Lovverk (fra Veileder M 258/14) Renovasjonsgebyr Vinje kommune. Oppsummering

Transkript

1 Renovasjonsgebyr Vinje kommune Oppsummering Rådmannen har undersøkt saka nærare etter formannskapet sine drøftingar. Særleg tilbakemeldinga frå Miljødirektoratet opnar for ei meir fleksibel tilnærming mellom hus og hytterenovasjon. Rådmannen tilrår at ein framleis baserer seg på framlegget frå Renovest IKS til ny føresegn og gebyrregulativ. Tolkninga er i tråd med sjølvkostprinsippet, samt forurensar betalar prinsipp, og at det ikkje er høve til å differensiere gebyr ut frå standard på hytta. Ein kan likevel la vere å auke standard hushaldsavfall, og samstundes som standard hytterenovasjon ikkje blir redusert like mykje som Renovest tilrår. Satsane må då bli: 2016 Renovest gebyr 2017 Renovest nytt geb.reg 2017 Vinje kommunestyre Prosentendring Renovasjon standard ,23% Renovasjon fritidsbustad standard ,3% Ny føresegn har vore ute på høyring og Vinje kommune har gjeve uttale gjennom plan og miljøutvalet i sak 16/126. Bakgrunnen for endringa av føresegnene er mellom anna differensiering av avfallsgebyr avhengig av sanitær standard på hytta og antatt høgare bruk (meir avfall). Nye retningslinjer er klare på at det ikkje er høve til denne differensieringa utifrå sanitær standard på hytta. Lovverk (fra Veileder M 258/14) «Det følger av forurensningsloven 34 at kommunens lovpålagt håndtering av husholdningsavfall skal finansieres gjennom avfallsgebyr. Avfallsgebyret betales av eierne av eiendommene som omfattes av den ordningen for lovpålagt innsamling av husholdningsavfall. Avfallsgebyr skal fastsettes på grunnlag av selvkostprinsippet, slik at alle kostnader forbundet med avfallshåndteringen dekkes. Kommunen kan ikke kreve inn mer fra husholdningene enn dens samlede kostnader forbundet med innsamling og behandling av dette avfallet. Innenfor selvkostrammene kan kommunen differensiere avfallsgebyrene der dette bidrar til avfallsreduksjon og økt gjenvinning» 4.3 Områder hvor differensiering kan benyttes Det er klare begrensninger på hvilke kriterier som kan gi gebyrreduksjon. Det er f.eks. ikke er anledning til å differensiere gebyr på sosialt grunnlag. Det er heller ikke tillatt å differensiere på bakgrunn av hvor i kommunen avfallsbesitteren bor, som vil si at besparelse på grunn av ulik kjøreavstand ikke kan gi grunnlag for lavere gebyrer Fritidseiendommer Det er en lovpålagt oppgave for kommunene å samle inn avfall fra fritidseiendommer på lik linje med annet husholdningsavfall jf. forurensingsloven 30 første ledd. Det innebærer at fritidsboliger også er gebyrpliktige. Gebyret skal dekke kommunenes

