Merknader til enkeltbestemmelser

Transkript

1 I Generelle bestemmelser Merknader til enkeltbestemmelser 1. Hjemmelsgrunnlag. Definisjon «offentlig veg». Se gjeldende punkt 1.1. Hjemmelsgrunnlaget er foreslått utvidet til også å omfatte arbeidsvarslingstilfellene. 2. Reglementets virkeområde Se gjeldende punkt 1.1. «Definisjoner». Reglementets virkeområde er foreslått innskrenket fra gjeldende reglement til bare å gjelde kommunal veg- og gategrunn i Bergen kommune, og ikke øvrig offentlig vegnett. 3. Reglementets formål Se gjeldende punkt 1.2. Det materielle innholdet er langt på veg foreslått videreført. II Administrative bestemmelser 4. Søknadsplikt Se gjeldende punkt 1.4. første avsnitt og punkt 1.11 første avsnitt. Det foreslåtte punktet viderefører langt på veg det materielle innholdet i disse bestemmelsene. 5. Gebyrer Se gjeldende punkt 1.3. andre avsnitt. Ordlyden i den foreslåtte bestemmelsen er endret for å oppnå bedre samsvar med begrepene benyttet i vedtatt gebyrregulativ, administrasjons- og forringelsegebyr, men materielt svarer bestemmelsen til gjeldende regulering. 6. Krav til søker Nytt punkt med formål å få frem og samle hvilke minstekrav søker må innfri for å kunne jobbe i tilknytning til kommunalt vegnett. 6.1 Ansvarsrett Se gjeldende punkt 1.4. andre avsnitt flg. Det foreslåtte punktet er noe endret fra på bakgrunn av gjeldende krav fastsatt i og i medhold av plan- og bygningsloven. Det er foreslått inntatt en skjematisk oversikt, hvor det er kompleksiteten og vanskelighetsgraden av tiltaket, sammenholdt med konsekvensene av mangler eller feil for HMS, som er avgjørende for tiltaksklassekravet Arbeidsvarsling Se gjeldende punkt 1.5. Nytt ved den foreslåtte bestemmelsen er at det er tatt inn henvising til skiltforskriften kap. 14.

2 6.3 Ansvarsforsikring Se gjeldende punkt 1.6. Den foreslåtte bestemmelsen er noe omformulert, men har tilsvarende materielle innhold. 7. Søknaden Punktet har til formål å klargjøre søknadsplikten og hva som forventes av en søknad mht; - innhold og underlagsmateriell - forundersøkelser - samordning av arbeid I tillegg omhandler punktet hastesaker og hvor søknaden skal sendes. En del av innholdet i punktet er videreført med mindre endringer fra gjeldende reglement, se spesielt punktene Søknadsbehandling 8.1. Saksbehandlingstid Se gjeldende punkt Saksbehandlingstiden er i utgangspunktet foreslått til fem virkedager i dag. For anlegg som krever større trafikkavviklingsplaner og/eller vegstengning er saksbehandlingstiden forslått til fjorten virkedager. Saksbehandlingstiden i sistnevnte tilfeller kan i realitet sies noe utvidet, ettersom «minimum 2 uker» er benevnelsen i gjeldende reglement. Også i revisjonsutkastet forbeholder vegholder seg retten til utvidet saksbehandlingstid «hvor søknaden gjør dette påkrevet» - sml. formuleringen «om nødvendig» i gjeldende reglement Saksbehandlingsregler. Klageadgang og behandling. Nytt punkt. Fastsetter vegholders plikt til å gjennomføre saksbehandling av søknaden om arbeidstillatelse i tråd med forvaltningsloven og forvaltningsrettslige prinsipper. Videre redegjør punktet for søkers klageadgang, samt gjennomføring av klagebehandling. I revisjonsarbeidet har det vært fokusert på å legge opp til løsninger/system som gjør at klagesaker som må håndteres raskt kan få en snarlig avgjørelse hos overordnet klageorgan Ufullstendige søknader Nytt punkt: Her er det foreslått fastsatt at ufullstendige søknader er søkers risiko og vil medføre retur av søknad fra vegholder Sperrefristbestemmeleser Se gjeldende punkt Hovedregelen om at det er ikke tillates graving i veger med nyere dekker enn tre år er foreslått utvidet med to år; til fem år. Bakgrunnen for forslaget har sammenheng med at garantitiden på dekker er fem år, og et ønske om samsvar mellom disse forholdene. Vegholder er videre av den oppfatning at et dekke som er nyere enn fem år skal holde en høy kvalitet, og at gravetiltak i utgangspunktet vil påføre en verdiforringelse vegholder ikke bør tillate.

