Fagnotat Ny lokal forskrift om avgiftsbelagte boligsoner i Bergen kommune. Gjennomført høring. Revidert utkast til forskrift.

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/trafikketaten Fagnotat Saksnr.: Emnekode: ESARK-6241 Saksbeh: SOMI Til: Stab v/ Bruker som fagnotat føres på. Kopi til: Fra: Trafikketaten Dato: 22. desember 2014 Fagnotat Ny lokal forskrift om avgiftsbelagte boligsoner i Bergen kommune. Gjennomført høring. Revidert utkast til forskrift. Hva saken gjelder: Trafikketaten legger med dette fram resultatet av gjennomført høring av forslag til ny lokal Forskrift om avgiftsbelagte boligsoner i Bergen kommune, i tråd med byrådets vedtak i sak den Forskriftsforslaget ble sendt på høring til flere eksterne høringsparter og samtlige byrådsavdelinger den I tillegg ble høringen annonsert i Kommunetorget og på Bergen kommunes nettsider. De tre konkrete høringsuttalelsene som er mottatt er vurdert og Trafikketatens konklusjon er at ingen av disse gir grunnlag for å anbefale endringer sammenlignet med forskriftsforslaget som var på høring. Forslaget til forskrift som nå legges frem er likevel revidert på noen punkter sammenlignet med høringsversjonen. Endringene som foreslås er initiert av Trafikketaten. Redegjørelse for aktuelle endringer og bakgrunnen for disse fremgår av saksutredningen. Anbefalt forslag fra Trafikketaten 1. Redegjørelse for resultatet av gjennomført høring av ny forskrift tas til orientering. 2. Revidert utkast til ny lokal Forskrift om avgiftsbelagte boligsoner i Bergen kommune tas til politisk behandling Solveig Midttun - avdelingsleder Øyvind Haga - fagdirektør Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 1

2 Saksutredning: Bakgrunn. Høringsprosessen. Forslag til revidert forskrift. I møte , sak , fattet byrådet følgende vedtak: Forslag til lokal Forskrift om avgiftsbelagte boligsoner i Bergen kommune sendes ut på høring i samsvar med forvaltningsloven 37. BBKM ba Trafikketaten gjennomføre høringen i tråd med byrådets vedtak i oversendelse datert , ref. dok Trafikketaten sendte forskriftsforslaget på høring til flere eksterne parter (se adresseliste i vedlegg 2) og samtlige byrådsavdelinger den , med uttalefrist Vedlagt høringsbrevet fulgte forslaget til ny forskrift, omtale av vesentlige endringer som følge av forslaget og gjeldende boligsoneregelverk. I tillegg ble høringen annonsert på Kommunetorget den og på Bergen kommunes nettsider. Tre konkrete høringsuttalelser ble levert innen høringsfristens utløp. Antallet var overraskende lavt, spesielt med tanke på innstramningsforslagene forslått i 4 tredje ledd (én parkeringstillatelse per boenhet) og 10 andre ledd (ikke parkeringstillatelse til søker som disponerer egen parkeringsplass i boligsonen). Hovedpunktene i uttalelsene gjengis under, og kommenteres i den grad Trafikketaten har funnet dette naturlig/formålstjenlig. Etter å ha vurdert innspillene har vi ikke funnet at disse gir grunnlag for å anbefale endringer sammenlignet med forskriftsutkastet som var på høring. Forslaget til forskrift som nå legges frem er likevel revidert på noen punkter sammenlignet med høringsversjonen. Endringene som foreslås er initiert av Trafikketaten. Redegjørelse for aktuelle endringer og bakgrunnen for disse følger under. Høringsuttalelser omtale og vurdering Atle Kårstad: «01. Bolig parkering sone fondet statuetter, medlemmer, driftsregnskap og årsregnskap bør ligge åpent på netter til kontroll for oss som betaler inn til dette. I hørings notatet og i underliggende fagetaters notater kommer det ikke frem hvordan pengene forvaltes dette er en kjerne problemstilling i hele sone parkerings problematikken som ellers kommer frem i hørings notatetene. 