Bruk av konkurransepreget dialog som virkemiddel for innovasjon. E39 Lavik Oppedal

Transkript

1 Bruk av konkurransepreget dialog som virkemiddel for innovasjon E39 Lavik Oppedal Drift av riksvegferjesamband, inklusive utvikling og bygging av en energiog miljøeffektiv ferje. siv.ing Kasper Nordmelan

2 Oppdraget fra Samferdselsdept. Statsbudsjettet for 2011 vedrørende kjøp av riksvegferjetjenester: Samferdselsdepartementet mener det er viktig at staten tilrettelegger for tekniske nyvinninger på materiellsiden. Det legges derfor opp til at sambandet Lavik Oppedal i 2011 lyses ut som en utviklingskontrakt, der næringen innbys til å konkurrere om leveranse av den mest energiog miljøeffektive ferjen til riksvegferjedriften. Elektrisk drevet ferje eller ferje med biodrivstoff vil kunne være aktuell i konkurransen om oppdraget.

3 Mål for Statens vegvesen Formål med anskaffelsen og utviklingskontrakten er å få utviklet en energiog miljøeffektiv ferje som blir et utstillingsvindu for innovativ ferjedesign. Målsettingen er å oppnå minst % energiog miljøeffektivisering for denne utviklingsferjen sammenlignet med dagens ordinære nybygg. Målsettingen ble ikke formulert som et krav. Det ble derimot presisert at deltagerne skulle konkurrere om å utvikle og bygge den mest energiog miljøeffektive ferjen.

4 Konkurransens omfang 1. Løyve for drift av riksvegferjesambandet i en periode på 10 år, regnet fra Utvikling av den mest energiog miljøeffektive ferjen. Resultatet fra vurderingene av tildelingskriteriene for utviklingsdelen teller 40 %, og totalpris på drift av riksvegferjesambandet teller 60 %

5 Tildelingskriterier Kategori Tildelingskriterium Beskrivelse Energieffektivitet kwh/pbe x km Kalkuleres ut fra dokumentasjon fra tilbyder og forutsetninger gitt i konkurransegrunnlaget fra oppdragsgiver.. Energieffektivitet Energiforbruk Tilbudt MJ/år evalueres, og skal senere bekreftes med målinger av reelt forbruk Miljøeffektivitet tonn CO 2 -ekv/år (CO 2 /kwh) (CH 4 /kwh) Kalkuleres ut fra årlig totalt energiforbruk for utviklingsferjen, fastsatte CO 2 faktorer for energibærere og dokumentasjon av metan utslipp fra motorleverandør. Miljøeffektivitet kg NOx/år Kalkuleres ut fra veid NOx faktor og totalt drivstofforbruk for utviklingsferjen for ett år. Innovasjon Valgte innovative løsninger som har betydning for energiog miljøeffektivitet skal spesifiseres og dokumenteres av tilbyder. Teknologistatus og grad av betydning for energiog miljøeffektivitet skal også spesifiseres.

6 Forskrift om offentlig anskaffelse FOR nr 402, 14-2: Oppdragsgiver kan benytte Konkurransepreget dialog ved tildeling av særlig komplekse kontrakter. En kontrakt er særlig kompleks når oppdragsgiver ikke er i stand til: objektivt å presisere de tekniske vilkår (krav til ytelsen og bruk av tekniske spesifikasjoner) som kan oppfylle deres behov og formål, eller objektivt å presisere de rettslige eller finansielle forhold i forbindelse med et prosjekt.

7 Anskaffelsesprosedyren

8 Dialog grunnlag og formål Det føres det dialog med de utvalgte leverandørene med grunnlag i deres fremlagte løsningsforslag. Formålet med dialogene er å identifisere og fastslå hvordan oppdragsgivers behov best kan oppfylles. Under dialogen kan alle aspekter ved en eventuell kontrakt drøftes med leverandørene.