2 kostnader forbundet med håndtering av dette husholdningsavfallet og således ikke gjenspeile den faktiske bruk den enkelte hytteeier benytter seg av tilbudet. Det vil være anledning til å fastsette et redusert gebyr, dersom det er forbundet med lavere årlige kostnader å samle inn avfall fra disse hyttene. Det er ikke anledning til å fastsette lavere avfallsgebyr for hytteeiere som har fast bosted i kommunen, enn for hytteeiere som har fast bosted i andre kommuner. Det vil normalt være utelukket å fastsette et høyere gebyr for fritidseiendommer, for på den måten å la hytteeierne i kommunen subsidiere avfallsgebyret til de med permanent bosted i kommunen. 1. Vinje kommune er usikre på korleis rettleiaren skal tolkas. Tredje setning stør opp om at ein ikkje kan differsensiere på gebyr ut frå sanitær standard på hytta (høg standard gir meir bruk = ikkje lov) 2. Samme setning seier at «Gebyret skal dekke kommunenes kostnader forbundet med håndtering av dette husholdningsavfallet...» dette kan tolkast som at kostnadane til renovering av hytter skal skiljast ut i sjølvkostrekneskapen og bereknast separat jmf (forurensar betalar prinsippet) 3. Setning fire «Det vil være anledning til å fastsette et redusert gebyr, dersom det er forbundet med lavere årlige kostnader å samle inn avfall fra disse hyttene.» Denne setningen seier at det er høve til å sette ned gebyra for hytter men ikkje at det skal. 4. Siste setning; Det vil normalt være utelukket å fastsette et høyere gebyr for fritidseiendommer, for på den måten å la hytteeierne i kommunen subsidiere avfallsgebyret til de med permanent bosted i kommunen. Her er det to moglege tolkingar: a. setningen tolkas som om at det ikkje er høve til å ha eit høgare gebyr for fritidseiendommer enn gebyr for fastbuande (dvs likt gebyr eller mindre) b. setningen kan tolkas som om at det ikkje er lov å ha høgare gebyr for fritidseiendommer enn det faktisk kostar for på den måten subsidiere fastbuande. Svar frå Miljødirektoratet Fra: Bernt S. Ringvold [mailto:bernt.sigmund.ringvold@miljodir.no] Sendt: 2. desember :56 Til: Åge Verpe <aage.verpe@vinje.kommune.no> Kopi: Thomas Hartnik <thomas.hartnik@miljodir.no> Emne: Spørsmål om kommunale avfallsgebyr Hei! Viser til telefonsamtale tidligere i dag. Jeg har sjekket dette internt og svaret er følgende: Hver enkelt kommune har et krav om å drive etter selvkost, også der renovasjonstjenestene utføres av et IKS.

3 Men innenfor den enkelte kommune er det mulig å fordele renovasjonskostnadene relativt fritt mellom hytteeiere og husholdningene. Det finnes ingen plikt til å redusere gebyret for hytteeiere. På den annen side kan det normalt ikke fastsettes et gebyr for hytteeiere som er høyere enn gebyret for husholdningene, jf. veilederen om kommunale avfallsgebyr kapittel Med hilsen Bernt Ringvold seniorrådgiver, seksjon for avfall og grunnforurensning Miljødirektoratet Telefon: / Mobil: E-post: bernt.sigmund.ringvold@miljodir.no Innspel frå KS Åge Verpe Fra: Tone Molvær Berset <tone.berset@ks.no> Sendt: 2. desember :50 Til: Tone Nervold Midtbø Kopi: Åge Verpe; Kjetil Vaagen Emne: SV: Spørsmål om kommunale avfallsgebyr Tja helt ærlig er jeg litt usikker på hvordan dette skal forstås. Og det er nok også noe i strid med hva de har sagt i andre sammenhenger. Så her må dere nok bare selv gjøre en tolkning av regelverket. Fra: Tone Nervold Midtbø [mailto:tone.midtbo@vinje.kommune.no] Sendt: 2. desember :09 Til: Tone Molvær Berset Kopi: Åge Verpe; Kjetil Vaagen Emne: VS: Spørsmål om kommunale avfallsgebyr Hei Vi fekk dette svaret frå Miljødirektoratet i dag. Som du ser tolkar dei rettleiaren på ein annan måte. Kva meiner du.? Mvh Tone Midtbø Vinje kommune / Fra: Åge Verpe Sendt: 2. desember :00 Til: Tone Nervold Midtbø Kopi: Kjetil Vaagen Emne: VS: Spørsmål om kommunale avfallsgebyr Mvh Åge Verpe

