Igangsetting - Reguleringsplan for Honnes med Vikan, gnr 13 bnr 1 m.fl. Utvalg Møtedato Utvalgsaknr. Teknisk komite

Transkript

1 HITRA KOMMUNE Teknisk sektor Arkiv: 0013/0001 Saksmappe: 2012/109-6 Saksbehandler: Marit Aune Dato: Igangsetting - Reguleringsplan for Honnes med Vikan, gnr 13 bnr 1 m.fl Utvalg Møtedato Utvalgsaknr. Teknisk komite /12 Vedlegg: 1 Søknad om igangsetting av reguleringsplanarbeid på gnr. 13 bnr. 1 Vikan 2 Kart Saksprotokoll i Teknisk komite Behandling: Vedtak: Teknisk komité finner å kunne tilrå at det igangsettes planarbeid for gnr 13, bnr 1 m fl, på følgende vilkår: 1. Planens navn settes til «Honnes med Vikan», deler av gnr 13, bnr 1 m fl. 2. Det presiseres at tilrådingen til igangsetting av planarbeid ikke må oppfattes som noen form for forhåndsgodkjenning av planforslaget og dets innhold. 3. Igangsettingsvedtakets gyldighet settes til 3 år fra vedtaksdato. Planmateriell skal da være levert kommunen for utlegging til offentlig ettersyn. 4. Utarbeidelsen av planforslag skal forholde seg til kommuneplanens avgrensninger av formålsområde for fritidsbolig, bolig og bevaringsområde for kulturmiljø. Det tillates ikke innregulering av småbåthavn da det ikke er planlagt småbåthavnområde her i kommunens småbåthavnplan. 5. Er bygge- og anleggstiltak som hjemles i plan fremmet med bakgrunn i privat reguleringsforslag etter 12-11, ikke satt i gang senest fem år etter vedtak av planen, kan tillatelsen til gjennomføring av planen ikke gis uten nytt planvedtak. Etter søknad fra tiltakshaveren kan planvedtaket forlenges med inntil to år av gangen. Der det innenfor fristen på fem år med eventuell(e) forlengelse(r) er gitt rammetillatelse for et tiltak, gjelder fristen på tre år etter 21-9 for tiltaket. 6. For områder som skal utbygges med vann- og avløpsordning, skal det utarbeides en vannog avløpsplan med bestemmelser iht. krav i forskriftene. Grunnlaget for plana skal være

2 Side 2 av 2 utarbeidet av en fagperson innen VAR-feltet og leveres digitalt på SOSI-format etter SOSI-standard. Separat behandling av vann- og avløpsplan vil utløse ny sak med full offentlig høring. 7. ROS-analyse: Ved utarbeidelse av planen skal det utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap, jf. 4-3 Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse. 8. Under utarbeidelsen av planen skal hensynet til barn og unges interesser synliggjøres og vektlegges. 9. Ny bebyggelse skal tilpasse seg eksisterende bebyggelse og landskapet. Det skal legges særskilt vekt på god utforming av ny bebyggelse innen den delen av reguleringsplan som i kommuneplanens arealdel er regulert til «Bevaring kulturmiljø». Dersom det gjennom planleggingen oppstår kvalitetsforringelse av det eksisterende kulturmiljøet vil den delen av ny plan som ligger innenfor kommuneplanens hensynssone, tas ut. 10. Ved utforming av detaljplanen skal hensynet til universell utforming ivaretas og beskrives særskilt. 11. Som retningsgivende signaler for den foreliggende planlegging som eventuelt måtte foregå i strandsonen vises det til kommunens Retningslinjer for byggetiltak og bruksendring i kystsonen. 12. Det settes krav til at alle berørte parter i området blir tatt inn i planprosessen ved utarbeidelse av plan og bestemmelser i henhold til plan- og bygningslovens 5.1 Medvirkning. Samtidig med annonsering av igangsetting sendes brev til berørte parter. Kopi av brev til berørte parter og vurdering av evt. merknader leveres sammen med planforslaget. 13. Tiltakshaver/forslagsstiller skal alltid kunngjøre en melding om oppstart av planarbeid i minst en avis som er alminnelig lest på stedet, og gjennom elektroniske medier, jf nr 2. Det skal legges til rette for elektronisk presentasjon og dialog i alle faser av planprosessen, jf. 5-2 nr 3. Kopi av annonsene eller dokumentasjon på kunngjøringen skal vedlegges innsendt materiale. 