02. Åpenhet rundt bolig sone parkering fondet bør være en selvfølge. Ansvarlige etater bør koordineres bedre slik at det fremkommer hvem som sitter på ansvaret for å forvalte fondet og bruken av pengene i fondet. Etter en god del undersøkelse har det ikke lykkes med å finne ansvarlig etat for bolig sone parkering fondet.» Trafikketaten vurdering er at innspillet ikke bør virke inn på innholdet i forskriften, men at vedkommende som forvalter boligsonefondet i kommunen bør informeres om og ta Kårstads innspill til vurdering. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsing (BSBO): - Det er formålstjenlig at det lokale boligsoneregelverket gis i forskrift - «Ved etablering av bemannede botiltak i områder med soneparkering vil det være viktig at 2

3 reglene sikrer mulighet for å etablere parkeringsplasser i samsvar med krav som stilles i byggesak og de behov som vil oppstå som følge av at tiltaket er bemannet med eget personale. Dette for å unngå at gode prosjekter som har høy prioritet mht. å etablere tjenester for kommunens innbyggere ikke vil la seg gjennomføre, fordi det vil være umulig å sikre nødvendig parkeringsbehov ut i fra botiltakets formål, eller de krav som blir stilt i reguleringsplan / byggesak. Slike hensyn kan så langt en kan se sikres innenfor de unntaksbestemmelsene som er inntatt i forslaget til forskrift. Om det likevel bør være klarere uttrykt i saken før forskriften blir vedtatt bør vurderes.» Med hensyn til det siste punktet i BSBOs innspill ønsker Trafikketaten å understreke at vår oppfatning er at plan- og bygningsmyndighetenes vurderinger knyttet til parkeringsbehov og krav til parkeringsdekning må gjøres uavhengig av boligsoneordningen. Boligsoneordningen sikrer ikke mulighet for etablering av parkeringsplasser i forbindelse med utbyggingsprosjekter o.l. Ordningen gir alene de som kvalifiserer til parkeringstillatelse i boligsone et tilbud om rett til å parkere på etablerte og tilgjengelig plasser i sonen, mot betaling. Parkeringsbehov og krav til parkeringsdekning er etter vår oppfatning et annet spørsmål og et spørsmål som må avgjøres på et vesentlig tidligere tidspunkt enn spørsmålet om man er berettiget til parkeringstillatelse etter gjeldende boligsoneregler. Svartediket vel: - Ingen vesentlige merknader til forskriften - Bemerker at «når det innføres boligsoner i rene boligsoner vil det være en god ide å utstede gratis besøkskort til beboerne for at disse kan brukes av familie og venner som kommer på besøk. Skal et barn besøke sine gamle foreldre 1-2 ganger i uken kan det raskt bli så dyrt at det føles belastende.» Trafikketatens oppfatning er at utlevering av gratis besøkskort delvis vil kunne uthule boligsoneordningen og dens formål. Besøkende til beboere i boligsone kan i dag kjøpe midlertidige sonekort, med ulik varighet og ulik pris (mandag lørdag: kr 400,- /24 timer: 100 kr/kveldskort (kl / kl (lørdag): kr 40). Forutsatt at dagens ordning videreføres er det Trafikketatens oppfatning at ivaretagelsen av besøkende i boligsoner er tilstrekkelig ivaretatt, og at kostnadene ved ordningen ikke er urimelige. Etter dette kan vi ikke tiltre forslaget om det åpnes for utstedelse av gratis besøkskort. Endringsforslag redegjørelse og bakgrunn 1 Formål og virkeområde Sammenlignet med bestemmelsen som var på høring foreslår Trafikketaten at ordlyden i første ledd endres fra «innen et avgrenset geografisk område» til «i nærmere avgrenset område». Bakgrunnen for forslaget er at vegtrafikkloven 8, som er med å hjemle den lokale forskriften, innehar sistnevnte ordlyd og Trafikketaten ikke kan se at det er formålstjenlig å avvike fra denne. 4 Tildeling av parkeringstillatelser Sammenlignet med bestemmelsen som var på høring foreslår Trafikketaten inntatt et nytt siste ledd, som åpner for tildeling av midlertidige parkeringstillatelser til besøkende, 3

