Innvandreres kompetansenivå og forutsetninger for deltakelse i arbeidslivet. Hanne C. Kavli, 11 oktober 2016

Transkript

1 Innvandreres kompetansenivå og forutsetninger for deltakelse i arbeidslivet Hanne C. Kavli, 11 oktober 2016

2 Disposisjon Hvem er innvandrerne i Norge) Hvor mye utdanning har de med seg? Hva slags tilbud får flyktninger med behov for kvalifisering? Litt integrert? Hvordan går det med innvandrere som har fått «en fot innenfor»? Hvorfor lager vi ikke bedre integreringstiltak? 2

3

4 1 oktober

5 Chile Somal ia Sri Lanka Vietna m Pakist Innv i alt Bef totalt Høyeste fullførte utdanning i/utenfor Norge. SSBs levekårsundersøkelse blant innvandrere (2007) an Iran Irak Bos-Her K M K M K M K M K M K M K M K M K M K M 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % Ikke fullført grunnskole Grunnskole 9 år el. mindre Videregående Høyere utd

6 Sysselsetting, etter kjønn og landbakgrunn, 2014 (Kilde: SSB) Pakistan Iran Irak Afghanistan Somalia Etiopia Bosnia-Hercegovina Kvinner Menn Alle innvandrere

7

8 Nedbrakt kompetanse Krav i norsk arbeidsliv 8

9 Introduksjonsloven (1/9-2004) Obligatorisk for målgruppen Hovedmål: arbeid eller ordinær utdanning Heltids og helårs kvalifisering Varighet 2 til 3 år Sosialhjelp erstattes av introduksjonsstønad Norskundervisning, samfunnsopplæring og arbeidsrettede tiltak Individuell plan og brukermedvirkning

10 Deltakere i introduksjonsprogrammet etter alder og kjønn, 2015 Kilde, Statistisk sentralbyrå Deltakere Kjønn Prosentandel I alt Menn Kvinner Menn Kvinner I alt ,7 44, år ,4 41, år ,9 45, år ,8 46, år ,4 44,6 56 år eller eldre ,1 34,9 10

11 11

12 Personer som gikk ut av introduksjonsprogrammet i , etter status på arbeidsmarkedet i november Prosent. Kilde: Enes 2014 tabell E9, Enes & Wiggen 2016 Avgang Avgang Avgang Avgang Avgang Avgang Avgang Status Status Status Status Status Status Status Arbeid eller utdanning Kun arbeid Arbeid og utdanning Kun utdanning Reg. ledig / på tiltak Annen/ukjent status

13 Samfunnsdel takelse Arbeidsretta tiltak Språkpraksis Etter 2 år i program Andel som har hatt minst ett tiltak innen samfunnsdeltakelse, arbeidsretta tiltak eller språkpraksis. Menn Kvinner Menn Somalia Irak Afghanistan Kvinner Menn Kvinner

14 Velferdsstatens skreddere 50% av programrådgiverne opplever at arbeidsbelastningen er for stor Overbelastede PR er sender oftere enn ellers deltakere ut fra programmet uten arbeidsrettede tiltak 75% av PR ene har tvilt om trekk Kavli m.fl (2007)

15 Tett oppfølging spiller det noen rolle? Svenske kommuner presterte dårlig i introduksjonsarbeidet rundt 20 % overgang til arbeid Redusert arbeidsbelastning på programrådgiverne og mer intensiv oppfølging av deltakerne ga høyere overgang til arbeid. (Joona og Nekby 2012; Djuve m.fl. 2001) Tysk studie dokumenterer langtidseffekter (Lechner m.fl. 2011) 15

16 Fra kurs til arbeid? Hvordan går det med de som har fått en fot innenfor? 16

17 Integrert på deltid: Innenfor eller utenfor arbeidslivet? I et integrerings /arbeidsinkluderingsperspektiv ses det å få en deltidsjobb som en suksess. Sjelden analyse av om deltiden er kort/lang eller frivillig/ufrivillig, eller om den resulterer i stabil tilknytning til arbeidslivet. Registerdata: Alle kvinner som var i lønnet arbeid i 2009 er fulgt fram til

18 Stabil deltid Deltidsstilling både i 2009 og i 2012 (kvinner, år) Vietnam 46% Somalia 36% Pakistan 43% Iran 39% Irak 33% Norge 58% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 18

19 Ufrivillig deltid «Jeg er veldig sliten av å tenke på ledige vakter hele tiden. Jeg spør: hvor mange dager får jeg neste uke I 4,5 år har jeg ventet på ledige vakter og spurt om ledig vakt. Det er en lang periode og det er slitsomt. Og det er ikke bare meg, jeg har også en familie. Vi må planlegge livet jeg har ingen sikkerhet.» (Helsefagarbeider i 18 % stilling på sykehjem, 1 barn i barnehagealder) 19