9 Løsningsforslag Forskriften gir ikke retningslinjer med hensyn til krav til løsningsforslag som grunnlag for dialog. Statens vegvesen definerte krav til et skisseprosjekt, bestående av: A. Skisser som beskriver hvordan oppdraget er planlagt utført B. Metodebeskrivelser C. Usikkerhetsvurdering D. Estimat over mulig utfall - tildelingskriteriene

10 Dialogen - likebehandling Oppdragsgiver skal sikre at alle leverandørene behandles likt. Spesielt skal oppdragsgiver sikre at det ikke utøves forskjellsbehandling ved å gi opplysninger som kan gi noen leverandører en bedre posisjon enn andre.

11 Dialogen - fortrolighet Oppdragsgiver kan ikke overfor de andre deltagerne avsløre løsninger eller andre fortrolige opplysninger som en deltager har gitt oppdragsgiver, uten deltagerens samtykke.

12 Dialogen faser Oppdragsgiver kan bestemme at dialogen skal skje i flere faser for å begrense antall løsninger som man ønsker å diskutere i dialogen. Utelukkelse av løsninger skal skje på grunnlag av tildelingskriteriene. Dersom det åpnes for flere faser i dialogen, må det være opplyst om dette i kunngjøring eller konkurransegrunnlag.

13 Dialogen avslutning Dialogen skal fortsette frem til oppdragsgiver har funnet den eller de løsninger som oppfyller dennes behov. Oppdragsgiver oppfordrer de deltagere som har løsninger som oppdragsgiver mener kan oppfylle prosjektets behov og formål til å avgi endelige tilbud på grunnlag av de løsninger som er fremlagt og presisert under dialogen.

14 Endelig tilbud - omfang Tilbudene skal inneholde alle elementer som er nødvendige for prosjektets utførelse.

15 E39 Lavik - Oppedal Gjennomføringen av konkurransepreget dialog

16 Premisser som ble lagt til grunn Personer som skal delta på vegne av Statens vegvesen skal være godt forankret i prosjektet og i prosedyren, og skal opptre med stor integritet. Likebehandlingsreglene må behandles med stor respekt og aktsomhet. Statens vegvesen skal ikke bidra til at fortrolige opplysninger bringes videres fra den ene til den annen deltager. Tidsplan skal følges, tidsfrister skal overholdes. Statens vegvesen skal ha fast styring på hele prosessen. Statens vegvesen skal sikre et høyt dokumentasjonsnivå. Konkurranseperspektivet i anskaffelsesprosedyren skal utnyttes.

17 Tid «Dreiebok» dialogfasen 1. Invitasjon til deltagelse 15.august Innlevering av skisse forslag 7.oktober 3. Leverandørens presentasjon oktober 4. Tilbakemelding fra SVV (skriftlig) 21.oktober 5. Svar fra leverandøren (skriftlig) 28.oktober 6. Dialogmøte 1.-2.november 7. Pkt 4-6 gjennomføres i 2-3 faser med 2 ukers syklus 8. Invitasjon til tilbudskonkurranse 23.desember

18 Usikkerhetsvurdering Ledelsesverktøy for styring av usikkerhet knyttet til løsningsforslagenes gjennomførbarhet og måloppnåelse. Gjennom dialog identifisere tiltak som bringer samlet usikkerhet ned til et akseptabelt nivå. Kun løsningsforslag med akseptabel samlet usikkerhet vil bli invitert til deltagelse i tilbudskonkurransen. I den grad oppdragsgiver vurderer usikkerhetsforhold vesentlig annerledes enn deltageren, så vil dette bli kommunisert i dialogfasen. Det samme gjelder om oppdragsgiver identifiserer vesentlige usikkerhetsforhold som deltageren selv ikke har beskrevet.