4 næringsutøvere og offentlige tjenesteutøvere. Midlertidige parkeringstillatelser er regulert i gjeldende boligsoneregelverk 13 og 20. At forskriftsforslaget som var på høring ikke ivaretok videreføring av denne ordningen var en uintendert feil fra Trafikketatens side, som vi ble oppmerksom på etter byrådets vedtak i sak Vi ser det riktig og nødvendig å rette opp i denne feilen i revidert forskriftsutkast. 10 Unntak Bestemmelsen var inntatt som 9 i høringsutkastet, men utgjør 10 i det reviderte forslaget til forskrift (se nærmere begrunnelse under avsnittet «Øvrige endringsforslag»). I Trafikketatens fagnotat i forkant av høringen av forskriften, ref datert , utelot vi beklageligvis å omtale at den generelle unntaksbestemmelsen fra tildelingskriteriene er ny sammenlignet med gjeldende boligsoneregelverk. Vi ønsker derfor å gjøre spesielt oppmerksom på dette nå. For øvrig opplyser vi om at vi ble kjent med denne mangelen i forkant av høringen, og da slik at nyvinningen ble eksplisitt omtalt i de formelle høringsdokumentene. 11 Vilkår for tildeling av parkeringstillatelse til bosatte Bestemmelsen var inntatt som 10 i høringsutkastet, men utgjør 11 i det reviderte forslaget til forskrift (se nærmere begrunnelse under avsnittet «Øvrige endringsforslag»). I forskriftsforslaget som var på høring var det i andre ledd forslått inntatt en ny bestemmelse om at det ikke utstedes parkeringstillatelse til søker som «disponerer egen parkeringsplass i sonen». Forslaget var begrunnet med et ønske om å begrense antallet parkeringstillatelser i boligsone og i større grad tilrettelegge for at de med reelt behov for parkeringsmulighet på gategrunn sikres en reell parkeringsmulighet. Etter å ha vurdert forslaget på nytt har Trafikketaten kommet til at vi anser det riktig å frafalle forslaget ut fra rimelighets- og likhetsbetraktninger. Eksempelvis kan tenkes to naboer med samme type eiendommer, hvor den ene av naboene har opparbeidet parkeringsplass på egen grunn og den andre ikke har tatt kostnadene ved slik opparbeidelse. Ved innføring av bestemmelsen ville ikke førstnevnte kvalifisere til parkeringstillatelse i boligsone, grunnet tiltaket på egen eiendom. Naboen ville derimot fått innvilget søknad om parkeringstillatelse. Endringen som nå foreslås medfører alene at andre ledd i 11 utgår, og at utgangspunktet i 4 tredje ledd gjør seg gjeldende; én parkeringstillatelse per boenhet. Øvrige endringsforslag I etterkant av byrådets vedtak i sak ble Trafikketaten kjent med at Justisdepartementet har utarbeidet en veileder «LOVTEKNIKK OG LOVFORBEREDELSE, Veiledning om lov- og forskriftsarbeid», gjeldende fra år På bakgrunn av denne veilederen har vi funnet grunnlag for å foreslå noen endringer i revidert forslag til forskrift, som omtales nærmere i det videre. (I veilederen fremkommer det at man ved utforming av forskrifter bør ta utgangspunkt i retningslinjene gitt i veilederen kap. 5, se s. 196). 4

5 For det første foreslår Trafikketaten å gi forskriften korttittelen «boligsoneforskrift for Bergen». Bakgrunnen er at det i veilederen (s. 58) fastsettes at en offisiell korttittel, som settes i parentes til slutt etter forskriftens fulle navn, er hensiktsmessig dersom navnet på forskriften er nokså langt. For det andre inneholder revidert forskriftsforslag visse mindre forslag til endringer av kosmetisk art. Starten på nytt ledd i hver av bestemmelsene er markert ved innrykk i første linje (jf. s. 63 i veilederen). Videre er det lagt inn halvparentes hvor det er brukt bokstaver ved oppbrytning av teksten i ledd, se 2 og 11 (s. 64 i veilederen). Videre fremkommer det av veilederen (s. 60) at man bør overveie om kapittelinndeling er naturlig dersom forskriften ikke inneholder mer enn paragrafer. Forskriftsforslaget som var på høring inneholdt 16 paragrafer, fordelt på seks kapitler. Etter en ny gjennomgang av forskriften, i lys av veilederens utsagn på dette punkt, har vi kommet til at en kapittelinndeling er hensiktsmessig for å skape ønsket