PLANPROGRAM Detaljregulering - Stamnesøra boligfelt

Transkript

1 PLANPROGRAM Detaljregulering - Stamnesøra boligfelt Tiltakshaver: Lavollen AS Konsulent: Datert: Fotoillustrasjon av foreslått bebyggelse (sha arkitektkontor)

2 1. BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET Hensikten med planarbeidet Planprogrammet Krav om konsekvensutredning Vurdering i forhold til KU-forskriften 5 2. PLANOMRÅDET Planområdet Dagens situasjon Arealbruk Naturmiljø Friluftsliv Kulturminner Trafikkforhold Bebyggelse 8 3. OVERORDNEDE RAMMER Aktuelle statlige føringer Kommunedelplan for Sandnessjøen Gjeldende regulering Arealplaner i tilstøtende områder PLANFORSLAGET Planens innhold alternativ Influensområdet UTREDNINGSPROGRAM 13 2

3 5.1 Tema Temaer som foreslås utredet: Metode PLANPROSESS OG MEDVIRKNING Planprosessen/medvirkning Endringer etter høring av planprogram Organisering av planarbeidet Framdriftsplan for planprosessen 18 3

4 1. BAKGRUNN FOR PLANARBEIDET 1.1 Hensikten med planarbeidet Planarbeidet skal legge til rette for et boligfelt med 3 leilighetsbygg med ca. 70 boenheter på eiendommen gnr. 37 bnr. 139 på Sandnessjøen, Alstahaug kommune. I planen inngår formålene bolig, barnehage, lekeplass, friområde og diverse infrastruktur. Figur 1 Fotoillustrasjon av foreslått bebyggelse (sha arkitektkontor) Det er et mål å etablere et grøntområde ned mot strandlinjen nedenfor bebyggelsen som vil være et gode for alle. 1.2 Planprogrammet Formålet med planprogrammet er beskrevet i plan- og bygningsloven 4-1 og i forskrift om Konsekvensutredning 6. Planprogrammet skal redegjøre for formålet med planen samt avklare hvilke problemstillinger som er viktige i forhold til miljø og samfunn. Det skal gis en beskrivelse av innholdet i planen og omfanget av planarbeidet. Planprogrammet skal avklare nødvendige utredninger for å kunne gi et samlet bilde av 4

5 tiltakets konsekvenser for miljø og samfunn. Planprogrammet skal også redegjøre for planprosessen med frister og muligheter for medvirkning. 1.3 Krav om konsekvensutredning For reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn skal det utarbeides en konsekvensutredning. Konsekvensutredningen skal utarbeides på grunnlag av fastsatt planprogram, jf. 4 1, og gi en beskrivelse og vurdering av planens konsekvenser for relevante miljø- og samfunnstema. Konsekvensutredningens innhold, omfang og detaljeringsgrad må tilpasses den aktuelle plantype og behov for avklaringer Vurdering i forhold til KU-forskriften Gjeldende kommunedelplan for Sandnessjøen markerer området BR6 til byggeområde. Byggetiltaket berører et område avsatt som friområde. Tiltaket ligger i strandsonen, dvs nærmere sjøen enn 100 meter fra strandlinjen målt i horisontalplanet ved alminnelig høyvann. Ønsket tiltak med boligutbygging i strid med overordnet plan, samt pkt 7.2 i de statlige planretningslinjene for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen. Tiltaket er i strid med kommunens grønn plakat hvor området er markert områder med meget viktige verdier, omdisponering bør ikke forekomme. Tiltaket har en høyere tetthet enn hva overordnet plan legger til rette for. Tiltaket er vurdert med bakgrunn i forskrift om konsekvensutredninger. Aktuelle bestemmelser i forskriften er 4c og d. 4. Kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø og samfunn Planer og tiltak etter 3 skal behandles etter forskriften dersom de: c) er lokalisert i større naturområder som er særlig viktige for utøvelse av friluftsliv, herunder markaområder, eller i viktige vassdragsnære områder som ikke er avsatt til utbyggingsformål eller i overordnede grønnstrukturer og viktige friområder i byer og tettsteder, og hvor planen eller tiltaket kommer i konflikt med friluftslivsinteresser, d) kommer i konflikt med gjeldende rikspolitiske bestemmelser eller rikspolitiske retningslinjer gitt i medhold plan- og bygningsloven av 14. juni 1985 nr. 77 eller statlige planretningslinjer, statlige planbestemmelser eller regionale planbestemmelser gitt i medhold av lov 27. juni 2008 nr. 71, 5

