Barnehage- og utdanningsavdelingen TILSYNSRAPPORT SKOLENS ORDENSREGLEMENT. Sørum kommune Vesterskaun skole

Transkript

1 Barnehage- og utdanningsavdelingen TILSYNSRAPPORT SKOLENS ORDENSREGLEMENT Sørum kommune Vesterskaun skole

2 Innhold 1. Tema for tilsynet skolenes ordensreglement side 3 2. Gjennomføring av tilsynet side 3 3. Kontrollområde for tilsynet side Forsvarlig system i forbindelse med skolenes ordensreglement side Utarbeidelse av ordensreglementet side Innholdet i ordensreglementet side Bortvisning side Oppsummering side Oppfølging av tilsynet side 23 Vedlegg 1: Oversikt over innsendt dokumentasjon side 24 Vedlegg 2: Egenvurderingsskjema side 25 2

3 1. Tema for tilsynet skolenes ordensreglement Formålet med tilsynet Tilsyn skal gjøre kommunen og skolene bedre rustet til å etterleve det styringsgrunnlag som foreligger. I opplæringssektoren vil det si å bidra til at skoleeier og skolene etterlever opplæringsloven med forskrifter. Hovedformålet med dette tilsynet er å sikre at utarbeidelsen og innholdet i skolens ordensreglement, samt skolens praksis, er i samsvar med kravene i opplæringsloven med forskrifter. I dette tilsynet har det vært fokus på kommunens forsvarlige system i forbindelse med skolens ordensreglement, utarbeidelsen av og innholdet i ordensreglementet. 2. Gjennomføring av tilsynet Etter opplæringsloven 14-1 har Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med at kommunene og fylkeskommunene oppfyller de pliktene de er pålagt i eller i medhold av opplæringsloven kapittel 1-16 (kommunepliktene). Tilsynet er gjennomført ved å hente inn og vurdere dokumentasjon, inkludert kommunens redegjørelse og utfylte egenvurderingsskjemaer fra kommunen og rektor. Innholdet i egenvurderingsskjemaene er knyttet opp til hele kontrollområdet for tilsynet. Svarene skal gis som JA eller NEI, ha begrunnelse og henvise til dokumentasjon eller redegjørelse som er vedlagt. Når egenvurderingsskjemaene heretter omtales i denne tilsynsrapporten, har Fylkesmannen benyttet forkortelsen EVS. Lesehjelp til tilsynsrapporten Hvert av kapitlene 3.1, 3.2, 3.3 og 3.4 har følgende inndeling: Rettslige krav Dokumentasjon og vurdering Fylkesmannens konklusjon Under Dokumentasjon og vurdering er det satt opp overskrifter formulert som spørsmål. Spørsmålene avspeiler de rettslige kravene, og Fylkesmannen konkluderer i hvert av spørsmålene med hvorvidt kommunen/skolen oppfyller de rettslige kravene eller ikke. Dersom svaret er nei, fremkommer dette som korreksjonspunkt under Fylkesmannens konklusjon. I tilsynsrapportens kapittel 4, Oppsummering, er det en oppsummering av alle lovbrudd og tilhørende korreksjonspunkt. Gangen i tilsynet Varsel om tilsyn med krav om å sende inn redegjørelse og dokumentasjon fra Sørum kommune og Vesterskaun skole, datert 21. januar 2014 Dokumentasjon og redegjørelse fra Sørum kommune og, Vesterskaun skole, datert 11. februar 2014 Forhåndsvarsel om pålegg og foreløpig rapport, datert 11. april

4 Frist for tilbakemelding på forhåndsvarsel og foreløpig rapport: 12. mai 2014 Tilbakemelding fra Sørum kommune datert 9. mai 2014 Tilsynsrapport, datert 2. juli 2014 Frist for Sørum kommune til å sende Fylkesmannen redegjørelse/dokumentasjon og erklæring om at retting er utført er satt til 1. oktober 2014 Sørum kommune har i brev av 09. mai 2014 gitt tilbakemelding på den foreløpige rapporten. Kommunen har ikke innvendinger til Fylkesmannens korreksjonspunkter. Kommunen har redegjort for tiltak som er igangsatt for å rette korreksjonspunktene. Kommentarene er lagt inn under de enkelte kontrollspørsmålene. Fylkesmannen vil først ta stilling til tiltakene ved erklæring fra kommunen om retting. På bakgrunn av at Sørum kommune ikke har innvendinger mot påleggene i rapporten, har Fylkesmannen ikke gjort endringer i forhold til den foreløpige tilsynsrapporten. 4

5 3. Kontrollområde for tilsynet 3.1 Forsvarlig system i forbindelse med skolenes ordensreglement Etter opplæringsloven første ledd er det kommunen som skoleeier som har ansvaret for at kravene i opplæringsloven og forskriftene til loven blir oppfylt. I andre ledd stilles det krav til skoleeier om å ha et forsvarlig system for å vurdere og følge opp at kravene i opplæringsloven og forskriftene til loven blir oppfylt. Dermed skal også kravene til skolenes ordensreglement ivaretas gjennom et forsvarlig internkontrollsystem Rettslige krav Opplæringsloven andre ledd: Kommunen [ ] skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen [ ) skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i Systemkravet innebærer et krav til skoleeier om aktiv, planmessig og kontinuerlig styring slik at kravene i opplæringsloven med tilhørende forskrifter til enhver tid oppfylles. Dette forutsetter regelmessige rutiner for kommunikasjon og samhandling mellom skoleeiers administrasjon og underliggende virksomheter. Med rutiner menes angivelse av hva som skal gjøres, hvem som skal gjøre det, hvordan det skal gjøres og når det skal skje. Det er en forutsetning at systemet/rutinene kan dokumenteres skriftlig, og er implementert i organisasjonen. For å oppfylle kravene til et forsvarlig system må kommunen kunne dokumentere at det foreligger rutiner som sikrer: - at alle i organisasjonen som har oppgaver knyttet til ordensreglementet har tilstrekkelig kunnskap om innhold og krav i de bestemmelsene som er relevante for dem - at det foreligger rutiner som sikrer at kommunen får nødvendig informasjon om det som faktisk skjer/om praksis på skolene - at det foreligger rutiner for at denne informasjonen blir vurdert i forhold til lovkravene - at det foreligger rutiner for å sette inn nødvendige tiltak dersom det avdekkes at praksis ikke er i samsvar med lovkravene Delegering Kommunen har anledning til å delegere oppgaver og beslutningsmyndighet til den enkelte virksomhetsleder, men ansvaret kan ikke delegeres. Skoleeier må kunne dokumentere at en eventuell delegering er gjort på en formelt riktig og forsvarlig måte, og det må være tydelig hvilken myndighet som er delegert. Dersom skoleeier delegerer myndighet til å fatte enkeltvedtak, må dette komme tydelig fram i delegasjonsreglementet. 5