14. Tiltakshaver pålegges så langt det lar seg gjøre å framskaffe en komplett adresseliste over naboer og andre som synes å bli berørt av planforslaget, herunder de som eier tomt/bygning innenfor planområdet. Disse gis kartreferanse/påtegning i kart som leveres sammen med planforslaget. 15. Planen skal leveres digitalt i SOSI-format etter SOSI-standard. I tillegg leveres minimum to papireksemplarer av kartet i farger og målestokk 1:2000, evt. 1:1000, samt ett eksemplar av kartet på A3-format (med tilpasset målestokk). Jamfør 6 og 7 i Forskrift om kart, stedfestet informasjon, arealplan og digitalt planregister settes det krav om å levere geodata og privat detaljreguleringsforslag i digital form. 16. Alt planmateriale skal også leveres på CD-rom. 17. Høydekoter skal være 1 m. 18. Kommunen krever at kartgrunnlag er oppdatert, for eksempel i forhold til skylddelinger/tomtegrenser, veier, stier, bygninger osv. 19. Sammen med planforslaget vedlegges utstikkingsdata gjort med GPS for tiltakene i plana. 20. Høyde på bygning skal i bestemmelsene angis med maks kotehøyde på møne. 21. Plankartet skal ha ID-nummer, opprinnelsesdato, ekvidistanse, rutenett m/koordinatverdier, samt opplysning om benyttet koordinatsystem.

3 Side 3 av Planen skal støttes opp med illustrasjoner i form av perspektivskisser og/eller fotomontasjer av hele eller deler av planen. 23. Det skal innleveres representative terrengsnitt gjennom planområdet i målestokk 1:1000 med bygninger volummessig inntegnet med maks høyde og takvinkel jf. reguleringsbestemmelsene. 24. Tiltakshaver pålegges å oversende forslag til reguleringsplan til Sør-Trøndelag fylkeskommune som forhåndsvurderer planforslaget med hensyn på blant annet kulturminner. Kommunen vil tidligst kunne ta planforslaget opp til behandling og utlegging til offentlig ettersyn etter at det foreligger en uttalelse fra fylkeskommunen og evt. fra Vitenskapsmuseet i forhold til krav om undersøkelser for marinearkeologi. Kopi av følgebrev og innsendt kart sendes til kommunen samtidig. Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningslovens Enstemmig. Innstilling: Teknisk komité finner å kunne tilrå at det igangsettes planarbeid for gnr 13, bnr 1 m fl, på følgende vilkår: 25. Planens navn settes til «Honnes med Vikan», deler av gnr 13, bnr 1 m fl. 26. Det presiseres at tilrådingen til igangsetting av planarbeid ikke må oppfattes som noen form for forhåndsgodkjenning av planforslaget og dets innhold. 27. Igangsettingsvedtakets gyldighet settes til 3 år fra vedtaksdato. Planmateriell skal da være levert kommunen for utlegging til offentlig ettersyn. 28. Utarbeidelsen av planforslag skal forholde seg til kommuneplanens avgrensninger av formålsområde for fritidsbolig, bolig og bevaringsområde for kulturmiljø. Det tillates ikke innregulering av småbåthavn da det ikke er planlagt småbåthavnområde her i kommunens småbåthavnplan. 29. Er bygge- og anleggstiltak som hjemles i plan fremmet med bakgrunn i privat reguleringsforslag etter 12-11, ikke satt i gang senest fem år etter vedtak av planen, kan tillatelsen til gjennomføring av planen ikke gis uten nytt planvedtak. Etter søknad fra tiltakshaveren kan planvedtaket forlenges med inntil to år av gangen. Der det innenfor fristen på fem år med eventuell(e) forlengelse(r) er gitt rammetillatelse for et tiltak, gjelder fristen på tre år etter 21-9 for tiltaket. 30. For områder som skal utbygges med vann- og avløpsordning, skal det utarbeides en vannog avløpsplan med bestemmelser iht. krav i forskriftene. Grunnlaget for plana skal være utarbeidet av en fagperson innen VAR-feltet og leveres digitalt på SOSI-format etter SOSI-standard. Separat behandling av vann- og avløpsplan vil utløse ny sak med full offentlig høring. 31. ROS-analyse: Ved utarbeidelse av planen skal det utarbeides en risiko- og sårbarhetsanalyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap, jf. 4-3 Samfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse.

