammensetning holdt uendret og basert på 2003-data): Tabell 1 Prosent av omsetning lo/lo-containere og veig. ro/ro enheter Endring i avgiftsbelastning , enh.priser 155/124 (faktisk) Endring i avgiftsbelastning , enh.priser 140/120 (alternativ) Kunde 1 23 % -5 % -8 % Kunde 2 18 % 7 % -3 % Kunde 3 18 % -21 % -29 % Kunde 4 11 % -19 % -21 % Kunde 5 10 % 10 % 0 % Kunde 6 8 % -1 % -4 % Kunde 7 6 % 2 % -8 % Kunde 8 3 % -13 % -22 % Alle berørte kunder (gjennomsnitt) 100 % -5 % -12 % Tabellen viser at pris pr. enhet for 3 av disse kundene har økt ved omleggingen til enhetspriser mens det for de øvrige var tildels store reduksjoner. Ved reduksjon av satsene til kr 140,- og kr 120,- vil ingen kunde ha fått økt avgiftsbelastning. En nedsettelse av enhetsprisene for vareavgift med henholdsvis kr 15,- og kr 4,- vil isolert sett gi et beregnet årlig inntektstap for Oslo Havn KF på kr 1,4 mill. Ved en slik reduksjon i satsene i avgiftsregulativet vil det oppstå et tilsvarende budsjettmessig salderingsgap i driftsbudsjettet, som i henhold til budsjett- og regnskapsforskriftene må inndekkes. På grunn av svekket finansiering av investeringene fra realisering av eiendomsverdier de nærmeste årene, vil det på grunn av nødvendige låneopptak ikke kunne kuttes i finanspostene og vanskelig kunne kuttes i overføring fra drift til investering. Nedtrapping i bemanningen er fastlagt gjennom enighet og i forståelse med de ansattes organisasjoner gjennom vedtak i medbestemmelsesutvalget (MBU), og vil etter havnedirektørens oppfatning ikke være tilrådelig å bryte for å oppnå lønnbesparelse. Et kutt i driftsbudsjettet må derfor i utgangspunktet tas i kjøp av varer og tjenester til bruk i tjenesteproduksjonen. Endring i merverdiavgiftssystemet for kommunale havner

3 Oslo Havn KF Side: 3 Fra ble det innført en generell ordning med kompensasjon for merverdiavgift til kommunesektoren. Begrunnelsen for innføringen av den generelle kompensasjonsordningen var å fjerne konkurransevridningen mellom kommunal egenproduksjon og kjøp fra MVA-avgiftspliktige aktører, som systemet tidligere ga opphav til. Ved at kommunene fikk kompensert all inngående merverdiavgift, ville merverdiavgiften ikke representere noen ekstrakostnad ved kjøp av tjenester fra private. Kompensasjonsordningen hadde som siktemål at MVAregelverket ikke skulle påvirke valget mellom egenproduksjon eller kjøp fra andre. Oslo Havn KF og mange andre kommunale havner har derimot opplevd at de ikke har fått utbetalt kompensasjonsbeløpet fra sin kommune som deres kjøp av merverdiavgiftspliktige varer og tjenester har gitt opphav til. De kommunale havnene har dermed fortsatt hatt et avgiftsmotiv for egenproduksjon, og situasjonen for disse havnene har i praksis vært lik en situasjon uten merverdiavgiftskompensasjon. Ulik praksis mellom havner har også bidratt til konkurransevridning. De kommunale havnene er nå tatt inn i merverdiavgiftsområdet med virkning fra Dette innebærer at havnene får fradragsføre inngående merverdiavgift innenfor området for havneavgifter i sitt regnskap. Omleggingen innebærer at Oslo Havn KFs netto utgifter ved kjøp av varer og tjenester reduseres, som et éngangsfenomen. Havnedirektøren legger til grunn at ettersom det er endringen ved å ta inn avgiftene i MVAområdet som utløser utgiftsreduksjonen, må denne også i sin helhet komme avgiftene til gode i form av nedsettelse av gjeldende anløps-, kai- og vareavgifter. Havnedirektøren legger til grunn en fordeling av utgiftsreduksjonen i tråd med de regnskapsmessige og budsjettmessige forhold mellom kostnadsbærerne og avgiftproveny som fremgår av sak 56/2006, Revisjon av havneavgifter, forelagt styret til behandling Tabell Kostnader (regnskap) 2005 Avgifter (regnskap) Som det fremgår av tabellen er farled og kaifront slått sammen Avgifter (budsjett) 2007 Avgifter (budsjett) Fartøyer (Farled, kaifront) 36 % 38 % 36 % 37 % Varer (Kaiareal) 64 % 62 % 64 % 63 % I alt 100 % 100 % 100 % 100 % I samsvar med kostnads-/ansvarsprinsippet i forskrift til Havne- og farvannsloven, foreslår havnedirektøren at den samlede nedsettelse av havneavgiftssatsene fordeles tilsvarende mellom fartøysavgifter og vareavgifter. Pr viser regnskapet en saldo på kr ,74 i belastet MVA på kjøp av varer og tjenester (ikke kompensert MVA). Antatt beløp på årsbasis, ved at desember måned settes til gjennomsnittet av de foregående måneder, kan settes til kr ,90. Regnskapstall for 2004 viser kr ,39 på årsbasis, mens regnskapstall for 2005 utgjør kr ,54. Aritmetrisk gjennomsnitt for disse tre årene utgjør kr ,28 og legges til grunn for de beregninger som gjøres i denne saken.