oversikt. Vi foreslår likevel å halvere kapittelinndelingen sammenlignet med forskriftsforslaget som var på høring, da vi anser en begrenset inndeling som tilstrekkelig. Det forslås nå en kapittelinndeling med generelle bestemmelser (kap. I), spesielle tildelingsvilkår (kap. II) og sanksjoner og klage (kap. III). Hovedgrepet er at de spesielle tildelingsvilkårene er samlet i ett kapittel, og ikke i tre kapitler slik som opprinnelig foreslått. Trafikketaten har videre vurdert bestemmelsen om fornyelse og melding om endringer og tap av kort til å høre hjemme under det generelle kapittelet. Bestemmelsen er derfor foreslått flyttet fra 14 i høringsutkastet til ny 8. Dette har til konsekvens en tilsvarende endring i nummereringen av de påfølgende bestemmelsene i revidert versjon av forskriften, frem til og med 14. Sanksjonsbestemmelsen er, spesielt sett til utsagn i veilederen (s. 60) om at bestemmelser om virkninger av brudd på forskriften hører hjemme avslutningsvis, foreslått flyttet til avslutningskapitlet. Ikrafttredelse av ny forskrift Når det gjelder forskriftens ikrafttredelse refereres følgende fra veilederens pkt (s. 207): «14.9 Ikraftsetting Dersom ikraftsettingstidspunkt ikke er fastsatt, trer forskriften i kraft en måned etter at den ble kunngjort i Norsk Lovtidend, jf. lov om Norsk Lovtidend 3. Vanligvis bør en forskrift inneholde en egen bestemmelse som fastsetter ikraftsetting til et bestemt tidspunkt, eventuelt at forskriften trer i kraft «straks». Ved fastsettelse av tidspunktet for ikraftsetting må man bl.a. ta hensyn til følgende: Etter forvaltningsloven 39 kan en forskrift som hovedregel ikke påberopes overfor den enkelte før den er kunngjort i Norsk Lovtidend. Unntak gjelder dersom forvaltningsorganet har gjort forskriften kjent på annen forsvarlig måte, eller dersom vedkommende uansett har fått kjennskap til forskriften. Etter utredningsinstruksen skal forskrifter som har betydning for 5

6 privat og offentlig forretningsvirksomhet, normalt tre i kraft fra et årsskifte. Unntak fra dette utgangspunktet må begrunnes særskilt.» Etter dette vurderer Trafikketaten det ikke nødvendig å fastsette forskriftens ikrafttredelsestidspunkt i en egen bestemmelse, men la kunngjøringstidspunktet i Norsk Lovtidende bli avgjørende for når forskriften trer i kraft. Forskriften vil kunne sies å ha betydning for privat og offentlig næringsvirksomhet. Etter Trafikketatens oppfatning er det likevel spesielt tre forhold som tilsier at boligsoneforskriften ikke bør tre i kraft fra årsskifte 2015/2016, slik utgangspunktet er. For det første gjør det seg i dag gjeldende et lokalt boligsoneregelverk som ikke har forskriftsstatus, selv om regelverket klart faller innenfor forvaltningslovens 2 c) sin definisjon av forskrift. For det andre er det også ellers behov for endringer i det gjeldende boligsoneregleverket. For det tredje vedtok bystyret i sak at ny lokal forskrift om boligsoneparkering skal være fastsatt før nye boligsoner kan realiseres i tråd med politisk vedtak i samme sak. Ettersom det legges til grunn at saken om ny boligsoneforskrift vil tas opp til politisk behandling i starten av 2015 er også tidsaspektet, isolert sett, en fjerde faktor som etter vår oppfatning kan begrunne et unntak fra utgangspunktet om at forskriften først skal tre i kraft fra et årsskifte. Vedlegg: 1. Revidert forslag til Forskrift om avgiftsbelagte boligsoner i Bergen kommune 2. Høringsbrev eksterne parter 3. Høringsbrev interne parter 4. Vedlegg høring: Forslag til Forskrift om avgiftsbelagte boligsoner i Bergen kommune 5. Vedlegg høring: Omtale av vesentlige endringer som følge av forslag til ny lokal boligsoneforskrift 6. Vedlegg høring: Gjeldende regler for boligsoneparkering i Bergen 7. Høringsinnspill BSBO 8. Høringsinnspill Atle Kårstad, Edvardsens gate 9. Høringsinnspill Svartediket vel 6