Prosjekt - Boligsosial strategi

Transkript

1 Side 0 av 9 Vadsø Kommune Prosjekt - Boligsosial strategi Sluttrapport

2 Side 1 av 9 Innhold 1 Innledning Prosjektet boligsosial strategi Prosjektorganisering Prosjektmål Justering av prosjektmål Arbeidsform Kartlegging Samtaler/intervju Samlinger arrangert av Husbanken Høring Utfordringer Utfordringer i prosjektperioden Nye boliger Botid Boligkoordinator Startlån og boligtilskudd Boliger til vanskeligstilte Samarbeidsgrupper Boliger tilpasset funksjonshemmede Avslutning... 8

3 Side 2 av 9 1 Innledning Vadsø kommune er en av Husbankens fokus kommuner. Husbanken innvilget omsøkt kompetansetilskudd gjennom tilsagn av Tilskuddet er gitt til utarbeidelse av boligsosial handlingsplan. Planen skulle i hht søknad vært ferdigstilt og behandlet i kommunestyret i juni Pga kapasitetsproblemer har det vært anmodet om- og av Husbanken innvilget utsettelse på behandling av planen frem til høsten Kommunen er både samfunnsutvikler og velferdsleverandør. Kommunen skal gjennom planer og tilrettelegging sikre gode utviklingsmuligheter for alle. Kommuneplan for Vadsø favner i stor grad dette perspektivet. Som velferdsaktør skal kommunen ha evne til å finne helhetlige og individuelt tilpassede løsninger som både ivaretar bolig, behov for omsorg, kvalifisering eller annet. En god bosituasjon har betydning for mulighetene personer med redusert funksjonsevne har for sosial inkludering, nyankomnes muligheter for integrering, for eldres mulighet til å bo lenger i eget hjem, for rusmiddelavhengiges mulighet til bedre helse og et verdig liv, og for tidligere domfeltes sjanse til å leve et liv uten kriminalitet. Kommunal boligpolitikk griper inn- og legger forutsetninger for det kommunale velferdsarbeidet. Ansvar og oppgaver i det boligsosiale arbeidet er fordelt på flere sektorer og forvaltningsnivåer. Kommunene har hovedansvaret for å hjelpe vanskeligstilte på boligmarkedet. Staten skal sikre gode rammebetingelser. Frivillige og ideelle organisasjoner er viktige samarbeidspartnere. Brukere, pårørende og interesseorganisasjoner skal involveres. Boligsosialt arbeid handler både om å skaffe boliger til vanskeligstilte på boligmarkedet og styrke den enkeltes mulighet til å mestre boforholdet. Regjeringen har fastsatt nasjonale mål og prioriteringer for det boligsosiale arbeidet (Bolig for velferd ). Denne strategien setter mål, identifiserer grupper som skal være gjenstand for en særlig innsats samt at den underbygger nødvendigheten for en helhetlig- og effektiv offentlig innsats. Vadsø kommunes boligpolitiske handlingsplan vil favne kommunens ansvar for samfunnsutvikling og kommunens mange roller som primær velferdsleverandør. I denne sammenheng legges det fram et utkast som i stor grad underbygger rollen som velferdsleverandør. Boligpolitisk handlingsplan for Vadsø kommune; Boligsosial del ble lagt ut til offentlig gjennomsyn slik at ulike aktører/grupper på ulike nivåer fikk anledning til å uttale seg om de mål og tiltak som kommunen la fram i sitt forslag til boligpolitisk handlingsplan. Boligpolitisk handlingsplan ble vedtatt i kommunestyret i møte , sak 48/14.

