Møtestad: Hareid rådhus KST sal Dato: torsdag, Tid:18:00

Transkript

1 HAREID KOMMUNE Ordførar MØTEINNKALLING Kommunestyret Møtestad: Hareid rådhus KST sal Dato: torsdag, Tid:18:00 Medlemar som er ugilde i ei sak vert bedne om å gje melding, slik at varamedlemar kan verte kalla inn, jf. 8, 3. ledd i forvaltningslova. Vi ber om at forfall vert meldt på telefon Varamedlemar får saksdokumenta førebels berre til orientering. Møtesekretariatet kallar inn varamedlemar som må hente lesebrett på Hareid rådhus. Politiske saker som vert handsama i lukka møte er unnatekne offentleg innsyn og innhaldet er underlagt teieplikt. Møte er ope for publikum, med unnatak av saker som vert handsama i lukka møte. Saksdokumenta i original og avskrift er lagt ut til offentleg innsyn på heimesida til Hareid kommune frå og med Side1

2 SAKLISTE MED SAKSDOKUMENT Saksnr Tittel Arkivsaksnr Politiske saker PS 1/16 Godkjenning av innkalling og saksliste PS 2/16 Godkjenning av protokoll førre møte Referat saker RS 1/16 Referatsak -vedtak i kommunestyret om brev til UDI om 2015/741 auka tilskot EM asylsøkjarar Politiske saker PS 3/16 Revidert forskrift for Søre Sunnmøre Reinhaldsverk IKS 2015/1142 PS 4/16 Ny slamforskrift - Søre Sunnmøre Reinhaldsverk 2015/1142 PS 5/16 Retningsval i høve forhandlingar om ny kommunestruktur 2014/839 PS 6/16 Ny rådmann rekrutteringsprosess og vilkår (Saka vert ettersendt) Hareid, Anders Riise ordførar Anne-Karete Mork utvalsekretær Side2

3 Politiskesaker Side3

4 Politiskesaker PS2/16Godkjenningavprotokollførremøte Side4

5 Referatsaker Side5

6 Referatsaker Side6

7 HAREID KOMMUNE Rådmann SAKSFRAMLEGG Saksnr. 2015/741 Løpenr. 108/2016 Klassering F30 Sakshandsamar: Oddbjørn Grimstad, Sektor for næring, kultur og samfunnsutvikling Utvalsaksnr Utval Møtedato 1/16 Levekårsutvalet /16 Formannskapet /16 Kommunestyret REFERATSAK OM VEDTAK I KOMMUNESTYRET OM BREV TIL UDI OM AUKA TILSKOT TIL EM ASYLSØKJARAR / 2015/741 Utskrift til: sakshandsamar for ekspedering Side7

8 Vedlegg: Nr. Namn 1 Brev til UDI Brev frå Hareid kommune med krav om auke av vertskommunetilskotet 3 Dokument 15/ Om krav om auke av vertskommunetilskotet Om krav om auke av vertskommunetilskotet sendt fra Utlendingsdirektoratet Hareid, Bent Arild Grytten rådmann Oddbjørn Grimstad Kommunalsjef Utvalssak nr: Side: 2 av 2

9 Side9

10 Side10 file:///c:/ephortepdf/ephortepdfdocproc/ephorte_hareid/139525_fix.html Side 1 av Utlendingsdirektoratet Region Midt-Norge Postboks 4749 Sluppen 7468 Trondheim Vedlagt skriv frå Hareid kommune med krav om auke i vertskommunetilskotet til kommunen. Med vennleg helsing Oddbjørn Grimstad Kommunalsjef Sektor for næring, kultur og samfunnsutvikling Telefon: Mobil:

