Referat. 1/11 Godkjennelse av dagsorden. 2/11 Godkjennelse av referat fra møtet 23. mai /11 Institusjons besøk Nordisk Film & TV Fond

Transkript

1 Nordisk Råd Mødegruppe Kontrollkommittén, KK Mødetid 20. september 2011 Mødested Oslo Ved Stranden 18 DK-1061 København K Tel Fax nordisk-rad@norden.org Referat 16. november /11 Godkjennelse av dagsorden Ingen bilag Det ble lagt fram ønske om å ta opp spørsmålet om regler for støtte til partigruppene i Nordisk råd under eventuelt. Forslag til dagsorden ble godkjent, samt at ta opp spørsmålet om støtte til partigruppene under dagsordenpunktet eventuelt 2/11 Godkjennelse av referat fra møtet 23. mai Referat Kontrollkommittén 23. maj 2011 kl. 13:00 Ingen Kontrollkomiteen godkjente referat fra møtet 23. mai /11 Institusjons besøk Nordisk Film & TV Fond 1 Opplegg for institusjonsbesøk

2 2 Årsrapport Nordisk Film & TV Fond På sitt møte i Esbo den 30. januar 2011, besluttet Kontrollkomiteen at det skulle utarbeides en plan for besøk til de nordiske institusjoner med sikte på å belyse den nordiske nytte de skaper. Ifølge komiteens plan vil samtlige nordiske institusjoner og et antall samarbeidsorganer være dekket innen utgangen av Til dagens møte kom direktør Hanne Palmquist fra Nordisk Film & TV Fond, som er den femte institusjonen Kontrollkomiteen tar til vurdering. For å bidra til en systematisk gjennomgang på møtene og skape et grunnlag for å kunne sammenligne virksomhetene, har sekretariatet utarbeidet et opplegg til møtene. Opplegget ble behandlet og godkjent på Kontrollkomiteens marsmøte. Nordisk Film & TV-Fonds presentasjon er lagt på under Kontrollkomiteens møte. Kontrollkomiteen noterer informasjonen og ga sekretariatet i oppdrag å skrive en rapport på grunnlag av informasjonen fra Nordisk Film & TV Fond og diskusjonen på møtet. 4/11 NICe oppfølgning fra en nylig evaluering Ingen bilag På siste møte fikk Kontrollkomiteen presentert en rapport om en evaluering av Nordisk Innovations Center (NICe) som ble gjennomført i Evaluering konkluderer bl.a. at relevansen av NICes aktiviteter og virke er høy, men at den fulle potensielle nordiske nytte ikke utnyttes, forankringen i landene er ikke optimal, prosjektstøtte har for stor vekt og mangler fokus, og at NICe med fordel bør legge større vekt på at bli en plattform for nordisk innovasjon fremfor programadministrator. Videre skisserer evalueringen fire forskjellige utviklingsbaner for NICe. Komiteen besluttet å invitere NICes daglige leder til sitt kommende møte med sikte på å få informasjon om hvordan institusjonen planlegger å følge opp på evalueringen. Til dagens møte kom Ivar H. Kristensen, administrerende direktør i NICe, også økonomisjef Kari Winquist og kommunikasjonssjef Melita Hasle. Det ble opplyst at institusjonen fra nå av heter Nordisk Innovasjon. I sin presentasjon påpekte Nordisk Innovasjon at den evaluering som Kontrollkomiteen hadde vurdert, kun er en av et antall evalueringer av institusjonens virksomhet. Med utgangspunkt i samtlige evalueringer har Nordisk Innovasjon identifisert noen sentrale utfordringer i sin virksomhet. Det inkluderer å skape tettere forbindelse med nøkkelaktører i landene og å sikre en tilstedeværelse i landene. Videre, å satse på større programmer side 2 af 11

