Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Utvalg for byutvikling /11 Utvalg for byutvikling /11

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbehandler Kst. arealplansjef : : O: : 30-1 : Lars Olav Tjeldflaat : Lars Olav Tjeldflaat Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Utvalg for byutvikling /11 Utvalg for byutvikling /11 DISPENSASJONSSØKNAD FOR MASSEDEPONI OG MASSEUTTAK PÅ GNR.30, BNR.1, BRÅSTEIN STASJON V/ÅSLANDSNUTEN SAKEN GJELDER Det er søkt om dispensasjon for henholdsvis massedeponi/planering og masseuttak på to nærliggende områder på gnr. 30, bnr.1, som er et gårdsbruk i aktiv drift. Søknaden er tidligere behandlet av utvalg for byutvikling, og vedtatt sendt på høring med positiv innstilling til tiltakene. Saken legges nå fram for 2.gangs behandling for å fatte vedtak. GJELDENDE PLANSITUASJON Området er vist som LNF-område i kommuneplanen, samtidig som nordligste del (primært uttaksområdet) er vist som vassdragsbelte langs verna vassdrag, klasse 2 der landbruk med spredt bebyggelse og utmarksareal dominerer landskapsbildet. REGISTRERTE VERDIER I MILJØPLANEN Området ligger ved foten av Åslandsnuten, og dels i løsmasseavsetningene ned mot Figgjoelva. Dette inngår delvis i et område med stor verdi som kvartærgeologisk avsetning, som et naturhistorisk dokument over prosessene som har formet landskapet. Som opplevelseselement er Åslandsnuten dessuten vist med stor verdi (fylkesverdi) som landskapsområde. Det omsøkte arealet er også omfattet av grønt undervisningsområde på sørsida av nuten. Beltet langs Figgjoelva er registrert som viktig område for biologisk mangfold, der kommunens registrering av leveområde for fugl, jf. viltkartet, ligger til grunn. Dette er spesielt knyttet til blandingsskogen i vassdragssonen. Det er for øvrig registrert kulturminneområde like vest for planlagt utfylling, men dette er i utgangspunktet vurdert å ikke bli negativt påvirket. BESKRIVELSE AV TILTAKET Deponiområdet er ca 6 daa stort, og det er tenkt en moderat oppfylling, ca 1,5 til 2 m på det meste. Ny terrengprofil vil få god tilpassing og avslutning mot eksisterende terreng, bl.a. ved en slak overgang mot steingard i sørvest. I hovedsak vil masser fra egen eiendom benyttes, men det kan også bli tilkjørt masser utenfra. Uttaksområdet er ca 4 daa stort og består av en markert rygg med løsmasseavsetning fra siste istid. I vestenden er uttak av grus i ryggen påbegynt, mens den mot øst avsluttes av en naturlig forsenkning mot en ny løsmasserygg. Side 1 av 5