11 Hareid kommune Rådhusplassen HAREID Dykkar ref: 2015/741 Vår ref: 15/ Dato: Om krav om auke av vertskommunetilskotet I brev av krev Hareid kommune ein auke i det vertskommunetilskotet kommunen får fordi det er eit mottak for einslege mindreårige asylsøkjarar i kommunen. Satsane for vertskommunetilskotet vert fastsett av Stortinget gjennom handsaminga av statsbudsjettet og er ikkje noko som Utlendingsdirektoratet kan endre på. I utgangspunktet er satsane basert på ei kartlegging av vertskommunane sine faktiske utgifter. Etter det vi kjenner til, vart den siste kartlegginga gjennomført i Ut over eventuelle justeringar som blir gjort i samband med slik kartlegging, blir satsane normalt prisjustert kvart år. Etter det vi veit, er grunnsatsen og satsen for transittplassar og ordinære mottaksplassar auka med 20 prosent i statsbudsjettet for 2016, medan dei andre satsane er prisjusterte. Vi merker oss elles at kommunen skriv av tenestene innan helse, norskopplæring, grunnskule, barnevern og tolking måtte oppjusterast, og at vertskommunetilskotet ikkje var nok til å dekke dei ekstra kostnadene. Vi minner om at vertskommunestilskotet ikkje er meint å dekke norskopplæring og grunnskule. Det fins eigne tilskot for dette. Vennleg helsing Rune Vordahl Regiondirektør Lars Steinar Hansen Seniorrådgjevar Dokumentet er godkjent elektronisk i Utlendingsdirektoratet og har derfor ingen signatur. Brevet sendes kun elektronisk. Utlendingsdirektoratet Norwegian Directorate of Immigration Regionkontor Midt-Norge Statens Hus Prinsensgate 1 Postboks 4749 Sluppen NO-7468 TRONDHEIM rkm@udi.no, Organisasjonsnummer Saksbehandler: Lars Steinar Hansen Side11

12 Side12 file:///c:/ephortepdf/ephortepdfdocproc/ephorte_hareid/139796_fix.html Side 1 av Til Hareid kommune Dokumentet 15/ Om krav om auke av vertskommunetilskotet i saken Hareid mottak - Generelt er sendt av Utlendingsdirektoratet. Se vedlagte dokument. Spørsmål vedrørende denne e-posten kan sendes til udi@udi.no Vennlig hilsen, Utlendingsdirektoratet Dette er en systemgenerert e-post, og skal ikke besvares.

13 Politiskesaker Side13

14 Politiskesaker Side14

15 HAREID KOMMUNE Rådmann SAKSFRAMLEGG Saksnr. 2015/1142 Løpenr. 113/2016 Klassering M42 Sakshandsamar: Øyvind Vassbotn, Kommunalteknikk og VAR Utvalsaksnr Utval Møtedato 7/16 Næring og miljøutvalet /16 Kommunestyret REVIDERT FORSKRIFT FOR SØRE SUNNMØRE REINHALDSVERK IKS / 2015/1142 Tilråding frå rådmannen: Hareid kommunestyre godkjenner framlegget til revidert forskrift for Søre Sunnmøre Reinhaldsverk IKS som ligg ved saka, verknadsdato frå Næring og miljøutvalet si handsaming: Røysting: Samrøystes Næring og miljøutvalet si tilråding frå møte : Hareid kommunestyre godkjenner framlegget til revidert forskrift for Søre Sunnmøre Reinhaldsverk IKS som ligg ved saka, verknadsdato frå Utskrift til: sakshandsamar for ekspedering Side15

16 Vedlegg: Nr. Namn 1 Revidert forskrift for Søre Sunnmøre Reinhaldsverk IKS Saksopplysningar: Representantskapet i Søre Sunnmøre reinhaldsverk har i møte 12. mai 2015, sak nr R09/15, vedteke revidert forskrift for Søre Sunnmøre Reinhaldsverk. Forskrifta skal godkjennast i kommunestyret til eigarkommunane og har i den forbindelse vore lagt ut på høyring utan innkomne merknadar. Av vedlegget går det fram at endringane er av avgrensa karakter. SSR skildrar dette som ei modernisering av forskriftsteksten. Vurdering og konklusjon: Frå administrasjonen si side finn ein endringane forståelege og relevante. Det skulle ikkje vere grunn til å kommentere dei einskilde endringane då dei er godt forklart i vedlegget frå SSR. Folkehelse- og miljøkonsekvensar: Ingen særskilde, men ei godt fungerande renovasjonsordning er viktig for miljøet. Økonomiske konsekvensar: Ingen for kommunen og små for abonnentane. Beredskapsmessige konsekvensar: Ingen Hareid, Bent Arild Grytten rådmann Øyvind Vassbotn Ingeniør Utvalssak nr: Side: 2 av 2