4 Oslo Havn KF Side: 4 Når det gjelder krav til sikkerhet og terrorberedskap i havnene har EU implementert IMOs (International Maritime Organization) regelverk gjennom forordning 725/2004. Fiskeri- og kystdepartementet har ansvaret for forordningen i Norge. EU har i tillegg vedtatt et direktiv om bedre havnesikkerhet (2005/65) i de delene av havnen som ikke omfattes av forordning 725/2004. Direktivet skal være implementert innen , og det foreslås i statsbudsjettet for 2007 at det innføres en årsavgift på kr ,- pr terminal som omfattes av direktiv 2005/65. Det er fra fiskeriministerens side gitt uttrykk for at havnene som følge av MVAomleggingen og den kostnadsreduksjon denne medfører, vil bli pålagt å betale for de merkostnader som ytterligere ressurser knyttet til godkjenning av sikkerhetsorganisasjoner, sårbarhetsvurderinger og sikkerhetsplaner vil medføre. Oslo Havn KFs bidrag til dette anslås til kr ,-. Det beløp som da skal fordeles som reduksjon på fartøys og vareavgiftene utgjør etter fratrekk av dette kr ,28, avrundet til kr ,-. Dette gir en reduksjon på kr ,- for fartøysavgiftene samlet (anløps- og kaiavgift) og kr ,- for vareavgiftene samlet. Dette tilsvarer en reduksjon på 5,06 % for fartøysavgiftene og 5,03 % for vareavgiftene. Regulativets oppbygning gjør det vanskelig å gjennomføre en slik flat reduksjonssats for de ordinære fartøysavgiftene. Det foreslås derfor at ordinær anløps- og kaiavgift reduseres med 6,4 %, og at både spesiell anløpsavgift og vareavgift reduseres med 4,4 %. Dette vil samlet gi en reduksjon i fartøysavgiftene som tilsvarer 6,20 %. Samlet reduksjon i havneavgiftene utgjør etter dette 5,06 %, som er noe over den beregnede MVA-besparelsen. Virkningen i fartøysavgiftene 2007 som følge av omleggingen av MVA-reglene blir da som følger: Tabell 3 Ordinære fartøysavgifter Anløpsavgift Kaiavgift Sum Anløpsavgift Kaiavgift Sum Av de første 300 BT: 0,21 0,90 1,11 0,19 0,85 1,04 Av de neste 300 BT: 0,16 0,75 0,91 0,14 0,71 0,85 Av de neste 1400 BT: 0,12 0,50 0,62 0,11 0,47 0,58 Av tonnasje over 2000 BT: 0,09 0,38 0,47 0,09 0,35 0,44 Tabell 4 Spesielle fartøysavgifter Fartøyer opp til 10 BT: pr. mnd. Fartøyer fra 11 til 25 BT: pr. mnd. Fartøyer fra 26 til 50 BT: pr. mnd. Fartøyer fra 51 til 100 BT: pr. mnd. Fartøyer fra 101 til 200 BT: pr. mnd. Fartøyer fra 201 til 300 BT: pr. mnd. Fartøyer fra 301 til 500 BT: pr. mnd. Fartøyer fra 501 til 1000 BT: pr. mnd. Tillegg for hvert ytterligere 500 BT: pr. mnd.

