SAMLET SAKSFRAMSTILLING

Transkript

1 Side 1 av 5 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 16/803 FØRSTEGANGS BEHANDLING - INFRASTRUKTUR OG BOLIG I NEDRE DEL AV HANEKLEIVA DETALJREGULERING Saksbehandler: Henrik Langum Arkiv: L13 Saksnr.: Utvalg Møtedato 48/16 Formannskapet Innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens legger Sande kommune forslag til detaljregulering for infrastruktur og boliger i nedre del av Hanekleiva ut til høring og offentlig ettersyn. Det fastsettes følgende vilkår for sluttbehandling: - Boligområdet vest for eksisterende fylkesvei skal detaljeres nærmere i tråd med prinsippene som legges til grunn for de øvrige boligområdene. - Utforming og eksponering av høydebassenget skal utredes nærmere uten unødvendige negative konsekvenser. - Planmaterialet skal bearbeides i tråd med rådmannens vurderinger samt relevante innspill til høringen som kan bidra til å forbedre planen i vesentlig grad. Som følge av endelig planvedtak skal deler av eksisterende plan for Hanekleiva øst, fase 1 vedtatt oppheves. Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 48/16 Behandling: Formannskapet samles seg om følgende fellesforslag i tillegg til rådmannens innstilling (Nytt vilkår - fjerde strekpunkt): - Planmaterialet skal bearbeides for å få til en planfri kryssing av fylkesveg ved Stokkeveien. Enstemmig vedtatt. Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens legger Sande kommune forslag til detaljregulering for infrastruktur og boliger i nedre del av Hanekleiva ut til høring og offentlig ettersyn. Det fastsettes følgende vilkår for sluttbehandling: - Boligområdet vest for eksisterende fylkesvei skal detaljeres nærmere i tråd med prinsippene som legges til grunn for de øvrige boligområdene.

2 Side 2 av 5 - Utforming og eksponering av høydebassenget skal utredes nærmere uten unødvendige negative konsekvenser. - Planmaterialet skal bearbeides i tråd med rådmannens vurderinger samt relevante innspill til høringen som kan bidra til å forbedre planen i vesentlig grad. - Planmaterialet skal bearbeides for å få til en planfri kryssing av fylkesveg ved Stokkeveien. Som følge av endelig planvedtak skal deler av eksisterende plan for Hanekleiva øst, fase 1 vedtatt oppheves. Utredning: Bakgrunn og hensikt Som en konsekvens av næringsutviklingen i Hanekleiva med behov for ny infrastruktur skal det legges til rette for fremføring av VA-anlegg, gang- og sykkelvei og omlegging av fylkesveien. I denne sammenhengen er det samtidig naturlig å legge til rette for en moderat boligutvikling på de berørte eiendommene som allerede er avsatt til byggeområde i gjeldende kommuneplan. Faktiske forhold Planstatus og prosess Planområdet er i hovedsak uregulert og avsatt til boligbebyggelse i kommuneplanen. Deler av planområdet som planlegges for høydebasseng er avsatt til LNF-område. Fylkesveien med gang- og sykkelvei som blir berørt ligger innenfor detaljreguleringen Hanekleiva øst, fase 1 vedtatt Det er avholdt flere informasjonsmøter for naboene, blant annet og 8.6. Det ble varslet oppstart av detaljregulering med frist Det er mottatt 3 konkrete merknader til varselet. Planforslaget Planområdet ligger ca. 2 km sørvest for Sande sentrum, tilgrensende det nye næringsområdet i Hanekleiva og med kort avstand til E18. Det er på totalt 234 daa, hvorav byggeområde for boliger er på 104 daa. Med 20 eksisterende boenheter og et potensial for inntil 72 nye boenheter i ene- eller tomannsboliger legges det totalt til rette for inntil 92 boenheter innenfor planområdet. Det skal etableres en sentral områdelekeplass, tre kvartalslekeplasser og flere nærlekeplasser. Det legges til rette for omfattende grønnstruktur, støyskjerming mot fylkesveien med mer. Planen omfatter i tillegg flytting av gang- og sykkelveien langs fylkesveien (fra den ene til den andre siden) og etablering av høydebasseng for vannforsyning til næringsområdet i Hanekleiva. Planstrategi Til tross for at planområdet ligger inne som et byggeområde for boliger i gjeldende kommuneplan er det ikke lagt til grunn utvikling av dette området i kommunens strategi og tallgrunnlag. En utvikling av inntil 72 nye enheter her vil derfor komme i tillegg til og i konkurranse med andre prosjekter. På bakgrunn av signalene fra grunneierne ser det riktignok ut til at utviklingen vil skje over noe tid med lav utnyttelse (i hovedsak eneboliger). Det bør

