Vederlagsjustering som følge av avgiftsendringer. Professor dr juris Lasse Simonsen

Transkript

1 Vederlagsjustering som følge av avgiftsendringer Professor dr juris

2 1 Innledning

3 Problemstillingen: Eks økning av dieselavgiften med 52 øre per liter Endring Hvem skal belastes for endring av avgifter som E ikke har tatt høyde for i sitt tilbud? Eks grunnavgift på mineralolje (dieselavgift) Avgift Eks - transport Innsatsfaktor

4

5 Forutsetninger: (1) NS-kontrakter NS 8405: 2008 NS 8406: 2009 NS 8407: 2011 (2) Fastpris Enhetspris Ved regningsarbeid får E gjort opp etter faktiske utgifter på utgiftstidspunktet (3) E betaler avgiften Skal B betale avgiften, skal han også betale endringen

6 2 Byggherrens plikt til å betale for gebyrer og avgifter

7 Utviklingen: NS 3431 NS 8407 NS 3401 Punkt 27.2 Punkt 16.3,3 Punkt 15 NS 3430 Punkt 22 «utførelsen» NS 8405 Ingen Følger normalt av funksjonsfordelingen mellom partene «Gebyrer og avgifter for ytelser fra det offentlige i forbindelse med arbeidet betales av byggherren.»

8 «for ytelser fra det offentlige»: Byggherren betaler Entreprenøren betaler Betaling for ytelser Egentlige avgifter Avgifter av sportelkarakter (gebyrer) Andre avgifter (fiskal karakter) Tilleggskrav: -Det offentlige i egenskap av myndighetsorgan, ikke som privataktør -Kontraktsspesifikke

9 3 Vederlagsjustering som følge av endringer i gebyrer og avgifter

10 3.1 Innledning

11 To ulike problemer: NS 3431 NS 8407 Betaling NS 3401 NS 3430 NS 8407 Justering NS 8405 Ikke regulert tidligere

12 3.2 Virkeområdet

13 3.2.1 Hva som omfattes

14 Regelens begrunnelse: - Både økning og reduksjon - Endret avgiftsgrunnlag - Nye avgifter Endring «Endres offentlige gebyrer og avgifter skal vederlaget justeres som følge av endringen» Avgift Den rettspolitiske begrunnelse: - Utenfor Es kontroll (ikke tilstrekkelig) - Unngår forbehold hos E Innsatsfaktor

15 Tolkning av innskuddet «som entreprenøren etter kontrakten skal betale»: Tolkning «etter kontrakten» Uttrykkelig inntatt i kontrakten Som følger av kontrakten Unaturlig tolkning: -Et formkrav måtte ha vært uttrykt på en mye klarere måte, f eks at «dersom det er særskilt inntatt i kontrakten at entreprenøren skal betale en avgift, så...» -Regulering av en helt upraktisk situasjon (med unntak av mva) En presisering av at spørsmålet om vederlagsjustering som følge av avgiftsendringer, bare har betydning når entreprenøren etter entrepriseretten er den som skal betale for avgiften

16 Virkeområdet «som entreprenøren etter kontrakten skal betale»: Byggherren betaler Entreprenøren betaler Betaling for ytelser Egentlige avgifter Avgifter av sportelkarakter (gebyrer) Andre avgifter (fiskal karakter) Virkeområdet for vederlagsregelen er nettopp de gebyrer og avgifter som falt utenfor betalingsreglene etter de eldre standardene!

17 Gebyrer: Offentlige gebyrer Betales regelmessig av byggherren Derfor liten eller ingen praktisk betydning

18 Særavgifter: Særavgifter Innst. 3 S ( ) punkt 7: Avgift på motorvogner mv Engangsavgift Vektårsavgift Årsavgift Omregistreringsavgift Veibruksavgift på drivstoff Avgift på elektrisk kraft Grunnavgift på mineralolje mv Avgift på smøreolje mv CO2-avgift Svovelavgift Avgift på sluttbehandling av avfall Avgift på trikloreten mv Avgift på hydrofluorkarboner mv Avgift på utslipp av NOx

19 MVA mval 22-1 (2): Denne regelen må antas også å regulere den privatrettslige relasjonen mellom partene (2) Er det inngått kontrakt om levering før en omsetning ble merverdiavgiftspliktig eller før en økning av merverdiavgiftssatsen, plikter mottakeren å betale et tillegg motsvarende merverdiavgiften eller den forhøyede satsen. Dette gjelder ikke dersom det kan godtgjøres at det ved prisansettelsen har vært tatt hensyn til merverdiavgiften.