6 3.1.2 Dokumentasjon og vurdering Fylkesmannen har bedt om å få en redegjørelse og dokumentasjon på kommunens forsvarlige system for å sikre at skolenes ordensreglement og skolenes praksis er i tråd med opplæringsloven. Sørum kommune har i sin redegjørelse vist til at det er vedtatt en revisjon av reglement for orden og oppførsel i Sørum skolen i Det er også opplyst at kommunen har opprettet et arbeidslag kvalitetsutvalg for skolene i tjenesteområdet utdanning. Arbeidslaget består av 3 virksomhetsledere som har fått i mandat å bistå skolene med kvalitetsprosesser knyttet til forvaltning og fellesoppgaver. Ansvarlig ledere er kommunalsjef for utdanning og kommunens controller. Arbeidet er i oppstartsfasen. Kommunen opplyser videre at lovverket gjennomgås i faste møter med virksomhetslederne og at dette sist ble gjort i januar Kommunen opplyser også at det er en hyppig gjennomgang av klagesaker i kommunen, inkludert klagesaker som har vært behandlet hos Fylkesmannen. Dette ble senest gjort i januar Fylkesmannen har merket seg at kommunen har vedtatt en revisjon av reglement for orden og oppførsel i Sørum skolen i Fylkesmannen kan imidlertid ikke se at dette er dokumentasjon på dagens rutiner for å sikre at personer som har oppgaver tilknyttet ordensreglement, har tilstrekkelig kunnskap om kravene i opplæringsloven. Fylkesmannen viser videre til at kommunens redegjørelse om at de har opprettet et arbeidslag, er for generell til at det fremkommer hvordan dette er av betydning for skolenes arbeid med ordensreglement. Kommunens henvisning til gjennomgang av lovverket i faste møter med virksomhetslederne, kan være en del av kommunens rutiner for å sikre at rektor på hver skole har tilstrekkelig kunnskap om kravene i opplæringsloven. Dette i seg selv er imidlertid ikke tilstrekkelig når det ikke foreligger andre skriftlige rutiner for å gjøre ordensreglementet kjent innad i organisasjonen. Når det gjelder kommunens opplysninger om gjennomgang av klagesaker, fremkommer det ikke opplysninger om hvem klagesakene gjennomgås med. Fylkesmannen bemerker for øvrig at denne gjennomgangen kun vil være relevant i de tilfellene det foreligger klager som omhandler kommunen/skolens ordensreglement. Kommunen har videre vist til flere forskjellige møter de avholder årlig, for å sikre at kommunen får nødvendig informasjon om praktisering av ordensreglementet på skolene. Møtene er blant annet mellom virksomhetslederne og skolemiljøutvalg. Kommunen har også lagt ved et årshjul for planprosessen GSK hvor enkelte av møtene kommunen referer til fremkommer. Det er imidlertid ikke lagt ved noen møteinnkallinger/møteprotokoller eller referater fra de ovennevnte møtene. Det er heller ikke lagt ved dokumentasjon som viser at møtene blir avholdt. Fylkesmannen anser det derfor ikke for tilstrekkelig dokumentert at årshjulet er et aktivt redskap i bruk for kommunenivåets vurdering av praksis. Fylkesmannen anser det heller ikke for tilstrekkelig dokumentert at møtene avholdes eller at møtene faktisk er et forum hvor kommunen får kjennskap til skolenes ordensreglement og den enkelte skoles praksis. Kommunen har i sitt oversendelsesbrev vedlagt tiltaksplan for et godt fysisk og psykososialt miljø ved Vesterskaun skole. Tiltaksplanen inneholder et ordensreglement. Dette ordensreglementet er ikke identisk verken med kommunens eller skolens ordensreglement, og fremstår derfor for Fylkesmannen som et tredje ordensreglement. Verken rektor eller kommunen henviser til dette reglementet i EVS. Fylkesmannen bemerker for øvrig at kommunen i EVS kun har kommentert kommunens eget ordensreglement. Fylkesmannen mener dette er eksempler på at kommunen i praksis ikke har oversikt over skolens ordensreglement og praksisen på skolen. Kommunen har videre i sin redegjørelse vist til forbedringsprosesser i kommunens kvalitetssystem, tertialrapportering til politisk nivå og ledelsens gjennomgang, som rutiner for at informasjonen om skolens praksis blir vurdert i forhold til lovkravene. Fylkesmannen mener denne henvisningen er for generell, og for lite konkret knyttet til ordensreglementet, til å kunne dokumentere kommunens rutiner på dette punkt. Det samme gjelder 6

7 kommunens redegjørelse for hvilke tiltak kommunen setter inn dersom det avdekkes at skolens praksis ikke er i samsvar med lovkravene. Fylkesmannen bemerker også at de brudd på regelverket som vi har avdekket i dette tilsynet, viser at kommunen ikke har tilstrekkelig rutiner for å vurdere skolens praksis. Dette er også en bekreftelse på at kommunen ikke har rutiner for å rette opp praksis som ikke er i samsvar med lovkravene. I kommunens reglement for delegering fremkommer det at myndighet etter opplæringsloven er delegert til virksomhetsleder ved barne- og ungdomsskolene. Delegeringen omfatter myndighet til å fatte vedtak. Fylkesmannen anser derfor at selve delegeringen er gjort på en formelt riktig måte. Kommunens tilbakemelding Kommunen bekrefter Fylkesmannens konklusjoner om at skoleeier ikke kan dokumentere at lovkravene blir fulgt. Fylkesmannens vurdering Korreksjonspunktet opprettholdes Fylkesmannens konklusjon Sørum kommune har ikke dokumentert at kommunen har et forsvarlig system for å sikre at skolenes ordensreglement og skolenes praksis er i tråd med opplæringsloven, jf. opplæringsloven andre ledd. 7