19 E39 Lavik - Oppedal Spesielle utfordringer ved konkurransepreget dialog

20 Forankring i egen organisasjon Bruk av anskaffelsesprosedyren krever en erkjennelse av at oppdragsgiver selv ikke er i stand til å beskrive alle vilkår i forbindelse med kontraktsarbeidet. Det er krevende å etablere en forståelse og aksept for denne erkjennelsen hos alle personer og fagmiljøer som i ulike faser involveres på vegne av oppdragsgiver. Konsekvensen av erkjennelsen kan være en enda større utfordring.

21 Kommunikasjon Det er krevende å planlegge og gjennomføre godt markedsarbeid som både sikrer: Potensielle deltageres oppmerksomhet allerede før iverksettelse av anskaffelsen Potensielle deltageres synspunkter blir vektlagt i planlegging av anskaffelsen Eksterne vurderinger av prosjektet og anskaffelsesprosessen blir basert på riktig grunnlag.

22 Ansvar Grunnleggende ansvarsforhold Det er viktig å etablere en entydig forståelse og beskrivelse av hvilke ansvarsforhold som skal gjelde i kontraktsforholdet som følger etter Konkurransepreget dialog.

23 Definering av kontraktsarbeidet Det er viktig å utarbeide funksjonskrav som ikke begrenser deltagernes løsningsforslag mer enn strengt nødvendig. Det er viktig å unngå spesifikasjoner som leder deltagerne mot spesielle løsninger, dersom dette ikke er vurdert som påkrevet for å tilfredsstille funksjonskravet. Grensesnitt mellom utviklingsarbeider og ordinær drift må analyseres grundig før endelig definering av kontraktsarbeid og kontraktsbestemmelser.

24 Tekniske krav og spesifikasjoner Beskrivelse av krav og spesifikasjoner bør: gi rom for løsningsforslag som ligger utenfor oppdragsgivers erfaringsrammer, sikre at kontraktinngåelse blir basert på løsninger som gir tilstrekkelig sikkerhet og teknisk standard, og gi leverandøren nødvendig trygghet, forutsigbarhet og grunnlag for å ta nødvendig ansvar for gjennomføring av løsningsforslaget.

25 Tildelingskriterier Det er krevende å utarbeide tildelingskriterier som gir tilstrekkelig rom for evaluering av de ulike løsningsforslag som senere vil bli invitert til tilbudsfasen. En skikkelig utfordring kan oppstå dersom en deltager utvikler en mye bedre løsning enn øvrige deltagere. Det er vanskelig å etablere gode modeller som kombinerer kvalitative kriterier knyttet til teknisk utvikling og kommersielle kriterier knyttet til alminnelig drift.

26 Premiss for god dialog Vellykket gjennomføring av Konkurransepreget dialog betinger at alle parter bidrar til at gjennomføringen av dialogfasen preges av fortrolighet og tillit!

27 Energikilder Elektrisk drift med rene batteriferger Elektrisk drift med bruk av superkondensatorer Kombinasjoner av batteri og gass Kombinasjoner med biogass eller biodiesel Hydrogenferge Bidrag fra solceller, seil, varmegjenvinning..med mer

28 Skrog Ulike skrogformer. Ulike materialvalg. Trimmet for lav hastighet, i relativt smul farvann. Høy prioritet på effektiv av-/påkjøring for å sikre kortest mulig liggetid, - eller lavest mulig hastighet innenfor ruteplanens krav.

29 Energi- og miljøeffektivitet Alle deltagerne har konsepter som har lavere energiforbruk enn de forventninger og mål som var satt før anskaffelsen. Måltall for forventede utslipp er lavere enn de forventninger og mål som var satt før anskaffelsen. Deltagerne har konsepter med innovative løsninger som oppdragsgiver ikke ville kunne krevd innført gjennom en alminnelig tilbudskonkurranse.

30 Merverdier - anskaffelsesprosess Utvikling av prosjektorganisasjonen Markedskontakt Relasjoner mellom kontraktspartene Kontraktsarbeidet Tekniske bestemmelser Ansvarsforhold Valg av løsning Gjennomføringssikkerhet