DETALJREGULERINGSPLAN FOR NY ALGARHEIM SKOLE - 1. GANGSBEHANDLING

Transkript

1 ULLENSAKER Kommune SAKSUTSKRIFT Utv.saksnr Utvalg Møtedato 214/16 Hovedutvalg for overordnet planlegging DETALJREGULERINGSPLAN FOR NY ALGARHEIM SKOLE - 1. GANGSBEHANDLING Vedtak Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, legges forslag til detaljreguleringsplan for Ny Algarheim skole, planid 394, som vist på kart datert , med tilhørende bestemmelser, ut til offentlig ettersyn. I henhold til plan- og bygningslovens varsles det igangsettelse av arbeid med å oppheve deler av følgende reguleringsplaner der disse overlapper med ny plan: - Reguleringsplan for Algarheim plan nr. 05/78, vedtatt , og stadfestet av fylkesmannen i Oslo og Akershus den Reguleringsplan for Fonbæk 2 Algarheim, ikrafttredelse Reguleringsplan for Gang- og sykkelveg med mer langs Rv 174, Gml. Algarheimsveg/Fonbekkrysset, vedtatt Reguleringsplan Gnr. 111 Bnr. 11,15 og 20 m.fl. Algarheim. ikrafttredelse Rett utskrift Kurt O. Kristoffersen Formannskapssekretær Sendt: Saksbehandler for videre forføyning. Saksnr. 2016/ Side 1 av 8

2 Saksprotokoll i Hovedutvalg for overordnet planlegging Behandling: Av 11 representanter var 11 til stede medregnet møtende vararepresentanter. Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Saksnr. 2016/ Side 2 av 8

3 RÅDMANNENS INNSTILLING Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, legges forslag til detaljreguleringsplan for Ny Algarheim skole, planid 394, som vist på kart datert , med tilhørende bestemmelser, ut til offentlig ettersyn. I henhold til plan- og bygningslovens varsles det igangsettelse av arbeid med å oppheve deler av følgende reguleringsplaner der disse overlapper med ny plan: - Reguleringsplan for Algarheim plan nr. 05/78, vedtatt , og stadfestet av fylkesmannen i Oslo og Akershus den Reguleringsplan for Fonbæk 2 Algarheim, ikrafttredelse Reguleringsplan for Gang- og sykkelveg med mer langs Rv 174, Gml. Algarheimsveg/Fonbekkrysset, vedtatt Reguleringsplan Gnr. 111 Bnr. 11,15 og 20 m.fl. Algarheim. ikrafttredelse Ullensaker, Erlend Eggum kommunaldirektør Saksnr. 2016/ Side 3 av 8

4 Saksbehandler: Silje Skinnes Lunde Vedlegg: 1. Forslag til reguleringsplan, datert Forslag til planbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert Illustrasjon fra mulighetsstudie 5. C-tegninger parkering og Oskar Kristensens veg 6. ROS-analyse 7. Trafikkvurdering 8. Grunnundersøkelser 9. Geoteknisk notat 10. Kopi av innkomne merknader varsel om planoppstart SAMMENDRAG: Reguleringsplanen fremmes av Ullensaker kommune for å sikre nok areal og plangrunnlag til en utvidelse av Algarheim skole, samt utrede og forbedre trafikkavvikling til/fra skolen. Dagens skole har ca. 310 elever og 30 ansatte, og kapasiteten skal øke til ca. 525 elever og 80 ansatte, samt to-språklig senter med ca. 75 elever. Planområdet omfatter hele arealet til dagens Algarheim skole, Oskar Kristensens veg fra skolen ned til fv. 458 Kisavegen, krysset i Kisavegen, og et areal nord for skolen som er nødvendig for å få tilstrekkelige uteareal. Det eksisterende skolearealet og utvidelsesarealet reguleres til bebyggelse og anlegg område for offentlig tjenesteyting. Dette formålet skal omfatte skolebygninger, svømmeanlegg, flerbrukshall/gymsal, utearealer, samt arealer for parkering, «kiss and ride» og bussoppstillingsplasser. Ortofoto med varslet planomriss for reguleringsplanen. Rådmannen anbefaler å legge planforslaget ut på offentlig ettersyn. Saksnr. 2016/ Side 4 av 8

