Saksbehandler: Signy Tungland Wiksnes Arkiv: 614 A20 Arkivsaksnr.: 15/5076

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Signy Tungland Wiksnes Arkiv: 614 A20 Arkivsaksnr.: 15/5076 Sign: Dato: Utvalg: Hovedutvalg oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyret NEDLEGGELSE AV EIDE OG STOKKASTRAND SKOLER Rådmannens forslag til vedtak: Kommunestyret vedtar å legge ned Eide og Stokkastrand skoler når ny barneskole i sone 3 står ferdig.

2 Karmøy kommune vedtok 15. desember 2015 i saksnr. 101/15 skolebruksplan Herunder berørte punkter i vedtaket: Kommunestyret tar utredning av skole- og sambruksmuligheter i Skudenes, Åkra og Kopervik til etterretning og legger denne til grunn for videre utbyggingsløsninger i disse tre sonene. 1. Kommunestyret ber om egen utredning av barneskole lokalisert på ny skoletomt på Stangeland. Utredningen skal vurdere sammenslåing av Eide og Stokkastrand skole samt eventuelt behov for endring av grensene for skolenes inntaksområder i sone 3. Rådmannen foreslår å bygge ny barneskole i Stangelandsområdet. Skolen kan stå klar til skolestart Når denne skolen står ferdig, foreslår rådmannen at Eide og Stokkastrand skoler legges ned. Utdanningsdirektoratets retningslinjer «Behandlingen av saker om skolenedleggelser og kretsgrenser Udir » er lagt til grunn i saksarbeidet. I en sak om skolenedleggelse betyr dette at kommunestyret skal ha rimelig kjennskap til synspunktene til de som berøres av nedleggelsen før et vedtak treffes. Saken ble sendt til høring i juni og høringsutalelsene ligger ved saken. I saksframlegget til behandling av Skolebruksplan kommer det fram at Koperviksområdet sammen med fastlandssiden er områder der en forventer spesielt stor vekst i elevtallet. Eide skole er den skolen det haster mest med å finne ny løsning for. Den eldste delen av skolen er bygget i 1933 og skolen har hatt flere utbygginger. Skolen fremstår som et helhetlig skoleanlegg, men har mangelfull pedagogisk funksjonalitet i tillegg til at elevtallet overskrider vurdert kapasitetsgrense i løpet av kort tid. Uteområdet er også for lite i forhold til elevtallet. Skoleåret klarer en å finne rom for alle elevene ved å omorganisere bruken av spesialrom, men fra skoleåret vil skolen mest sannsynlig ha behov for å supplere med lokaler utenfor skoleanlegget. Stokkastrand og Kopervik skoler vil også oppleve økning i elevtallet som tilsier at de ikke har kapasitet til å romme elever som sokner til Eide skole i tiden fremover. Kopervik skole vil i følge elevtallsprognosene få stadig større elevgrupper i årene som kommer, og vil få kapasitetsutfordringer i løpet av 2020-årene dersom ikke grensene for inntaksområdet endres. Nærskoleprinsippet Nærskoleprinsippet er hjemlet i opplæringsloven og gir elevene rett til skoleplass ved den skolen som ligger nærmest hjemmet eller ved den skolen i nærmiljøet eleven sokner til. Hva som skal regnes som nærskolen avgjøres av en rekke forhold. Utdanningsdirektoratet peker på at det blant annet skal tas hensyn til geografi, skolevei, topografi og med gitte forutsetninger; kapasitet. I og med at plasseringen av ny barneskole i sone 3 etter all sannsynlighet vil bli liggende i inntaksområdet til Stokkastrand skole, vil den nye skolen bli nærskole til en stor andel av elevene som nå sokner til Stokkastrand skole. Det elevgrunnlaget som vil være igjen ved Stokkastrand

