Områderegulering for Langnes Næringsområde Planprogram 02. juni 2015

Transkript

1 Områderegulering for Langnes Næringsområde Planprogram 02. juni 2015 Side 1 av 12

2 Innholdsfortegnelse 1. Bakgrunn og formål Kommuneplanens Arealdel Bakgrunn for planarbeidet Formål Overordnede rammer Nasjonale føringer: Regionale føringer: Kommunale føringer: Hovedtema for områderegulering Valg av hovedtema Hovedtema for planbeskrivelsen Konsekvensutredning Generelt Utredningskriterier Metode Behov for grunnlagsdata/delutredninger Risiko og sårbarhetsanalyse Planprosessen Medvirkning Plandokumentasjon Milepæler og framdriftsplan... 12

3 1. Bakgrunn og formål 1.1 Kommuneplanens Arealdel I kommuneplanens arealdel er det p.t bare Kvenviknes som er avsatt til sjøretta industriområde. I Planutvalgsak 50/14, hvor videre utredning av Rafsnes ble avsluttet, besluttet planutvalget også å snarest iverksette planlegging av Kvenviknes. Dette alternativet vil ta tid, og behovet for et område som kan ferdigstilles tidligere er stort. Der kommer Langnes inn som et godt alternativ. 1.2 Bakgrunn for planarbeidet Alta kommune har ingen områder/tomter å tilby etablerere som har behov for havn eller sjønære arealer over en viss størrelse. Industriområdene på Amtmannsnes, Bossekop, Skaialuft og Bukta har hatt en utvikling i og rundt seg som nå setter store begrensninger for videre utvikling av disse områdene, og det er behov for å finne nye områder som kan ivareta Altas vekst på dette området. I forbindelse med arbeidet for å finne alternativ lokalitet for et lakseslakteri i Alta, ble Langnes vurdert som et sentralt alternativ, og det har gjennom prosessen vist seg at annen virksomhet på området er mulig dersom et eventuelt lakseslakteri ikke realiseres. Størrelse, nærhet til sjø og nærhet til nye E6 gjør stedet attraktivt for flere til tross for avstand til Alta sentrum. Når nye E6 er ferdigstilt høsten 2017, blir kjøretiden fra Langnes til Alta om lag 30 minutter, og til Talvik 10 minutter. For å få tilstrekkelig areal til å lage et godt, sjøretta næringsområde på Langnes er det behov for utfylling både i sjø og på land. Multiconsult har på vegne av Alta kommune gjennomført innledende grunnundersøkelser som viser at utfylling er mulig. De har også foretatt en ytterligere detaljering mht. masseberegning og motfyllinger. Deler av det aktuelle området på Langnes inngår i Statens vegvesens reguleringsplan ( ) som midlertidig deponeringsområde for overskuddsmasser fra tunnelen mellom Langnesbukt og Storsandnes. Statens vegvesen har søkt om, og fått tillatelse til deponi av masser på anvist sted i Altafjorden, men Alta kommune har påpekt at overskuddsmassene fra prosjektet E6 vest for Alta skal gå til samfunnsnyttige formål. Kommunen har klargjort for utfylling av rullebanen på Alta Lufthavn der det nå pågår utfylling. Samtidig har Administrasjonen sammen med Statens Vegvesen vurdert muligheten for utnyttelse av tunnelmasse på Langnes for realisering av et potensielt næringsområde. Om massene kan brukes til en permanent etablering av et næringsområde på Langnes, vil det kunne gi samfunnsøkonomiske besparelser for E6 Vest-prosjektet, og miljøet vil bli spart både for et sjødeponi og for transport i forbindelse med deponering. I tillegg vil det for Alta kommunes del bety at etablering av et næringsareal av denne typen kan gjøres til en langt lavere kostnad enn det som er normalt.