6 2. PLANOMRÅDET 2.1 Planområdet Området ligger sørvest for sentrum i Sandnessjøen, på eiendommen gnr. 37 bnr. 139 og 37/4. Eiendommen ligger sentrumsnært ved rådhuset. Størrelsen på området som er foreslått regulert er på ca. 23,3 daa og består av kupert åpent kystterreng ned mot strandsonen. Figur 2 Oversiktskart. Stamnesøra boligfelt Planområdet grenser til strandsonen mot vest, og er omkranset av boligfelt med småhusbebyggelse mot sør og øst. Mot nordøst ligger rådhuset og en barnehage. Tomteparsellen er bebygd med 3 masteinnstallasjoner for kystradionen. Partier på området har vært delvis utilgjengelig grunnet bruk av ovennevnte master. 6

7 Figur 3 Ortofoto planområde med foreslått planavgrensning 2.2 Dagens situasjon Arealbruk Området er lite brukt som friluftsområde. Det er en sti langs strandsonen. Planområdet domineres av tett buskvegetasjon og partier med tett trevegetasjon Naturmiljø Terrenget henvender seg vestover og landskapet består i hovedsak av åpent kystlandskap med vegetasjon helt ned til fjæra. 7

8 Området består av åpen fastmark og løvskog på et nivå ovenfor strandsonen (2-3 m). Strandsonen er vindutsatt og er preget av et hardt klima. Det ligger store steinblokker i strandsonen Friluftsliv Langs strandsonen går en sti som er sporadisk i bruk. Stien er en gangforbindelse mellom rådhuset/småbåthavna og bebyggelsen sør for planområdet (mot Ibsens gt). Innenfor planområdet er det få eller ingen spor av områdets bruk som rekreasjonsområde, lekeområde Kulturminner I følge miljøstatus.no er det ikke gjort registreringer av kulturminner innenfor planområdet Trafikkforhold Det er ingen veger inne på planområdet. Omkringliggende gatenett mot sør og øst er boliggater, mens det mot nord ligger en større veg (Strandgata) Bebyggelse Planområdet er ubebygd. Det grenser til boligeiendom i sør og øst, mot nord ligger rådhuset og en småbåthavn. 8

9 3. OVERORDNEDE RAMMER 3.1 Aktuelle statlige føringer Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen Naturmangfoldloven RPR for Barn og Unge RPR for samordnet areal og transportplanlegging 3.2 Kommunedelplan for Sandnessjøen Figur 4 Utsnitt fra gjeldende kommunedelplan av Planområdet vist som nåværende friområde og framtidig boligformål (BR6). Figur 5 viser grovt bygningsvolumene på kommunedelplanen Komunedelplanen tilrettelegger for boligutbygging på BR6 på deler av det som i grønn plakat er merket som område 13, områder med meget viktige verdier, omdisponering bør ikke forekomme. BR6 ligger i strandsonen med varierende avstander til fjæra på meter. Området vest for BR6 er avsatt til friområde. 9

10 3.3 Gjeldende regulering Planområdet ligger i uregulert område. 3.4 Arealplaner i tilstøtende områder Området i nord inngår i reguleringsplan Stamnesøra datert som regulerer offentlig bygg, barnehage og småbåthavn. Utover dette reguleres tilstøtende arealplaner områder til boligformål. Disse planene er fra tidlig 2000-tallet. Figur 6 Omkringliggende planformål 10