3 I bestemmelsens andre avsnitt er ordet «ønskelig» tatt inn, ettersom vegholder er av den oppfatning at det ikke nødvendigvis er riktig å betegne oppføring av nybygg el.l. som «nødvendig». Videre er det foreslått en innstramming fra vegholders side; i forslaget heter det at det «skal» gjennomføres full utkiling ved graving av tverrgrøft, og at det «skal» asfalteres i full bredde sml. med gjeldende bestemmelser der det fremgår at vegholder kan kreve disse tiltakene. Utover dette er det i forslaget presisert at asfalteringslengden på 25 m, skal skje «jevnt fordelt i begge retninger» fra gravestedet. Gjeldende unntaksregel fra kravene omtalt i avsnittet over opprettholdes i forslaget til revidert reglement Vegholders mulighet til å fastsette vilkår og/eller foreta justeringer i søknad Punktet fastsetter vegholders mulighet til å sette vilkår og/eller foreta justeringer i søknad for å gi tillatelse til tiltaket. I forslaget presiseres at vilkårene/justeringene må være saklig og ha sin begrunnelse i regelverket og/eller være nødvendig for å ivareta reglementets formål. Utover den generelle fastsettelsen av vegholders rettigheter til å sette vilkår/gjøre justeringer, omtales noen av de aktuelle vilkårene Nedlegging av reserverør/ekstra trekkerør Se gjeldende punkt 1.3. andre avsnitt. Punktet er vesentlig utdypet i forslaget ift gjeldende bestemmelse. Formålet er å konkretisere i hvilke tilfeller et slikt krav kan aktualisere seg og hvilke rettigheter og plikter kravet gir tiltakshaver. Videre er bestemmelsen ment å klargjøre saksgangen og rettighetene/pliktene knyttet til de ekstra rørene når bruken av disse aktualiseres. 9. Forutsetninger for tillatelse ansvar og betingelser Formålet med punktet er å fastslå pliktene som følger ved å få innvilget en arbeidstillatelse Ansvar i perioden igangsettelse godkjenning Generelt Nytt punkt, som fastsetter innehaver av tillatelsens ansvar for tiltaket fra arbeidet igangsettes til arbeidet er ferdigmeldt og godkjent av vegholder. I punktet spesifiseres det når tiltaket er å regne som «godkjent av vegholder». Innehaver av tillatelsens ansvar for ulykker, skader og ulemper som følge av tiltaket presiseres spesielt. Se til sammenligning punkt 1.7. i det gjeldende reglementet Arbeidsstedet Tillatelse og arbeidsvarslingsplan. Angivelse av utførende.