4 1.3 Formål Hovedformålet med områdereguleringsarbeidet er å legge til rette for et framtidig næringsområde med tilhørende infrastruktur, herunder områder i sjø. I hht. beregningene gjort av Multiconsult er potensielt areal om lag 100 mål, uten større sikringstiltak. Med spunting vil området kunne bli noe større, men da på bekostning av en fleksibel havneløsning. Reguleringsplanen utarbeides som en områderegulering med krav til ytterligere detaljering for tiltak som krever ekstra KU i hht. Forskrift om konsekvensutredning, vedlegg II: Planer etter 3 som skal vurderes etter vedlegg iii). For å redusere den tidsmessige ulempen en ekstra detaljregulering vil ha, åpnes det for at denne prosessen kan gjennomføres som en kombinert plan- og byggesak. Områdereguleringen skal avklare avkjøringsforhold mot E6. Dette ses i sammenheng med Statens Vegvesens vedtatte reguleringsplan for E6 vest, planid Arbeidet legges ut på anbud i løpet av sommeren Områdeplanen skal avklare løsninger for arealet til næringsområdet, herunder både størrelse og arealbruk. Områdeplanen skal avklare løsninger for vei, vann og avløp. Områdeplanen skal avklare løsninger for strømforsyning. Områdeplanen skal avklare plassering av kai og kailøsninger. Planen skal så langt det er mulig avklare nærmere hvilke behov for arealer som finnes blant relevante aktører nå og i fremtiden.

5 2. Overordnede rammer 2.1 Nasjonale føringer: Lovverk: Statlige planretningslinjer: Plan- og bygningsloven, Naturmangfoldloven, Kulturminneloven, Finnmarksloven, Havne- og farvannsloven, Vegloven, Reindriftsloven mfl., Forskrifter tilknyttet plan- og bygningsloven SPR for bolig, areal og transportplanlegging, SPR for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen, SPR for klima- og energiplanlegging i kommunene 2.2 Regionale føringer: Fylkesplanen: Regional Samferdselsplan for Finnmark Kommunale føringer: Gjeldende planer: Kommuneplanens samfunnsdel Alta vil Kommuneplanens arealdel, , vedtatt Økonomiplanen. Kommunal vegnorm Kommunal VA norm Tidsaspektet: Premisser: Se forslag til framdriftsplan i eget kapittel. Det forventes at oppstart av reguleringsarbeid kan skje i Et vilkår for områderegulering av Langnes næringsområde er at en kan benytte overskuddsmassene fra tunnelarbeidet på E6 vest til utfylling av området. For å kunne motta disse overskuddsmassene, som blir tilgjengelig vinteren 2015/2016, er det en forutsetning at det foreligger en godkjenning i hht. Plan- og bygningsloven. Denne godkjenningen kan være i form av en reguleringsplan, eller en dispensasjon fra gjeldende planer.

6 3. Hovedtema for områderegulering 3.1 Valg av hovedtema Hovedtema er ut fra føringer i vedtatt KP Arealdel. Valg av hovedtema betyr imidlertid ikke at andre utfordringer ikke vil bli drøftet, men det er hovedtemaene som blir viet størst oppmerksomhet. Valg av hovedtema er i hovedsak foretatt med grunnlag i bestemmelsene til kommuneplanens arealdel pkt. 1.3 Krav til nye reguleringsplaner. Nærmere informasjon om tema finnes der. 3.2 Hovedtema for planbeskrivelsen Innledning o Bakgrunn o Formål Beskrivelse av planområdet o By og stedsutvikling o Barn og unges interesser o Byggeskikk og estetikk o Demografiske forhold o Folkehelse o Friluftsliv o Landskap og natur o Lokalklima o Miljøvennlig energiforsyning o Naturressurser/Naturmangfoldloven o Landbruk, sikring av jordressurser (Jordloven) o Samiske interesser, herunder reindrift o Sosial infrastruktur o Nødvendig teknisk infrastruktur, herunder veier og adkomstforhold, strømforsyning, samt vann- og avløpssystem (egen delutredning) o Trafikkforhold o Universell utforming o Verneverdier Kultur- og naturminner

7 Temaer utover bestemmelsene til KP arealdel o Planområdets beliggenhet og begrensning o Omkringliggende arealbruk o Eiendomsforhold som berøres o Eksisterende bebyggelse og anlegg som berøres Relevante planer, retningslinjer og vedtak o Overordnet arealplan o Kommuneplanens arealdel for Alta ( ), der arealet er avsatt til LNFRområde o Gjeldende reguleringsplaner o Reguleringsplan E6 vest parsell 1 Storsandnes Langnesbukt ( ), der deler av området er regulert til midlertidig massedeponi o Oversikt over relevante gjeldende planer og vedtak o Relevant pågående planarbeid o Andre retningslinjer samt veiledere Alternativer som skal vurderes o Etablering av sjøretta næringsområde på Langnes o 0-alternativet