5 SAKEN GJELDER 1. gangsbehandling av detaljregulering for Ny Algarheim skole. Bakgrunn Det ble vedtatt å igangsette prosess for utvidelse av Algarheim skole i kommunestyret 9. mars Dette ble gjort i forbindelse med vedtak av Strategiplan for skolekapasitet fram mot 2030, som viser at Algarheim skole har behov for kapasitetsutvidelse fra 2015 og videre. Det ble gjort en mulighetsstudie for lokalisering av ny skole på Algarheim/Bakkejordet som ble behandlet i KS Det ble vedtatt at ny skole skulle bygges på tomten til den eksisterende skolen. Den nye skolen er vedtatt bygd som OPS-prosjekt (KST-sak 59/16, den ). Den eksisterende skolen skal benyttes under utbyggingen og rives innen ett år etter at den nye skolen er tatt i bruk. Planstatus Planområdet er i kommuneplanen avsatt til eksisterende og fremtidig offentlig eller privat tjenesteyting. I tillegg er en liten del avsatt til fremtidig boligformål og i vest er en del avsatt til eksisterende landbruk-, natur- og friluftsformål. Figur 1: Utsnitt fra kommuneplanen med reguleringsplanens grenser inntegnet I kommuneplanen blir Algarheim nevnt som et tettsted som, sammen med Nordkisa og Borgen, skal ha en mindre vekst. Det legges likevel opp til noe vekst slik at grunnlaget for lokalt handels- og servicetilbud sikres og at skolene har et godt elevgrunnlag. Algarheim har et godt kollektivtilbud. Arealformål til skole ble utvidet i kommuneplanen for å sikre muligheter for utvidelse av skolen og nærlekeområdene. Det er presisert at adkomstforholdene må vurderes nærmere ved reguleringsplanarbeidet. Reguleringsplaner som blir delvis erstattet av denne planen: Reguleringsplan for Algarheim, planid 135, vedtatt Her erstatter reguleringsplanforslaget dagens skoletomt samt Oskar Kristiansens veg fra skolen til krysset ved fv. 458 Kisavegen. Reguleringsplan for Gnr./bnr. 11/4, Fonbæk 2, Algarheim, planid 293, vedtatt Her erstatter reguleringsplanforslaget krysset Oskar Kristensens veg - Fjellbakken. Reguleringsplan for gnr. 111 bnr. 11, 15 og 20 m.fl., Algarheim, planid 282 B, vedtatt Her erstatter reguleringsplanforslaget krysset Oskar Kristensens veg x fv. 458 Kisavegen nordover. Reguleringsplan for Gang og sykkelveg mm. langs rv174, Gml. Algarheimsveg Fonbekkrysset, planid 292 C, vedtatt Her erstatter reguleringsplanforslaget krysset Oskar Kristensens veg x fv. 458 Kisavegen sørover. SAKSGANG: Oppstartsmøte ble avholdt Oppstart av planarbeidet ble kunngjort i Romerikes blad, og på kommunens hjemmeside. Saksnr. 2016/ Side 5 av 8