5 Oslo Havn KF Side: 5 Når det gjelder vareavgiftene blir virkningen av omleggingen i MVA-reglene: Tabell 5 Vareavgifter Gruppe Varenavn Varer i containere lo/lo, pr. enh. 155,00 148,00 Varer på veigående ro/ro-enheter, pr. enh. 124,00 119,00 1 Korn 5,40 5,15 4 Tre og kork 5,95 5,70 6A Dyrefor, melasse (Tolltariffens og 23) 5,40 5,15 6B Malt (Tolltariffens 11.07) 5,40 5,15 10 Petroleumsprodukter 5,60 5,35 11A Avfall og skrap av jern eller stål etc. (Tolltariffens 72.04) 7,05 6,75 13 Råvarer og halvfabrikata av metall 7,05 6,75 14 Sement, kalk, bearbeidede bygningsmaterialer 4,65 4,45 15 Råmineraler og bearbeidede mineraler 4,45 4,25 15A Mudrings-/dumpingmasse 2) 2,10 2,00 16 Natur- og kunstgjødsel 5,30 5,05 20A Motorkjøretøyer, inkludert traktorer 52,60 50,30 23A Avispapir (Tolltariffens 48.01) og magasinpapir (Tolltariffens xx.xx) 7,80 7,45 Alle varer som ikke er spesifisert ovenfor 10,90 10,40 Personbiler, campingvogner, m.v. pr. stk. 20,30 19,40 Busser pr. stk. 40,60 38,80 Omleggingen av MVA-systemet vil også ha en budsjettmessig side. I henhold til økonomireglementets krav om budsjettbalanse, vil havnedirektøren legge fram egen sak om justering av budsjett for 2007 i løpet av første tertial Budsjettmessig kan antydes at den samlede saldering i budsjett for 2007 av de endringer i avgiftsregulativet som forårsakes av endringen i MVA-systemet, gjennomføres ved at kjøp av varer og tjenester samlet reduseres med kr 4,012 mill. og at salgsinntektene reduseres tilsvarende. Saken behandles i havnestyret iflg.: I følge vedtektene fastsetter Havnestyret kommunale forskrifter etter Havne- og farvannsloven, herunder havneavgifter. Økonomiske konsekvenser for Oslo Havn KF: Fremgår av saken. Egen sak om budsjettjustering vil bli lagt frem for styret. Havnedirektørens vurderinger: I havnestyresak 10/2006 (vedlegg til årsberetning 2005) ble det gjort beregning av hvordan overgangen til enhetspriser har påvirket Oslo Havn KFs inntekter. Beregningen viste at omleggingen isolert sett har vært tilnærmet provenynøytral slik som forutsatt. (Omleggingen ga Oslo Havn KF et inntektstap fra 2004 til 2005 på ca. kr 0,1 mill.) I analysen, som blant annet i detalj redegjør for inntekstprovenyene i forhold til regnskap og budsjett, ble det også vist at nivåutviklingen i vareavgiftssatsene i perioden har ligget vesentlig under konsumprisindeksen. Fra 2004 er det, som nevnt ovenfor, gjennomført betydelige nominelle reduksjoner i vareavgiftssatsene.

6 Oslo Havn KF Side: 6 Til sammenligning kan det nevnes at tilsvarende enhetspriser i regulativet til Århus Havn, som ble brukt som modell for omleggingen, i 2007 er kr 170,- og kr 141,- for henholdsvis containere og ro/ro-enheter (DKK 156/130, dagskurs pr ). I forhold til spørsmålet om nedsettelse av de to enhetssatsene i vareavgiftsregulativet alene, kan det stilles spørsmål ved om det vil være riktig å gi en stor avgiftslette som tilgodeser kun én undergruppe av havneavgiftsbetalerne, nemlig mottakere og avsendere av varer som fraktes i containere og ro/ro-enheter. På den annen side fremgår det av tabell 1 at ingen av de kartlagte kunder lenger vil bli påført økt avgiftsbelastning om pris for enhetslaster settes til henholdsvis kr 140,- og kr 120,- eller lavere. For å imøtekomme de synspunkter som har fremkommet i denne saken fra Dampskibsexpeditørernes Forening vil derfor havnedirektøren foreslå en løsning som går ut på at pris for enhetslaster reduseres ytterligere ut over nedsettelsen som følger av MVA-omleggingen, slik at ingen lenger påføres økt avgiftsbelastning som følge av omleggingen fra tonn- til enhetsbasert avregning. Satsene for vareavgift containere lo/lo foreslås derfor satt ytterligere ned til kr. 140,-. Vareavgift for veigående ro/ro-enheter settes ytterligere ned til kr 118,-. Det vektlegges da at fergerederiene på grunn av den meget sterke nedsettelsen for veigående ro-/ro-enheter og nedsettelsen for ro/ro-containere (lik lo/lo-containere) redegjort for tidligere, har kommet meget godt ut ved omleggingene for 2005 og De øvrige vareavgifter settes i overensstemmelse med det som fremgår av tabell 5. Når det gjelder fartøysavgiftene foreslås de satt i overensstemmelse med det som fremgår av tabellene 3 og 4. Forslaget medfører et salderingsgap som er anslått til ca. kr 0,7 mill. på årsbasis. Dette vil bli foreslått inndekket ved redusert bevilgning til (i utgangspunktet) kjøp av varer og tjenester til bruk i tjenesteproduksjonen. Havnedirektørens forslag til vedtak: Forskrift for havneavgifter endres til vedlagte havneavgiftsregulativ med virkning fra Anne Sigrid Hamran havnedirektør Johan Hoddevik administrasjonssjef Vedlegg: 1 VEDLEGG - REGULATIV HAVNEAVGIFTER 2007 FRA