4 Side 4 av Under utarbeidelsen av planen skal hensynet til barn og unges interesser synliggjøres og vektlegges. 33. Ny bebyggelse skal tilpasse seg eksisterende bebyggelse og landskapet. Det skal legges særskilt vekt på god utforming av ny bebyggelse innen den delen av reguleringsplan som i kommuneplanens arealdel er regulert til «Bevaring kulturmiljø». Dersom det gjennom planleggingen oppstår kvalitetsforringelse av det eksisterende kulturmiljøet vil den delen av ny plan som ligger innenfor kommuneplanens hensynssone, tas ut. 34. Ved utforming av detaljplanen skal hensynet til universell utforming ivaretas og beskrives særskilt. 35. Som retningsgivende signaler for den foreliggende planlegging som eventuelt måtte foregå i strandsonen vises det til kommunens Retningslinjer for byggetiltak og bruksendring i kystsonen. 36. Det settes krav til at alle berørte parter i området blir tatt inn i planprosessen ved utarbeidelse av plan og bestemmelser i henhold til plan- og bygningslovens 5.1 Medvirkning. Samtidig med annonsering av igangsetting sendes brev til berørte parter. Kopi av brev til berørte parter og vurdering av evt. merknader leveres sammen med planforslaget. 37. Tiltakshaver/forslagsstiller skal alltid kunngjøre en melding om oppstart av planarbeid i minst en avis som er alminnelig lest på stedet, og gjennom elektroniske medier, jf nr 2. Det skal legges til rette for elektronisk presentasjon og dialog i alle faser av planprosessen, jf. 5-2 nr 3. Kopi av annonsene eller dokumentasjon på kunngjøringen skal vedlegges innsendt materiale. 38. Tiltakshaver pålegges så langt det lar seg gjøre å framskaffe en komplett adresseliste over naboer og andre som synes å bli berørt av planforslaget, herunder de som eier tomt/bygning innenfor planområdet. Disse gis kartreferanse/påtegning i kart som leveres sammen med planforslaget. 39. Planen skal leveres digitalt i SOSI-format etter SOSI-standard. I tillegg leveres minimum to papireksemplarer av kartet i farger og målestokk 1:2000, evt. 1:1000, samt ett eksemplar av kartet på A3-format (med tilpasset målestokk). Jamfør 6 og 7 i Forskrift om kart, stedfestet informasjon, arealplan og digitalt planregister settes det krav om å levere geodata og privat detaljreguleringsforslag i digital form. 40. Alt planmateriale skal også leveres på CD-rom. 41. Høydekoter skal være 1 m. 42. Kommunen krever at kartgrunnlag er oppdatert, for eksempel i forhold til skylddelinger/tomtegrenser, veier, stier, bygninger osv. 43. Sammen med planforslaget vedlegges utstikkingsdata gjort med GPS for tiltakene i plana. 44. Høyde på bygning skal i bestemmelsene angis med maks kotehøyde på møne. 45. Plankartet skal ha ID-nummer, opprinnelsesdato, ekvidistanse, rutenett m/koordinatverdier, samt opplysning om benyttet koordinatsystem. 46. Planen skal støttes opp med illustrasjoner i form av perspektivskisser og/eller fotomontasjer av hele eller deler av planen. 47. Det skal innleveres representative terrengsnitt gjennom planområdet i målestokk 1:1000 med bygninger volummessig inntegnet med maks høyde og takvinkel jf. reguleringsbestemmelsene. 48. Tiltakshaver pålegges å oversende forslag til reguleringsplan til Sør-Trøndelag fylkeskommune som forhåndsvurderer planforslaget med hensyn på blant annet kulturminner. Kommunen vil tidligst kunne ta planforslaget opp til behandling og utlegging til offentlig ettersyn etter at det foreligger en uttalelse fra fylkeskommunen og evt. fra Vitenskapsmuseet i forhold til krav om undersøkelser for marinearkeologi. Kopi av følgebrev og innsendt kart sendes til kommunen samtidig.