6 Innkomne merknader til varsel om planoppstart Det kom inn 6 merknader til oppstartsvarselet. Disse er oppsummert og kommentert i planbeskrivelsen. Følgende parter har merknader: Ruter, Statens vegvesen, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Akershus fylkeskommune, Norges vassdrags- og energiverk, Hafslund nett, Det har blitt flere vedtak knyttet til prosessen rundt å utvide Algarheim skole. Se planbeskrivelsen for mer informasjon. KORT BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET: Planområdet er beskrevet i planprogrammet. Her foreligger en kort oppsummering av relevante opplysninger. Eksisterende tomt har et brutto areal på m 2. Skolen har i dag 310 elever og ca. 30 ansatte. Algarheim skole er plassert nord-vest på Algarheim, i skogkanten innerst i blindvegen Oskar Kristensens veg. Skolens bygningsmasse består av den originale skolen fra 1979, et nyere paviljongbygg og et midlertidig modulbygg. KORT BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET OG KONSEKVENSER: Det opprinnelige skoleområdet og utvidelsen mot nord og vest foreslås regulert til bebyggelse og anlegg område for offentlig tjenesteyting. Skolen skal bygges som et offentlig-privat samarbeid (OPS), og det legges til rette for en fleksibel reguleringsplan der detaljutforming av tiltakene må avklares i byggesaken. Prosent bebygd areal er satt til 40 %. Dette inkluderer parkeringsarealer, men ikke den eksisterende skolen som skal rives. Vegbanen samt eksisterende g/s-vei langs Oskar Kristensensveg er noe smale og må utbedres. Av reguleringsplanen fremgår det av vegenbanen må breddeutvides med ca. 1 meter, og gang- og sykkelvei med ca. 0.5 meter. Der eksisterende eiendommer ligger tettest ut mot vegen foreslås det å redusere rabatten og legge g/s-vegen nærmere kjørevegen, som f.eks ved gbnr. 111/134 i nord. Vegstandarden er satt ut fra et normaltverrsnitt for denne typen kommunale veger. Det gjøres oppmerksom på at foreslått oppgradering/utvidelse av Oskar Kristensens veg er satt ut fra den trafikken skolen genererer. Nytt, planlagt boligfelt i nordøst er ikke tiltenkt å bruke Oskar Kristensens veg. VARV har spilt inn behovet for midler i budsjettet til prosjektering og opparbeidelse av vegen, samt ny vannledning/renovering av avløp. Riggplass og anleggsvei vil bli løst som en del av OPS-leveransen. Sikkerhet overfor skolen og nærmiljø forutsettes ivaretatt. RÅDMANNENS VURDERINGER / DRØFTINGER: Forhold til overordnede planer og strategier, rikspolitiske retningslinjer, boligbyggeprogrammet, etc. Planforslaget er i tråd med overordnede planer og strategier. Det legges opp til en parkeringsdekning på 0,6 per årsverk og en stor andel sykkelparkeringsplasser. Parkeringsplassene skal også disponeres av brukere av idrettshallen. Utvidelsen av skolen Saksnr. 2016/ Side 6 av 8