3 fremfor mindre programmer eller prosjekter. Forbindelse med tilsvarende bredere europeiske aktiviteter er også viktig. Institusjonen har også rolle som fasilitator for å skape synergi mellom nasjonale satsninger og unngå overlappende aktiviteter. En ny strategi er vedtatt for å adressere de overnevnte utfordringer. Med den vil man legge vekt på å fostre samarbeid, ta nye initiativ og formidle kompetanser. Nordisk Innovasjon skal være i forkant og kan ikke bygge på eksisterende nasjonale satsninger. Institusjonen skal selv ta initiativ til aktiviteter, men skal også realisere politiske initiativ som programmet om klimavennlig byggeri er et eksempel på. Kontakten med de nasjonale institusjoner skal styrkes. Presentasjonen fra Nordisk Innovasjon vil bli lagt på møteportalen på hvor alle Kontrollkomiteens møtereferater er å finne. Kontrollkomiteen noterte informasjonen fra NICe og vil drøfte saken på et kommende møte. 5/11 Evaluering av Nordisk råds rekommandasjoner statusrapport 1 Rekommandasjonsoversikt Utvalda rekommendationer för utvärderingen Kontrollkomiteen har besluttet at en av årets kontrolloppgaver skal være spørsmålet om hvordan det blir fulgt opp på rekommandasjoner og andre forslag, samt involveringen av de nasjonale parlamenter i dette. Det er laget en skjematisk oversikt over rekommandasjoner/beslutninger i Nordisk råd i perioden , som viser status for behandlingen i Rådet på den ene side og status for gjennomføring i Nordisk ministerråd og/eller de nordiske land på den annen. Det er tale om i alt 137 rekommandasjoner; 101 stammer fra medlemsforslag eller utvalgsforslag og 36 fra ministerrådsforslag. Med utgangspunkt i oversikten er det igangsatt en grundig analyse av et tilfeldig utvalg av 25 rekommandasjoner, med hjelp av en ekstern ekspert, Catharina Peters fra Sverige. Analysearbeidet er kommet i gang og en rapport ventes klar den 15. november og vil bli forelagt på Kontrollkomiteens januarmøte. Av den skjematiske oversikt fremgår at 11 rekommandasjoner er avskrevet til tross for manglende oppfølgning. Sekretariatet presenterte og delte ut på møtet en statusrapport fra Catharina Peters som gjennomfører evalueringen (notat datert ). I notatet pekes det bl.a. på at manglende tilbakemeldinger fra nordiske parlamentarikere, som er inviterte til å bidra til undersøkelsen, er et problem. Kontrollkomiteen noterte informasjonen om fremdriften i arbeidet med kontrolloppgavene og vedtok å gjøre en innsats for å skaffe flere side 3 af 11

4 tilbakemeldinger fra de nordiske parlamentarikere som er blitt bedt om å bidra til undersøkelsen. Komiteen ønsker er nærmere redegjørelse på et kommende møte angående de 11 rekommandasjoner som er avskrevet til tross for at de ikke er blitt fulgt opp på. 6/11 Rapporter fra institusjonsbesøk: Nordisk Velfærdscenter (NVC), NordGen og Nordisk Kulturfond Institusjonsbesøk: Nordens Velfærdscenter Institusjonsbesøk: Nordisk kulturfond Insititusjonsbesøk: Rapport fra Kontrollkomiteens besøk i NordGen Fra NordGen: Ytterligere opplysninger for Kontrollkomiteens rapport etter besøk til Alnarp På sitt møte i Esbo den 30. januar 2011, besluttet Kontrollkomiteen at det skulle utarbeides en plan for besøk til de nordiske institusjoner med sikte på å belyse den nordiske nytte de skaper. Det første besøket ble gjennomført i Stockholm den 29. mars til Nordisk velferdssenter (NVC) og Nordregio. I mai besøkte Komiteen Nordregion og Nordisk kulturfond. Til dagens møte hadde sekretariatet utarbeidet forslag til rapporter om Nordisk velferdssenter, Nordisk kulturfond og Nordgen. Komiteen godkjente rapporten om Nordisk Kulturfond og besluttet å oversende den til Nordisk ministerråd, NKF samt Kulturutvalget og Nordisk råds budsjettgruppe. Komiteen noterte NordGens svar på oppfølgingsspørsmål, godkjente rapporten om NordGen og besluttet å oversende rapporten til NordGen, Nordisk ministerråd, Miljø- og naturressursutvalget og Nordisk råds budsjettgruppe. Komiteen kunne ikke godkjenne rapporten om Nordisk velferdssenter og ba sekretariatet reviderte rapporten i lys av diskusjonen på møtet og fremlegge den på et kommende møte. Komiteen noterte at Budsjettgruppen hadde mottatt ikke godkjente rapporter fra institusjonsbesøk og ba sekretariatet sørger for at det ikke gjentar seg. 7/11 De nordiske institusjoners årsrapporter oppfølgning 1 Svar på Nordisk Råds Kontrolkomités spørgsmål vedrørende de side 4 af 11