5 Side 5 av 5 Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningslovens Roger Antonsen Rådmann Dokumentet er elektronisk godkjent Dag Robert Bjørshol Kommunalsjef RO4

6 Side 6 av 6 Bakgrunn for saken Søknad om igangsetting av reguleringsplan for deler av eiendommen gnr 13 bnr 1 m.fl innkommet Hitra kommune Søknad er sendt av konsulent Kystplan AS på vegne av grunneier. Saksopplysninger Det søkes om oppstart av reguleringsarbeider på vegne av grunneier Frode Reppe. Omriss av omsøkt område er inntegnet på kart vedlagt saken. I kommuneplanens arealdel er det omsøkte området regulert spredt næringsbebyggelse, fritidsboliger og LNF. I tillegg ligger det en hensynssone for bevaringsområde av kulturmiljø ved det gamle handelsstedet i kommuneplanens arealdel. Igangsettingen må behandles politisk på bakgrunn av at deler planforslaget ikke er i tråd med overordnet plan. Dette omfatter plassering av boliger innenfor område avsatt til spredt næringsbebyggelse i kommuneplanens arealdel og at man legger opp til ny bebyggelse innenfor bevaringsområde kulturmiljø. I søknaden er det også et innspill vedrørende fritidsboliger i Balevaag gnr 13 bnr 1. Dette innspillet kan ikke behandles nå, men må komme inn ved en eventuell rullering av kommuneplanens arealdel. Vurdering I og med at deler av området har annet formål i overordnet planverk, skal det iht. krav i «Forskrift om konsekvensutredninger», gjennomføres konsekvensutredning for området. Ut fra områdets kvaliteter vurderes det som tilstrekkelig at planbeskrivelsen inneholder de reelle virkningene av planen opp i mot bevaringsområde kulturmiljø og boliger innenfor formål for spredt næringsbebyggelse. Hitra kommune frafaller dermed kravet om full konsekvensutredning for reguleringsplanen. Da det ønskes regulert innenfor hensynssone for bevaring kulturmiljø, er det i utgangspunktet krav om konsekvensutredning for planen. Selv om reguleringsplanen faller inn under 3 i forskrift om konsekvensutredninger, vurderes den til ikke å skulle konsekvensutredes. Det er et viktig prinsipp at konsekvensutredningene ikke skal gjøres mer omfattende enn nødvendig. Virkninger av konsekvenser av ny bebyggelse innenfor bevaringsområde for kulturmiljø skal likevel gjengis i planbeskrivelsen. Det bes om at det tas kontakt med Sør-Trøndelag fylkeskommune for å få belyst hvilke verdier som må tas hensyn til. Dersom det skal anlegges boliger innenfor område for spredt næringsbebyggelse, må virkningene av dette også beskrives i planbeskrivelsen. Det presiseres at planforslaget skal forholde seg til kommuneplanens formålsavgrensninger. I vurdering av forslag til plan vil det bli lagt vekt på å ivareta hensynet til barn og unges behov for gode oppvekstsvilkår og nærmiljø, med bakgrunn i dette må barn og unges interesser bli synliggjort i planarbeidet. Planen må i nødvendig grad også ivareta landskapshensyn og hensynet til estetisk utforming av omgivelsene. Planmyndigheten har en plikt til å påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for et planområde. Risiko og sårbarhet kan på den ene siden knytte seg til arealet slik det er fra naturens side, som f.eks. at det er utsatt for flom, ras eller radonstråling. Det kan også oppstå som følge av arealbruken, f.eks. ved måten viktige anlegg plasseres i forhold til hverandre, eller hvordan arealene brukes. Innspill til arealplanleggingen om slike forhold må komme fra de