2 SØKERS BEGRUNNELSE Tiltakene er begrunnet med ønske om å avrette nåværende terrengformer for å kunne opparbeide arealet til dyrka mark. Primært vil det bli intern masseforlytning mellom uttak og deponi, men tilkjøring av rene masser til deponiområdet kan være aktuelt. Det er også planlagt å benytte uttatte grusmasser i forbindelse med egne landbruksveger. Varighet er anslått til ca 5 til 7 år. HØRINGSUTTALELSER Det er kommet uttalelser fra Figgjo bydelsutvalg og fra tre offentlige etater 1. Jernbaneverket, brev datert og Jernbaneverket har uttalt seg til nabovarsel som myndighet etter Jernbaneloven, og som berørt part i høringen etter plan- og bygningsloven. Jernbaneverket har gitt dispensasjon fra jernbanelovens 10 i forhold til 30 m avstandskrav fra nærmeste spors senter til grense for utraving / oppfylling. Det er satt nærmere vilkår for dispensasjonen for å ivareta jernbaneverkets interesser. Jernbaneverket har ikke vesentlige tilleggsmerknader i forhold til plan- og bygningsloven. Byplansjefens kommentar: Merknadene tas til orientering. 2. Fylkesmannen i Rogaland, brev datert Fylkesmannen har ikke vesentlige merknader til massedeponiet. Når det gjelder masseuttaket viser Fylkesmannen til at dette ligger inne i vassdragsbeltet til verna vassdrag, og at tiltaket vil endre landskapet mot elva på en uheldig måte. Det vises videre til at rikspolitiske retningslinjer gjelder for verna vassdrag, og at retningslinjene skal sikre at naturverdier og landskapstrekk tas vare på. Fylkesmannen mener at nevnte forhold vil bli skadelidende som følge av tiltaket. Fylkesmannen er bekymret for at en dispensasjon kan få presedensvirkning, og peker på at tiltaket vil være i strid med føringene som er gitt i kommuneplanen for Figgjovassdraget. Byplansjefens kommentar: Merknadene retter seg mot de samme forhold som er trukket fram i byplansjefens utredning om konsekvenser av tiltaket, og som var grunnlag for negativ innstilling vedrørende masseuttaket. Presedensvirkning vil kunne påberopes av andre søkere i ettertid, forutsatt at sakene er liknende. Byplansjefen er enig i at dette kan være av betydning, spesielt ettersom særegne og verdifulle landskapstrekk ofte vil være et fellestrekk ved større løsmasseforekomster. Dersom vesentlige verdier nedfelt i kommuneplan og miljøplan blir tilsidesatt, kan terskelen for å avvike planer gjennom dispensasjon bli senket. 3. Fylkeskommunen v /Kulturseksjonen, brev datert og Fylkeskommunen vurderte det som nødvendig med befaring av området med tanke på at det er registrert flere automatisk freda kulturminner i nærheten. Etter gjennomført befaring er det konkludert med at tiltakene ikke vil komme i konflikt med automatisk freda kulturminner. Det framheves som positivt at eksisterende steingard tas hensyn til ved avslutning av fylling mot terreng, og det bes om at det også legges vekt på å unngå inngrep i/skade på andre kulturlandskapstrekk som eldre veier/stier, bakkemurer, tufter m.m. Side 2 av 5

3 Det oppfordres til at søker gjør dem som gjennomfører arbeidet spesielt oppmerksom på at de automatisk freda kulturminnene i nærheten ikke blir skadelidende ved kjøring til og fra området. Fylkeskommunen slutter seg ellers til byplansjefens og Fylkesmannens vurdering av at området for planlagt masseuttak bør bevares som et viktig landskapstrekk. Byplansjefens kommentar: Det er ikke registrert gjenværende kulturlandskapselementer av type eldre veier, stier, bakkemurer m.m. innefor de to aktuelle områdene, og byplansjefen vurderer områdeavgrensningen som tilstrekkelig til å unngå skade på slike elementer. Byplansjefen er enig i at kunnskap om de kjente freda kulturminnefeltene er viktig å formidle i forbindelse med gjennomføring av tiltak. Også ved byplanavdelingens befaring er det formidlet informasjon om lokaliseringen av disse. Det påligger ellers både søker og ansvarlig utførende et selvstendig ansvar etter kulturminneloven å unngå skade på disse. Når det gjelder bevaring av kulturlandskapstrekk knyttet til omsøkt masseuttak, er rådene i samsvar med byplansjefens innstilling i saken. 4. Figgjo bydelsutvalg, brev datert Figgjo bydelsutvalg støtter UBU sitt forslag i sak nr 23/11 den i sin helhet. Byplansjefens kommentar: Uttalelsen tas til etterretning. DISPENSASJON Etter 19-2 i plan- og bygningsloven 27. juni 2008 nr. 71 kan dispensasjon bare gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke blir vesentlig tilsidesatt. Det forutsettes i tillegg at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. I 19-2 står det i 4. ledd at Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer, skal statlige og regionale rammer tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. VURDERING For å vurdere om dispensasjon etter plan- og bygningsloven 27. juni 2008 nr. 71 kapittel 19 bør gis, må det tas utgangspunkt i den/de bestemmelser det er aktuelt å fravike. I dette tilfellet er det LNF-formålet og kommuneplanens føringer om forvaltning av vassdragsbeltet i verna vassdrag. Innkomne uttalelser er alle positive til dispensasjon for deponiområdet, mens Fylkesmannen og fylkeskommunen frarår omsøkt masseuttak. Det legges særlig vekt på den kvartærgeologiske løsmasseavsetningen som utgjør et viktig landskapselement i vassdragsbeltet langs det verna Figgjovassdraget. Kommuneplanen og kommunens miljøplan gir føringer om å ta særlige hensyn her, i tråd med rikspolitiske bestemmelser for verna vassdrag. Byplansjefen mener prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldloven 8-12 tilsier at dispensasjon for masseuttak ikke bør gis, ettersom det er et irreversibelt inngrep i en spesiell type geologisk forekomst i elvelandskapet. Naturmangfoldloven omfatter landskapsmessig og geologisk naturmangfold. For massedeponi vil konsekvensene være små og dermed ikke i strid med lovens formål. Side 3 av 5