4 Fra: Bernt S. Ringvold [ mailto:bernt.sigmund.ringvold@miljodir.no ] Sendt: 2. desember :56 Til: Åge Verpe < aage.verpe@vinje.kommune.no > Kopi: Thomas Hartnik < thomas.hartnik@miljodir.no > Emne: Spørsmål om kommunale avfallsgebyr Hei! Viser til telefonsamtale tidligere i dag. Jeg har sjekket dette internt og svaret er følgende: Hver enkelt kommune har et krav om å drive etter selvkost, også der renovasjonstjenestene utføres av et I KS. Men innenfor den enkelte kommune er det mulig å fordele renovasjonskostnadene relativt fritt mellom hytteeiere og husholdningene. Det finnes ingen plikt til å redusere gebyret for hytteeiere. På den annen side kan det normalt ikke fastsettes et gebyr for hytteeiere som er høyere enn gebyret for husholdningene, jf. veilederen om kommunale avfallsgebyr kapittel Med hilsen Bernt Ringvold seniorrådgiver, seksjon for avfall og grunnforurensning Miljødirektoratet Telefon: / Mobil: E-post: bernt.sigmund.ringvold@miljodir.no Fra: Tone Molvær Berset [mailto:tone.berset@ks.no] Sendt: 27. august :09 Til: Toralf Orekåsa <toralf.orekaasa@renovest.no> Kopi: Knut Reinert Skåre <KnutReinert.Skare@ks.no>; Kristine von Hanno <Kristine.Von.Hanno@ks.no> Emne: SV: Differensiering av renovasjonsgebyr / hytter og hushold Hei. Det er nok slik at man ikke lenger kan/skal differensiere gebyret ut fra størrelse og standard på hytta/fritidseiendommen. Jeg legger ved et foredrag jeg har holdt om dette. Dere bør nok antagelig gjøre endring i forskriften deres slik at den blir i tråd med dette. Jeg har skrevet om saken i en annen sammenheng: Det er en lovpålagt oppgave for kommunen å samle inn avfall fra fritidseiendommer, på lik linje med husholdningsavfallet. Renovasjonsgebyret skal dekke kommunens kostnader ved håndtering av avfallet i henhold til selvkostprinsippet. Dette fremgår direkte av forurensningsloven ( 30 jf. 27). Gebyret skal ikke gjenspeile den faktiske bruk den enkelte hytteeier har av tilbudet, det betyr at det ikke kan gis unntak for eksempel for fritidseiendommer som benyttes sjelden. Kommunen plikter å ha en innsamlingsordning for hele kommunen, men kan i forskrift unnta områder utenfor tettbygd strøk, jf. forurensningslovens 30, annet ledd. Hva som skal regnes som tettbebyggelse må avgjøres konkret av kommunen. Her er det et visst kommunalt handlingsrom. I tillegg kan kommunen etter individuell søknad frita bestemte eiendommer fra den kommunale innsamlingsordningen, for eksempel hytter som ligger langt utenfor allfarvei eller på øyer uten båtforbindelse. Også her er det et visst kommunalt handlingsrom i form av skjønnsutøvelse. Kommunen kan også fastsette et redusert gebyr (differensiert gebyr) for fritidseiendommer, hvis det er lavere årlige kostnader ved å samle inn avfallet fra fritidseiendommer, for eksempel ved at avfallet i et hyttefelt må medbringes til en container/oppsamlingsplass som tømmes sjeldnere enn avfallet fra ordinære eiendommer. Det er ikke anledning til å gi redusert gebyr/differensiere gebyret ut fra størrelse på hytta. Her er noe info: kumenter/nyheter%20v edlegg/veileder.pdf (side 19 flg.) ocuments/publikasjoner/m258/m258.pdf (side 17 flg.)

5 Og her er lenker til avfallsforskriften i et par andre kommuner, som kan være til hjelp for dere i utformingen av ny/endret forskrift: #KAPITTEL_ ?q=forskrift+om+husholdningsavfall+i+Bergen salten.no/nor/om iris 1/renovasjonsforskriften Håper dette hjelper dere et stykke på vei. Ta kontakt om dere trenger mer bistand. Jeg er en del på farten de neste par ukene, men mine kolleger Knut R. Skåre og Kristine von Hanno kan også bistå setter de derfor i kopifeltet her. Med vennlig hilsen Tone Molvær Berset Fagleder næringsjus advokat KS Bedrift E post E mail: tone.berset@ks.no Mobil Cellular: (+47) bedrift.no pris 16 m pris 16 pris 17 pris 17 antal sum16 u sum 17 u påslag u/påslag m/påslag u/påslag % endring abonnentar påslag påslag Renovasjon standard % Renovasjon m/heimekompost % Renovasjon mini % Renovasjon over 500 m % Renovasjon utleigehybel Renovasjon fritidsbustad standard % Renovasjon fritidsbustad redusert % Renovasjon fritidsbustad høgstandard % Renovasjon bustad nytta som fritidsbustad % sjon VK m. påslag utan mva 2017 VK m. påslag med mva Prosent endring Renovest fakturerar Vinje kommune 2016 Renovest 2017 Renovest Utan påslag utan mva gebyr nytt geb.reg 2017 VK Renovasjon standard ,2 % Renovasjon fritidsbustad standard ,3 % Renovest fakturerar Vinje kommune Sjølvkost