11 4. PLANFORSLAGET 4.1 Planens innhold Formålet med planforslaget er å legge til rette for bygging av 3 leilighetsbygg med ca. 70 boenheter på eiendommen gnr. 37 bnr I planforslaget er store deler av planområdet foreslått regulert til boligformål (blokkbebyggelse). Arealet mellom det foreslåtte boligområdet og bakenforliggende boliger avsettes til lekeområde. Største byggehøyde er foreslått regulert til kote +30 moh. Utnyttelsesgraden er satt til BYA på 50 %. I BYA inngår også de nødvendige parkeringsplasser. Det legges opp til parkeringskjeller under hver av de tre blokkene, samt at disse også strekker seg inn under areal regulert til lekeplass. Biladkomst til boligområdet skjer via en ny offentlig veg. Denne er i planen koblet på vegsystemet med avkjøring fra Ibsens gate. Arealet mellom utbyggingsarealene og sjøen, samt store deler av eiendommen gnr. 37 bnr. 4 er tenkt regulert til friområder. Dette arealet er i dag en del av et sammenhengende friområde, turdrag. Figur 7 Planforslag 11

12 4.2 0-alternativ Beskrivelse av 0-alternativ: Området BR6 forblir ubebygd og friområdet forblir uberørt. 4.3 Influensområdet Alle vurderinger i planarbeidet må ses i sammenheng med omgivelsene. For å vurdere virkninger av tiltaket, er det nødvendig å definere både planområdet og det som antas å være influensområde utenfor. Influensområdets utstrekning kan være ulik for de forskjellige temaene som beskrives eller utredes. De virkningene aktivitetene gir, kan medføre behov for avbøtende tiltak både innenfor planområdet og i influensområdet. 12

13 5. UTREDNINGSPROGRAM 5.1 Tema Formålet med lovbestemmelsene om konsekvensutredninger er å sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planen og når det tas stilling til om planen kan gjennomføres. Behovet for utredninger i forbindelse med planarbeidet bestemmes av formelle forhold og alminnelige regler for god planlegging. Det aktuelle planforslaget er delvis i strid med kommunedelplan for Sandnessjøen vedrørende formål. I forhold til Kommuneplanens arealdel viser planforslaget en økning av tetthet utover det som er tillatt i gjeldende plangrunnlag. Planforslaget synes å være i strid med statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen. Retningslinjene gjelder også for by- og tettstedsområder. I disse områdene skal behovet for fortetting og byutvikling tillegges vekt. Området er svært sentrumsnært og må vurderes i forhold til dette. Utredningen skal i dette tilfelle ta utgangspunkt i virkningene av planforslaget for utbygging av Stamnesøra til et boligområde. Det må påpekes at de ulike utredningene skal tilpasses tiltakets omfang. Det må derfor ikke forstås slik at en utredning tilsvarer en omfattende rapport, men heller en redegjørelse for virkningene, og avklaringer av forhold. Enkelte utredninger vil være mer omfattende enn andre, og for dette planforslaget vil særlig forholdet til strandsonens bruk og tilgjengelighet som friluftsområde, barn og unge, arkitektur og landskap, samt infrastruktur. Konsekvenser for de ulike deltema beskrives, vurderes og utredes i konsekvensutredningen og vil bli samlet i en rapport som følger reguleringsplanen. Konsekvensene for prosjektet er inndelt i følgende hovedtema: 1. Arkitektur og landskap 2. Strandsonen - rekreasjon og tilgjengelighet 3. Barn og unge oppvekstvilkår 4. Infrastruktur 13