8 3.2 Utarbeidelse av ordensreglementet Rettslige krav Opplæringsloven 2-9 Ordensreglement og liknande Første ledd: Kommunen skal gi forskrifter om ordensreglement for den enkelte grunnskolen. Reglementet skal gi reglar om rettane og pliktene til elevane så langt dei ikkje er fastsette i lov eller annan måte. Reglementet skal innehalde regler om åtferd, reglar om kva tiltak som skal kunne brukast mot elevar som bryt reglementet og reglar om framgangsmåten når slike saker skal behandlast. Andre ledd: Ordensreglementet skal gjerast kjent for elevane og foreldra. Kravet i 38 første ledd bokstav c i forvaltningslova om kunngjering i Norsk Lovtidend gjeld ikkje. Tredje ledd: Fysisk refsing eller anna krenkjande behandling må ikkje nyttast. Fjerde ledd: Før det blir teke avgjerd om refsing, blant anna bortvising, skal elevene ha høve til å forklare seg munnleg for den som skal ta avgjerda. Kommunen har plikt til å sørge for at det blir fastsatt et ordensreglement for hver skole. Det er ikke nødvendig at kommunestyret selv vedtar ordensreglementet. Myndighet til å fastsette ordensreglementet kan delegeres på vanlig måte i kommunen. Kommunen kan også velge å vedta en forskrift om ordensreglement som er felles for alle skolene. En annen mulighet er at kommunen fastsetter noen fellesregler for alle skolene, og at den enkelte skole deretter gir utfyllende forskrifter om de øvrige delene av ordensreglementet. Ordensreglementet er en forskrift etter forvaltningsloven 2. En forskrift er et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer, jf. 2 første ledd bokstav c. Ved utarbeidelsen av forskriften skal berørte institusjoner og organisasjoner gis anledning til å uttale seg før forskriften vedtas, endres eller oppheves, jf. fvl. 37. For skolen betyr dette at samarbeidsutvalg, skolemiljøutvalg, elevråd, foreldreråd og de ansattes organisasjoner ved skolen må høres. Dersom det er samarbeidsutvalget som vedtar forskriften, må de øvrige organene høres. Forskriften må også oppfylle formkravene i fvl. 38. Dette betyr at forskriften må inneholde en uttrykkelig henvisning til forskriftens hjemmel, og opplyse om hvem som har vedtatt forskriften. Forskriften må også betegnes som forskrift. Forskrift om ordensreglement er unntatt kravet om kunngjøring i Norsk Lovtidend etter fvl. 38 første ledd bokstav c, men må etter opplæringsloven gjøres kjent for elevene og foreldrene Dokumentasjon og vurdering Har kommunen gitt forskifter om ordensreglement? Kommunen har i EVS svart at kommunen har vedtatt en felles forskrift om ordensreglement for grunnskolen i Sørum kommune. Forskriften ble vedtatt 07. mars Kommunen har i tillegg oversendt Vesterskaun skoles ordensreglement, og vist til at opplæringsloven 2-9 og 2-10 er videredelegert til virksomhetsleder (rektor) ved barne- og ungdomsskolene. Fylkesmannen viser til at kommunen kan fastsette noen fellesregler for alle skolene, og at den enkelte skole deretter gir utfyllende forskrifter om de øvrige delene av ordensreglementet. Ordensreglementene må i så fall sees i sammenheng, og som ett dokument, ved bruk i skolen. 8

9 Fylkesmannen vil for øvrig bemerke at kommunens ordensreglement ikke inneholder informasjon om at det er delegert til skolene å utarbeide egne ordensreglement og/eller gi utfyllende forskrifter til kommunens ordensreglement. Fylkesmannen mener at dette heller ikke fremkommer klart av kommunens delegasjonsreglement. Fylkesmannen konkluderer likevel med at kommunen har gitt forskrift om ordensreglement, og at skolen har et eget ordensreglement. Er forvaltningslovens krav til forskrifter fulgt? Kommunen har i EVS svart at kravene i forvaltningsloven 37 er fulgt og viser til at ordensreglementet har vært ute på høring. Kommunen svarer videre at ordensreglementet ikke oppfyller kravene etter forvaltningsloven 38 da ordensreglementet ikke inneholder henvisning til forskriften. Fylkesmannen har oppfattet kommunens tilbakemeldinger på dette punktet til å gjelde ordensreglementet kommunen har utarbeidet. Verken kommunen eller skolen har dermed kommentert om skolens ordensreglement oppfyller kravene etter forvaltningsloven 37 og 38. Kommunens forskrift om ordensreglement er omtalt som forskrift, og det er opplyst at den er vedtatt i Sørum kommunes oppvekstutvalg 07. mars Ordensreglementet inneholder videre en henvisning til hjemmelen i opplæringsloven 2-9. Det er imidlertid ikke opplyst når forskriften trådte i kraft. Kommunen har opplyst at ordensreglementet har vært ute på høring og at kommunen mottok fire uttalelser som ble innlemmet i reglementet før politisk behandling. Kommunen har på forespørsel fra Fylkesmannen ikke kunnet dokumentere eller oppgi hvem som ble gitt anledning til å uttale seg om reglementet når det var ute på høring, samt heller ikke hvem kommunen mottok fire uttalelser fra. Fylkesmannen ser imidlertid av møteprotokoll, sak 12/01497, hentet fra kommunens nettside, at oppvekstutvalget til Sørum kommune vedtok at ordensreglementet for Sørum kommune skulle sendes ut på høring til skolene, og legges ut på kommunens hjemme- og Facebook-side. Det er likevel uklart for Fylkesmannen hvem som er gitt anledning til å uttale seg. Fylkesmannen kan på bakgrunn av dette ikke se at kommunens ordensreglement oppfyller forvaltningslovens krav til forskrifter. Vesterskaun skole har utarbeidet et eget ordensreglement, som er omtalt som forskrift; forskrift om reglement for orden og oppførsel (ordensreglement) ved Vesterskaun skole. Skolens ordensreglement mangler henvisning til kommunens vedtak om delegering av utarbeidelse av ordensreglement, og henvisning til kommunens ordensreglement. Fylkesmannen ser også at det ikke foreligger en uttrykkelig henvisning til forskriftens hjemmel i opplæringsloven 2-9. Lovhjemmelen er listet opp sammen med flere andre lovbestemmelser i opplæringsloven, skadeerstatningsloven og forvaltningsloven, og det fremkommer derfor ikke en uttrykkelig henvisning til opplæringsloven 2-9. Reglementet inneholder heller ikke opplysninger om hvem som har vedtatt forskriften, når forskriften er vedtatt eller opplysninger om fra hvilket tidspunkt forskriften trådte i kraft. I ordensreglementet er det vist til at alle skolens rådsorgan skal være delaktige i utarbeidelsen av reglementet. Det er imidlertid ikke lagt ved noen opplysninger om at ordensreglementet har vært ute på høring før det ble vedtatt. Fylkesmannen kan på bakgrunn av dette heller ikke se at skolens ordensreglement oppfyller forvaltningslovens krav til forskrifter. 9