5 nordiske institutioners årsrapportering 2010 På Kontrollkomiteens møte i mai presenterte sekretariatet en oversikt over de nordiske institusjonenes årsrapporter. Oversikten viste bl.a. at det er stor variasjon i den andel av institusjonenes budsjett som går til administrasjon i de fem nordisk kulturinstitusjoner. Videre noterte Komiteen at Nordisk høyskole for folkehelsevitenskap (NHV) har økonomiske problemer. Komiteen ga sekretariatet i oppdrag å innhente informasjon fra NMR om disse forhold. Nordisk ministerråd har meddelt at det er truffet beslutninger for å sikre NHVs økonomi. Videre, at ulikheter i administrative kostnader i nordiske kulturinstitusjoner skal ses i lys av at institusjonene er av forskjellig karakter, både med hensyn til størrelse og virksomhet. Kontrollkomiteen noterte informasjonen. Komiteen mener, til tross for Nordisk ministerråds forklaring, at det er behov for en klarere veiledning om hvordan administrative kostander presenteres i institusjonenes regnskaper, og ønsker at Nordisk ministerråd blir orientert om Komiteens synspunkt. 8/11 Nopef oppfølgning på evalueringsrapport fra Evaluering av Nopef - svar fra GS Evaluering av NOPEF virksomheter som planlegger internasjonal etablering. I november 2009 utkom en rapport om evaluering av NOPEFs virksomhet. På Kontrollkomiteens marsmøte ble en sammenfatning fra rapporten presentert. Den inneholdt en del observasjoner som indikerer at det kunne være behov for endringer i NOPEFs virke. Kontrollkomiteen besluttet derfor å henvende seg til Nordisk ministerråd for å få opplyst hvordan Ministerrådet akter å følge opp på evalueringen. Ministerrådet har svart på Komiteens henvendelse. Ministerrådet vil følge den anbefaling, at det stilles nye krav til NOPEF. Administrasjon reduseres med 20 % og tilbakebetalingskrav av lån skjerpes. Videre skal MR-NER (ministerrådet for næring, energi og regional utvikling) involveres mer, men MR-SAM skal dog fortsatt ha det politiske ansvar. Svaret fra Nordisk ministerråd adresserer ikke et meget kritisk punkt i evalueringen, nemlig mistanken om «dødvekt». Kontrollkomiteen finner svaret mangelfull og vedtok å søke ytterligere informasjon om saken fra Nordisk ministerråd. side 5 af 11

6 9/11 C 3/kk: Betenkning over Riksrevisjonens beretning om Nordisk ministerråds virksomhet Årsregnskap 2010 og Rigsrevisjonens beretning for Nordisk Ministerråd Betenkning over C 3/kk: Rigsrevisionens beretning til Nordisk Råd og Nordisk Ministerråd om revisionen af Nordisk Ministerråds virksomhed for 2010 Riksrevisjonen i Danmark har framlagt sin beretning om revisjonen av Nordisk ministerråds regnskap for Det bemerkes at Riksrevisjonen i Danmark ikke har noen vesentlige merknader til regnskapet. Dog nevnes forhold i tre institusjoner hvor det påkreves en innsats for å rette på en anstrengt økonomi eller forbedre interne prosesser. Videre fremgår at Nordisk ministerråds egenkapital er negativ som svarer til 115 millioner kr. Det noteres at Riksrevisjonen bekrefter at Nordisk ministerråd har fulgt opp på Kontrollkomiteens anbefalinger om prosjektstyring. Kontrollkomiteen godkjente forslag til betenkning over Nordisk ministerråds regnskap i 2010, med en tilføyelse om at Komiteen forventer at det vil foreligge en plan om hvordan den negative egenkapital i fremtiden skal dekkes eller avvikles. 10/11 C 4/kk: Betenkning over Riksrevisjonens beretning til Nordisk råd om revisjonen av Nordisk råds regnskap for Årsregnskab 2010 Nordisk Råd C 4/kk: Rigsrevisionenes beretning til Nordisk Råd om revisionen af Nordisk Råds regnskab 2010 Den uafhængige revisors påtegning C 4/kk: Betænkning over Rigsrevisionens beretning om Nordisk Råd virksomhed for 2010 Riksrevisjonen i Danmark har framlagt sin beretning om revisjonen av Nordisk råds regnskap for Til møtet hadde sekretariatet utarbeidet et forslag til Kontrollkomiteens betenkning. Det bemerkes at Riksrevisjonen i Danmark ikke har noen vesentlige merknader til regnskapet. side 6 af 11

