Eksempelsamlingen «Tekniske krav ved,ltak i eksisterende bygg» Eksempler på unntak fra TEK10 e<er planog bygningsloven (pbl) 31-2 Revidert utgave med

Transkript

1 Eksempelsamlingen «Tekniske krav ved,ltak i eksisterende bygg» Eksempler på unntak fra TEK10 e<er planog bygningsloven (pbl) 31-2 Revidert utgave med nye eksempler 1

2 Bakgrunn Norges samlede bygningsmasse; 3,8 mill. bygg 70-80% av byggene i 2050 er allerede bygd Variabel teknisk standard og sikkerhetsnivå Bygningsdelen i plan- og bygningsloven fokuserer på nybygg og fastsefer sikkerhetsnivå Loven er upresis for sikkerhetsnivå i eksisterende bygg % av byggesakene i kommunene gjelder eksisterende bygg 2 2

3 Mål med eksempelsamlingen Bidra Jl Enhetlig praksis i kommunene vedrørende spørsmål om Jltak i eksisterende byggverk Hjelp Jl Jltakshaver / søker for søknad om unntak Avklaring av hvilke tekniske krav som kommer Jl anvendelse Kun «relevante krav» jf. forarbeider og rundskriv H-1/10 Hjelp Jl hvordan vurdere i forhold Jl kriteriene i pbl 31-2 Rerde ledd 3 3

4 Eksempelsamlingens innhold 1. Tekniske krav ved Jltak på eksisterende bygg 2. Unntak fra tekniske krav 3. Tekniske krav ved Jltak på verneverdige bygg 4. Dispensasjon 5. Vedlikehold 6. Oppfølging av ulovlige Jltak 7. Seksjonering av eksisterende bygg 8. Eksempel på Jltak 9. Vedlegg 1 - definisjoner 4 4

5 Kapi7el 8 = 9 eksempler 5 1. Ombygging av enebolig Jl boligbygg med to boenheter 2. Bruksendring av Jlleggsdel Jl hoveddel innenfor en bruksenhet (boenhet) i bolig omsøkt før 1. juli 2011, der Jlleggsdelen ligger i Jlknytning Jl hoveddelen. 3. Bruksendring fra frijdsbolig Jl bolig 4. Bruksendring av enebolig Jl familiebarnehage med 6-10 barn 5. Bruksendring fra næring Jl bolig 6. Tilbygg som inneholder selvstendig boenhet 7. Tilbygg som utvidelse av eksisterende boenhet 8. Bruksendring av lo=sareal >l egen boenhet 9. Verneverdig bygg 5

6 Hva er ny7 i 2. utgaven? 6 Oppdatert for regelendringer som trådet i kra^ 1. juli 2015 og 1. januar 2016 Justert og korrigert teksten Supplert samlingen med to nye eksempler; 1. Større bygg; bruksendring fra lo^sareal Jl ny boenhet 2. Bevaringsverdig bygg Tilføyd et eget kapifel om bevaringsverdige bygg Avklart hvilket av begrepene unntak, avvik, fravik som skal brukes i fortsefelsen når det er snakk om unntak/ avvik/fravik fra kravene i TEK10. I 2. utgaven er unntak valgt brukt. Lagt inn linker Jl lov, forskri^ o.l. 6

7 Vær oppmerksom på: O^e behov for unntak ved Jltak i eksisterende bygg Eksempelsamlingen legger opp Jl et anbefalt sikkerhetsnivå Akseptabelt nivå må vurderes i hver enkelt sak Anbefalingene er ikke preaksepterte ytelser i forhold Jl forskri^ene Anbefalingene tar hensyn Jl Praksis Hva er teknisk og økonomisk mulig 7 Hva gir ut fra en totalvurdering forsvarlig 7

