SAKSFREMLEGG. Saksnr.: 12/ Arkiv: A20 &14 Sakbeh.: Per Hindenes Sakstittel: ÅRSMELDING BARN OG UNGE SEKTOREN 2011

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnr.: 12/ Arkiv: A20 &14 Sakbeh.: Per Hindenes Sakstittel: ÅRSMELDING BARN OG UNGE SEKTOREN 2011 Planlagt behandling: Hovedutvalg for Oppvekst og kultur Administrasjonens innstilling: Hovedutvalg for oppvekst og kultur godkjenner framlagt årsmelding for Barn og unge sektoren for Saksopplysninger: Vedlegg: Årsmelding for barn- og unge sektoren 2011 Tilstandsrapport for grunnskolen 2011 Andre saksdok.: Bakgrunn: Denne årsmeldingen søker å gi en samlet rapportering til kommunen for sektorens ulike virksomhetsområder. Samtidig som årsmeldingen rapporterer vil kommentarer også redegjøre for sektorens utfordringer. Her vil det naturlig bli gitt vurderinger der det skues bakover, mens hovedfokuset vil være på morgendagen. Barn unge sektoren dekker følgende tjenesteområder: Skoler Barnehager Barn og unge tjenester Ungdommens hus Oppvekstadministrasjon Barn- og unge sektoren rapporterer også i den samlede årsmelding som legges fram i sammenheng med årsregnskapet. Den årsmeldingen er imidlertid svært begrenset, og det er vurdert som rett å avlegge en årsmelding for politisk nivå med betydelig detaljering. Årsmeldingen for 2011 har i tillegg med Tilstandsrapport for grunnskolen som eget vedlegg. Høring/merknader: Økonomiske konsekvenser:

2 Meldingen har ingen økonomiske konsekvenser. Vurdering: Årsmeldingen er tilbakeskuende i det den rapporterer det som har skjedd i Rapportering er krevende fordi barn- og unge sektoren dekker et stort faglig område med omfattende virksomhet. Sektorens nettobudsjett var drøyt 413 millioner k i 2011 og regnskapet viste et forbruk på 420 millioner kr. Bruttotallene ligger ca 100 mill kr over. Det er en avveining mellom å rapportere for detaljert og å rapportere for generelt. I årsmeldingen er disse hensyn avveiet, og det gis til dels svært detaljert rapportering på noen områder. Årsmeldingen er voluminøs, og det kan innvendes mot den at det er lite luft i den i form av bilder og illustrasjoner. Det har det dessverre ikke vært ressurser til. Jeg håper at årsmeldingen brukes som informasjon og kanskje også som et oppslagsverk i forhold til de ulike aktivitetsområder og virksomheter i sektoren. I årsmeldingen skues det også framover, og det pekes på utfordringer sektoren stå overfor. I kortform er disse områdene omtalt som utfordringer i 2012: a. Sikre økonomisk balanse Det økonomiske resultatet for 2011 viser at det er utfordringer knyttet til å endre sektorens ressursanvendelse i løpet av et driftsår. Dette skyldes at ressursene i det alt vesentlige er bundet i personalkostnader knyttet til tjenesteproduksjonen. For 2012 er det fortsatt viktig å ha fokus på økonomisk kontroll ved At sektoren samlet når budsjettmål for 2012 At sektoren samlet har dynamisk kraft til å justere prioriteringer og forbruk i løpet av budsjettåret At sektoren viderefører fokus på å sikre arbeidet med å øke sektorens inntekter Det er etablert gode rutiner for økonomisk styring i Barn og unge tjenesten. Rutinene medfører kunnskap om forbruk, men det er samtidig slik at vi både innenfor barnevernsområdet og habilitering må leve med betydelig økonomisk usikkerhet. På disse områdene er budsjettene å betrakte som om lag bevilgninger. Tiltak som iverksettes på disse områdene er hjemlet i lovverk der kommunen ikke uten videre kan la være å iverksette tiltak begrunnet i budsjettsituasjonen. Vedtakene som iverksettes er begrunnet i t lovverk der kommunen har en ubetinget handlingsplikt og plikt til å bære kostnadene. Derfor kan vi ikke forutsi eller beskrive i detalj hvilke vedtak som vil bli gjort og den økonomiske konsekvens av disse. b. Fokus på kvalitet og utvikling Sektoren leverer tjenester til innbyggerne, og fokus på kvalitet er avgjørende for at innbyggerne skal oppleve at sektoren leverer som forventet. Fokus på kvalitet innebærer et systematisk fokus på forbedringsarbeid og på kvalitetssikring. Det er avgjørende at alle virksomheter har systematisk fokus på utvikling av gode planer, oppfølging av kommunale prioriteringer og systematisk kompetanseutvikling av personalet. Kvalitetsutvikling betinger at kommunen bygger videre på de ansattes kompetanse, og det betinger at vi legger til rette for utviklingsarbeid i den enkelte virksomhet med basis i overordnede føringer. c. Ny utredning av skolestruktur Kommunestyret har fredet skolestrukturen skoleåret 2011/12, men har samtidig vedtatt at det skal gjennomføres en strukturutredning. Mandat for denne utredningen er politisk vedtatt.