3 Side 3 av 5 derfor ikke få stor betydning for gjennomføringen av andre prosjekter. Hele planområdet sogner til Hagaskolene og vil underbygge behovet for en utvikling av institusjonene her. Fredet kulturminne I forbindelse med registrering av kulturminner for dette planområdet er det funnet et automatisk fredet kulturminne (hulveier) som ligger innenfor planområdet for Hanekleiva øst, fase 1. Denne planen ble vedtatt uten at det forelå kunnskap om dette minnet. Denne situasjonen tas hånd om av Vestfold fylkeskommune som i tråd med regelverket har sendt søknad til riksantikvaren om frigivning av minnet. Det er alltid beklagelig når kulturminner går tapt, men det er her snakk om et tidligere ukjent minne som det finnes bedre bevarte eksempler av, og en utvikling av stor samfunnsmessig betydning. Sande kommune forutsetter derfor, inntil videre, at dette minnet kan frigis uten betydning for gjennomføring av prosjektene. Støyskjerming Det stilles krav til nødvendige tiltak for etablering av boligene. Dette kan løses gjennom delvis støyskjerming langs den nye fylkesveitraséen og lokale tiltak. Boligene som ligger lenger unna fylkesveien har ikke behov for tiltak. Støynivåene er beregnet på grunnlag av fremskrivningstall for trafikkgrunnlag med stor usikkerhet men tilsvarende stor sikkerhetsmargin. Høydebasseng Det er behov for et høydebasseng vest for Hanekleiva næringsområde, for å sikre vannforsyningen til området. Planforslaget viser to alternative plasseringer der den ene gir betydelige inngrep i et område med naturtype rik edelløvskog mens den andre medfører betydelig økte kostnader. Forslaget har ingen klar anbefaling av hvilket alternativ som skal utvikles. Konsekvensene av de to alternativene er utdypet i planbeskrivelsen og naturmangfoldrapporten. Høyder og landskapsvirkning er ikke dokumentert. Dette skal beskrives før sluttbehandling og det forutsettes at etableringen ikke gir unødvendige negative konsekvenser med hensyn til landskapet. Boligområdet vest for eksisterende fylkesvei Det åpnes også for fortetting av eksisterende boligområde vest for dagens fylkesveg. Innspill fra grunneiere er kommet inn sent i prosessen. Disse er ikke utredet tilstrekkelig og nærmere detaljering må tas etter offentlig ettersyn. Det er naturligvis ikke heldig å legge dette frem som et uferdig prinsipp. Sande kommune forutsetter derfor, ved vilkår for sluttbehandling, at denne delen av planen detaljeres etter samme prinsipper som planen for øvrig. I den forbindelse nevnes spesielt at kapasiteten i infrastrukturen skal sikres. Det skal settes av tilstrekkelige arealer til grønnstruktur, kvartals- og nærlekeplasser. Adkomstveiene må beskrives med tanke på stigningsforhold, renovasjonsløsninger, snumulighet for transport med mer. Det ene innspillet viser for eksempel riving av sefrak-registrert bygning på gbnr 13/8. Dette vil ikke godkjennes uten en positiv avklaring i forhold til kulturminneverdier. Lekearealer, Barn og unges interesser Det planlegges en felles områdelekeplass sentralt i boligområdet nær krysset til Stokkeveien og krysningspunktet for gang- og sykkeltrafikken. I tillegg kvartalslekeplasser på alle de tre feltene som skilles av gammel og ny fylkesvei. Kravet til nærlekeplasser er tenkt ivartatt på disse arealene. Løsningen ligger noe under areal- og avstandskravene i kommuneplanen. Dette er begrunnet med boligformen, ene- og tomannsboliger på romslige tomter, omfattende grønnstruktur og god tilgjengelighet til sentrum med trafikksikker gang- og sykkelvei. Hvordan