7 Kontrollkomiteen godkjente forslag til betenkning over Rigsrevisionens beretning om Nordisk råds regnskap /11 C 5/kk: Betenkning over riksrevisjonens beretning til Nordisk råd og Nordisk ministerråd om revisjonen av Nordisk Kulturfornds virksomhet for Årsregnskab 2010 Nordisk Kulturfond Udkast, C 5/kk: Rigsrevisionens beretning til Nordisk Råd og Nordisk Ministerråd om revisionen af Nordisk Kulturfonds virksomhed for 2010 Betenkning over riksrevisjonens beretning om revisjonen av Nordisk Kulturfornds virksomhet for 2010 Riksrevisjonen i Danmark har framlagt sin beretning om revisjonen av Nordisk Kulturfondets regnskap for Til møtet hadde sekretariatet utarbeidet et forslag til Kontrollkomiteens betenkning. Det bemerkes at Riksrevisjonen i Danmark ikke har noen vesentlige merknader til regnskapet. I betenkningen henvises det til negativ egenkapital og Kulturfondet oppfordres til å rette opp på dette snarest mulig. Videre oppfordres Kulturfondet til å utvikle prosjektstyringen i henhold til fremkomne anbefalinger. Kontrollkomiteen godkjente forslag til betenkning over Rigsrevisionens beretning om Nordisk Kulturfonds regnskap i /11 Eventuelt Ingen bilag Møtetid til Kontrollkomiteen Billy Gustafsson ønsket at Kontrollkomiteen ser nærmer på den tid som disponeres til Komiteens møter. Møtene er marginalisert i forhold til tidsplanen for utvalgsmøtene generelt, og mange komplekse saker skal derfor behandles under pressede tidsrammer. Det anser han ikke for en ansvarsfull behandling. Flere medlemmer sluttet seg til kritikken. Partigruppe støtte Tone Merete Sønsterud ønsker regler for finansiellstøtte til partigruppene og fusk med partistøtte drøftet av Kontrollkomiteen på et kommende møte. side 7 af 11

8 Kontrollkomiteen vedtok å gi formannen og sekretariatet i oppdrag å se over planlegning av Komiteens møtetider med sikte på å skape råderom til grundigere behandling av de saker som står på dagsorden. Komiteen besluttet å se over regler for støtte til partigruppene fra Nordisk råd på et kommende møte. side 8 af 11

9 Til stede Den konservativa gruppen (K) Eero Suutari (saml), Finland Formand Den socialdemokratiska gruppen (S) Tone Merete Sønsterud (A), Norge, Suppleant for Sonja Mandt Billy Gustafsson (S), Sverige Mittengruppen (M) Juha Sipilä (cent), Finland Anders Andersson (KD), Sverige Forfald Den konservativa gruppen (K) Bjarni Benediktsson (Sj.), Island Den vänstersocialistiska gröna gruppen (VSG) Kristen Touborg (SF), Danmark Fra Sekretariat Tryggvi Felixson, Nordisk Råd Bente Øxseth, Nordisk Råd Paula Moisander, Nordiska rådet, Finlands delegation Niclas Slotte, Nordiska rådet, Ålands delegation Lárus Valgarðsson, Nordisk Råd, Islands delegation Bengt Ohlsson, Nordiska rådet, Sveriges delegation Marianne Seip, Den socialdemokratiska gruppen (S) Bjørn Andreassen, Nordisk Råd, Norges delegasjon Anna Munck, Nordisk Råd, Danmarks delegation Gjester Nordisk Film & TV Fond: Hanne Palmquist, Nordisk InnovationsCenter (NICe): Ivar Kristensen, Kari Winquist, Melita Hasle side 9 af 11