3 skole vil være så lite at det ikke er å anbefale at Stokkastrand skole opprettholdes. Ingen av elevene som nå sokner til Stokkastrand vil få uakseptabel lang skolevei til den nye skolen. I nåværende Eide skolekrets vil de som bor vest for Eidekrysset få lengre, men fortsatt trygg skolevei. Elevene som bor i sørlige del av skolekretsen vil få kortere skolevei. Skolestørrelse/ elevperspektiv Skolebruksplanen legger opp til å etablere skoler med elever. Skoler av denne størrelse gir funksjonelle og gode pedagogiske elev- og fagmiljøer. Det skaper muligheter for samarbeid på tvers og regnes for å være robuste enheter både faglig og økonomisk. En sammenslåing av Eide skole, Stokkastrand skole, samt en kretsgrenseendring mot Kopervik skole vil i følge prognosene i skolebruksplanen gi et elevtall på rundt 700. Ved planlegging og utforming av skolebygget blir det viktig at både utformingen og organiseringen av skolen er tilrettelagt på en slik måte at elevene føler trygghet og sosial tilhørighet i skolehverdagen. Skyss Elever i 1. klasse har rett på skoleskyss dersom skoleveien er lengre enn 2 km. For elever i klasse er skyssgrensen 4 km. Sørover vil 4 km grensa gå omtrent ved Sørstokke og 2 km grensa vil gå omtrent ved Bråtafeltet. I nord/vest vil 4 km grensa være i Flesland/ Revurområdet og 2 km grensa vil være slik at deler av Eidsbakkane, Eidetoppen og områdene vestenfor har lengre skolevei enn 2 km. Rådmannen vurderer endringene i skyssbehov til å være små justeringer. Elever som vil få rett på skyss til den nye skolen, vil i stor grad bo i samme områdene som de som har rett på skyss til Stangeland ungdomsskole. Trafikale forhold I forbindelse med Reguleringsplan 3035 Stangeland barneskole er det utredet alternativer for kryssing av Austre Karmøyveg og hvordan trafikkavviklingen ved skolen vil være. Skoleveien vil bli tilrettelagt i tråd med gjeldende regelverk. Målform Eide skole har bokmål som målform mens Stokkastrand skole har nynorsk. Ved endring av inntaksområder og opprettelse av ny skole er det anbefalt å holde en rådgivende folkeavstemming om målform. Hele inntaksområdet til den nye skolen vil ha stemmerett. Det er derfor naturlig å gjennomføre folkeavstemningen etter at ny forskrift for inntaksområder er vedtatt. Inntaksområder Inntaksområder blir behandlet i egen sak. Ansatte Ingen av de som har fast ansettelse mister jobben i Karmøy kommune som en følge av nedlegging av skolene. Ansatte ved Eide og Stokkastrand skoler er ansatt i Karmøy kommune og vil ha rett på jobb ved en av kommunes skoler. En ny stor skole vil kunne føre til at de ansatte kan få mulighet til å jobbe i et større og mer variert fagmiljø. Etterbruk av skoleanleggene

4 Tomten Eide skole ligger på tilhører et legat som setter krav om at tomten skal brukes til skoleformål. Eide skole bør vurderes som mulige lokaler for Karmøy Voksenopplæringssenter. Stokkastrand skole kan selges. Høringsuttalelser Det har kommet inn uttalelser fra Eide skole, Stokkastrand skole, Kopervik skole og Utdanningsforbundet. Høringssvarene fra Eide og Stokkastrand skoler viser at en fra begge skoler er positive til at Karmøy kommune vil bygge ny skole i sone 3. FAU og SU/SMU ved Stokkastrand skole uttrykker bekymring for at den nye skolen skal bli for liten og at en vil ha behov for å finne løsninger for å få plass til elever. Rådmannen baserer sine vurderinger på elevtallsprognose for perioden frem til 2030, og foreslår å bygge en skole som har kapasitet til å romme dette elevtallet. I prosjekterinsfasen vil det i tillegg bli vurdert hvordan eventuelle behov for tilbygg kan løses på en helhetlig måte. Videre påpeker FAU og SU/SMU ved Stokkastrand skole at det er viktig å ivareta elevenes trygghet både i skolen og i SFO. Utdanningsforbundet uttrykker skepsis til skolestørrelsen og peker på at det stiller store krav til utforming og organisering. Rådmannen har ansvar for at en ny skole bygges slik at en kan ivareta elevenes behov for trygghet, sosial tilhørighet og faglig utvikling på en god måte. Skolen skal være i stand til å sikre at det fysiske og psykososiale læringsmiljøet fremmer helse, trivsel og læring i samsvar med opplæringslovens krav. Elevrådet ved Stokkastrand skole er positive til ny skole med nytt lekeområde. De er videre opptatt av skolevei og målform. Rådmannen vurderer skoleveien som trygg for elevene. Målform vil bli avgjort av kommunestyret etter en rådgivende folkeavstemming. SU ved Kopervik skole uttrykker bekymring for at elevtallet kan falle når inntaksområdet endres og ønsker at ressurstildelingen til skolen opprettholdes. Rådmannen vil følge gjeldende rutiner ved ressurstildeling til skolen og ivareta ansatte i samsvar med gjeldende regelverk. Rådmannen kan ikke gi garantier for ressurser ut over dette. Utdanningsforbundet har i sitt høringssvar noen bemerkninger i forhold til ordninger for ansatte. Rådmannen vil sørge for at det blir gjennomført gode prosesser i samarbeid med tillitsvalgte og at en finner løsninger som er i samsvar med gjeldende avtaleverk. Fortrinnsrett til ledige stillinger ved andre skoler gjelder dersom en oppfyller faglige krav som er knyttet til stillingene. Funksjonstillinger er åremålsstillinger. Rektor har ansvar for at perioden for funksjonstillingen utløper ved nedleggelse av skolene. Det er naturlig at funksjonsstillingene lyses ut på ny ved ny skole. Brukermedvirkning I forbindelse med videre behandling av skolebruksplanen i desember 2015, ble det foretatt en grundigere utredning av sone 1, 2 og 3. Det ble arrangert møter med brukermedvirkning og dialog i juni Her var det representanter fra FAU ved Stokkastrand, Eide og Kopervik skoler, skoleledere fra Karmøy voksenopplæringssenter, Karmøy kulturskole, Eide og Stokkastrand, representanter fra Kopervik idrettslag, eiendomsavdelingen og oppvekst- og kulturetaten.