20 Økt arbeidstid Deltidsstilling i 2009 Heltidsstilling i Kvinner år Stabil deltid Heltid Vietnam 25% Somalia 20% Pakistan 19% Iran 26% Irak 22% Norge 26% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 20

21 Ut av arbeidslivet Deltidsstilling i 2009 Uten arbeid i 2012 (Kvinner, år) Stabil deltid Heltid Uten arbeid Vietnam 30% Somalia 43% Pakistan 38% Iran 35% Irak 44% Norge 16% 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % 21

22 Økende krav til formalkompetanse «De sendte oss på norskprøve 2 og 3, men ingen bestod. Det var så trist. Muntlig går bra, men alle strøk skriftlig» Pleieassistent på sykehjem, 3 barn, 18 % stilling 22

23 «Vi stiller krav om norsk muntlig og skriftlig nivå 3, det har vært sånn i 2-3 år nå. Men det handler om kommunikasjon skjønner du enten med gamle folk, eller personalet og de pårørende. Det er ikke alltid norskprøve 3 holder heller» Avdelingssykepleier, sykehjem, innvandrerbakgrunn 23

24 Hva med de uten utdanning? 24

25 Grunnskole som del av introduksjonsprogram En tredjedel av de som begynner på introduksjonsprogrammet har ikke fullført grunnskoleutdanning. 9 % av deltakerne i introduksjonsprogrammet tok grunnskole som del av program i Lovfestet rett til grunnskoleopplæring siden Djuve, Haakestad og Braanen Sterri, 2014

26 Utfall Et betydelig antall deltakere går ut av intro uten grunnleggende ferdigheter i lesing, skriving og regning Videre utdanningsløp ofte stengt: Rett til grunnskole og videregående skole, men uten inntektssikring. Studielån lite aktuelt. Hvor får veien videre for disse deltakerne? 26

27 27 NAVs tilbud til arbeidssøkere som mangler grunnskole/norskferdigheter Arbeidsavklaring Veiledning Praksisplass AMO-kurs dvs i all hovedsak kortsiktige (Lønnstilskudd) KVP, Jobbsjansen Arbeidslinja: obligatorisk deltakelse på kurs og praksis

28 Hva sier de ansatte i NAV? 28

29 Saksbehandlere i NAV: Hvor lett eller vanskelig er det å finne AMO-kurs som matcher brukernes behov? Djuve og Tronstad (2013): Innvandrere i praksis. Om likeverdig tjenestetilbud i NAV. Fafo-rapport 2011:07 29

30 Hvorfor lager vi ikke bedre integreringstiltak? 30

31 31 Oppgaven er vanskelig! Færre jobber for lavt utdannede Økt konkurranse fra arbeidsinnvandrere Tilleggsproblematikk: helse/sosial Arbeidsgivere lite opptatt av samfunnsansvar noen diskriminerer

32 Utfordringer Introduksjonsprogrammet har varierende kvalitet Tilrettelegging for brukere med lav byråkratisk kompetanse, lite utdanning og yrkeserfaring samt mangelfulle norskferdigheter er tidkrevende Saksbehandlerne i NAV har alt for mange brukere til å praktisere tett oppfølging NAVs tiltak utviklet for annen målgruppe 32

33 Ulike låser krever ulike nøkler 1. Kan ikke (Utdanning, erfaring og nettverk) Kvalifisering 2. Vil ikke (Motivasjon): Aktivering og økonomiske insentiver 3. Får ikke (Diskriminering): Kunnskap og kvotering

34 Litteratur (1) Djuve, Haakestad & Braanen Sterri (2014): Rett til utdanning? Grunnskoleopplæring og videregående opplæring som tiltak i introduksjonsordningen for nyankomne innvandrere. Djuve og Kavli (2015): Ti års erfaringer. En kunnskapsstatus om introduksjonsprogram og norskopplæring for innvandrere. Djuve og Tronstad (2013): Innvandrere i praksis. Om likeverdig tjenestetilbud i NAV. Fafo-rapport 2011:07 Djuve, A. B., Hagelund, A. & Kavli, H. C. (2011). Kvinner i kvalifisering, introduksjonsordningen for nyankomne flyktninger med liten utdanning og store omsorgsoppgaver. Enes, A. W. (2014). Tidligere deltakere i introduksjonsprogrammet arbeid, utdanning og inntekt. Rapport 2014:15. Oslo/Kongsvinger: Statistisk sentralbyrå. Lillegård, M. & Seierstad, A. (2013). Introduksjonsordningen i kommunene. En sammenlikning av kommunenes resultater. Rapport 2013:55. Oslo/Kongsvinger: Statistisk sentralbyrå. OECD (2015): Universal Basic Skills: What Countries Stand to Gain Publikasjoner fra deltidsprosjektet: 34

35 Litteratur (2) OECD (2015): Universal Basic Skills: What Countries Stand to Gain Tilbud og etterspørsel etter arbeidskraft, etter utdanning