MØTEINNKALLING SAKSLISTE 36/13 12/453 PLANPROGRAM TIL FASTSETTELSE - BOLIGOMRÅDE PÅ VALSET GNR 7/1

Transkript

1 Agdenes kommune Utvalg: FORMANNSKAPET Møtested: Rådhuset Møtedato: Tid: 13:00 Eventuelt forfall meldes til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. MØTEINNKALLING SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 35/13 13/489 Referatsaker 36/13 12/453 PLANPROGRAM TIL FASTSETTELSE - BOLIGOMRÅDE PÅ VALSET GNR 7/1 37/13 13/316 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL FOR FRADELING AV BOLIGTOMT FRA GNR 103/8 I SLETTA EVENTUELT Lensvik, John Ola Selbekk e.fullm.

2 Sak 35/13 Referatsaker Saksbehandler: Arkivsaksnr.: 13/489 Arkiv: Saksnr.: Utvalg Møtedato 35/13 Formannskapet Innstilling: Side 2 av 8

3 Sak 36/13 PLANPROGRAM TIL FASTSETTELSE - BOLIGOMRÅDE PÅ VALSET GNR 7/1 Saksbehandler: Siv C. Westby Arkiv: BOKS Reg-plan Arkivsaksnr.: 12/453 Saksnr.: Utvalg Møtedato 36/13 Formannskapet Innstilling: 1. Planprogrammets punkter angir hvilke undersøkelser og utredninger som skal gjennomføres. I tillegg må følgende framgå av utredningene før planprogrammet: Vurdering av traseen for gang-/sykkeltrafikk som er foreslått i planprogrammet; - Hvilke standard skal traseen ha; bredde stigningsforhold problematikk i forhold til trafikk gjennom et massetak i drift- finansiering av bygging, samt ansvar for drift og vedlikehold. Ang. den samlede støybelastningen (fly, biltrafikk): Det må avklares om det kan oppnås uteområder som tilfredsstiller gjeldende støykrav. Det framgår av planprogrammet at det planlegges ca 15 tomter i området. Det vil være av betydning hvor mange boenheter som etableres pr. tomt / totalt i området. 2. På bakgrunn av innkomne uttalelser, anbefales det å ikke gå videre med planarbeidet. Vedlegg: 1. Forslag til Planprogram nytt boligfelt Valset, del av gnr.7/1 2. Brev fra Statens vegvesen, Brev fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Brev fra Sør-Trøndelag fylkeskommune, Saksopplysninger: Planprogram for nytt boligfelt på deler av eiendommen gnr.7/1 på Valset er utarbeidet av On Arkitekter & Ingeniører AS på oppdrag fra tiltakshaver Wisbygg AS. Det framgår av plan- og bygningslovens 4-1 at det for reguleringsplaner som kan ha vesentlig virkning for miljø og samfunn skal utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. I henhold til vedtak i formannskapet den , sak 32/13, ble forslaget til planprogram for nytt boligfelt på Valset, lagt ut til offentlig ettersyn i perioden Innkomne merknader samt administrativ vurdering, legges med dette fram for formannskapet til behandling og ev. fastsettelse. Side 3 av 8