5 Deltakerne ble delt opp i grupper som fikk jobbe med flere problemstillinger. I oppsummering fra prosessen i sone 3 konkluderes det med at det var stort samsvar mellom gruppenes innspill når det gjelder både nye skolekretsgrenser og sammenslåing av Eide og Stokkastrand skoler. Når det gjelder konsekvenser en sammenslåing ville få for skolene, ble dette oppsummert slik: Trafikksikring ved kryssing av Austre Karmøyveg Få av elevene utløser behov for ekstra skyss Elever fra Stokkastrand med skyssbehov får fin skoleskyssvei Nye, moderne undervisningsområder og uteområder Større fagmiljø Tilgang til idrettsanlegg Nærhet til sentrum, bibliotek og idrettsanlegg (gåavstand) Frigjør kapasitet ved Kopervik skole Rådmannens konklusjon Skolebruksplan peker på at det haster med å finne en løsning på Eide skoles situasjon. Aktuell tomt ligger i det som er inntaksområdet til Stokkastrand skole. Med utgangspunkt i ønsket om å bygge en skole som møter fremtidens behov foreslår rådmannen å legge ned Eide og Stokkastrand skoler når ny skole tas i bruk. Rådmannen i Karmøy, Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg: Høringssvar fra elevråd, FAU, SU/SMU ved Stokkastrand skole Høringssvar fra Eide skole Høringssvar fra Utdanningsforbundet Høringssvar fra SU ved Kopervik skole

6 "C) Kopervik skole Samarbeidsutvalget Postboks Kopervik /5/ /Å KARMØY KOMMUNE SENTRALARKIVET 12 SEPT Karmøy kommune Oppvekst - og kulturetaten Saknr Arkivkode Høringsinnspill vedrørende nedleggelse av Eide og Stokkastrand skoler og eventuell endring av skolenes inntaksområder i sone 3. Samarbeidsutvalget ved Kopervik skole har følgende innspill: Elevutviklingsprognosene i skolebruksplanen viser at Kopervik skole vil ha sprengt kapasitet fra 2020/2021. En endring av inntaksområdet vil frigjøre kapasitet på Kopervik skole til å ta i mot elevtallsøkningen. Et inntaksområde som går ved Straumsund bro og langs Stølebukta virker fornuftig. Vi stiller spørsmålstegn ved grensen som svinger nord for Øygardsvatnet ved Øygardsvegen, da dette skillet da går innom utbygningen som skal skje i dette området. Vil det være hensiktsmessig? Barna i dette området vil være lekekamerater. Vi anbefaler at det sees nærmere på. Gode overgangsrutiner må en ha ved skifte av inntaksområde. Søsken må få lov til å gå på samme skole og elevene må få gå ut løpet på skolen de har startet på om mulig. Det vil være for krevende å følge opp barn på to forskjellige barneskoler. Dette er noe vårt elevråd legger stor vekt på også. De ønsker en smidighet i overgangsårene. Samarbeidsutvalget sitter ikke med elevprognoser fra de forskjellige ornrådene i sone 3, så vi er ikke kjent med hvor mange elever vi mister eller får ved endringer. Det er viktig at det blir gjort plass til nye elever fra utbyggingen i vest. Samtidig bør en ikke miste for mange elever i overgangsperioden. Vi er veldig opptatt av at ressurstildelingen til skolen opprettholdes slik at kompetanse, rutine og innarbeidede systemer ikke faller bort i en eventuell overgangsperiode om nå elevtallet skulle falle en tid. Samarbeidsutvalgetved Kopervik skole Leder: LarsInge Svalland KOPERVIK SKOLE Postboks KOPERVIK Sekretær: RektorAndre' Nordanger