10 Fylkesmannen konkluderer med at ordensreglementet ikke oppfyller forvaltningslovens krav til forskrifter. Kommunens tilbakemelding Kommunen bekrefter at skoleeier ikke kan dokumentere at ordensreglementet har vært ute til høring. Kommunen opplyser at nytt revidert ordensreglement for grunnskolen i Sørum er ute på høring per dags dato slik at forvaltningslovens krav nå skal bli oppfylt. Fylkesmannens vurdering Korreksjonspunktet opprettholdes. Er ordensreglementet gjort kjent for elevene, og er ordensreglementet gjort kjent for foreldrene? Det følger av 2-9 andre ledd at ordensreglementet skal gjøres kjent for både elevene og foreldrene. Rektor ved Vesterskaun skole har i EVS svart at elevene gjøres kjent med ordensreglementet ved at det gjennomgås av kontaktlærer ved skolestart og at det sendes hjem via ranselpost ved starten av hvert skoleår. Rektor viser som dokumentasjon til kvalitetsprosesser vedlegg 5. Fylkesmannen kan ikke se å ha mottatt et eget vedlegg kalt kvalitetsprosesser. Ut fra kommunens redegjørelse, oppfatter imidlertid Fylkesmannen rektors henvisning til å være kommunens kvalitetssystem. Fylkesmannen viser til vår vurdering under punkt 3.1.2, hvor kommunens redegjørelse anses for å være for generell og for lite konkret knyttet til ordensreglementet, til å kunne dokumentere kommunens rutiner på dette punkt. Fylkesmannen har i tillegg som dokumentasjon på at ordensreglementet gjøres kjent blant elevene, mottatt årshjul for Vesterskaun skole 2013/2014. Fylkesmannen ser at skolen har rutiner for at elevene gjøres kjent med ordensreglementet. Det fremkommer imidlertid ikke om det er skolens eller kommunens ordensreglement som gjennomgås, eller om det er begge to. Fylkesmannen mener på bakgrunn av dette at det ikke er dokumentert at både kommunen og skolens ordensreglement gjøres kjent for elevene. Fylkesmannen vil for øvrig knytte en bemerkning til rektors opplysninger i EVS, om at det i Barn og unges kommunestyre (BUKS) 24. april 2012 ble behandlet at Sørum kommune ønsker at elevrådet skal medvirke ved innføring av nytt ordensreglement. Fylkesmannen ser at det er vedtatt at elevrådet skal medvirke i måten den enkelte skolen gjør ordensreglementet kjent for elever og foreldre. Fylkesmannen kan imidlertid ikke se at det foreligger opplysninger om elevrådet faktisk har medvirket til at elevene har fått kjennskap til ordensreglementet. Rektor opplyser i EVS at foreldre gjøres kjent ved reglementet ved ranselpost hvert skoleår, samt informasjon på kommunen og skolens hjemmeside. Fylkesmannen kan ikke se at det fremkommer om det er kommunens, skolens eller begge ordensreglementene rektor her omtaler. Fylkesmannen vil for øvrig bemerke at det kun er kommunens ordensreglement som ligger ute på kommunens og skolens nettside. Kravet om at ordensreglementet skal gjøres kjent for foreldrene, innebærer noe mer enn at ordensreglementet er tilgjengelig for foreldrene. Skolen må gjøre noe aktivt for å gjøre foreldrene kjent med reglene og innholdet i disse. Dette kan for eksempel gjøres gjennom informasjon på foreldremøter, eller ved å be om svarslipp fra foreldrene om at reglementet 10

11 er mottatt og lest. Det at elevene kun tar med reglementet hjem sikrer ikke at foreldrene blir gjort kjent med reglementet. Fylkesmannen kan på bakgrunn av dette ikke se at kommunen og skolens ordensreglement gjøres kjent for foreldrene. På bakgrunn av det ovennevnte konkluderer Fylkesmannen med at elever og foreldre ikke er gjort kjent med ordensreglementet. Kommunens tilbakemelding Kommunen bekrefter at Sørum kommune ikke kan dokumentere at ordensreglementet blir gjort kjent for både elevene og foresatte. Kommunen opplyser at nye rutiner skal innføres i revidert reglement med informasjon på foreldremøter og med svarslipp på hjemsendt ordensreglement hvert skoleår. Fylkesmannens vurdering Korreksjonspunktet opprettholdes Fylkesmannens konklusjon Sørum kommune Vesterskaun skole har ikke oppfylt opplæringslovens krav når det gjelder utarbeidelse av ordensreglementet, jf. opplæringsloven 2-9. Sørum kommune må i denne forbindelse se til at: a) Forvaltningslovens krav til forskrifter blir fulgt ved utarbeidelsen av ordensreglementet b) Ordensreglementet blir gjort kjent for både elevene og foreldrene 11

12 3.3 Innholdet i ordensreglementet Rettslige krav Opplæringsloven 2-9 Ordensreglement og liknande Første ledd: Kommunen skal gi forskrifter om ordensreglement for den enkelte grunnskolen. Reglementet skal gi reglar om rettane og pliktene til elevane så langt dei ikkje er fastsette i lov eller på annan måte. Reglementet skal innehalde regler om åtferd, reglar om kva tiltak som skal kunne brukast mot elevar som bryt reglementet og reglar om framgangsmåten når slike saker skal behandlast. Ordensreglementet skal inneholde regler om rettighetene og pliktene til elevene så langt de ikke er fastsatt i lov eller på annen måte. Reglementet skal inneholde regler om atferd, regler om hvilke tiltak som skal brukes mot elever som bryter reglementet (sanksjoner, refsing) og regler om fremgangsmåten når slike saker skal behandles (saksbehandlingsregler). Ordensreglementet skal inneholde regler om elevenes atferd på skolen. Ordensreglementet kan også inneholde regler som regulerer atferd utenfor skolen, så lenge det dreier seg om forhold som har direkte sammenheng med skolegangen. Dette kan for eksempel være på skoleveien, og på turer eller arrangementer i skolens regi. Elevenes fritid og skolefritidsordningen kan derimot ikke være en del av ordensreglementets virkeområde. Opplæringslovens 2-9 sier ikke noe om hvilken atferd som skal reguleres. Det følger imidlertid av forskrift til opplæringsloven 3-5 at grunnlaget for vurdering av orden og atferd/oppførsel er knyttet til i hvilken grad eleven opptrer i tråd med skolens ordensreglement. Dette betyr at ordensreglementet må være egnet til å brukes som vurderingsgrunnlag i orden og oppførsel. For at reglementet skal være egnet til dette må det i reguleringen av orden og oppførsel være mulig for elevene å forstå hva som er ønsket/uønsket orden, og hva som er ønsket/uønsket oppførsel. Innholdet i ordensreglementet bør også relateres til opplæringsloven kapittel 9a. Etter opplæringsloven 9a-1 har alle elever rett til et godt fysisk og psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og læring. Ordensreglementet er et viktig redskap for å oppfylle elevenes rett til et godt psykososialt miljø. Reaksjoner ved brudd på ordensreglementet 2-9 tredje ledd: Fysisk refsing eller anna krenkjande behandling må ikkje nyttast. Det følger av opplæringsloven 2-9 at fysisk refsing eller annen krenkende behandling ikke må benyttes. Utover dette er det ikke angitt hvilke sanksjoner som kan benyttes dersom eleven bryter ordensreglementet. Skolen kan ikke benytte andre refsingstiltak enn de som er tatt med i ordensreglementet. Tiltak som er begrunnet i undervisnings- eller ordensforhold, trenger derimot ikke være en del av ordensreglementet. En reaksjon på brudd på ordensreglementet er et refsingstiltak når hensikten med tiltaket er å straffe eleven. Refsingstiltaket må også stå i rimelig forhold til det aktuelle bruddet på reglementet. Det er videre bare de elevene som har gjort seg skyldig i brudd på ordensreglementet som kan refses/straffes. Det er derfor ikke tillatt med kollektiv avstraffelse, det vil si straff for en hel gruppe for handlinger begått av enkelte elever i gruppen. 12