4 Byplansjefen legger videre vekt på offentlige etaters uttalelser hvor masseuttaket frarås, jf. plan- og bygningslovens hjemmelsgrunnlag for å kunne gi dispensasjon. Byplansjefens vurdering er at dispensasjon på dette punktet vil innebære at vesentlige hensyn bak kommuneplanen fravikes, og at det ut fra en samlet vurdering framstår som at ulempene er større enn fordelene ved tiltaket. Utvalg for byutvikling har imidlertid gitt tydelige positive signaler til søknaden ved førstegangsbehandling, uten at det i ettertid er kommet til vesentlige nye momenter, utenom tilråding om vedtak fra høringsinstansene. Byplansjefen fremmer dermed saken med to alternative forslag til vedtak. Alternativ 1 Forslag til VEDTAK: 1. Utvalg for byutvikling stiller seg positiv til den delen av dispensasjonssøknaden som omfatter utfylling/terrengheving, jf. plan- og bygningsloven 27. juni 2008 nr. 71, Utfylling skal overholde følgende vilkår: For å unngå forurensende partikkelavrenning, skal en mindre voll legges opp i nedkant av fyllingsområdet ved oppstart av arbeidet. Kun rene jord- og steinmasser kan nyttes. Utfylling i tråd med søknaden må være avsluttet senest 5 år etter eventuelt dispensasjonsvedtak. Nærliggende automatisk freda kulturminneområder skal ikke berøres med inngrep av noe slag 2. Vilkårene for å kunne gi dispensasjon er ikke til stede for området der det ønskes uttak av masse, jf. lovhenvisningen i pkt 1. Søknaden avslås på dette punktet. Denne avgjørelsen kan påklages til fylkesmannen i Rogaland. Dette er et vedtak om arealdisponering, byggearbeider kan ikke starte før byggesøknad er innsendt og godkjent i henhold til plan- og bygningsloven 27. juni 2008 nr Dersom det ikke er søkt om byggetillatelse senest innen 3 år etter at dispensasjon er gitt, faller tillatelsen bort. Alternativ 2 Forslag til VEDTAK: 1. Utvalg for byutvikling stiller seg positiv til dispensasjonssøknaden som omfatter utfylling/terrengheving, og uttak av masse, jf. plan- og bygningsloven 27. juni 2008 nr. 71, Utvalget vurderer tiltakenes natur- og landskapskonsekvenser som akseptable 3. Utfylling skal overholde følgende vilkår: For å unngå forurensende partikkelavrenning, skal en mindre voll legges opp i nedkant av fyllingsområdet ved oppstart av arbeidet. Side 4 av 5

5 Kun rene jord- og steinmasser kan nyttes. Utfylling i tråd med søknaden må være avsluttet senest 5 år etter eventuelt Dispensasjonsvedtak. Nærliggende automatisk freda kulturminneområder skal ikke berøres med inngrep av noe slag Denne avgjørelsen kan påklages til fylkesmannen i Rogaland. Dette er et vedtak om arealdisponering, byggearbeider kan ikke starte før byggesøknad er innsendt og godkjent i henhold til plan- og bygningsloven 27. juni 2008 nr Dersom det ikke er søkt om byggetillatelse senest innen 3 år etter at dispensasjon er gitt, faller tillatelsen bort. RÅDMANNEN I SANDNES, Per-Harald Nilsson kommunaldirektør Mette Paavola byplansjef Vedlegg: 1. Saksprotokoll fra møte , utvalgssak 23/11 2. Uttalelser fra Jernbaneverket 3. Uttalelse fra Fylkesmannen 4. Uttalelse fra fylkeskommunen 5. Uttalelse fra Figgjo bydelsutvalg Kopi til: Tor Håland, Gilje, 4308 Sandnes, Tlf.: Side 5 av 5