8 Pbl 31-2 Tiltak på eksisterende byggverk skal prosjekteres og u2øres i samsvar med bestemmelser gi8 i eller i medhold av loven. På byggverk som er, eller brukes, i strid med senere vedta8 plan, kan hovedombygging,?lbygging, påbygging, underbygging, bruksendring eller vesentlig utvidelse eller endring av?dligere dri@ bare?llates når det er i samsvar med planen. Kommunen kan se8e som vilkår for å?llate?ltak e8er 20-1 at også andre deler av byggverket enn det?ltaket gjelder se8es i forsvarlig stand i samsvar med relevante tekniske krav. De8e kan gjøres når kommunen finner at byggverket er i så dårlig stand at det av hensyn?l helse, miljø eller sikkerhet ellers ikke vil være?lrådelig å gjennomføre det omsøkte?ltaket. Er det vedta8 å ekspropriere byggverket, kan kommunen unnlate å gi?llatelse?l?ltaket. Det samme gjelder hvis eieren er gi8 forhåndsvarsel e8er oreigningslova om ekspropriasjon. For øvrig gjelder oreigningslova 28. Er ekspropriasjonen ikke avgjort, må avgjørelsen foreligge senest 12 uker e8er at søknaden om?llatelse er mo8a8. Kommunen kan gi?llatelse?l bruksendring og nødvendig ombygging og rehabilitering av eksisterende byggverk også når det ikke er mulig å?lpasse byggverket?l tekniske krav uten uforholdsmessige kostnader, dersom bruksendringen eller ombyggingen er forsvarlig og nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk. Kommunen kan s?lle vilkår i?llatelsen. Departementet kan gi forskri@er som nærmere regulerer kommunens adgang?l å gi?llatelse e8er leddet her. For å sikre hensiktsmessig bruk av eksisterende byggverk og unngå urimelige kostnader, kan departementet gi forskri@er om hvilke krav som gjelder ved?ltak på eksisterende byggverk. 8 8

9 Tekniske krav Pbl 31-2 regulerer krav Jl Jltak på eksisterende bygg Tiltak skal prosjekteres og ubøres i samsvar med bestemmelser gif i eller i medhold av pbl Utgangspunktet samme krav som Jl nye Jltak Forarbeider og rundskriv H-1/10 sier «så langt de er relevante» («relevante» kan variere fra sak Jl sak) Begrenses derfor som hovedregel Jl de deler av bygget Jltaket gjelder Kan utvides Jl å gjelde hele bygget ved hovedombygging Hele bruksenheten ved bruksendring 9 9

10 Tekniske krav forts. Tiltakshaver er ansvarlig for å IdenJfisere og avgrense Jltaket, jf. pbl 20-1 FastseFe hvilke krav som gjelder («relevante») Si om vilkårene for unntak efer 31-2 er oppfylt, og legge ved dokumentasjon for defe Kommunen skal I sin behandling legge Jl grunn Jltakshavers opplysninger Behandle ev. søknad om unntak fra kravene i byggteknisk forskri^ (TEK10) efer pbl

11 Tekniske krav forts. Hvilke krav som er relevante vil kunne variere fra sak Jl sak. Grunnlag for lik skjønnsutøvelse bør være at Kravene begrenses Jl den delen eller funksjonen Jltaket omfafer. Kravene kommer bare Jl anvendelse der det oppfyller en funksjon og har en effekt som samsvarer med ønsket mål for kravet 11 11

12 Unntak fra tekniske krav Ikke alljd kravene lar seg Jlpasse eksisterende bygg på en fornu^ig og regningssvarende måte Mer aktuelt jo eldre bygg, og byggteknisk forskri^ har endret seg betydelig Pbl 31-2 Rerde ledd sier at «Kommunen kan gi?llatelse?l bruksendring og nødvendig ombygging og rehabilitering av eksisterende byggverk også når det ikke er mulig å?lpasse byggverket?l tekniske krav uten uforholdsmessige kostnader, dersom bruksendringen eller ombyggingen er forsvarlig og nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk. Kommunen kan s?lle vilkår i?llatelsen.» 12 12