8 4. Konsekvensutredning 4.1 Generelt I planprosessen skal planforslagets konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn utredes, jf. forskrift om konsekvensutredning 2 bokstav d). Konsekvensvurderingene skal inngå som en integrert del av planbeskrivelsen. 4.2 Utredningskriterier I planprosessen skal det for utbyggingsområdet redegjøres for fire hovedkriterier på bakgrunn av innledende behovsanalyse: 0. Beskrivelse av eksisterende situasjon 1. Beskrive alternative utbyggings- og utviklingsstrategier 2. Konsekvenser for samfunnsinteresser 3. Gjennomføring Det skal foretas alternativvurderinger i forhold til utbyggingsområdet som foreslås. Dette er viktig for å se om det finnes realistiske alternativer som kommer bedre ut i forhold til valgte utredningskriterier. 4.3 Metode Konsekvensutredningen skal utarbeides på bakgrunn av fastsatt plan- eller utredningsprogram og i nødvendig utstrekning omfatte: a) Redegjørelse for planen eller tiltaket: Innhold og formål, med særlig vekt på vurdering av behov og tilrettelegging for endringer mht. utbyggingstiltak eller strategier Tiltaket skal begrunnes og det skal redegjøres for følgene av å ikke realisere tiltaket (0-alternativet) Det skal gis en tidsplan for gjennomføring En redegjørelse for forholdet til kommunale, fylkeskommunale og andre regionale og nasjonale planer som er relevante i forhold til den aktuelle planen eller tiltaket, samt for relevante mål fastsatt gjennom Rikspolitiske retningslinjer eller bestemmelser, Statlige retningslinjer eller bestemmelser, Regionale planbestemmelser, nasjonale miljømål, stortingsmeldinger eller lignende, og hvordan disse er tatt hensyn til For planer eller søknader om tiltak skal det i tillegg gis en oversikt over offentlige og private tiltak som er nødvendige for gjennomføring.

9 b) Konsekvensutredningen Med utgangspunkt i en beskrivelse av viktige miljø- og samfunnsforhold skal det i konsekvensutredningen gis en beskrivelse og vurdering av virkningene som planen eller tiltaket kan få for miljø og samfunn, herunder: Transportbehov, energiforbruk, energiløsninger Forurensning (klimagassutslipp, annet utslipp til luft, forurensing av jordbunn, forurensing av sjøbunnsoverflaten og vann, støy) Kulturminner og kulturmiljø Naturmangfold (dyre- og planteliv) Uttrykk og kvalitet for planer som kan føre til vesentlig påvirkning av konkurranseforholdene Landskap, herunder evt. lysforurensning Konsekvenser for reindrift Konsekvenser for landbruk Næringsliv/sysselsetting Kommunal økonomi Vannmiljø, jf. relevante bestemmelser i vannforskriften Det skal redegjøres for samvirke mellom ovennevnte forhold. Det skal i konsekvensutredningen gis en vurdering av og evt. forslag til: Nærmere undersøkelser før gjennomføring av planen Undersøkelser og tiltak med sikte på å overvåke og klargjøre de faktiske virkningene av planen. Metodikken fra Statens vegvesens håndbok 140: Konsekvensanalyser skal benyttes så fremt den er relevant. For utredning av konsekvenser for reindrifta, skal det benyttes en metode basert på den kumulative metoden Protect Sápmi har vært med å utvikle. En beskrivelse av metoden skal utarbeides i samarbeid mellom kommuneadministrasjonen og reinbeitedistrikt D-26 Lákkonjárga. 5. Behov for grunnlagsdata/delutredninger I det videre planarbeidet er det nødvendig og skaffe til veie ulike typer grunnlagsmateriale. Under er angitt noen utredninger som vi allerede nå ser at det kan bli behov for å gjennomføre: o Nødvendig teknisk infrastruktur, herunder veier og adkomstforhold, strømforsyning, samt vann og avløpssystem o Maritime egnethetsvurderinger knyttet til inn- og utseiling, ankringsområder, havneforhold, arealbehov