7 Side 7 av 7 relevante planmyndigheter og tilsynsmyndigheter. Analysen vil inngå som et viktig grunnlag for planarbeidet. Risiko- og sårbarhetsanalyse er et generelt krav. Det settes ut fra dette krav til at forslagsstiller skal få utført en risiko- og sårbarhetsanalyse i forbindelse med reguleringsarbeidet, og at denne skal vedlegges forslaget som en del av beskrivelsen, jf 4-3 i ny plan- og bygningslov av Planmyndigheten vil sette krav til reguleringsarbeidet for å sikre en ryddig/rasjonell planprosess og for å få riktig kvalitet på planforslag og bestemmelser. Planen må utarbeides av fagkyndig person som er kjent med reguleringsplanprosesser og framstilling av kart og bestemmelser. Fagkyndig/konsulent er ansvarlig for at berørte parter blir underrettet pr brev og at merknader blir vurdert og hensyntatt ved utforming av forslag til plan. I tillegg til å åpne for merknader, må et slikt brev søke å skaffe kjennskap til eiendomsmessige forhold og komplettering av naboliste m.m. Kopi av brev til naboer/berørte parter skal vedlegges ved innsending av materiale. Forslag til plan må utarbeides på kartgrunnlag i målestokk 1:2000 (1:1000), digitalt på SOSIformat på SOSI-standard og i tillegg analogt dvs. på papir. Minst 2 eksemplarer i riktig målestokk og 1 eksemplar i A3 med forminsket målestokk. Det skal innleveres to representative terrengsnitt gjennom planområdet i målestokk 1:500 med bygninger volummessig inntegnet med maks høyde og takvinkel jf. reguleringsbestemmelsene. Dette for å kunne visualisere tiltakenes påvirkning på terreng og omkringliggende bebyggelse. En krever også at det settes ut stikker der en ser for seg at midtlinje for stier og veger, samt sentrum av bygninger vil være. Stikkene påføres farge og nummereres med tomtenummer i henhold til plankart, og måles inn med GPS. Under forutsetning om at foreslåtte tiltak blir godkjent i en vedtatt plan, vil innmålte stikker være bindende for plassering av tomt og bygg ved fradelings- og byggesak. En forutsetter at plankart og utsatte stikker stemmer overens. Skulle det likevel være vesentlige avvik mellom reguleringskart og nedsatte stikker vil kommunen ved befaringen flytte disse og plassere de i henhold til plankartet. Ekstraarbeidet dette medfører for kommunen ut i felten og eventuelt etterarbeid vil bli fakturert etter gjeldende timesatser. Før kommunen tar et innsendt planforslag opp til 1. gangs behandling og utlegging til offentlig ettersyn, må tiltakshaver ha forelagt planforslaget for Sør-Trøndelag fylkeskommune som forhåndsvurderer det, blant annet med henblikk på kulturminner. Kommunen vil tidligst kunne ta et planforslag opp til vurdering etter at det foreligger forhåndsuttalelse fra fylkeskommunen. En vil minne om at et planforslag i sin helhet kan bli avvist så sent som i kommunestyrets behandling av planforslaget selv om dette hører til sjeldenhetene. Det presiseres derfor at tilrådingen til igangsetting av planarbeid ikke må oppfattes som noen form for forhåndsgodkjenning av planforslaget og dets innhold. Ut i fra ovennevnte vil Teknisk komité tilråde at planarbeidet igangsettes på de vilkår som blir gitt i vedtaket.