13 13 Unntak fra tekniske krav, forts. Tiltakshaver må redegjøre for 1. Om det er uforholdsmessige kostnader ved å oppfylle dagens tekniske krav Må vurderes skjønnsmessig i hver sak Kan ikke sjlles så strenge krav at fortsaf bruk ikke er regningssvarende. (Personlig økonomi ikke tellende.) Oppfyllelse av krav må ha en påviselig effekt for bygget Kan f.eks. vurderes ut fra; 1. Forholdet mellom byggets markedsverdi før og efer ombygging / endring 2. Kostnader som knyfer seg Jl oppfyllelse av TEK10 sammenhold med kostnadene som knyfer seg Jl Jltakshavers foreslåfe sikkerhetsnivå 13

14 Unntak fra tekniske krav, forts. Uforholdsmessige kostnader Kan jf tolkningsufalelse fra KMD ( hfps:// Rerde-ledd---svar-pa-anmodning-om-uFalelsevedrorende-forstaelsen-av-paragrafen---st.-halvardsgate-12/id / ) trekkes visse paralleller Jl forståelsen av «uforholdsmessige kostnader» jf pbl 27-1 om vannforsyning og 27-2 om avløp Om Jltakene efer kommunens vurdering er nødvendige for å oppnå en forsvarlig løsning, må det kunne aksepteres betydelige kostnader forutsaf at Jltakene har en påviselig effekt i forhold Jl kostnaden 14 14

15 Unntak fra tekniske krav, forts. Eksempler på noen flere mulige momenter å ta med i vurderingen av uforholdsmessige kostnader; Grad av fare eller ulempe for brukere av bygget Allmenne hensyn Jl beskyfelse av større grupper av personer, ev. grupper med særlige behov Sammenligne kostnader ved oppfyllelse av aktuelle tekniske krav og kostnader uten oppfyllelse av kravene, samt eventuell verdiøkning/besparelse som følge av Jltaket 15 15

16 Unntak fra tekniske krav, forts. Tiltakshaver må redegjøre for 2. Om det er forsvarlig for å sikre hensiktsmessig bruk Først og fremst personsikkerheten som må ivaretas Helse, miljø og sikkerhet vikjgst for forsvarlighet; Sikkerhet for personer og dyr ved brann Sikkerhet mot naturpåkjenninger Sikkerhet mot helseskader Også ivareta energikrav, universell uborming / Jlgjengelighet, arkitektur, kulturhistoriske og estejske hensyn 16 16

17 Unntak fra tekniske krav, forts. Tiltakshaver må redegjøre for 3. Om det er nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk. DeFe vurderes opp mot 1. kommunens mål for arealdisponering og ressursforvaltning 2. muligheten for å kunne benyfe bygget i framjda uten at det må rives og bygges opp igjen 17 17

18 Tekniske krav ved >ltak på verneverdige bygg, forts. TEK10 inneholder noen særlige unntaksmuligheter for kulturhistorisk verdifulle bygninger; Ytre miljø, 9-10 andre ledd: «Der eldre bevaringsverdig ildsted er nødvendig av hensyn Jl interiøret i kulturhistorisk, anjkvarisk eller verneverdig bygning, kan bevaringsverdig ildsted likevel tas i bruk.» Energi, 14-1 femte ledd: «Dersom kravene i de8e kapitlet ikke kan forenes med bevaring av kulturminner og an?kvariske verdier, gjelder kravene så langt de passer.» Energi, 14-5 Rerde ledd har i Jllegg særlige regler for bygninger med la^ede yfervegger 18 18

19 19 Tekniske krav ved >ltak på verneverdige bygg, forts. Bygningsvern kontra universell uborming (UU) Lover med ulike siktemål; Kulturminneloven og diskriminerings- og?lgjengelighetsloven er to særlover som gir føringer for bestemmelsene i plan- og bygningsloven de rommer krav som kan komme i et innbyrdes motsetningsforhold Vernehensyn er i utgangspunktet overordnet ønsker om Jlgjengelighet. Likevel et mål at slike bygninger tas vare på gjennom bruk og af flest mulig skal kunne benyfe og oppleve dem på en likeverdig måte. Spesielt gjelder defe ved endringer av bygg med offentlige eller publikumsrefede funksjoner. 19