7 baserer seg på vedlikeholdsvekst, og overkapasiteten skyldes at det planlegges for et jevnt antall klasser per trinn. Størrelsen på uteoppholdsarealer er tilnærmet i tråd med anbefalinger fra Sosial- og helsedirektoratet og skal danne et helhetlig sammenhengende område med varierte aktiviteter og funksjoner. Utnyttelse Utnyttelsesgraden er satt til BYA 40 % inkludert parkeringsplasser. I tillegg er det satt en høydebegrensning på 15 meter, der takoppstikk og andre funksjoner på tak kan gå opp til 20 meter. Dersom utearealet skal være i tråd med anbefalingene til Sosial- og helsedirektoratet må maks utnyttelsesgrad ligge på BYA 38 %. Utnyttelsesgraden er basert på at det ønskes rom for eventuelle senere endringer og fleksibilitet. Skoletomten ligger høyt og relativt langt unna annen bebyggelse og tåler å gå opp i høyden. Med god arkitektonisk utforming vil det kunne bli en positiv markør for Algarheim. Det anses at med utnyttelse på BYA 40 % vil det være rom nok for et rasjonelt skolebygg, tilstrekkelig med uteoppholdsareal og muligheter for eventuelle fremtidige utbyggingsbehov. Da skolen skal bygges som et OPS-prosjekt foreligger det ikke detaljerte planer for skolen ennå. Situasjonen er kompleks, spesielt siden eksisterende bygg skal benyttes under byggingen av den nye skolen. Det er derfor viktig at reguleringen ikke hindrer de gode løsningene. Grønnstruktur, friluftsliv, biologisk mangfold Skolen ligger tett på Algarheims store friluftsområder. Utvidelsen av skoletomten omfatter områder som ligger tett opp til skolen og som i dag brukes til friluftsliv. Skogen ved skolen er mye brukt av skolebarna og lokalbefolkningen på Algarheim og har til dels høy slitasje. Friluftsområdene er langt større enn det som går med til utvidelse av skoletomta. Det vil være store friluftsområder selv når skolen utvides. Det er turstier og skiløyper med rundløyper og kobling til det større nettet ved Brennifjellet. Disse løypene vil bli omlagt slik at tilgjengeligheten opprettholdes. Det vurderes at det er viktigere å sikre et stort nok areal til skole og utearealer enn å bevare de næreste naturområdene. Planforslaget er vurdert opp mot kravene i Naturmangfoldloven og det er ikke funnet at planen har konsekvenser for viktige naturtyper eller arter i nærområdet. Trafikk og parkering Det er gjort en vurdering av trafikksituasjonen i området rundt skolen. Denne oppgir at det er lav hastighet rundt skolen, men at trafikken i en morgenrushsituasjon kan oppleves som kaotisk og farlig. Det anslås å være en større andel elever som blir kjørt av foreldre til skolen enn ved mer sentrale skoler. Skolevegen fra Ekornrud er ansett som trygg, men den er relativt lang. FAU arrangerer gågrupper for barna langs denne skolevegen. Rutebussen som stopper ved Fonbekkrysset har en umerket kryssing som også kan oppleves som farlig og uegnet for mindre barn. Totalt anslås det en økning i ÅDT på ca. 50 %, dog med stor usikkerhet på Oskar Kristensens veg. Det er foreslått regulert en utvidelse av Oskar Kristensens veg. Det er også foreslått regulert flytting av bussholdeplassen ved Fonbekkrysset. Begge disse tiltakene vil gjøre vegen mer trafikksikker og bedre framkommeligheten for bilister og for skolebussene. Skolen ligger i en blindveg som er utfordrende smal i dag. Reguleringsbestemmelsene har rekkefølgekrav til opparbeidelse av tiltakene og VARV har spilt inn midler til prosjektering og opparbeidelse i sitt budsjett for Saksnr. 2016/ Side 7 av 8

8 I planforslaget er det skissert et forslag til parkeringsløsning med «kiss and ride» og busslommer ved skolen. Det anbefales at dette forslaget gjøres retningsgivende, da det er et forslag som viser en fungerende løsning. Skissen vil ikke være bindende dersom dette forslaget strider med plassering og utnyttelse av arealet i detaljprosjekteringen, men det gir gode prinsipper for en god trafikkavvikling ved skolen. Det foreslås regulert sykkelparkering til 50 % av antall elever og ansatte ved skolen. Da det er en barneskole er det sannsynlig at det er størst andel syklende blant lærere og skolens eldste elever. Vann/avløp/renovasjon Det er ikke tilstrekkelig kapasitet i vannledningsnettet for brannvann i dag. Det skal gjøres tiltak for å sikre brannvannskapasitet. Det er spilt inn forslag om midler til etablering av vannledning i budsjettet for Forurensning/støy Det er ikke foretatt støymålinger og støyutredninger ved planområdet eller langs Oskar Kristensens veg. En økning av trafikk til skolen kan gi økt støy for bebyggelse langs Oskar Kristensens veg, men det er lite sannsynlig at støyen vil øke til et slikt nivå at det er nødvendig med tiltak. Skolens areal ligger beskyttet innerst i Oskar Kristensens veg og det er ingen støyende funksjoner i nærheten. Rekkefølgebestemmelser Det er gitt rekkefølgebestemmelser til opparbeidelse av vann og avløpsnett og til fjerning av eksisterende bebyggelse etter ny bebyggelse. Det er gitt rekkefølgebestemmelse til utvidelse av Oskar Kristensens veg og oppgradering av krysset og flytting av bussholdeplassen i Kisavegen. Dette er et viktig tiltak for å bedre den trafikale situasjonen på Algarheim og sikre at skolen kan ha en kapasitetsøkning som vedtatt. KONKLUSJON: På bakgrunn av vurderingene over anbefaler rådmannen at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. Melding om vedtak sendes: Saksbehandler Saksnr. 2016/ Side 8 av 8