13 Elevens rett til å forklare seg muntlig før avgjørelse om refsing 2-9 fjerde ledd: Før det blir teke avgjerd om refsing, blant anna bortvising, skal elevene ha høve til å forklare seg munnleg for den som skal ta avgjerda. Før det blir tatt avgjørelse om refsing, blant annet om bortvisning, skal eleven få mulighet til å uttale seg for den som skal ta avgjørelsen om refsing. Eleven har en rett til å uttale seg, og denne retten gjelder i forhold til alle typer refsingstiltak. Eleven skal også få uttale seg direkte til den som skal ta avgjørelsen om refsing. Grunnlaget for vurdering i orden og oppførsel Forskrift til opplæringsloven 3-5 Grunnlaget for vurdering i orden og i åtferd Første ledd: Grunnlaget for vurdering i orden og åtferd er knytt til i kva grad eleven opptrer i tråd med ordensreglementet til skolen. Andre ledd: Grunnlaget for vurdering i orden er knytt til om eleven er førebudd til opplæringa, og korleis arbeidsvanane og arbeidsinnsatsen til eleven er. Det inneber mellom anna om eleven er punktleg, følgjer opp arbeid som skal gjerast, og har med nødvendig læremiddel og utstyr. Tredje ledd: Grunnlaget for vurdering i åtferd er korleis eleven oppfører seg overfor medelevar, lærarar og andre tilsette i og utanfor opplæringa. Det inneber mellom anna om eleven viser omsyn og respekt for andre. Etter forskrift til opplæringsloven 3-5 er grunnlaget for vurdering av orden og atferd/oppførsel knyttet til i hvilken grad eleven opptrer i tråd med skolens ordensreglement. Dette betyr at det ved vurdering i orden og oppførsel ikke er anledning til å vurdere ut fra andre vurderingsgrunnlag enn det som fremkommer i ordensreglementet. Forskriftens 3-5 andre og tredje ledd gir rammer for hva som kan trekkes inn i vurderingen av henholdsvis orden og oppførsel. Det følger av 3-5 andre ledd at grunnlaget for vurdering i orden er knyttet til om eleven stiller forberedt til opplæringen, og hvordan elevens arbeidsvaner og arbeidsinnsats er. Ved denne vurderingen er det sammenhengen med opplæringen og gjennomføringen av den som er det vesentlige. Denne vurderingen har i liten grad sammenheng med hvordan eleven oppfører seg mot andre. Det følger av 3-5 tredje ledd at grunnlaget for vurdering av elevens oppførsel er knyttet til hvordan eleven oppfører seg overfor medelever, lærere og andre ansatte i og utenfor opplæringen. Det heter videre at dette blant annet innbærer om eleven tar hensyn og viser respekt for andre. Vurderingen i oppførsel er ikke bare knyttet til det som skjer i opplæringen, men også det som skjer på arenaer tilknyttet skolens virksomhet. Skolens ordensreglement må være utformet slik at det er klart for elever hvilke regler som omhandler orden, og hvilke som omhandler oppførsel. Det vises i denne sammenheng til forskriftens 3-1 fjerde ledd hvor det heter at det skal være kjent for eleven hva som er grunnlaget for vurdering, og hva som blir vektlagt i vurdering i orden og oppførsel. Vurdering i orden og oppførsel skal gis i hele opplæringsløpet, jf. forskriftens På barnetrinnet skal vurderingen gis uten karakter. På ungdomstrinnet skal det gis vurdering både med og uten karakter. 13

14 3.3.2 Dokumentasjon og vurdering Inneholder ordensreglementet regler om hvilke tiltak som kan benyttes mot elever som bryter reglementet? Både Sørum kommune og rektor ved Vesterskaun skole svarer ja i EVS på spørsmål om ordensreglementet inneholder regler om hvilke tiltak som kan benyttes ved brudd på reglementet. Kommunen viser til 5 i kommunens ordensreglement. Rektor viser til i skolens ordensreglement. Fylkesmannen bemerker at kommunen henviser til 5, som omhandler fremgangsmåte ved brudd på ordensreglementet. Konsekvenser ved brudd på ordensreglementet fremkommer imidlertid i 4. Fylkesmannen ser at skolens ordensreglement i punkt har oversikt over tiltak ved brudd på ordensreglementet. Fylkesmannen har for øvrig merket seg at det også andre steder i kapittel 3 er oppført mulige tiltak når elever bryter reglementet. Fylkesmannen vurderer at både kommunens og skolens ordensreglement i tilstrekkelig grad inneholder tiltak som kan benyttes mot elever som bryter ordensreglementet. Fylkesmannen konkluderer på denne bakgrunn med at ordensreglementet inneholder regler om hvilke tiltak som kan benyttes mot elever som bryter reglementet. Inneholder ordensreglementet regler om fremgangsmåten ved behandling av saker om brudd på reglementet? Kommunen har i EVS svart nei på spørsmål om ordensreglementet inneholder regler om fremgangsmåte ved behandling av brudd på reglementet. Kommunen har likevel vist til 5 i kommunens ordensreglement. Rektor har i EVS svart ja på spørsmålet, og viser til kapittel 5 i skolens ordensreglement. Kommunen har ikke begrunnet nærmere hvorfor det er svart nei i EVS. Fylkesmannen ser at kommunens ordensreglement kun omtaler fremgangsmåte ved fare for nedsatt karakter og fremgangsmåte ved bortvisning. Fylkesmannen legger til grunn at kommunen mener at kommunens ordensreglement er mangelfullt når det gjelder regler om fremgangsmåte ved brudd på reglementet, og kommenterer derfor ikke kommunens ordensreglement på dette punktet. Fylkesmannen ser videre at det under kapittel 5 i skolens ordensreglement er opplyst at behandling av brudd på ordensreglene skal følge forvaltningslovens krav til saksbehandling. Det er også presisert hvilke sanksjoner som etter skolens vurdering er enkeltvedtak. Skolens ordensreglement kapittel 5 har følgende regler om fremgangsmåte ved brudd på reglementet: Skolen plikter å se at saken er så godt opplyst som mulig. Eleven har krav på å forklare seg ved alle typer alvorlig refsingstiltak. Vedtaket skal begrunnes og gis samtidig med underretning om avgjørelsen til eleven. Elevens foreldre skal informeres. Fylkesmannen bemerker for øvrig at det også i kapittel 3 er gitt regler som omhandler saksbehandling ved brudd på ordensreglementet. Som eksempel kan nevnes at foreldre/foresatte til elevene skal varsles før bortvisning iverksettes for resten av dagen på klassetrinn. 14