20 Eksempel på >ltak, forts. Oppbyggingen av eksempel 1 8: 1.0 Hva de planlagte arbeidene innebærer 2.0 Planlagt arbeid avgrenset Jl Jltak 3.0 Krav Jl saksbehandling 4.0 Ytre tekniske krav 5.0 Tekniske krav Sjekkliste - relevante krav Eksempel 9 har en noe annen oppbygging 20 20

21 21 Eksempel 1 - Ombygging av enebolig >l boligbygg med to boenheter Med ny boenhet mener vi boenhet som har alle hovedfunksjoner for bolig, slik som stue, kjøkken, soveplass, bad og toalef, har egen inngang og er fysisk atskilt fra øvrige enheter jf SAK10 2-2

22 Eksempel Planløsning og boligbyggsdeler i byggverk KapiFel 12, med unntak av 12-3 (heis), er relevant for den nye boenheten. Ved Jltak i eksisterende boligbygg kan det være vanskelig å oppfylle krav Jl romhøyde, krav Jl størrelse på bad og toalef og krav Jl trinnfri atkomst. Andre krav vil normalt kunne oppfylles uten uforholdsmessige kostnader Krav >l romhøyde Kap. 12. Romhøyde Krav Jl romhøyde er gif i TEK Bestemmelsen er relevant ved bruksendring/oppdeling av enebolig Jl boligbygg med to boenheter. Anbefaling ved ombygging av enebolig,l boligbygg med to boenheter 1. Vurdering av uforholdsmessige kostnader Ved ombygging av eksisterende boligbygg med liten romhøyde (lavere enn 2,4 m) vil det normalt ikke være mulig å oppfylle krav Jl romhøyde 22 Jlsvarende nye boliger uten uforholdsmessige kostnader. 22

23 Eksempel 1 2. Forsvarlig sikkerhet Hensynet bak bestemmelsen er blant annet å forebygge skade på person ved sammenstøt. Fare for sammenstøt vil normalt være neglisjerbar i rom med romhøyde minimum 2,2 m. Rom som har romhøyde minimum 2,2 m oppfyller krav Jl forsvarlig sikkerhet. DeFe begrunnes videre med at det vil være mulig å benyfe standard dører med fri høyde 2,0 m. Rom som kjølerom, entre, vindfang, bad, dusjrom, toalef, vaskerom, tekniske rom og badstue kan efer konkret vurdering i den enkelte sak ha lavere takhøyde, men ikke under 2,0 m. 3. Nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk Hensiktsmessig bruk kan begrunnes med ønske om effekjv utnyong av eksisterende areal og mer arealeffekjve boligbygg

24 Eksempel Krav >l bad og toale7 Kap. 12. Bad og toale< Krav Jl bad og toalef er gif i TEK Bestemmelsen er relevant ved bruksendring/oppdeling av enebolig Jl boligbygg med to boenheter. Anbefaling ved ombygging av enebolig,l boligbygg med to boenheter 1. Vurdering av uforholdsmessige kostnader Ved ombygging av enebolig Jl boligbygg med to boenheter vil oppfyllelse av krav Jl Jlgjengelighet for bad og toalef o^e innebære at det må tas areal fra oppholdsrom som stue, kjøkken eller gangareal. DeFe kan innebære uforholdsmessige kostnader efersom redusert oppholdsareal også vil ha en kostnad i seg ved at boligarealet reduseres som igjen vil påvirke byggverkets markedsverdi

25 Eksempel 1 2. Forsvarlig sikkerhet Forsvarlig Jlgjengelighet forutsefer at det er fri gulvplass Jl en snusirkel med diameter på minimum 1,3 m (Jlpasset liten rullestol for innebruk), minimum 0,7 m fri gulvplass på den ene siden av toalefet og minimum 0,2 m på den andre siden. Fri passasjebredde på 0,7 m fram Jl fri plass ved siden av toalef. Anbefalingene gjelder i de Jlfeller det kan være aktuelt å gi unntak fra Jlgjengelighetskrav for bad i små boenheter. 3. Nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk Hensiktsmessig bruk kan begrunnes med ønske om effekjv utnyong av eksisterende areal og mer arealeffekjve boligbygg