3 Grunnlaget for denne utredningen er kommunestyrets vedtak 12.desember 2011 om at sektoren skal redusere driftskostnadene i perioden med kr 14,5 millioner. Dette betyr at det må foretas endringer som vil medføre færre skoler. d. Etablering av ny samlokalisert døgnenhet. I dag har sektoren to heldøgnsdrevne enheter: barneavlastningen i Follums vei og tiltaksbasen på Sandfallet. Standard på de boligtilbudene vi har er ikke tilstrekkelig, og det er nødvendig å sikre denne tjenesten bedre og mer hensiktsmessige lokaler. Samlokalisering av døgndrevet avlastningstilbud for familier ved at barneavlastning og tiltaksbase samlokaliseres i et nytt bygg. Plangruppe for utredning av tiltaket har beskrevet behov og løsningsmodeller. Det er viktig å få denne planprosessen drevet videre med sikte på å realisere en slik døgnenhet innenfor denne økonomiplanperioden. I arbeidet vil det være viktig å vurdere om eksisterende byggmasse kan frigjøres og ombygges til formålet eller om det må bygges nytt. e. Å skape en kultur for læring der det er like tøft å være god på skolen som å spille fotball eller.. Kommunestyret behandlet i februar 2012 tilstandsrapport for grunnskolen 2011, og kommunestyret har vedtatt prioritering og retning for den videre utvikling av skoler i Alta. Alta kommune skal ruste barn og unge for et samfunn der kompetanse er den mest vesentlige suksessfaktor for individet og for samfunnet. Det innebærer at våre barnehager og skoler skal ruste barn og unge for et samfunn som krever evne og vilje til læring. Vi skal gi våre barn ferdigheter og kunnskap som muliggjør videre utdannelse og deltakelse i samfunnsliv. Det innebærer at Altasamfunnet sammen skal skape en kultur for læring. Denne kulturen for læring betinger at samfunnet og individet løfter i flokk. Kompetanse vil være Alta samfunnets strategiske ressurs framover. f. Å sikre gode barnehagetilbud og sikre tilbud til de barna som trenger det mest Barnehage er bra for barn. Forskning viser at barn som har gått i barnehage får bedre resultater i skolen. Alta fortsetter å bygge ut barnehager, og i løpet av 2011 har kommunen økt kapasiteten på dette tjenesteområdet med 87 plasser. Alta kommune hadde full barnehagedekning slik dette er definert i barnehageloven. Vi oppfylte det nasjonale kravet om barnehageplass til alle barn som hadde søkt plass og var et år pr 1.september. Søkertall til barnehage viser en jevn og stabil økning, og dekning av barnehageplasser i Alta er lavere enn i andre kommuner vi sammenlikner med. Det vil derfor være behov for å fortsette barnehagebyggingen, og det bør i 2012 vedtas utvidelse av Midtbakken barnehage samt vedtas planstart for en ny 5-avdelingsbarnehage. g. Tidlig innsats i alle aldre Tidlig innsats innebærer at vi skal avdekke barns og familiers hjelpebehov så tidlig som mulig. Derfor har vi flerfaglig observasjon i barnehager og skoler. Derfor har vi organisert en samlet barn og unge sektor med en barn og unge tjeneste.