4 Side 3 av 9 2 Prosjektet boligsosial strategi 2.1 Prosjektorganisering Prosjektarbeidet ledes av en egen styringsgruppe og drives fram av egen prosjektleder. Organiseringen: Styringsgruppe Styreleder stiftelsen, rådmann, ordfører Prosjektgruppe Prosjektleder; tilsettes Prosjektmedlemmer; Enhetsleder sosial Bosettingsansvarlig Dagl leder Byggforvaltning Ressurser Husbanken Fylkesmannen i Finnm Kommunalsjef KUO Imdi region nord Styringsgruppa har ansvar for at prosjektets sluttleveranser er i hht mål og at leveranse finner sted innenfor angitt tid. Prosjektet ble ikke ferdig til den opprinnelige fristen, pga sykdom. I prosjektgruppa var det også sykdom, permisjon og et medlem som ble pensjonist underveis. Dermed ble ikke arbeidet gjort i henhold til planen. 2.2 Prosjektmål Utarbeide en helhetlig boligsosial strategisk plan for Vadsø kommune. Denne strategiske planen skal legges frem for kommunestyret innen juni 2013 og være styrende for alt boligsosialt arbeide i Vadsø kommune. Den boligsosiale strategien skal fremsette boligsosiale hovedmål, delmål og strategier for Vadsø kommune. Strategien skal inneholde forslag til ervervsløsninger (type boliger, lokalisering, prisnivå med mer) og kapasitetsinnretning (antall boliger, leveransetid med mer). Det skal også utarbeides forslag til nye vedtekter/bestemmelser for Stiftelsen Vadsø utleieboliger i tråd med gjeldende lov/regler. 2.3 Justering av prosjektmål Det ble tidlig klart at målet med planen måtte justeres til det behovet kommunen har. Det var spesielt to momenter som gjorde det nødvendig.

5 Side 4 av 9 Vadsø er en administrasjonsby, med store statlige og fylkeskommunale arbeidsplasser som rekrutterer unge arbeidstakere til byen. Både Staten, Finnmark Fylkeskommune og kommunen har solgt mange av sine tjenesteboliger og dermed skapt et behov for flere utleieboliger. De siste årene er det ikke bygd mange private boliger, dette skyldes i hovedsak mangel på attraktive tomter og pris/økonomi. Vadsø har alltid vært en lang og smal by, dette ønsker man å endre med den nye reguleringsplanen for Fossen Øst. Disse tomtene vil være sentrumsnære og oppfyller byutviklingsstrategien i kommuneplanen om å stoppe utviklingen av båndby. Disse to punktene gjorde at målet om en boligsosial handlingsplan, ble endret til en boligpolitisk plan med vekt på det boligsosiale arbeidet. Det ble også bestemt at handlingsplanen skulle være en overordnet plan og bruke de årlige budsjett og økonomiplanene som arbeidsredskap i gjennomføringene av mål. 3 Arbeidsform Da arbeidet med planen startet, var HRO planen vedtatt året før og i deres plan var det planer om bygging av heldøgnsplasser, flere boliger for psykiatriske brukere og bygge nye boliger for utviklingshemmede. Behov endres, så kommunestyret har vedtatt å utsette mesteparten av mulighetsstudiet knyttet til utbyggingsbehov for HRO. 17 nye boliger til utviklingshemmede har vært ute på anbud, Prisen ble for høy og prosjektet beror inn til videre. De jobber med å bearbeide grunnlaget og vil sende det ut på anbud igjen til våren Kartlegging Da arbeidet med handlingsplanen startet, forelå det planer for bygging av nye boliger til brukere innen HRO. Medlemmene i prosjektgruppa konkluderte med at det ikke var behov for ytterligere kartlegging av brukere og deres behov. Erfaringen er at gårdagens behov, nødvendigvis ikke er den samme som morgendagens behov. 3.2 Samtaler/intervju For å få kartlagt behovet og grunnlaget for planen hadde man samtaler/intervju med Flere instanser innen HRO NAV sosial Prosjekt rus Barnevernet Vadsø Fengsel Stiftelsen Vadsø Utleieboliger Plan og forvaltning