26 5.6.3 Krav >l bygningsdeler Kap. 12 Bygningsdeler Eksempel 1 Krav Jl bygningsdeler (dør og port, trapp, rekkverk, rampe, leider, vindu, glassfeltskilt og styringspanel) er gif i TEK Jl Bestemmelsene er relevante ved bruksendring/oppdeling av enebolig Jl boligbygg med to boenheter. Anbefaling ved ombygging av enebolig,l boligbygg med to boenheter 1. Vurdering av uforholdsmessige kostnader Oppfyllelse av relevante krav Jl bygningsdeler i den nye boenheten, innebærer ikke uforholdsmessige kostnader. Krav Jl bygningsdeler må oppfylles Jlsvarende som for nybygg. EFersom oppfyllelse av krav Jl bygningsdeler ikke innebærer uforholdsmessige kostnader, er det ikke grunnlag for unntak efer pbl 31-2 Rerde ledd. Det er derfor ikke behov for vurdering av forsvarlighet og nødvendighet for å sikre hensiktsmessig bruk. Relevante 26 krav må oppfylles som for nye boligbygg. 26

27 Eksempel

28 28 EKSEMPEL 8 Bruksendring av lo=sareal >l egen boenhet

29 Eksempel Krav,l heis i byggverk Kap.12. Heis Krav Jl heis er gif i TEK Denne bestemmelsen har følgende innhold: Bygning med tre etasjer eller flere som har boenhet skal ha heis. Bestemmelsen er relevant ved bruksendring av lo^sareal Jl boenhet når bygget har tre etasjer eller mer regnet fra inngangsplanet. Krav Jl heis er i defe eksemplet i forhold Jl det nye Jltaket i 5. etasje. Det er opp Jl Jltakshaver om heisen i Jllegg skal bygges slik at den kan brukes i øvrige etasjer. (Lo^sutbygging som del av underliggende leilighet utløser ikke heiskrav.) 29

30 Eksempel 8 30 Anbefaling ved bruksendring av lomsareal,l boenhet 1. Vurdering av uforholdsmessige kostnader Ved installasjon av heis i eksisterende byggverk, må kravene som gjelder for installasjon av heis i nybygg følges. EFersom oppfyllelse av krav Jl heis kan innebære uforholdsmessige kostnader, kan det være grunnlag for unntak efer pbl 31-2 Rerde ledd. Erfaringsmessig blir kostnadene o^e uforholdsmessig høye om heisen går kun Jl en eller to boenheter. I defe eksemplet medfører kombinasjonen av Jltakets omfang (kun lo^) og antall nye boenheter (som i defe eksemplet er kun en) at oppfyllelse av kravet ikke vil ha vesentlig effekt for bygningen som helhet. Kostnaden kan da være uforholdsmessig. Om kostnaden ved installering av heis er uforholdsmessig, bør lø^eplaqorm/lavfartsheis vurderes som et alternajv. Det er en billigere løsning, og vil JlfredssJlle krav om Jlgjengelighet. 30

31 Eksempel 8 2. Forsvarlig sikkerhet Ut fra sikkerhetsmessige hensyn er det forsvarlig å gi unntak efer pbl 31-2 Rerde ledd. Det skal imidlerjd også tas hensyn Jl krav om Jlgjengelighet, og vurderes om det er forsvarlig å gi unntak i forhold Jl defe. Gis det helt eller delvis unntak fra krav om heis må båretransport kunne foregå via trapp. 3. Nødvendig for å sikre hensiktsmessig bruk Hensiktsmessig bruk kan begrunnes med ønske om effekjv utnyong av eksisterende areal og mer arealeffekjve boligbygg

32