17 Revisjon forskrift 2015 Endringar i forhold til gjeldande forskrift: Mindre ordrettingar, oppdateringar og presiseringar er ikkje nemnde nedanfor. 2.3: Gjeld fritidseigedomar. Etter mykje støy rundt punkta om innlagt vatn, kloakk og straum, er desse no fjerna. Kravet om at huset eller hytta skal vere over 35 m2 bta, er også fjerna av same årsak som nemnt ovanfor. 3,4: Kvartal er endra til betalingsperiode for å samsvare med gjeldande faktureringsperioder og mulege framtidige endringar i desse. 3.5: (Ny ). Etter mal frå VØR si forskrift 12. Dette avsnittet er tatt inn for å få forskriftsfesta eit arbeidskrevande område for selskapet. 4.1: Lagt til nedgravde løysingar. 4.5: Lagt til SMS og SSR sin renovasjonsapp. 6.1: Lagt til køyring på eller gjennom parkeringsplassar, offentlege plassar eller torg. Dersom tryggleiken på staden tilseier det, kan det nektast å køyre der. 6.1 og 6.2: Kommune- fylkes- eller riksvegar er ordmessig erstatta med offentlege vegar og standardgodkjende køyrevegar. 7.3: Oppdatert informasjon, inkl. isopor (EPS). 7.4: Endringar kan gjerast i hente- og bringeordningar utan å endre forskrifta. 10.2: Prisdifferensiering etter vekt og avfallstype er endra til prisar. 10.6: Kommune- fylkes- og riksvegar er ordmessig erstatta med offentlege vegar og standardgodkjende køyrevegar. 10.9: Pluss vektpris er fjerna + at det er føretatt litt tekstpresiseringar. Side17

18 Kommunal forskrift for Søre Sunnmøre Reinhaldsverk IKS (SSR) sitt arbeid i kommunane Hareid, Herøy, Sande og Ulstein Denne forskrifta erstattar tidlegare forskrift for SSR frå Forskrifta er vedteke med likelydande vedtak i kommunestyra: - Hareid, x/x-2015, k-sak nr. xx/ Herøy, x/x-2015, k-sak nr. xx/ Sande, x/x-2015, k-sak nr. xx/ Ulstein, x/x-2015, k-sak nr. x/2015 Forskrifta er vedteke med heimel i Forureiningslova av 13. mars 1981 nr. 6. med seinare endringar, og spesielt i høve til 26 (kommunal tøming av slam frå slamavskiljarar, etc.), 27 (definisjonar av avfall), 30 (kommunal innsamling av forbruksavfall), 31 (handtering av spesialavfall), 33 (gjenvinning og anna handsaming av avfall), 34 (avfallsgebyr), 79 (straffeansvar for ulovleg handtering av avfall), 83 ( delegasjon av myndigheit lagt til kommunen eller fylkeskommunen, inkl. interkommunale selskap) og 85 (tilhøvet til forvaltingslova). Forskrifta er vedteke å gjelde frå 1. januar Kapittel 1: 1 FORMÅL 1.1: Forskrifta har som formål å sikre ei miljømessig og økonomisk forsvarleg innsamling, transport og slutthandsaming av avfall frå hushaldningane i SSR sine eigarkommunar. I dette ligg også at ein skal arbeide for avfallsreduksjon og legge til rette for gjenvinning gjennom kjeldesortering. Forskrifta er ikkje til hinder for at SSR også kan arbeide med andre miljøtiltak i SSR sine eigarkommunar. Slike miljøtiltak skal ha samanhang med hushaldningar og deira behov, eller at kommunane vert samde om tiltak og prosjekt som i hovudsak rettar seg mot hushaldningar og kan styrast i regi av SSR. 2 OMFANG AV RENOVASJONSORDNINGA 2.1: Renovasjonsordninga gjeld for kommunane Hareid, Herøy, Sande og Ulstein. Alle huseigarar, festarar og leigebuarar er pliktige å vere med i den fastsette ordninga for renovasjon. Renovasjonsordninga gjeld også for fritidseigedomar. SSR har ansvaret for all innsamling av hushaldningsavfall på vegne av kommunane. Ingen andre aktørar eller privatpersonar kan samle inn slikt avfall utan skriftleg løyve frå SSR. 2.2: Eigedomar som er permanent fråflytta og eigedomar utan bygg fell utanfor renovasjonsordninga. Eigarar av eigedomar og bueiningar som står midlertidig tomme kan etter skriftleg søknad få inntil to års fritak for renovasjonsgebyr eller dei kan få redusert