4 Side 4 av 5 trafikksikkerheten ivaretas i krysningspunktet er ikke avklart. Det er ikke tilrettelagt for krysning av fylkesveien andre steder mellom boligområdene. Illustrasjonsplan Vedlagt illustrasjonsplan er et tidlig utkast og gir kun begrenset informasjon om hvordan bygningene er tenkt organisert. Det er gjort flere endringer som ikke er oppdatert i denne skissen. Merknader Statens vegvesen, Tekniske planer og byggeplaner for fylkesvei skal godkjennes av SVV før vedtak av regulering og igangsetting. Omlegging innebærer at eksisterende trasé må nedklassifiseres. Frisikt er spesielt viktig på grunn av terrengfall og syklendes hastighet. Hvis mulig bør avkjørsler saneres. Byggegrense på 30 meter synes rimelig. Fylkesmannen i Vestfold, Det vises til relevant regelverk. Noen forhold påpekes spesielt. Området består av marine avsetninger med behov for geotekniske undersøkelser. Deler av området er lokalisert i gul og rød støysone med krav til støyfaglig vurdering. Energikilder, energibærer og materialvalg bør vurderes av hensyn til klima og energibruk. Mulighetene for flytting av matjordlaget bør vurderes og det bør legges inn en buffersone i grensen mot landbruk. Miljørettet helsevern i Vestfold, Det vises til relevant regelverk og gis planfaglige råd. Noen forhold påpekes spesielt. Støy fra næringsområde og veitrafikk må vurderes. Høyspent bør vurderes og tas hensyn til, spesielt med tanke på lekearealer. Det bør avsettes en buffersone mot landbruk. Skogbrukssjefen, Det vises til Fylkesmannens uttalelse i forbindelse med landbruk. Kommentar til merknader Merknadene er vurdert av forslagsstiller og anses som ivaretatt i planforslaget. Fylkeskommunens uttalelse har blitt etterlyst flere ganger, men er fortsatt ikke mottatt. Rådmannens vurdering Planforslaget har i tilstrekkelig grad ivaretatt de utfordringer og merknader som er avdekket så langt i planprosessen. Vilkåret om detaljering av høydebassenget og boligområdet vest for eksisterende fylkesvei legger strenge føringer for revisjon før sluttbehandling. Disse sikrer landskapshensyn og bokvaliteter i hele planområdet. Rådmannen er positiv til at planforslaget legges ut til høring og offentlig ettersyn. Støyskjerming Kommunen vil i utgangspunktet akseptere en faglig begrunnet minimusløsning som ivaretar støyforskriften. Vi anbefaler likevel at det etableres en helhetlig støyskjerm langs fylkesveien i

5 Side 5 av 5 hele strekningen langs boligområdet. Trafikkgrunnlaget er usikkert, men det vil bli vesentlig trafikk langs denne veien i fremtiden. En heldekkende skjerm vil i mye større grad ivareta det helhetlige bomiljøet, i motsetning til lokale tiltak rundt enkeltfunksjoner. Muligheter for finansiering av en slik løsning bør av den grunn vurderes allerede nå slik at dette kan ivaretas på best mulig måte i planen. Lekearealer, Barn- og unges interesser Prinsippet med konsentrasjon av ulike funksjoner på færre plasser og spredt lokalisering er til tross for avvikene fra kommuneplanens arealkrav godt. Alle boenhetene får trafikksikker tilgang til en større lekeplass. Før sluttbehandling bør det ses nærmere på muligheter for å styrke løsningen, fortrinnsvis ved å nærme seg kommuneplanens bestemmelser. Trafikksikkerheten i krysningen av fylkesveien nær Stokkeveien bør også utredes nærmere. Muligheten for en helt enkel krysning for en stiforbindelse under fylkesveien nær det øvre bekkefaret bør også utredes. Olav Grande Rådmann Saksdokumenter Vedlegg: 1. Plankart, datert Planbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert ROS-analyse, datert Naturmangfoldnotat, datert Arkeologisk rapport, datert Grunnundersøkelser, datert Støyutredning, datert Utkast til illustrasjonsplan, datert Rett utskrift Ragna Kopstad