4 Sak 36/13 Høringsuttalelser til planprogrammet Kort sammendrag av innkomne merknader følger under. Alle uttalelser følger saken som trykte vedlegg. Statens vegvesen, : Viser også til tidligere uttalelse datert Etablering av boligområde på Valset vil være i strid med rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging. Avstander til butikk, skole, barnehage og fritidsaktiviteter tilsier at det i stor grad vil bli benyttet bil som reisemiddel. Vises til nasjonale mål for å redusere klimautslipp og at det derfor er nødvendig å planlegges slik at en kan redusere motorisert transportbehov. Forventer vurdering av hvilke konsekvenser utbygginga vil ha i forhold til potensialet for økt ferdsel av fotgjengere og syklister på langs og på tvers av fylkesvegen Det må gjøres støyvurderinger med avbøtende tiltak hvis beregninger viser støynivå over 55 db. Tilrår ikke at det arbeides videre med boligfeltet. Dersom planlegging fortsetter, må det sikres et godt gang- og sykkelvegtilbud. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, : Viser til tidligere forhåndsutale, Det må gjøres rede for hvilke konsekvenser utbygging på Valset vil få for videre planlegging i kommunen. Den samlede støybelastningen i området må utredes, og avbøtende tiltak må vektlegges. Det må avsettes hensiktsmessige og tilstrekkelige areal for lekeområder. Fylkesmannen vil vurdere å fremme innsigelse dersom ovennevnte hensyn ikke er tilstrekkelig ivaretatt. Sør-Trøndelag fylkeskommune, : Viser til uttalelse gitt Viser til RPR for samordnet areal- og transportplanlegging med målsetting om at arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med miljømessige gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Boligfelt på Valset kan virke rasjonelt kommunikasjonsmessig ift. arbeidsplasser på Brekstad / Ørlandet, men vil også medføre trafikk fra gående og syklende til/fra barnehage, skole og øvrige aktiviteter utenfor boligområdet. Kan ikke se at det foreligger tilfredsstillende løsning for disse trafikantgruppene. Ingen god lokalisering i forhold til etablerte sentrumsfunksjoner/service og skole/barnehage. Fraråder endring fra fritidsbebyggelse til boligformål. Kan bli aktuelt å fremme innsigelse, avhengig av hvilke konsekvenser utbygging vil ha i forhold til økt ferdsel av fotgjengere og syklister langs og på tvers av fylkesvegene. Vurdering: Innkomne uttalelser til planprogrammet er i hovedsak de samme som ble gitt ved varsel om planoppstart. Samtlige sektormyndigheter peker på at lokalisering av et boligområde på Valset er i strid med de rikspolitiske retningslinjene (RPR) for areal- og transportplanlegging. Side 4 av 8

5 Sak 36/13 Administrasjonen vil på bakgrunn av høringsuttalelsene til planprogrammet, og av hensyn til kommunens ansvar for å følge opp RPR for areal og transportplanlegging, samt av hensyn til utvikling av bosettingsstrukturen i kommunen, fraråde at det arbeides videre med plan for boligfelt på Valset. Det foreligger imidlertid et politisk vedtak på at området kan omreguleres fra fritids- og til boligformål (sak FMS 43/12): Vedtak: 1. Etablering av nye boligfelt skal fortrinnsvis skje i tilknytning til eksisterende bomiljø og servicetilbud, og kommunen vil prioritere å bruke sine ressurser på utbygging av boligfelt i Selva, Vassbygda og Lensvik. Tilbudet suppleres ved å åpne for spredt utbygging i andre deler av kommunen. 2. Eksisterende hyttefelt på eiendommen Valset gnr 7 bnr 1 omreguleres til boligfelt. Etablering av et boligfelt på Valset vil komme i tillegg til utvikling av eksiterende tettsteder. Etterspørselen er pr dato ikke større enn at det er tilgjengelige tomter i eksisterende felt. Det er hevdet at etablering av Valset boligfelt vil virke attraktivt for en del som skal jobbe på Brekstad / Ørlandet. Faren med denne etableringa er at det blir en ghetto uten tilknytning til Agdenes- samfunnet. I tillegg kommer hensynet til areal- og transportplanlegging som tidligere omtalt. Planprogrammets punkter angir hvilke undersøkelser og utredninger som skal gjennomføres. I tillegg til det som er nevnt i planprogrammet, må følgende framgå av utredningene: Vurdering av traseen for gang-/sykkeltrafikk som er foreslått i planprogrammet; - Hvilke standard skal traseen ha; bredde stigningsforhold problematikk i forhold til trafikk gjennom et massetak i drift- finansiering av bygging, samt ansvar for videre drift og vedlikehold. Den samlede støybelastningen (fly, biltrafikk) i området må utredes, og avbøtende tiltak må vektlegges. Det må avklares om det kan oppnås uteområder som tilfredsstiller gjeldende støykrav. Det framgår av planprogrammet at det planlegges ca 15 tomter i området. Det vil være av betydning hvor mange boenheter som etableres pr. tomt. I en reguleringsplan må også hensyn til bl.a. barn- og unge ivaretas ved at det avsettes egnede arealer til lek. Side 5 av 8