15 Fylkesmannen vurderer at skolens ordensreglement inneholder saksbehandlingsregler ved brudd på ordensreglementet. På denne bakgrunn konkluderer Fylkesmannen med at ordensreglementet inneholder regler om fremgangsmåten ved behandling av saker om brudd på reglementet. Har elevene anledning til å forklare seg muntlig før det blir tatt avgjørelse om refsing, og til den som skal ta avgjørelsen? Rektor har i EVS svart ja på spørsmålet om elevene får uttale seg muntlig, til den som skal ta avgjørelsen, før det blir tatt avgjørelse om refsing. Rektor viser til skolens ordensreglement pkt 5.2. Fylkesmannen ser at det fremkommer av kommunens ordensreglement 5, siste kulepunkt, at elever og foreldre skal varsles og gis anledning til å uttale seg, før vedtak om bortvisning fattes. Det går ikke frem av kommunens ordensreglement at elever på klassetrinn har anledning til å utale seg før bortvisning. Det kommer heller ikke frem hvem elevene gis anledning til å utale seg til. Videre er retten til å uttale seg muntlig før refsingstiltak kun knyttet til bortvisning. Fylkesmannen vurderer derfor at kommunens ordensreglement ikke i tilstrekkelig grad sikrer at elevene får anledning til å forklare seg muntlig, til den som skal ta avgjørelsen, før det blir tatt avgjørelse om refsing. I skolens ordensreglement pkt. 5.2 heter det: Før alle typer alvorlige refsingstiltak iverksettes har elevene krav på å forklare seg ovenfor den som skal fatte vedtaket. Fylkesmannen ser at det her fremkommer at retten til å forklare seg gjelder for elever på 1. til 7. trinn. Det fremkommer også hvem eleven har rett til å forklare seg til. Fylkesmannen vil påpeke at retten til å forklare seg før refsingstiltak, i skolens ordensreglement er begrenset til å gjelde alvorlige refsingstiltak. Eleven skal imidlertid, ved alle refsingstiltak, få mulighet til å forklare seg muntlig til den som skal ta avgjørelsen om refsing. Elevens rett til å uttale seg før refsingstiltak kan praktiseres ulikt ettersom det dreier seg om mer eller mindre alvorlige refsingstiltak. Ved mindre alvorlige tilfeller kan dette gjøres gjennom den utveksling av synspunkter og påstander som vanligvis går foran en irettesetting. Hovedprinsippet om at eleven skal få mulighet til å forklare seg skal likevel ivaretas ved alle typer refsingstiltak. Fylkesmannen vurderer at skolens ordensreglement ved alvorlige refsingstiltak sikrer at elevene får anledning til å forklare seg muntlig, til den som skal ta avgjørelsen, før avgjørelse om refsing blir tatt. Skolens ordensreglement sikrer imidlertid ikke at elevene får anledning til å forklare seg muntlig ved mindre alvorlige refsingstiltak. På denne bakgrunn konkluderer Fylkesmannen med at det ikke er sannsynliggjort at elevene får anledning til å forklare seg muntlig, til den som skal ta avgjørelsen, før det blir tatt avgjørelse om refsing. Kommunens tilbakemelding Det medfører riktighet at gjeldende ordensreglement ikke inneholder informasjon om at eleven skal få mulighet til å forklare seg muntlig før alle typer refsingstiltak fattes. Det inneholder heller ikke informasjon om hvem eleven skal kunne uttale seg til i slike tilfeller. Nytt revidert reglement inneholder dette. Fylkesmannens vurdering Korreksjonspunktet opprettholdes. 15

16 Er ordensreglementet grunnlaget for vurdering av elevenes orden og oppførsel? Kommunen har svart ja på spørsmål i EVS om ordensreglementet er grunnlaget for vurdering i orden og oppførsel og viser til 4, konsekvenser ved brudd på ordensreglement i kommunenes ordensreglement. Rektor svarer også ja på dette spørsmålet og viser til følgende kapitler i skolens ordensreglement: Kap. 2 Formål, elevers rettigheter og plikter Kap. 3 Regler og sanksjoner Kap. 4. Om vurdering i orden og oppførsel Det er ikke anledning til å vurdere orden og oppførsel ut fra andre vurderingsgrunnlag enn det som går frem av ordensreglementet. I tillegg til kommunenes og skolens ordensreglement, har Fylkesmannen mottatt Tiltaksplan for et godt fysisk og psykososialt miljø. I tiltaksplanen finner vi: ORDENSREGLER - med bakgrunn i kommunal forskrift om ordensregler ved Sørum kommunes skoler. Videre ser Fylkesmannen at det i skolens ordensreglement kapittel 4 er vist til tilleggsregler. Her heter det: I tillegg vil skolen vise til utfyllende regler for elever i friminutt i skolegården, samt gjeldende klasseregler. Ordensregler i dokumentet tiltaksplan for et godt fysisk og psykososialt miljø I tiltaksplanen finner Fylkesmannen følgende regler: ORDENSREGLER - med bakgrunn i kommunal forskrift om ordensregler ved Sørum kommunes skoler. Det fremgår av tittelen at dette ordensreglementet er laget med bakgrunn i kommunenes ordensreglement. Fylkesmannen ser at de fleste av reglene i ordensreglene fra tiltaksplanen kan relateres til kommunens ordensreglement. Kommunens ordensreglement er imidlertid mer omfattende. Fylkesmannen ser også at det i tiltaksplanen er gitt ordensregler som ikke gjenfinnes i kommunens ordensreglement. Som eksempel kan nevnes reglen; Mobiltelefon, kamera, elektroniske spill skal ikke brukes i skole eller SFO-tiden, evt kun etter avtale. Etter Fylkesmannens vurdering fremstår ordensreglene i Tiltaksplan for et godt fysisk og psykososialt miljø som ett tredje ordensreglement i tillegg til det kommunale ordensreglementet og skolens ordensreglement. Utfyllende regler for elever i friminutt i skolegården, samt gjeldende klasseregler Fylkesmannen har bedt Sørum kommune om å få oversendt utfyllende regler for elever i friminutt i skolegården, samt gjeldende klasseregler, som skolens ordensreglement viser til. Dokumentene Fylkesmannen fikk tilsendt heter Ordensregler for friminutt Vesterskaun og Regelmatrise diverse arenaer Vesterskaun. De tilsendte dokumentene mangler overskrift som kunne klargjøre om dette var de samme dokumentene som det er vist til i skolens ordensreglement. I kulepunkt 1 under ORDENSREGLER - med bakgrunn i kommunal forskrift om ordensregler ved Sørum kommunes skoler er det vist til skolens PALS-forventninger. Fylkesmannen ser at dokumentet Ordensregler for friminutt Vesterskaun både inneholder regler for uteområdet samt PALS- og trivselsregler. For Fylkesmannen er det uklart hvilke dokumenter det faktisk er vist til i skolens ordensreglement. Grunnlaget for vurdering i orden og oppførsel skal kunne leses ut av ordensreglementet. Eventuelle andre regler som ikke direkte og tydelig er forankret i ordensreglementet kan ikke inngå i grunnlaget for vurdering i orden og eller oppførsel. En generell henvisning i ordensreglementet til andre regler gir ikke hjemmel for å benytte slike andre regler som grunnlag for vurdering. Oppsummering Det foreligger et kommunalt ordensreglement og et ordensreglement for skolen. Skolen har imidlertid også et tredje reglement, kalt ordensreglement, i dokumentet tiltaksplan for et godt fysisk og psykososialt miljø. 16