14 5.1.2 Temaer som foreslås utredet: Arkitektur og landskap Beskrivelse Planforslaget vil påvirke landskapet med tanke på plassering og valg av bebyggelse samt adkomstløsning. Aktuelle delutredninger Metode/ bakgrunnsmateriale Vurdere visuell fjern- og nærvirkning av tiltaket mot naboer, gjenboere og naturlige omgivelser Vurdere landskap og arkitektur, stedskarakter Vurdere konsekvensen av tetthet, volumbetraktninger Vurdere avbøtende tiltak Befaring Kommunedelplanen for Sandnessjøen Kommuneplanens arealdel Gjennomgang av forslått plangrep vurdere endringer Strandsonen - rekreasjon og tilgjengelighet Beskrivelse Planforslaget griper inn i deler av regulert friområde i strandsonen. Forslaget til bebyggelsesstruktur vil påvirke bruk og tilgjengeligheten til og i strandsonen. Aktuelle delutredninger Metode/ bakgrunnsmateriale Helhetlig vurdering av tiltakets innvirkning på strandsonen (ferdselskorridor og rekreasjonsareal, helseaspekt, allmennhetens interesse) Vurdere tiltaket etter naturmangfoldloven Vurdere alternative friområder i nærheten Vurdere avbøtende tiltak St. meld. nr 21 ( ) St. meld. nr 16 ( ) Håndbøker fra Direktoratet for naturforvaltning Handlingsplan for fysisk aktivitet ( ) Grønn plakat Vær varsom signal (2007) Annen dokumentasjon fra kommunen i forbindelse med kommuneplanen og kommunedelplan for Sandnessjøen Naturdatabaser Arealis Håndbok og (Direktoratet for naturforvaltning) Evt andre relevante lokallag, lokalkjente 14

15 Barn og unges oppvekstvilkår Beskrivelse Vurdere tiltakets virkning mht. barn og unge interesser i og rundt planområdet dersom planforslaget endres. Aktuelle delutredninger Metode/ bakgrunnsmateriale Redegjøre for hvordan barn og unges interesser blir berørt av eventuelle endringer i planforslaget. Kriminalitetsforebygging Vurdere behov for avbøtende tiltak og erstatningsareal. RPR for barn og unge Miljøverndepartementets veileder T-1513 «Barn og unge og planlegging etter plan- og bygningsloven». Barn og unges representant orienteres. Infrastruktur Beskrivelse Planforslaget vil gripe inn i eksisterende infrastruktur og boligbebyggelse. Planforslagets adkomst er fra Ibsens gate. Aktuelle delutredninger Vurdering av planforslagets adkomst - fra Ibsensgt. Vurdere alternativ adkomst inn til området Alt.1) adkomst fra Jonas Lies gate Alt.2) adkomst fra mellom barnehage og rådhuset Alt.3) adkomst fra Strandgata på vestsiden av rådhuset Vurdere intern adkomst i forhold til barriere mot strandsonen Vurdering av støy og støvproblematikk som konsekvens av økt trafikk. Risiko ved havstigning Vurdere behov for avbøtende tiltak Metode/ bakgrunnsmateriale Befaring. Sammenstilling og valg av alternativer. RPR for samordnet areal- og transportplanlegging. Havnivåstigning i Norge i det 21 århundre (MD ) 5.3 Metode Temaene ariktektur og landskap, strandsonen-rekreasjon og tilgjengelighet, barn og unges oppvekstvilkår, samt infrasturktur utredes særskilt som konsekvensutredning. Hovedhensikten er å avdekke tiltakets konsekvenser for miljø og samfunn. 15