19 fastgebyr for kortare perioder. For oppstart av kvilande abonnement vert det ilagt eit oppstartsgebyr. 2.3: Alle fritidseigedomar med hus eller hytte på eigedomen skal omfattast av renovasjonsordninga. Fritidseigedomar må kommunikasjonsmessig vere alminneleg tilgjengelege for å inngå i ordninga. Eigarane kan velge om dei vil ha ei ordning med dunkar eller sekkeløysing. For å få ein eigedom registrert som fritidseigedom i SSR sitt system vert det kravd at eigedomen er registrert i det offentlege eigedomsregisteret / matrikkelen som ein fritidseigedom. 3 ANSVAR FOR RENOVASJONSGEBYR 3.1: Alle husstandar skal, gjennom huseigar, betale renovasjonsgebyr. Grunnregelen er at det skal vere eit abonnement for kvart sjølvstendig kjøkken/kvar leiligheit på ein eigedom. Dette gjeld sjølv om to eller fleire husstandar nyttar same avfallsdunk. Eigar av eigedomen er ansvarleg for at dette blir gjennomført etter gjeldande forskrift. 3.2: Etikettane som kvar dunk får påklistra, vert printa ut på gards- og bruksnummer. Den som til ei kvar tid er eigar av den aktuelle eigedomen er ansvarleg for dei pliktene dette fører med seg i høve til innsamlinga av avfall. 3.3: Det er, kun med eitt unntak, alltid eigaren som er ansvarleg for å betale renovasjonsgebyra. Unntaket er bortfest grunn, der festaren svarar for gebyra. Særreglane i høve til dette er at ved dødsbo går gebyrkrava til bustyrar eller arving som har ansvaret for dei økonomiske krava den aktuelle eigedomen heftar for, i uskifta bu går krava til den som sit i uskifte (gjenverande ektefelle), ved konkurs går krava til oppnemnd bustyrar og ved skilsmisse vil krava gå til den som sit att med eigedomen. SSR må utan opphald få beskjed om endringar i eigedomstilhøva slik at ein kan sende krav dit dei høyrer heime. Hovudregelen er at SSR sender ut ein faktura per eigedom. Ein kan likevel ha fleire abonnement per eigedom. Det er alltid huseigar sitt ansvar at endringar i abonnement vert meldt inn til SSR. 3.4: Eit abonnement er aktivt heilt til SSR tek mot skriftleg oppseiing eller skriftleg endringsmelding. Ved endringar i eigedomstilhøve blir ikkje innbetalt fastgebyr refundert før frå neste betalingsperiode. M.a.o. blir ikkje gebyr frå påstarta betalingsperiode refundert. Ved endringar i ei betalingsperiode må gamal og ny eigar ordne opp seg i mellom. 3.5: Dersom det viser seg at ein eigar ikkje har meldt frå om endringar som medfører nytt gebyr eller tillegg i gebyret, kan eigaren påleggast å betale gebyr for inntil to år tilbake frå datoen for at tilhøvet vart registrert eller oppdaga. Eigar sin dokumentasjon vil i slike tilfeller bli vektlagt ved fastsetting av tidspunktet for gebyrplikt. Kapittel 2: 4 INNSAMLING OG OPPBEVARING AV HUSHALDNINGSAVFALLET 4.1: For innsamling av hushaldningsavfallet skal det som hovudregel nyttast dunkar tildelt av SSR. I heilt spesielle tilfelle kan SSR gje ein abonnent løyve til å nytte sekk. I ein del tilfelle kan også SSR pålegge ein abonnent å nytte sekk i staden for dunk. Desse sekkane må, på same måte som dunkane, samlast på avtalt oppsamlingsplass før kl hentedagen. Sekkane må ha den fargen som gjeld for det aktuelle året. Der ordninga er på plass, kan abonnentar påleggast å nytte nedgravde løysingar i staden for dunkar eller sekkar.