4 Nytt punkt, hvor det fastslås at innehaver av tillatelsen er ansvarlig for at kopi av tillatelsen og godkjent arbeidsvarslingsplan til enhver tid forefinnes og kan fremlegges på arbeidsstedet. Punktet innebærer i realitet ingen nyvinning, da disse pliktene i dag fastsettes i vedtaksform. Nytt i dagens reglement er en presisering av at innehaver av tillatelsen er ansvarlig for at utførendes navn er angitt på arbeidsstedet i arbeidsperioden Hensyn til ferdselen og omgivelsene Se punkt 2.1. i gjeldende reglement. Bestemmelsen er langt på veg foreslått videreført, men det er inntatt et eksempel hva gjelder utrykningskjøretøyer. Nytt er videre positiv fastsettelse av ivaretagelsen av hensynet til universell utforming og anbefalte grenseverdier for støy Orden drift, renhold, spillvann o.l. Se punkt i gjeldende reglement. Punktet er foreslått noe endret. Blant annet er punktet om at mangelfullt renhold kan utføres for byggherre/entreprenørs regning tatt ut. Det vises her til det som er foreslått som punkt 10 i revisjonsutkastet: «Avvik fra fastsatte krav» Befaringer. Ferdigmelding. I punktene foreslås fastsatt innehaver av tillatelsens ansvar i forhold til befaringer med vegholder og innlevering av ferdigmeldingsskjema. Det legges opp til flere befaringer enn hva gjeldende regulering tilsier, se gjeldende reglements punkt Avvik fra godkjent arbeidsperiode Se punkt tredje avsnitt, i gjeldende reglement. Nytt i den foreslåtte bestemmelsen er en presisering av at tillatelsens innehavers varslingsplikt også gjelder hvor oppstart utsettes. Begrunnelsen for tilføyelsen er erfaring med at det er et tilbakevendende problem at slik avviksmelding ikke mottas Garantiperiode Se punkt 1.8. første avsnitt i gjeldende reglement. Bestemmelsen er langt på veg foreslått videreført, men vegholders eventuelle krav ved avvik er også her uttatt og regulert i punkt 10 i revisjonsutkastet Betingelser for lednings- og kabelanlegg Endringsplikt m.m. Se punkt i gjeldende reglement. Bestemmelsen er langt på veg foreslått videreført, men i det nye forslaget er det presisert at veglovens formål står sentralt med tanke på et eventuelt endringskrav fra vegholders side Ulemper/skader som følge av vegholders arbeid og trafikkbelastning Se punkt i gjeldende reglement. Det materielle innholdet i bestemmelsene er langt på veg videreført, men i endringsforslaget er det presisert at risikoen for ulemper/skader tilligger anleggseier sml. tidligere ordlyd hvor det er presisert at disse er vegholder uvedkommende.

5 10. Avvik fra fastsatte krav Dette hovedpunktet innebærer på mange måter en endring fra gjeldende gravereglement, ved at man i større grad enn tidligere på ett sted har prøvd å sammenfatte hvordan avvik vurderes og behandles fra vegholders side, og likeledes hvilke reaksjoner som er aktuelle og hva disse innebærer. I forhold til gjeldende reglement vises det til punkt flg., men også enkeltbestemmelser som fastsetter aktuelle reaksjoner ved avvik fra fastsatte krav Generelt Punktet fastslår at vegholder vil gjøre en konkret vurdering av avvikets alvorlighetsgrad, på bakgrunn av konsekvensene avviket har og/eller kunne medført. Det sondres mellom tre alvorlighetsgrader Saksbehandlingsregler Forholdet til forvaltningsloven Fastsettelse av at forvaltningslovens saksbehandlingsregler om enkeltvedtak gjelder Uttale- og klageadgang Fastsettelse av aktuell aktørs uttale- og klagerett, samt saksgang ved eventuell klage Reaksjoner ved avvik Aktuelle reaksjoner ved avvik: Opplisting og konkretisering av vegholders aktuelle reaksjoner ved avvik Nærmere om midlertidig arbeidsforbud Spesifisering av reaksjonen midlertidig arbeidsforbud. Punktet er vesentlig utdypet sammenlignet med gjeldende gravereglement punkt Det er foreslått lagt opp til et prikkbelastningssystem hvor gjentagende avvik innenfor de siste seks måneder vil kunne føre til midlertidig arbeidsforbud på tre måneder. III Tekniske bestemmelser gravearbeider 11. Tekniske retningslinjer Generelt Se punkt 2.0. i gjeldende gravereglement. Det materielle innholdet er langt på veg videreført, med enkelte tilføyinger, omformuleringer og endringer. Nytt i revisjonsutkastet er den konkrete henvisning til håndbok 018. Videre er det foreslått inntatt et nytt avsnitt som gjelder tilbakeføring av masser som ikke er opparbeidet etter vegnormalene eller som har telefarlige masser, se bestemmelsens tredje avsnitt. Det er også inntatt et nytt avsnitt om innmåling av kabler, ledninger og rør, se bestemmelsens femte avsnitt. På samme måte er det foreslått tilføyd et nytt avsnitt om at