16 Sammenligningsgrunnlaget for konsekvensvurderingen er en forventet utvikling i henhold til 0-alternativet. Ved gjennomføring av konsekvensutredning tas det utgangspunkt i Statens vegvesens standardmetodikk for en systematisk, samlet vurdering av temaet. Framgangsmåten er beskrevet i Håndbok 140 Konsekvensanalyser (Statens vegvesen, 2006). Vurdering og analyse av ikke-prissatte konsekvenser defineres gjennom verdi, omfang; og konsekvens. 1. Med verdi menes en vurdering av hvor verdifullt et område eller miljø er. Verdi uttrykt som tilstand, egenskaper, eller utviklingstrekk for det aktuelle temaet i det området som prosjektet planlegges. 2. Tiltakets omfang/virkning hvor store endringer (positive eller negative) som tiltaket kan påføre det aktuelle temaet. 3. Virkningens konsekvens fastsettes ved å sammenholde opplysninger/vurderinger om det berørte temaets verdi og omfanget av tiltakets virkning. Grunnlaget for å fastsette verdi er delvis skjønnsmessig. Der slik verdifastsettelse foreligger i skriftlige dokumenter, benyttes gjerne disse. Den samlede konsekvensvurderingen er gjort med utgangspunkt i området i sin helhet. Symbol Konsekvens ++++ Meget stor positiv konsekvens +++ Stor positiv konsekvens ++ Middels positiv konsekvens + Liten positiv konsekvens 0 Ubetydelig/ingen konsekvens - Liten negativ konsekvens -- Middels negativ konsekvens --- Stor negativ konsekvens ---- Meget stor negativ konsekvens Beskrivelse Meget store forbedringer i forhold til dagens situasjon. Kan i prinsippet ikke bli bedre. Store forbedringer i forhold til dagens situasjon. Middels store forbedringer i forhold til dagens situasjon. Små forbedringer i forhold til dagens situasjon. Ingen eller uvesentlige endringer i forhold til dagens situasjon Noe forverring i forhold til dagens situasjon. Middels forverring i forhold til dagens situasjon Store forverringer i forhold til dages situasjon Meget store forverringer i forhold til dagens situasjon. Kan i prinsippet ikke bli verre. 16

17 6. PLANPROSESS OG MEDVIRKNING 6.1 Planprosessen/medvirkning Komplett planforslag er innsendt til Alstahaug kommune og planen har ligget ute til offentlig ettersyn og høring. Etter innsigelse fra Fylkesmannen i Nordland ble saksdokumenter returnert til tiltakshaver med krav om utarbeidelse av planprogram og konsekvensutredning, med særlig tanke på inngripen i regulert friområde. Kapittel III i KU-forskriften omhandler krav til saksbehandling. Medvirkning i forbindelse med planprogrammet skal sikre at viktige og relevante tema og problemstillinger belyses i konsekvensutredningen. Planforslaget med konsekvensutredning vil være gjenstand for medvirkning fra myndigheter og berørte parter. Konsekvensutredningen vil basere seg på høy grad av medvirkning og dialog. Det er særlig viktig at naboene aktiviseres og inkluderes i planprosessen. Forslag til medvirkningsopplegg: - Oppstartsmøte med kommunen - Samråd i forbindelse med utarbeidelse av planprogram - Åpent informasjonsmøter for befolkningen, særlig mot naboer og lokale grunneiere. - Særmøte med spesielle parter etter behov/ønsker. - Annonser i lokalaviser - Høring av planprogram (høringsfrist 6 uker). - Høring og offentlig ettersyn av reguleringsplan med konsekvensutredning. (høringsfrist 6 uker). Konsekvensutredningen av reguleringsplanforslaget vil inngå som et separat plandokument tilknyttet innsendt planforslag. 6.2 Endringer etter høring av planprogram Det kom inn merknader fra ulike sektormyndigheter samt naboer etter høring. De fleste kommentarene gikk på momenter som allerede var nevnt som utredningspunkt for konsekvensutredningen. Enkelte merknader førte til mindre endringer i planprogrammet. Det foreligger ingen innsigelser fra sektormyndigheter. 6.3 Organisering av planarbeidet Forslag til planprogram er innsendt av på vegne av tiltakshaver Lavollen AS. 17

18 6.4 Framdriftsplan for planprosessen År Måned juni juli aug sept okt nov des jan febr mars april mai juni juli Aktiviteter Fastsettelse planprogram X X Medvirkning Utarbeide KU, Evt. justere detaljplan etter KU X X X Høringsfrist/offentlig ettersyn - 6 uker X X Evt. bearbeiding av plan X X Sluttbehandling - politisk vedtak X X 18