17 Videre er det i skolens ordensreglement, vist til utfyllende regler for elever i friminutt i skolegården, samt gjeldende klasseregler. I ordensreglementet i tiltaksplanen, er det vist til PALS-forventninger. Ved vurdering i orden og oppførsel er det ikke anledning til å vurdere ut fra andre vurderingsgrunnlag enn det som fremkommer av ordensreglementet. Det skal være kjent for elevene hva som er grunnlaget for vurdering, og hva som blir vektlagt i vurdering i henholdsvis orden og oppførsel. Etter Fylkesmannens oppfatning er grenseoppgangen mellom gjeldende ordensreglement og andre regler ved skolen uklar. Det er derfor ikke tydelig hva som er grunnlaget for vurdering, og hva som blir vektlagt i vurdering av orden og oppførsel. Etter Fylkesmannens vurdering er det ikke sannsynliggjort at ordensreglementet er det eneste grunnlaget for vurdering av orden og oppførsel. Kommunens tilbakemelding Kommunen opplyser at Sørum kommune og Vesterskaun skole umiddelbart vil sørge for å tydeliggjøre at ordensreglementet er det eneste grunnlaget for vurdering av orden og oppførsel. Fylkesmannens vurdering Korreksjonspunktet opprettholdes. Er ordensreglementet egnet som grunnlag for vurdering av henholdsvis orden og oppførsel? Kommunens og rektors svar på spørsmål nr. 9 og 10 i EVS er lagt til grunn for Fylkesmannens vurdering av om ordensreglementet er egnet som grunnlaget for vurderingen av henholdsvis orden og oppførsel. Som tidligere nevnt må ordensreglementet, for å være egnet som vurderingsgrunnlag, være utformet slik at det er klart hva som er ønsket/uønsket orden, og hva som er ønsket/uønsket oppførsel. I tillegg må det være klart for elevene hvilke regler som omhandler orden og hvilke regler som omhandler oppførsel. Både kommunen og rektor har i EVS svart ja på spørsmålene om skolens ordensreglement er egnet som grunnlag for vurdering i henholdsvis orden og oppførsel. Kommunen har, på begge spørsmålene, vist til kommunens ordensreglement 4. Fylkesmannen ser imidlertid at 4 omhandler konsekvenser ved brudd på regler. Etter Fylkesmannens vurdering omhandler ikke 4 direkte regulering av orden og/eller oppførsel. Orden og oppførsel er først og fremt regulert i ordensreglementet 3. Fylkesmannen kan ikke se at det i 3 i kommunens ordensreglement går frem hvilke regler som omhandler orden og hvilke regler som omhandler oppførsel. På spørsmålet i EVS som gjelder orden har rektor vist til skolens ordensreglement; kapittel 2 Formål, elevers rettigheter og plikter kapittel 3 Regler og sanksjoner kapittel 4 Om vurdering i orden og oppførsel. På spørsmålet som gjelder oppførsel har rektor vist til kapittel 3 Regler og sanksjoner. Fylkesmannen vurderer at verken skolens ordensreglement kapittel 2, som regulerer rettigheter og plikter, eller kapittel 3 som omhandler regler og sanksjoner, skiller mellom hvilke regler som gjelder orden og hvilke regler som gjelder oppførsel. 17

18 I kapittel 4 i skolens ordensreglement er det gitt generelle beskrivelser av hva som vektlegges ved vurdering av henholdsvis orden og oppførsel. Disse beskrivelsene er i hovedsak hentet fra forskrift til opplæringsloven 3-5, som omhandler grunnlaget for vurdering i orden og oppførsel. Fylkesmannen vil påpeke at forskriftens 3-5 i seg selv ikke gir grunnlag for vurdering av orden og oppførsel. Det er ordensreglementet som er vurderingsgrunnlaget. Forskriftens 3-5 gir rammer for innholdet i ordensreglementet. Det er derfor ikke tilstrekkelig å vise til disse rammene. Det må gå frem av selve ordensreglementet hvilke forhold skolen, innefor de rammene forskriften gir, definerer til å gjelde henholdsvis orden og oppførsel. Fylkesmannen vil for øvrig påpeke at det, i kapittel 4 under ved vurdering i elevenes orden, er henvist til pkt 3.1 regler for orden og oppførsel. Det er imidlertid i kapittel 4, ingen tilsvarende henvisning under ved vurdering i elevens oppførsel. Dette bidrar til uklarhet rundt hvilke forhold skolen mener faller inn under orden og hvilke forhold som faller inn under oppførsel. Fylkesmannen vurderer at verken kommunens eller skolens ordensreglement skiller tydelig mellom orden og oppførsel. Fylkesmannens konklusjon er at ordensreglementet ikke er egnet som grunnlag for vurdering av henholdsvis orden og oppførsel. Kommunens tilbakemelding Kommunen er enig i at gjeldende reglement ikke tydelig skiller mellom orden og oppførsel, og opplyser videre at nytt revidert reglement skal tydeligere hvilke forhold kommunen/skolen mener faller inn under orden og hvilke forhold som faller inn under oppførsel. Fylkesmannens vurdering Korreksjonspunktet opprettholdes Fylkesmannens konklusjon Sørum kommune Vesterskaun skole har ikke oppfylt opplæringslovens krav når det gjelder innholdet i ordensreglementet, jf. opplæringsloven 2-9 første og fjerde ledd og forskrift til opplæringsloven 3-5 første, andre og tredje ledd. Sørum kommune må i denne forbindelse se til at: a) Elevene får anledning til å forklare seg muntlig, til den som skal ta avgjørelsen, før det blir tatt avgjørelse om refsing. b) Ordensreglementet er det eneste grunnlaget for vurdering av elevenes orden og oppførsel c) Ordensreglementet er egnet som grunnlag for vurdering av henholdsvis orden og oppførsel 18