6 plassering av stikkrenner og kulverter skal avtales med vegholder, se bestemmelsens sjette avsnitt. Bestemmelsens to siste avsnitt er en sammenfatning av siste avsnitt i gjeldende punkt 2.0. og punkt 2.5. «Særlig og graving om vinteren» Skjæring og fjerning av asfalt, brostein, heller og kantstein Se punkt i gjeldende reglement. Nytt i revisjonsutkastet er at heller og kantstein er inntatt. I første avsnitt er kravet til skjæring/meisling av asfalten foreslått spesifisert ytterligere sammenlignet med gjeldende reglement; til 50 cm utenfor og parallelt med antatt topp grøftekant. Formålet er at dekket utenfor gravestedet ikke skal undergraves og skades. Videre er det inntatt at også heller og kantstein, i tillegg til brostein som tidligere, skal fjernes etter en rett linje. Andre avsnitt er nytt og fastsetter at grøfter, hvor det er mulig, skal krysse vegen vinkelrett og videre at skjærekanter skal gjøres vinkelrett eller parallelt med vegen uavhengig av grøftetraséens retning. Fjerde avsnitt innebærer en endring fra gjeldende reglement. Det foreslås at vegdekket skal tas bort i full bredde på gang- og sykkelveger, samt fortau. Gjeldende reglement trekker en avgjørende grense ved 3 meter bredde; inntil 3 meter kreves det skjæring/meisling og fjerning i full bredde, for bredder utover dette avtales omfanget av skjæring/meisling og fjerning med vegholder. Femte avsnitt omhandler sortering, transportering og plassering av asfalt, stein og heller og er vesentlig utfylt sammenlignet med tredje avsnitt i gjeldende punkt Videre fastsetter avsnittet at innehaver av tillatelsen er ansvarlig for eventuell skade på og erstatning av stein og heller som måtte komme til skade under arbeidet, og likeledes at Bergen kommune har eierrådigheten over de av disse materialene som ikke benyttes ved istandsetting. Bestemmelsens siste avsnitt er nytt og fastsetter at betongkantstein ikke skal gjenbrukes, men som utgangspunkt erstattes med ny kantstein av samme type med mindre annet avtales med vegholder Gjenfylling av grøfter Overordnet regelverk Punktet er kortet vesentlig ned sammenlignet med gjeldende punkt 2.2., og viser alene til håndbok 018, vegnormen og vedlegg 3. Øvrig materielt innhold i gjeldende punkt 2.2. er omhandlet i revisjonsutkastet punkt (komprimering) og (opp-/gjenfylling).