10 til dagsordenspunkt 7/11: Statusrapport pr. 16. september 2011 fra Catharina Peters, utddelt på møtet Statusrapport för arbetet med att utreda effekterna av Nordiska rådets beslut Uppdraget Enligt Nordiska rådets uppdragskontrakt ska utredningen av effekterna av Nordiska rådets beslut bygga på följande element: 1. En analys av 25 utvalda rekommendationer 2. Kartläggning av genomförandet i parlamenten i de nordiska länderna 3. Kartläggning av genomförandet av de nordiska ländernas regeringar 4. Sökande av information om genomförandet i EU och andra relevanta internationella organisationer. 5. Mot bakgrund av insamlad information en mer djupgående analys av uppföljningen av rekommendationerna. 6. Mot bakgrund av ovanstående dras samlade konkusioner beträffande hur Nordiska rådets rekommendationer kan följas upp och vilka möjligheter som finns för att stärka rekommendationernas genomslagskraft i framtiden. Status Arbetet med utredningen igångsattes i början av juni. Inledningsvis gjordes ett slumpmässigt urval av 25 rekommendationer. Urvalet fokuserar uteslutande på rekommendationer som är färdigbehandlade eller avslutade av Nordiska rådet. I urvalet har en representativ balans eftersträvats såvitt avser initiativtagare till förslaget (enskilda medlemmar, partigrupper, utskott), kategorier av frågor, vilket utskott som har behandlat förslaget samt vilket år förslaget har initierats. Själva utredningsarbetet bygger på de tre pelarna deskanalys, frågeschema och intervjuer. Som ett första led har en deskanalys gjorts av de utvalda 25 rekommendationerna mot bakgrund av föreliggande dokumentation om dess behandling i NR (utskottsbetänkande, beslut), NMR (meddelande)och de nordiska länderna (meddelande) liksom föreliggande verksamhetsberättelser från Nordiska ministerrådet. Denna deskanalys har färdigställts under sommaren. Under sommaren har ett frågeformulär skickats ut till ett drygt sjuttiotal personer i de nordiska länderna. De utvalda personerna - parlamentariker, sekreterare för Nordiska rådets nationella delegationer och partigrupper, Nordiska ministerrådets sekreteriat samt departementen i de nordiska länderna ses som nyckelpersoner i arbetet med rekommendationen, ex.vis genom att vara den eller de NR-medlemmar som lagt ett medlemsförslag eller aktivt stöttat detta, genom deras kontrollfunktion för den nationella uppföljningen i Nordiska Rådets nationella delegationer eller genom att ett visst departement har ansvarat för Ministerrådets eller de nordiska ländernas besvarande av rekommendationen. Sommarsemestrarna har till synes gjort det svårt för många av de tillfrågade att inkomma med svar i tid. Fristen för besvarande av frågeformuläret har därför förlängts till den 15 september Detta medför att intervjuer av utvalda personer först kan genomföras i början av oktober, vilket i sin tur har föranlett en förlängning av tidsramarna för leverans av slutrapport till den 15 november Två dagars intervju planeras genomföras i varje nordiskt land, fördelat på personer i parlamenten, de nationella ministerierna och ministerrådssekretariatet. Konsulten Stefán Gíslason, Environice, kommer att bistå med intervjuerna på Island och Larserik Häggman, pensionerad generalsekreterare i Föreningarna Nordens Förbund och sekreterare i Gränslöst Norden-forumet, i Finland. side 10 af 11

11 Efter utgången av den förlängda svarsfristen har det inkommit svar på frågeformuläret från ett tjugotal personer, varav en knapp handfull utgör svar från nordiska parlamentariker. Arbetet under den närmaste tiden kommer därför att inriktas på att tillförsäkra fler svar. Detta torde utgöra en förutsättning för att en representativ utredning av effekterna av Nordiska rådets beslut kan levereras. side 11 af 11