20 4.2: SSR kjøper inn, leverer ut og eig avfallsdunkane. Det er ikkje høve til å nytte andre dunkar enn SSR sine. Ved skade eller når det elles skulle vere naudsynt, vil SSR skifte ut dunkar. Kvar einskild dunk er registrert på den einskilde eigedomen og må ikkje flyttast der i frå utan etter avtale med SSR. 4.3: Kvar eigedom skal ha ei forsvarleg oppbevaring av bosset. Huseigarane skal syte for reinhald av dunken, og for naudsynt sikring mot ver og vind og mot at uvedkomande misbrukar eller stel dunken. SSR eig dunkane medan huseigarane sitt ansvar er å ta godt vare på det utlånte utstyret. 4.4: Det er ikkje lovleg å kaste frå seg hushaldningsavfall ved SSR sine anlegg eller kaste avfall i komprimatoranlegget (sjakta) utan løyve, jfr. 2, første avsnitt og : Hushaldningsavfallet vert henta etter oppsette ruter. Endringar vil vanlegvis bli kunngjort på SSR sine heimesider, via SMS eller via selskapet sin renovasjonsapp, og einskilde gongar også i lokalavisene. Mindre ruteendringar og endra køyremønster kan forekome utan varsel, til dømes på grunn av vegarbeid og innstilte fergeruter. 5 KRAV TIL ABONNENTAR VED INNSAMLING AV HUSHALDNINGSAVFALL 5.1: På tømedag skal dunken plasserast ved avtalt køyreveg eller samleplass. Dunken skal sikrast slik at den ikkje veltar og avfallet flyt utover. Dunkane skal heller ikkje vere fullare enn at lokket går igjen på vanleg måte. SSR kan pålegge abonnentane å få ein større dunk ved gjentatt overfylling. Det er vidare abonnenten sitt ansvar at avfallet ikkje er fastfrose i dunken vinterstid. Abonnenten har også ansvar for opprydding av avfall som vert dratt utover av dyr og fugl ved for dårleg sikring. Eventuelt søl frå sjølve tøminga skal fjernast av renovatøren. Skarpe ting som kan skade renovatørane, må pakkast særleg godt inn før dei vert lagde i dunken. Farleg avfall må ikkje leverast inn i dunkane. Farleg avfall kan t.d. vere eksplosiver, sjølvtennande stoff eller væsker, olje og varm oske. Stein og jord må heller ikkje leggast i dunkane. For å ha krav på henting må abonnenten ha sett fram dunken innan kl på tømedagen. 5.2: Dunkar som ikkje er klargjort for henting har SSR høve til å sette att. Ved forureining av avfallsfraksjonar kan SSR ilegge abonnenten eit straffegebyr. I tillegg kan abonnentar få dunkar inndratt etter advarsel om at dette kan skje. Eksempel på slik forureining kan vere matavfall, papirbleier eller hageavfall i papirdunken. 6 KRAV TIL KØYREVEG 6.1: Køyrevegen må ha fri snuplass, kurvatur, stigningstilhøve, breidde på minst 3 meter og styrke til å tåle renovasjonsbilane (minst 8 tonn akseltrykk). I svingane må breidda vere minst 4,5 meter. Vegen må ha fri høgde på minst 4,0 meter, og veg og snuplass må vere brøyta og strødd om vinteren. Eigarar av hagar og eigedom som grensar til offentleg veg/veg der renovasjonsbilane køyrer er pliktige til å skjere vekk hekk, tre og greiner som kan vere til hinder for renovasjonsbilane. Veg som ikkje stettar desse krava kan verte utkutta frå køyreruta. Det same gjeld dersom feilparkerte bilar gjentatte gongar hindrar renovasjonsbilane i å kome fram til abonnentane. Etter vurderingar på stadane kan også køyring på/gjennom leikeplassar verte utkutta av omsyn til borna sin tryggleik. Dersom tryggleiken på staden tilseier det, kan også køyring på eller gjennom parkeringsplassar, offentlege plassar eller torg, bli nekta.