7 Fiberduk. Jordarmering. Se punkt «Fiberduk / Jordarmering» i gjeldende reglement. Andre avsnitt i den foreslåtte bestemmelsen er tilføyd som nytt Komprimering Se punkt 2.2. første avsnitt for gjeldende reglements omtale om komprimering. Det materielle innholdet videreføres langt på veg i revisjonsutkastet, men den spesielle omtalen om utskiftning av dårlige masser er tatt ut Vegdekke Se punktet «Dekke» i gjeldende reglement. I den foreslåtte bestemmelsens første avsnitt er stilles det krav om asfaltering etter reparasjon skal utføres med samme kvalitet og tykkelse som eksisterende asfaltdekke. Kravene til minimumstykkelse på 10 cm og maksimumstykkelse på 15 cm er foreslått tatt ut. I den foreslåtte bestemmelsens tredje avsnitt er kravet til fresing foreslått endret sammenlignet med det gjeldende reglementet: tidligere var det krav om fresing i 5 cm dybde ved asfalttykkelser > 8 cm, mens det i revisjonsutkastet foreslås fresing ned til halv tykkelse ved asfalttykkelser > 6 cm og fjerning av all asfalt med asfalttykkelser < 6 cm Fortausarealer Nytt i revisjonsutkastet er at det kreves reasfaltering av fortau i full bredde, mens det i gjeldende reglement er et avgjørende skille på 3 m, se punkt Se tidligere omtale av dette i forhold til punkt 11.2 over (fjerde avsnitt) Grøfter i hovedveier Se gjeldende punkt I den foreslåtte bestemmelsen er det gjort en henvisning til punkt for å fastsette at fresing skal gjennomføres i tråd med kravene fastsatt her. Se nærmere omtale under punkt andre avsnitt (over). I tillegg er teksten avslutningsvis i gjeldene bestemmelse foreslått kortet noe ned, da den er vurdert som overflødig Grøfter utover 20 m² Se gjeldene punkt I revisjonsutkastet er det foreslått at størrelsen på grøfter som kreves istandsatt ved hjelp av utlegger økes til 20 m², sammenlignet med 10 m² i gjeldende reglement. I tillegg er det foreslått tilføyd en setning om at kravet til bruk av utlegger ikke gjelder hvor bredden på vegarealet ikke muliggjør bruk av utlegger eller annet er avtalt med vegholder. For øvrig er presiseringen om at asfalten alltid skal skjæres foreslått tatt ut, da denne er vurdert som overflødig pga av punkt første avsnitt. Videre er henvisningen til asfaltretningslinjene foreslått erstattet med en henvisning til punkt «Krav til jevnhet» Materialkrav

8 Se punkt i gjeldende reglement. I første avsnitt er «heller» inntatt i tillegg til «stein», og motsatt i forhold til gjeldende andre avsnitt. For øvrig videreføres det materielle innholdet i disse avsnittene. I bestemmelsens tredje avsnitt er det forslått to tilføyelser; fastsettelse av at brosteins- og natursteinsdekker skal bygges opp og tilbakeføres til samme standard som før graving og videre at fuging skal gjentas 12 mnd etter at arbeidet ble godkjent av vegholder Krav til jevnhet Se punkt i gjeldende reglement. I den foreslåtte bestemmelsens andre avsnitt teksten hva gjelder fresing tatt ut, da denne vurderes som overflødig pga punkt Det gjeldende siste avsnittet i bestemmelsen, om at grøntanlegg skal tilbakeføres til opprinnelig standard, er foreslått fjernet på bakgrunn av at det anses overflødig som følge av at det er foreslått fastsatt i punkt at arbeid i grøntanlegg skal utføres i samråd med ansvarlig for grøntanlegget Unntak Ny bestemmelse som fastsetter at vegholder i unntakstilfeller, og etter en konkret vurdering av hvorvidt tiltaket og vegen er egnet, kan dispensere fra de foreslåtte tekniske retningslinjene. Det åpnes også for at andre relevante forhold kan inngå i vurderingsgrunnlaget. I bestemmelsen foreslås det videre at betingelsene for dispensasjon fastsettes i vegholders tillatelse. Bestemmelsen er foreslått tatt inn på bakgrunn av at alternative gravemetoder har aktualisert seg, og også fordi det kan være grunnlag fra å dispensere fra enkelte av de fastsatte kravene i unntakstilfeller. Som det går frem av bestemmelsens ordlyd er den ment som en streng unntaksbestemmelse. IV Vedlegg 1. Overordnede lov- og forskriftsbestemmelser - vegloven 32 og 57, som tidligere - vegtrafikkloven 7 (ny) - skiltforskriften kap. 14 (ny) 2. Søknad om arbeidstillatelse kommunal veg- og gategrunn (oppgradert) 3. Krav til istandsetting etter graving (mindre endringer) 4. Asfaltering/Reasfaltering (mindre endringer) Trafikketaten,