10 6. Risiko og sårbarhetsanalyse Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal det utarbeides risiko- og sårbarhetsanalyse, jf. Pbl En ROS-analyse bidrar til planlegging og tiltak for å skape et trygt og godt miljø og beredskap for effektivt å møte kriser. ROS-analysen i tilknytning til konsekvensutredningen fungerer som dokumentasjon på hvordan en evt. risiko skal håndteres. Risiko kan uttrykkes ved sannsynligheten for og konsekvensen av en uønsket hendelse. For å kunne si noe om risiko, må det settes et mål på både sannsynligheten og konsekvensen for uønskede hendelser. For hvert risikoområde beskrives/ vurderes: planområdet i forhold til det gitte risikoområdet konsekvensvurderingen i forhold til sannsynligheten evt. skadebegrensende tiltak (og om disse kan ivaretas gjennom planen) evt. behov for ytterligere utredning. I en konsekvensutredning skal evt. utredninger være foretatt. Det må foretas en ROS-analyse av følgende tema: o Geoteknikk/Grunnforhold tilknyttet utfylling for å legge til rette for næringsområdet. Det planlegges utfylling både på land og i sjø. o Støy, støv og forurensning o Støyfaglig utredning som dokumenterer at krav til innendørs og utendørs støy oppnås, jf. TEK, T-1442 og arealdelens øvrige bestemmelser o Beredskap og ulykkesrisiko o Klimaendringer, herunder havnivåstigning og stormflo o Storm og uvær Multiconsult har allerede på oppdrag av kommunen gjennomført geotekniske undersøkelser i området for å avgjøre om det lar seg gjøre å fylle ut og legge til rett for et næringsområde på Langnes. Disse undersøkelsene legges til grunn for arbeidet med ROS-analysene, og det bør så vurderes om det er nødvendig med utfyllende undersøkelser eller om de undersøkelsene og vurderingene som er gjort gir tilstrekkelig informasjon til arbeidet. Multiconsult AS har også tidligere gjennomført undersøkelser i området i forbindelse med Statens Vegvesens arbeid med E6. Det er også utført bølge- og vindvurderinger for området.

11 7. Planprosessen Av kapasitetshensyn er dette en planoppgave som må kjøpes eksternt, men det vil også kreve noe ressurser fra ASU både fra plan og næring. Prosjektet forutsetter at det gjennomføres arbeidsmøter med deltagelse fra sentrale aktører som Alta Havn, og Statens Vegvesen. Videre er det ønskelig med deltagelse også fra berørte parter som Reindrifta, grendelag, representanter fra næringslivet etc. 7.1 Medvirkning Kommunen varsler berørte parter og myndigheter om at planarbeidet er igangsatt, og gir frist for tidlige innspill. I tillegg sendes forslag til planprogram ut på høring. I varslingsfasen planlegges følgende opplegg for medvirkning: a) Annonser i lokalpressen b) Brev til berørte parter o Myndigheter o Lag og foreninger o Hjemmelshavere og festere o Andre berørte parter c) Sak på kommunens hjemmeside d) Folkemøte (høring/planprogram) Forslag til bestemmelser sendes ut på offentlig ettersyn sammen med planbeskrivelse m/ku. Mange av de samme aktivitetene som iverksettes i varslingsperioden gjennomføres på nytt under offentlig ettersyn. 7.2 Plandokumentasjon Områdereguleringen vil bestå av følgende dokumenter: Plankart i SOSI-format Reguleringsbestemmelser i hht. kommunens maler Planbeskrivelse med konsekvensutredning og ROS-analyse, i hht. kommunens maler Temaspesifikke utredningsrapporter følger som vedlegg til planbeskrivelsen

12 8. Milepæler og framdriftsplan TID PLANPROSESS MERKNAD Feb 2015 Mars April 2015 Juni 2015 August 2015 Vedtak om oppstart - P.utv K-styret Varsle oppstart Fastsette Planprogram - P.utv. - K.styret Utarbeide konkurransegrunnlag offentlig anskaffelse Konstituering av arbeidsgruppen Høring forslag til planprogram Min 6 uker Senest 10 uker etter høringsfrist Doffin Sept 2015 Sept 2015 Feb 2016 Feb 2016 Mars/April 2016 Mai/Sept 2016 Tildele oppdrag Utarbeide plan og KU Konsulent Vedtak om offentlig Vedtak om offentlig ettersyn av plan ettersyn av KU Offentlig ettersyn plan Offentlig ettersyn KU Min 6 uker Behandle innspill/innsigelser Okt 2016 Vedtak - P.utv. - K-styret Nov 2016 Offentliggjøring av vedtak Dok. tilgjengelig på internett Avdekkes det behov for tilleggsutredninger underveis, vil prosessen ta noe lengre tid.