6 Side 5 av 9 Vadsø kommunale eiendomsselskap KF 3.3 Samlinger arrangert av Husbanken Siden Vadsø kommune er en av Husbankens fokuskommuner, har kommunen deltatt på samlingene Husbanken har arrangert. I tillegg til prosjektleder har og medlemmer fra prosjektgruppa og styringsgruppa deltatt. Dette har vært interessante arenaer å delta i, deler erfaringer og får ideer fra de andre kommunene. Prosjektleder har deltatt på kurs og konferanser i regi av Husbanken. Representant for Stiftelsen har også deltatt på et av disse. 4 Høring Utkast til Boligpolitisk Handlingsplan ble behandlet i formannskapet og det ble vedtatt at utkastet skulle legges ut på høring. Utkastet ble sendt til berørte enheter innen kommunen, lokale banker og Husbanken. Det kom inn flere høringsuttalelser, flere interne enheter og kun fra Husbanken eksternt. Uttalelsene ble behandlet, noen ble tatt med, mens andre allerede var dekket av i planen. 5 Utfordringer Da prosjektet startet og fram til i dag har kommunen hatt utfordringer på det boligpolitiske området. Siden Vadsø er en stor bosettingskommune av flyktninger, er mange av utfordringene knyttet til boliger til denne gruppen. 5.1 Utfordringer i prosjektperioden Vadsø kommune opplever i dag en rekke boligsosiale utfordringer; Vi har en boligstiftelse etablert rundt 1990 med siktemål den gangen på å utnytte/tilpasse seg til Husbankens ulike regler. Over tid har stiftelsen utviklet seg til å bli kommunens boligsosiale instrument som skal ivareta alle boligsosiale behov på vegne av kommunen. I lys av konkurranselovgiving etc krever dette tilpasninger/justeringer av stiftelsens vedtekter samt at det utarbeides egnet forvaltningsavtale mellom stiftelse og kommune Boligstiftelsen har en ervervsstrategi som i stor grad har vært basert på å tilegne seg brukte boliger for så å istandsette disse. Dette har etter stiftelsens mening gitt den beste boligøkonomien. I mange sammenhenger finner man ikke økonomi i nybyggsløsninger. Tilgangen på brukte boliger har vært størst og nærmest entydig i bestemte deler av byen. Stiftelsen hadde også fra starten

7 Side 6 av 9 en stor andel boliger i samme område. Gitt at det bosettes mange flyktninger gir dette ulike integreringsmessige utfordringer Boliger til vanskeligstilte oppleves som en reell utfordring. Vadsø kommune bosetter alene ca 50% av alle bosatte flyktninger i Finnmark og mangel på boliger oppleves som en flaskehals i så måte Kommunens plikt til å skaffe bolig til vanskeligstilte og det faktum at stiftelsen har erfaringer med enkelte sådanne kan til tider føre til at stiftelsen ikke stiller bolig til rådighet. I slike tilfeller må kommunen forholde seg til andre boligeiere/-utleiere Kommunestyret har i liten grad styring over boligstiftelsen. En boligstrategi vedtatt av kommunestyret representerer en egnet styringsinnretning Det jobbes kontinuerlig med å bedre samarbeidet mellom Stiftelsen og Vadsø kommune; rutinebeskrivelser og avtaler. Det er ikke alle flyktninger som har erfaring med å bo i boliger med norsk standard, de har andre tradisjoner med matlaging, oppvarming og vedlikehold i hht husleieloven. Dette kan medføre store utbedringskostnader som overstiger depositumsgarantien. Det økonomiske siden er en side av problemet, men hovedsaken må være å hindre at det skjer. Boligskole kan være en løsning, det gjelder å finne finansiering og hvem som skal ha ansvaret. 5.2 Nye boliger Det ble nedsatt en gruppe fra NAV, forbyggende team og servicekontoret for å utrede behovet for boliger i nærmeste framtid. Gruppen kom fram til at det var behov for 20 nye boenheter av ulik størrelse og utforming. Plasseringen av disse boligene har vært diskutert. Tettheten av boliger forbeholdt flyktninger er stor i enkelte strøk av byen. Styret i Stiftelsen har vedtatt å unngå å kjøpe flere leiligheter i Ytrebyen En av problemstillingene i denne planen er mangel på tomter fram til reguleringsplanen for Fossen øst er utarbeidet og tomtene klargjort. For tiden er det ledige tomter i Ytrebyen og i byens nordvestre kant (i et myrlendt terreng). Tre tomter i ytrebyen ble valgt for bygging av 6 enheter. Prosjektet er satt på vent pga for høye kostnader. Det vil bli innhentet ny totalentreprise til våren Stiftelsen har kjøpt 6 leiligheter av en utbygger i et område hvor Stiftelsen ikke eier boliger. 5.3 Botid Stiftelsen har 3 års botid, med muligheter for forlengelse etter søknad. Dette praktiseres i liten grad, mange har bodd i boligen siden Stiftelsen ble opprettet. De fleste har tidsbestemte leiekontrakter, men det finns også tidsubestemte kontrakter, flere enn ønskelig. Det arbeides med å få større utskiftning av leietakere, bl.a startlån og tilskudd.