20 3.2.2 Begrensninger

21 Begrensninger i virkeområdet: (1) (2) (3) (4) Private avgifter Skattenivået Toll Arbeidsgiveravgift Det offentlige må opptre i egenskap av myndighetsorgan - Språklig tolkning - Ikke direkte tilknytning til avtalen - Helt atskilt avgiftssystem - Rene beskyttelseshensyn Vanskelig å bedømme: - Språklig faller inn under regelen - Alminnelige skattesystem - Ikke direkte tilknytning til avtalen

22 3.3 Det objektive skjæringstidspunktet

23 «Endres offentlige gebyrer og avgifter etter at entreprenøren inngav sitt tilbud»: Vedtak ikrafttreden Avsendt «inngav» «endres» «etter at» Siste tidspunkt E kunne påvirke utformingen av sitt tilbud

24 3.4 Det subjektive skjæringstidspunktet Entreprenørens gode eller onde tro

25 NS 8407: 2011 «Dette gjelder bare dersom totalentreprenøren burde tatt endringene i betraktning da tilbudet ble gitt, og han heller ikke burde unngått følgene av dem.»: God tro? Vedtak Ond tro I kraft Det objektive skjæringstidspunktet Problemstillingen: Er entreprenøren alltid i god tro før vedtakstidspunktet?

26 Avgiftsendringer etter tilbud, men før avtale: Spørsmålet om varsling T A Endring NS 8407 «Han skal i så fall varsle etter 32.2.»

27 4 Vederlagsjusteringen

28 4.1 Kravsprosedyren

29 : Kravsprosedyren NS 8405: 2008 NS 8407: 2011 Pkt 23.2? Alminnelig system Pkt 25.3? Varsel pkt 32.2 (irregulær endring) «pålegg fra offentlig myndighet om en ytelse som innebærer en endring» «på grunn av forhold som er nevnt i 25.2 b) og c)»

30 4.2 Bevisbyrden

31 Det konkrete utslaget av avgiftsendringen: Justeringskravet Massetransport Kjøresedler med destinasjon Anleggsmaskiner Erfaringstall? Hvorledes avgiftsendringen slår ut på de enkelte innsatsfaktorene

32 4.3 Nettojustering

33 «Uten tillagt merverdiavgift eller påslag for indirekte kostnader, risiko og fortjeneste»: Ikke Påslag Ikke MVA? Nettojustering Avgiftsendringen

34 4.4 Betydningen av indeksregulering

35 Problemstillingen: Avgiftsendringer Direkte regulering Indeksregulering Kr Fradrag?? Kr Hvor stor andel av indeksjusteringen kan føres tilbake til den aktuelle avgiftsendringen?

36 : Byggekostnadsindeks for veganlegg 100 Innsatsfaktor: Transport inkl fører 7,3 Kostnadsindeks for lastebiltransport: Delindekser drivstoffkostnader: Anleggstransport u/henger 15,1 Faktisk utslag av avgiftsendringer Andel av endret pumpepris Pumpepriser (8 markeder)

37 :

38

39

40 Kontrakter med avvikende vekter for innsatsfaktorer: Innsatsfaktorer Faktiske vekter Transport inkl fører = 100 Normerte vekter Transport inkl fører = 7,3 Byggekostnadsindeksen gir en betydelig underkompensasjon

41 : Faktisk utslag (se ovenfor) Faktisk sannsynlighet - Andel indeks = Modellberegninger Netto vederlagsjustering