6 Sak 37/13 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL FOR FRADELING AV BOLIGTOMT FRA GNR 103/8 I SLETTA Saksbehandler: Siv C. Westby Arkiv: GNR 103/8 Arkivsaksnr.: 13/316 Saksnr.: Utvalg Møtedato 37/13 Formannskapet Innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 gis det dispensasjon fra gjeldende arealplan ( ) for etablering av en boligtomt på gnr.103 bnr.8, beliggende i Sletta, på nordsida av kommunevegen, jf. kart vedlagt dispensasjonssøknad. Dispensasjon fra planen gis fordi en ikke kan se at tiltaket vil være til hinder for de hensyn arealplanen skal ivareta i området. Intensjonen i gjeldende plan er å kunne åpne for spredt utbygging i området, men pga. en uheldig avgrensing av LNF-sone åpnet for spredt utbygging, anbefales å legge tomta i sone med byggeforbud fordi dette ikke vil medføre nedbygging av fulldyrket mark. Tiltaket er vurdert til ikke å komme i strid med prinsippene i naturmangfoldloven. Vedlegg: 1. Oversiktskart, lokalisering av omsøkte tomt 2. Utsnitt av kommuneplanens arealdel med omsøkte tomt inntegnet 3. Ortofoto, inkl. utsnitt av arealdelen og inntegning av omsøkte tomt 4. Brev fra fylkesmannen, Saksopplysninger: Kommunen har mottatt søknad om fradeling av boligtomt samt dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for dette formålet. Tomta søkes fradelt fra gnr.108 bnr.3, eier er Jan Kåre Abelvik. Kjøper av omsøkte tomt er Jørn Gården som ønsker å bygge seg bolighus på tomta. Planstatus Omsøkte tomt er i kommuneplanens arealdel vist som landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-område) med forbud mot bygging og deling (sone 1). Området på sørsida av kommunevegen er åpnet for spredt bolig-, ervervs og fritidsbebyggelse (LNF, sone 4), jf. kommuneplanens arealdel, vedtatt Arealet på sørsida av vegen er imidlertid fylldyrka mark som er i drift. Det er ikke funnet registreringer av kulturminner, sårbare arter eller spesielle naturtyper innenfor eller i nærheten av ønsket område i naturbasen. Kommunen kjenner ikke til at det har vært skredhendelser i området. Side 6 av 8