4 Tidlig innsats handler om å forebygge og det handler om å sette inn tiltak så tidlig at det hindrer alvorlig skeivutvikling med påfølgende behov for store hjelpetiltak og mulig utstøting i samfunnet. Tidlig innsats er et felles utviklingsområde for barn- og ungetjenesten, barnehager og skoler med vekt på systematisk og flerfaglig innsats. h. Etablere null-toleranse for mobbing og vold i Alta Mobbing er et alvorlig samfunnsproblem. Mobbing er et problem i skolen. Det viser elevundersøkelsen, og det avdekkes i media. Mobbing påfører individer skader, og noen ganger skades mennesker for livet. Men mobbing er ikke et skolefenomen. Dette alvorlige problemet finnes på de aller fleste samfunnsarenaer. Mobbing som samfunnsfenomen krever at samfunnet det vil si oss alle ansvarliggjøres. Det handler delvis om god folkeskikk. Det handler delvis om empati d.v.s. evnen til forstå andre og andres følelser. Det handler om et positivt menneskesyn. Og det handler om grunnleggende respekt for hverandre som individer. i. Byggmessige utfordringer Barn og unge sektoren drifter i mange bygg. Mange av disse er moderne og har god standard. Investeringer i nye barnehager og skoler har gitt barn mange gode lokaler, men der er områder der vi står overfor utfordringer: Komsa skole Her har vi iverksatt midlertidige tiltak for i det hele tatt å kunne drive skolen innenfor lovlige rammer. Her må det tas en beslutning knyttet til nybygg eller renovering. Sandfallet ungdomsskole Skolen mangler spesialrom. Det er kapasitetsvansker i forhold til mange tilbud når alle ungdomsskoleelever skal bruke spesialrommene ved Alta ungdomsskole. Spesialrom ved skolen har tidligere vært beskrevet som en fase 2 i utbygging av skolen. Alta ungdomsskole For spesialromskapasitet vises det til omtalen under Sandfallet. Innenfor mat og helse er plassproblemene prekære. For denne skolen gjenstår øst-fløya i utbyggingsplanene. Her er det gjort en del, men det er fortsatt mangler som må utbedres for å sikre en gjennomgående god standard på alle rommene ved skolen. Aronnes barnehage Barnehagen har i dag en midlertidig 5. avdeling med arealer i skolens kjeller. Bygningsmessig er barnehagen knapp på areal, og det er begrensninger i å skape fleksible løsninger, og den er preget av å være tilårskommen. Barnehagen mangler arealer for å tilby personalet tilstrekkelig plass til arbeid og samtaler. Gakori barnehage Barnehagen er bygget ut til å være en 3-avdelings barnehage. Bygningsmessig er barnehagen knapp på areal, og det er begrensninger i å skape fleksible løsninger, og den er preget av å være tilårskommen. Barnehagen mangler arealer for å tilby personalet tilstrekkelig plass til arbeid og samtaler. Elvebakken skole

5 Skolen har behov for en bygningsmessig renovering der første ledd vil være en tilstandsrapport for bygget. Her pekes det på følgende faktorer som må utredes og vurderes: gymnastikksal, murbygget som inneholder noen arbeidsrom, administrasjon etc, de eldste fløyene som brukes til undervisningsformål. Bossekop skole Skolen har behov for en bygningsmessig renovering der første ledd vil være en tilstandsrapport for bygget. Her pekes det på følgende faktorer som må utredes og vurderes: gymnastikksal, undervisningsfløyen som vender mot E6. Rafsbotn barnehage Barnehagen holder i dag til i leide lokaler i kjelleren på RIL-huset. Barnehagen har klare begrensninger mht antall barn som kan tas opp, og selv om lokalene dekker de umiddelbare behov som barnehagen må sikre, er det grunn til å se på om det kan realiseres et nytt barnehagebygg i bygda. i. Et høyt antall barn og unge. Samlet har Alta en veldig stor prosentandel barn og unge sammenlignet med andre kommuner. Alta kommune har en stor andel av befolkningen i aldersgruppen 0-19 år i alt 5630 personer av samlet folketall på pr det tilsvarer 29,2% av befolkningen innenfor denne aldersgruppen. Gjennomsnittskommunen har ca 25%. Konkret betyr det at vi i forhold til gjennomsnittskommunen har ca 172 flere barnehagebarn, 423 flere elever i grunnskolen og ca 172 flere unge med behov for læreplass eller skoleplass i videregående skole. Alta kommune må de nærmeste årene sikre økt innsats innenfor helsesøstertjenester, habiliteringstjenester og barnevernstjenester for å dekke behovene til våre innbyggere. Tallene viser et entydig bilde av behov for forsterkning innenfor disse tjenesteområdene. Alta Per Hindenes Kommunalleder Barn og unge sektor