19 3.4 Bortvisning Rettslige krav Opplæringsloven 2-10 Bortvisning Første ledd: Kommunen kan fastsetje i ordensreglementet at elevar på årstrinna 8-10 som alvorleg eller fleire gonger bryt reglementet, kan visast bort frå undervisninga i inntil tre dagar, og at elevar på årstrinna 1-7 kan visast bort frå undervisninga for enkelttimar eller for resten av dagen. Andre ledd: Rektor sjølv vedtek bortvising etter å ha rådført seg med lærarane til eleven. Før det blir gjort vedtak, skal ein ha vurdert å bruke andre hjelpe eller- refsingstiltak. Foreldra til elevar på årstrinna 1-7 skal varslast før det blir sett i verk bortvisning for resten av dagen. Tredje ledd: Med mindre kommunen fastset noko anna, kan rektor bestemme at lærarane skal ha mynde til å ta avgjerd om bortvisning frå eiga undervisning for ei opplæringsøkt, avgrensa til to klokketimar. Bortvisning som reaksjon på brudd på ordensreglementet er særskilt regulert i Bortvisning vil si at eleven tas ut av undervisningen for en periode, og dette innebærer ikke nødvendigvis at eleven vises bort fra skolen. Bortvisning kan bare benyttes når skolens ordensreglement gir adgang til å benytte denne reaksjonsformen, 2-10 er altså ikke en selvstendig hjemmel for bortvisning. Det følger av bestemmelsen at det er et vilkår for å benytte bortvisning at bruddet på ordensreglementet er alvorlig, eller at eleven har brutt reglementet flere ganger. Det er også et vilkår at skolen først har vurdert å bruke andre tiltak eller reaksjoner overfor eleven. En bortvisning kan gjelde for enkelttimer, resten av dagen eller én eller flere dager. For elever på første til syvende trinn kan bortvisning bare benyttes for enkelttimer eller for resten av dagen. Før bortvisning for resten av dagen, skal foresatte til elever på første til syvende trinn varsles. For elever på åttende til tiende trinn kan bortvisning benyttes i inntil tre dager. Det følger av andre ledd at det er rektor som skal ta avgjørelsen om bortvisning, og rektor må rådføre seg med lærerne til eleven først. Etter tredje ledd kan rektor bestemme at lærerne kan få myndighet til å ta avgjørelse om bortvisning fra egen undervising for en opplæringsøkt, avgrenset til to klokketimer. Som omtalt ovenfor følger det av 2-9 fjerde ledd at eleven skal få mulighet til å forklare seg for den som skal ta avgjørelsen om bortvisning. Bortvisning er den alvorligste reaksjonsformen skolen kan benytte overfor en elev som bryter ordensreglementet, og bør derfor bare brukes i unntakstilfeller. Bortvisning innebærer at elevens rett til opplæring settes til side for en avgrenset periode, jf. opplæringsloven 2-1. Vedtak om bortvisning En avgjørelse om bortvisning er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2. Det følger av forvaltningsloven 24 at enkeltvedtak skal begrunnes, og 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Begrunnelsen skal vise til de regler og de faktiske forhold som vedtaket bygger på. 19

20 Etter 28 og 29 kan enkeltvedtak klages på, med en klagefrist på tre uker. I underretningen om vedtaket skal det gis opplysninger om klageadgang, klagefrist, klageinstans, samt fremgangsmåten ved klage, jf. 27. Etter forvaltningsloven 42 er det mulighet for å be om utsatt iverksettelse av vedtaket. Denne muligheten skal det opplyses om i vedtaket, jf. 27 tredje ledd Dokumentasjon og vurdering Bortvisning kan bare benyttes dersom skolens ordensreglement gir adgang til å benytte denne reaksjonsformen. Det fremgår av kommunens ordensreglement 4 konsekvenser ved brudd på ordensreglement at skolene kan vise bort elever. I skolens ordensreglement fremgår det i pkt bortvisning at skolen kan vise bort elever. Fylkesmannen ser at bortvisning er hjemlet i ordensreglementet. Er terskelen for bortvisning definert i ordensreglementet? Kommunen svarer i EVS ja på spørsmålet om terskelen for bortvisning er definert i ordensreglementet, og viser til kommunens ordensreglement 5. Rektor svarer også ja på dette spørsmålet og viser til skolens ordensreglement Kap Fylkesmannen ser at det i kommunenes ordensreglement fremgår at elever på trinn kan bortvises ved alvorlige og gjentatte brudd på ordensreglementet. For elever på trinn er det ikke gitt opplysninger om hvilke forhold som kan medføre bortvisning. Skolens ordensreglement inneholder følgende formulering: Ved bruk av vold og/eller trusler, særlig provoserende adferd eller andre grove brudd på ordensreglementet kan elever på klassetrinn vises bort fra undervisningen for enkelttimer eller resten av dagen. Fylkesmannen ser at skolen gjennom formuleringen bruk av vold og/eller trusler, særlig provoserende adferd gir informasjon om konkrete forhold som kan føre til bortvisning. Videre kan elever vises bort ved andre grove brudd. Ut fra sammenhengen mener Fylkesmannen det går frem at formuleringen andre grove brudd må forstås som forhold av tilsvarende alvorlighetsgrad som bruk av vold og/eller trusler eller særlig provoserende adferd. På denne bakgrunn vurderer Fylkesmannen at skolens ordensreglement i tilstrekkelig grad definerer terskelen for bortvisning. Fylkesmannen vurderer at kommunens ordensreglement ikke definerer noen terskel for bortvisning når det gjelder elever på trinn. Fylkesmannen ser imidlertid at dette, for Vesterskaun skole, er ivaretatt gjennom skolens ordensreglement. Fylkesmannen konkluderer med at terskelen for bortvisning er definert i ordensreglementet. Er det etter ordensreglementet bare anledning til å bortvise for enkelttimer eller resten av dagen? Kommunen svarer i EVS ja på spørsmålet om det etter ordensreglementet bare er anledning til å bortvise for enkelttimer eller resten av dagen, og viser til kommunens ordensreglement 5 Brudd på ordensreglement. Rektor svarer også ja på spørsmålet og viser til pkt bortvisning i skolens ordensreglement. 20

21 Fylkesmannen ser at det fremgår av kommunens ordensreglement 5 at elever på trinn kan bortvises fra gruppen fra resten av timen og resten av dagen. Videre går det frem av 4 at elever som bryter skolens regler for samvær og oppførsel, kan vises bort fra undervisningen for enkelttimer eller resten av dagen. Skolen omtaler bortvisning i sitt ordensreglement 3.2.2, hvor det heter Ved bruk av vold og/eller trusler, særlig provoserende adferd eller andre grove brudd på ordensreglementet, kan elever på klassetrinn vises bort fra undervisningen for enkelttimer og resten av dagen. På bakgrunn av dette konkluderer Fylkesmannen med at det etter ordensreglementet bare er anledning til å bortvise for enkelttimer eller resten av dagen. Skolens praksis ved bortvisninger I tilsynsvarselet ba Fylkesmannen om å få tilsendt skolens tre siste vedtak om bortvisning, eventuelt vedtak om andre typer refsing, fattet med hjemmel i ordensreglementet. Vesterskaun skole har opplyst at de ikke har foretatt bortvisninger eller fattet vedtak om andre typer refsing Fylkesmannens konklusjon Sørum kommune Vesterskaun skole har oppfylt opplæringslovens krav når det gjelder bortvisning, jf. opplæringsloven