7 Sak 37/13 Omsøkte tomt ligger på nordsida av kommunal veg mellom Sletta Singstad, og er pr. dato bevokst med tett lauvskog. Fra kommuneplanens arealdel og bestemmelser til LNF-områder åpnet for spredt bebyggelse: Lokalisering av bebyggelsen: Boligbebyggelse skal oppføres i tilknytning til eksisterende boligbebyggelse. Spredt bolig og fritidsbebyggelse tillates ikke oppført: på areal som er klassifisert som svært viktig jordbruksareal i landbruksplanen på areal som er klassifisert som svært viktig skogbruksareal i landbruksplanen på areal med yngre tilfredsstillende skog inntil driftsbygninger i landbruket som er i aktiv bruk i nasjonalt eller regionalt viktige natur- og viltområder Utenfor mulig forsyningsområde for kommunalt vann, dersom bygget forutsettes tilkoplet kommunal vannforsyning. Adkomst til ny bolig- og fritidsbebyggelse skal på riksveg 710 skje via eksisterende avkjørsler. Nye avkjørsler fra riksvegen tillates ikke. På fylkesvegnettet skal fortrinnsvis eksisterende avkjørsler nyttes. Alle avkjørsler skal tilfredsstille vegnormalens krav. Høringsuttalelser Dispensasjonssøknaden ble oversendt sektormyndigheter og naboer i brev datert med høringsfrist satt til Pga. ferieavvikling har sektormyndighetene bedt om utvidet høringsfrist. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, : Påpeker at det er uheldig at ny bebyggelse lokaliseres i strid med gjeldende arealplan, da slik utbygging på sikt vil undergrave planen. Sumeffekten av bit-for-bit-utbygging kan ha negative konsekvenser for både biologisk mangfold, friluftsliv og kulturlandskap. Foreslått lokalisering synes å være bedre for jordbruket enn aktuell tomt i LNF-sone 2.Bør vurdere om nærheten til gårdstun og dyrkamark kan føre til konflikt mellom bo- og landbruksinteresser. Saken er forelagt Sør-Trøndelag fylkeskommune, som ut fra de interesser de skal ivareta, ikke har merknader til dispensasjonssaken. Pga. kapasitetsmangel er ikke saken vurdert med henblikk på kulturminner, og en minner om den generelle aktsomhetsplikten etter 8 i kulturminneloven. Dersom en støter på noe spesielt må en stanse arbeidet og kontakte fylkeskommunen. Minner om at saken må vurderes etter prinsippene i naturmangfoldloven. Administrativ kommentar: Kommuneplanens arealdel åpner for spredt utbygging i ei sone på sørsida av vegen. Arealplanen er utarbeidet på et tidspunkt da det var vanskeligere med nøyaktig avgrensing av soner, bl.a. i forhold til dyrkamark. Ved revidering av arealplanen som er planlagt neste år (2014), vil avgrensing av LNF-soner bli vurdert på nytt ved hjelp av tilgjengelige kartverktøy. Omsøkte tomt søkes fradelt fra en eiendom hvis gårdstun ligger lenger ca 2 km lenger øst. Eiendommene gnr. 103/22 driver pr tiden dyrkamarka som ligger på stripeteigen til gnr.103/8. Gardstunet til gnr. 103/22 ligger ca 400 meter øst for omsøkte tomt. Øst for Side 7 av 8

8 Sak 37/13 omsøkte tomt drives jorda av gnr.103//67, hvis gårdstun ligger ca 600 meter lenger øst. De nærmeste eiendommene til omsøkte tomt, er boligeiendommer. Vurdering: Landbrukshensyn Den delen av gnr.108 bnr.3 som er åpnet for spredt utbygging (LNF-sone 2), ligger på fulldyrket mark, se vedlagt utsnitt av kommuneplanens arealdel. Administrasjonen har derfor anbefalt at det søkes om fradeling av tomt på nordsida av vegen, selv om det er i LNF-område med forbud mot bygging. Begrunnelsen for dette, er at arealet på nordsida av vegen består av krattskog (lauvskog), og ikke er særlig egnet til oppdyrking. Av hensyn til eksisterende landbruksdrift i området er det ikke er ønskelig å fradele tomt på dyrket mark som er i aktiv bruk. Det framgår også av bestemmelser til kommuneplanens areadel at det ikke skal fradeles tomter som er klassifisert som svært viktig jordbruksareal i landbruksplanen. Tomteplassering på nordsida av vegen, slik som omsøkt, vil imidlertid ikke komme i konflikt med jordbruksdrift. Det er etablert ny bolig like sørvest for omsøkte tomt, og det er fradelte boligtomter øst for tomta. Veg-, vann- og avløp Omsøkte tomt vil få direkte adkomst fra kommunal veg. Adkomsten må etableres i henhold til gjeldende krav til avkjørsler. Tilkobling til offentlig vannforsyning kan påregnes, og avløp kan etableres med slamavskiller og sandfiltergrøft. Det er svært positivt at ung folk vil bygge bolig i grenda, og det er nå flere unge familier som har kommet tilbake til denne grenda og etablert seg enten med overtagelse av gård eller etablering av ny bolig. Naturmangfoldloven Ut fra tilgjengelige kilder (naturbasen) og lokalkunnskap, er det ikke registrert utvalgte naturtyper, prioriterte arter, rødlistearter eller andre spesielle forhold i og inntil området der tomt søkes fradelt. Tiltaket vurderes ellers til ikke å være i strid prinsippene i naturmangfoldloven. Side 8 av 8