6 SAKSPROTOKOLL Arkivsak Arkivkode O: 30-1 Saksbehandler Lars O. Tjeldflaat Saksgang Møtedato Saknr Utvalg for byutvikling /11 DISPENSASJONSSØKNAD FOR MASSEDEPONI OG MASSEUTTAK PÅ GNR 30, BNR 1 V/BRÅSTEIN STASJON Rådmannen har i saksutredning datert foreslått følgende vedtak: 1. Utvalg for byutvikling stiller seg positiv til den delen av dispensasjonssøknaden som omfatter utfylling/terrengheving, jf. plan- og bygningsloven 27. juni 2008 nr. 71, Utfylling skal overholde følgende vilkår: For å unngå forurensende partikkelavrenning, skal en mindre voll legges opp i nedkant av fyllingsområdet ved oppstart av arbeidet. Kun rene jord- og steinmasser kan nyttes. Utfylling i tråd med søknaden må være avsluttet senest 5 år etter eventuelt dispensasjonsvedtak. 1. Vilkårene for å kunne gi dispensasjon er ikke til stede for området der det ønskes uttak av masse, jf. lovhenvisningen i pkt Før det tas endelig stilling til dispensasjonsspørsmålet, sendes saken på høring. Sverre Hetland (Krf) foreslo følgende nytt punkt 2: Det gis dispensasjon for uttak av masse til eget forbruk. Votering: Rådmannens innstilling datert , punkt 1, ble enstemmig vedtatt. Ved alternativ votering over rådmannens innstilling datert , punkt 2, og Hetlands forslag, ble Hetlands forslag enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling datert , punkt 3, ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: 1. Utvalg for byutvikling stiller seg positiv til den delen av dispensasjonssøknaden som omfatter utfylling/terrengheving, jf. plan- og bygningsloven 27. juni 2008 nr. 71, Utfylling skal overholde følgende vilkår: For å unngå forurensende partikkelavrenning, skal en mindre voll legges opp i nedkant av fyllingsområdet ved oppstart av arbeidet. Kun rene jord- og steinmasser kan nyttes. Utfylling i tråd med søknaden må være avsluttet senest 5 år etter eventuelt dispensasjonsvedtak.

7 2. Det gis dispensasjon for uttak av masse til eget forbruk. 3. Før det tas endelig stilling til dispensasjonsspørsmålet, sendes saken på høring. Sandnes, 18. februar 2011 Rett utskrift: Britt Sandven fung. sekretær 2

8

9

10

11

12

13 FYLKESRÅDMANNEN Sandnes kommune Postboks SANDNES Deres ref.: Saksbehandler: Malin Kristin Aasbø Saksnr. 11/ Direkte innvalg: Løpenr /11 Arkivnr. 142 &18 SANDNES KOMMUNE - GNR 30 BNR 1 - DISPENSASJON - MASSEDEPONI OG MASSEUTTAK BRÅSTEIN STASJON VED ÅSLANDSNUTEN - UTTALE ETTER BEFARING, KULTURSEKSJONEN Rogaland fylkeskommune viser til tidligere korrespondanse i saken samt befaring i det aktuelle området foretatt Rogaland fylkeskommune, kulturseksjonen, har vurdert søknaden som sektormyndighet innenfor kulturminnevern. Ut fra nærmere arkivgjennomsyn, og ut fra iakttakelsene på ovenfor nevnte befaring, ser vi ikke at omsøkte tiltak vil komme i konflikt med automatisk fredete kulturminner. Vi har på den bakgrunn ingen merknader til tiltaket. Vi ser det som positivt at søker vil ivareta nærliggende steingard ved å tilpasse terrenget etter utfylling til denne, og ber om at man under opparbeidingen av feltene også søker å unngå inngrep i /skade på andre kulturlandskapstrekk som eldre veier/stier, bakkemurer, tufter m.m Rogaland fylkeskommune, kulturseksjonen, ber i tillegg søker gjøre de som skal utføre arbeidet oppmerksom på de tidligere registrerte automatisk freda kulturminnene i nærområdet, slik at disse ikke kommer i fare for å bli skadet ved kjøring til/fra området. Rogaland fylkeskommune, kulturseksjonen, slutter seg for øvrig til byplansjefen og Fylkesmannens vurdering av område for masseuttak som et landskapstrekk som bør bevares. Rogaland fylkeskommune vil til slutt understreke at selv om det pr. i dag ikke kjennes automatisk fredete kulturminner innenfor omsøkt område, må eventuelle funn ved gjennomføringen av planen straks varsles Rogaland fylkeskommune, og alt arbeid stanses inntil vedkommende myndighet har vurdert/nærmere dokumentert funnet, jfr. Lov om kulturminner 8, 2. ledd. Med hilsen Kulturseksjonen Jan G. Auestad fylkeskonservator Kopi: Fylkesmannen i Rogaland Tor H. Håland, Gilje, Bråstein stasjon, 4308 Sandnes Malin Kristin Aasbø rådgiver Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen signatur. POSTADRESSE BESØKSADRESSE TELEFON TELEFAKS BANKGIRO: E-POST: INTERNETT:

14 FYLKESRÅDMANNEN Regionalutviklingsavdelingen Sandnes kommune Byplan Postboks SANDNES Deres ref.: Saksbehandler: Malin Kristin Aasbø Saksnr. 11/ Direkte innvalg: Løpenr /11 Arkivnr. 142 &18 SANDNES KOMMUNE - GNR 30 BNR 1 - DISPENSASJONSSØKNAD MASSEDEPONI OG MASSEUTTAK I LNF-OMRÅDE - BEHOV FOR BEFARING, KULTURSEKSJONEN Rogaland fylkeskommune viser til Deres brev mottatt her Rogaland fylkeskommune, kulturseksjonen, har vurdert søknaden om massedeponi og masseuttak i det aktuelle området som sektormyndighet innenfor kulturminnevern. Da det tidligere er registrert flere automatisk freda kulturminner/kulturminnefelt i nærområdet finner vi det nødvendig å befare omsøkt område før vi kan gi endelig uttale i saken. Dette for å avgjøre om det er potensial for ikke-registrerte automatisk freda kulturminner, både synlige over dagens markoverflate samt bosetnings-/aktivitetsspor under dagens markoverflate, og som kan komme i konflikt med omsøkt tiltak. Kostnadene ved første synfaring vil ikke bli belastet tiltakshaver. Det må imidlertid understrekes at det kan bli behov for ytterligere registreringer etter denne første synfaringen. Rogaland fylkeskommune, kulturseksjonen, ber søker ta kontakt med ansvarlig saksbehandler for å avtale tidspunkt for befaringen. Vi vil kunne gi endelig uttale til søknaden når resultatet av befaringen, og om nødvendig ytterligere registreringer, foreligger. Med hilsen Med hilsen Kulturseksjonen Jan G. Auestad fylkeskonservator Kopi: Fylkesmannen i Rogaland Tor H. Håland, Gilje, Bråstein stasjon, 4308 SANDNES Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen signatur. Malin Kristin Aasbø rådgiver POSTADRESSE BESØKSADRESSE TELEFON TELEFAKS BANKGIRO: Postboks 130 Sentrum 4001 Stavanger Arkitekt Eckhoffsgt. 1 Stavanger E-POST: firmapost@rogfk.no INTERNETT:

15 Byplan v/ Lars Olav Tjeldflaat Ref.: Figgjo bydelsutvalg UTSKRIFT AV PROTOKOLL Utvalg: Møtenr.: Møtedato: Utvalgssak: Figgjo bydelsutvalg 4/ /11 DISPENSASJONSSØKNAD GNR.30, BNR.1, MASSEDEPONI OG MASSEUTTAK HØRINGSBREV VEDTAK: Figgjo bydelsutvalg støtter forslaget til UBU i sak nr. 23/11 den i sin helhet. Sandnes, 24. juni 2011 Rett utskrift: Figgjo bydelsutvalg Erling Eknes leder Anita Løland fung. sentral sekretær