8 Side 7 av Boligkoordinator I Vadsø kommune er de ulike boligrelaterte arbeidsoppgavene fordelt på flere enheter. Eksempler er at forebyggende team har tildeling av noen leiligheter, mens HRO tildeler omsorgboligene og trygdeleilighetene. I prosjektet 3. sektor foreslås det en stilling som boligkoordinator som skal boligoppgavene, blant annet oppfølging av den boligpolitiske handlingsplanen. Denne stillingen vil gjøre samarbeidet mellom etatene og enhetene enklere. 5.5 Startlån og boligtilskudd Vadsø kommune er innvilget kr i startlån, kr i boligtilskudd til etablering og kr i boligtilskudd til tilpasning. Vi har hatt en plan med å benytte startlån og tilskudd til personer som bor i Stiftelsens boliger og som ønsker å etablere seg i egen bolig. Dessverre opplever vi at mange kommer negativt ut i forhold til SIFO modellen. Barnerike flyktningefamilier som har husleie opp mot kr pr måned, vil få mindre boutgifter når de kjøper egen bolig, men er i minus i saksbehandlersystemet og får avslag. Vi har inngått et samarbeid med NAV om dette og blitt enig om å gi lån etter deres anbefaling. Vi har også saker hvor boligene må tilpasses funksjonshemmede barn. Dette er arbeid som pågår og som vil være ferdig ut på høsten Et av prosjektene er finansiert med kompetansetilskudd fra Husbanken. 5.6 Boliger til vanskeligstilte For mange er ikke bolig et tilstrekkelig tilbud, de trenger også et tjenestetilbud som er knyttet til det å bo. Noen kan bo i egen bolig og få de tjenestene de har behov for, mens andre trenger tjenestene nær boligen. Et eksempel kan være boliger rundt en bemannet base. Prosjektet med boliger til utviklingshemmede vil være et slikt tilbud. Det er ikke konkrete planer om et tilbud for andre gruppe, men det vil være behov for det til grupper inn rus og psykiatri. 5.7 Samarbeidsgrupper I prosjektperioden er det opprettet et samarbeidsgruppe bestående av ergoterapi, plan og forvaltning og saksbehandler for husbanksaker. Formålet er samarbeid i saker om utbedring av boliger som gjør at eldre/funksjonshemmede kan bo lengre i sine boliger.

9 Side 8 av Boliger tilpasset funksjonshemmede Stiftelsen har hatt kun 1 leilighet tilpasset bevegelseshemmede + omsorgsboligene. Behovet for tilpassede leiligheter har økt. Det kommer flere flyktninger som har behov for tilpasset bolig. 3 boliger av Stiftelsens boliger er bygd om med lån og tilskudd fra Husbanken. 6 Avslutning Vadsø kommune har utfordringer på flere plan innen det boligpolitiske området. Vår vedtatte Boligpolitiske handlingsplan er et nyttig redskap for å finne løsninger på utfordringene og forhåpenligvis bli et nyttig redskap og ikke skuffefyll. Høringsrunden viste at det er engasjement om dette spørsmålet og forhåpentligvis vil det tverrfaglige samarbeidet bli bedre. Stillingen som boligkoordinator vil også gjøre arbeidet enklere, ved å få en person å forholde seg til. Dette gjelder både for brukerne og de forskjellige enhetene.