7 Kommentarar til brev høyring om nedlegging av Stokkastrand skole og til endring av inntaksområder. Skolen vel å uttale seg om begge sakene i eitt brev der elevrådet, Fau og SU/SMU kjem med sine kommentarar. Elevrådet meiner at Stokkastrand skole er ein god skole, men at ein kan få nye venner på ein ny. Dei synes også at det høyrest kjekt med ny skole og nye leikeapparat, men at nokon vil få veldig lang skoleveg. Dei meiner at det er ein fordel å starte med nynorsk, og lurer derfor på målform. Fau har blanda tankar om dette, og peikar spesielt på det å kunne ivareta eit godt skolemiljø på ein stor skole. Det blei også snakka om faren for at ein legg ned Stokkastrand skole nå, og at den nye skolen fort blir sprengt. Det er viktig at ein er sikker på kva ein gjer, slik at elevar ikkje endar opp i brakkar, etter ei kort stund, i staden for på vakre Stokkastrand. Bygda er elles opptatt av kva skolen skal brukast til etter at elevane har flytta. Su/Smu støtter opp om Fau sine bekymringar, og det kom innspel om at ein bør vente med avgjerda om å leggje ned Stokkastrand skole til ein ser elevutviklinga. Su/Smu meiner at 150 elevar er passeleg og gir høg tryggleik, og at ein vil miste noko. Det er viktig at ein også tenkjer god organisering ved etablering av ein stor Sfo, også her må det opplevast trygt og godt. Stokkastrand Su/Smu synes at det er flott at det satsast på skole i Karmøy og ein ser også at større faggrupper vil vere positivt. SU/SMU synes inntaksområdet er naturleg inndelt. Stokkastrand skole For Stokkastrand elevråd, Fau og SU/SMU Elia Aase Rektor og referent Tor Arthur Halvorsen Leiar av SU/SMU Stokkastrand skole, Postboks203, 4291 Kopervik Besøksadr.: Austre Karmøyveg 340 E-post: stokk@karmoy.kommune.no

8

9 Karmøy HØRINGSSVAR VEDRØRENDE NEDLEGGELSE AV EIDE OG STOKKASTRAND SKOLER NÅR NY BARNESKOLE I SONE 3 BLIR TATT I BRUK Skolestørrelse Karmøy kommune sin skolebruksplan legger opp til å etablere en skole i Stangelandsområdet beregnet for ca. 700 elever. Utdanningsforbundet Karmøy er skeptisk til så store barneskoler. Skoler av denne størrelsen stiller store krav til utformingen og at organiseringen av skolen blir tilrettelagt på en slik måte at elevene føler trygghet og sosial tilhørighet i skolehverdagen. Skolen skal sikre at det fysiske og psykososiale arbeids- og læringsmiljøet fremmer helse, trivsel og læring (opplæringsloven 9.a). Ansatte Det er viktig å ha et godt og nært samarbeid med fagforeninger og tillitsvalgte på alle nivåer for å få til en best mulig ordning for de ansatte som berøres av skolenedleggelsen. Ansatte som berøres av skolenedleggelsen må informeres så tidlig som mulig i prosessen og holdes orientert mens prosessen pågår. Det er en trygghet for de ansatte at ingen av de som har fast ansettelse mister jobben i Karmøy kommune som en følge av nedlegging av skolene. Det må legges opp til fleksible ordninger basert på frivillighet. Ansatte ved skolene som legges ned, må stå fritt til å ønske seg til andre skoler enn den elevene overføres til (mottakerskolen). De må ha fortrinnsrett til ledige stillinger ved andre skoler. Dersom det blir overtallighet, må Karmøy kommune forholde seg til sitt reglement for overtallighet. Personalet ved de sammenslåtte skolene må vurderes under ett. Overtallige rektorer/inspektører skal ha fortrinnsrett på tilsvarende ledige jobber. Denne fortrinnsretten gjelder i minst ett år fra datoen for endringsoppsigelsen. Hvis en overtallig rektor/inspektør omplasseres til en lavere lønnet stilling, skal rektor/inspektør beholde sin lønnsplassering så lenge fortrinnsretten gjelder. Etter fortrinnsrettens utløp, og hvis det ikke er funnet tilsvarende rektor- /inspektør stilling, skal arbeidstaker beholde sin lønnsplassering som en personlig ordning. Ved eventuell nedleggelse av lokalt opprettede funksjoner som er finansiert fra lokale forhandlinger, skal funksjonstillegget regnes inn i grunnlønnen til de som innehar funksjonen på det tidspunktet den nedlegges. Bestemmelsen gjelder alle funksjonstillegg unntatt tillegg for kontaktlærer og sosiallærer.

10 Erfaring: Utdanningsforbundet Karmøy anbefaler kommunen å se til prosessen og erfaringene man fikk da Håland skole og Hauge skole ble til Torvastad skole- og kultursenter. Kopervik 8. september Asbjørn G. Sevland Leder Utdanningsforbundet Karmøy

11 SAKSPROTOKOLL - NEDLEGGELSE AV EIDE OG STOKKASTRAND SKOLER Hovedutvalg oppvekst og kultur behandlet saken den , saksnr. 31/16 Behandling: Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: Kommunestyret vedtar å legge ned Eide og Stokkastrand skoler når ny barneskole i sone 3 står ferdig.