21 6.2: SSR kan vedta å ilegge abonnentar eit tilleggsgebyr for henting på delvis utilgjengelege stader eller for henting utanfor offentlege vegar og standardgodkjende køyrevegar sjølv om vegane der har vorte godkjende for køyring med SSR sine renovasjonsbilar. For å køyre der det er fartsdemparar i vegen, bør desse vere skraverte og merka med skilt. Dette avsnittet gjeld også for henting i oppsamlingsrom o.l. 7 KJELDESORTERING 7.1: Henteordninga i SSR omfattar henting av restavfall, papir/ papp og plastemballasje ute hos abonnentane. Bringeordninga omfattar resten av tenestene i SSR, sjå 8, der abonnentane sjølv fraktar avfall til fastsett samleplass for dei aktuelle fraksjonane. 7.2: Det er kun reint papir og papp frå hushaldningane som skal leggast i papirdunken og dette må ikkje leggast i plastsekkar eller plastnett. 7.3: Kun gjennomsiktige plastsekkar skal nyttast til hushaldningsplast (plastemballasje). Desse skal settast saman med den blå dunken og vil verte samla inn av selskapet. Desse gjennomsiktige plastsekkane kan også nyttast til reine isoporfraksjonar (EPS) frå emballasje. Isoporsekkane må innhaldsmessig ikkje blandast med vanleg plastemballasje. 7.4: Endringar i måtane ein skal kjeldesortere på vil bli kunngjort på vanleg måte, jfr. 4, siste avsnitt. Hente- og bringeordningane kan bli endra ut i frå nye lokale, nasjonale og internasjonale retningslinjer og miljømål. 8 SPESIELLE TYPER AVFALL 8.1: SSR vil sørge for at spesielle tiltak innan mottak av avfall som rettar seg mot hushaldningane vert starta og oppretthalde innanfor gitte økonomiske rammer basert på sjølvkostprinsippet. Eksempel på dette kan vere greinplassar/hageavfallmottak, containerar for spesialavfall, containerar for utleige, gjenvinningssentralar, einskilde fraksjonar på lokalmottaka, glasigloar, ryddeaksjonar i kommunane og mottak av ulike fraksjonar på SSR sitt hovudanlegg. 8 inkluderer også andre lovpålagde oppgåver for mottak av ulike avfallsfraksjonar som ein utfører anten i eigen eller privat regi. 9 ANDRE BESTEMMELSAR Kapittel 3: 9.1: SSR sitt styre kan fastsette mindre endringar innan dette kapittelet. Desse endringane / reglane skal kunngjerast på vanleg måte (jfr. 4, siste avsnitt). 10 GEBYR, GEBYRINNKREVING OG SANKSJONAR 10.1: For tenester etter denne forskrifta skal kvar huseigar betale renovasjonsgebyr. I tillegg skal det betalast renter og inndrivingskostnader ved for sein betaling. Kvar av SSR sine eigarkommunar skal kvart år vedta likelydande gebyrvedtak etter tilråding frå representantskapet i SSR. For gebyrkrava har eigarkommunane legalpant etter pantelova : Representantskapet fastset, etter tilråding frå styret, generelle reglar og nivå for fastgebyr og prisar. Representantskapet gjer dette kvar haust i samband med budsjetthandsaminga for påfølgande år.

22 10.3: SSR står for innkrevinga av renovasjonsgebyr etter delegasjon frå eigarkommunane. Kommunane er fortsatt formell eigar av gebyrkrava og legalpanten, og SSR står for sjølve innkrevinga. 10.4: SSR sitt representantskap kan vedta differensierte gebyr på grunnlag av avfallsmengde, avfallstype og andre naturlege måtar å differensiere gebyra på. 10.5: Styret i SSR fastset storleiken på ekstragebyret der abonnentane treng større dunkar enn dei standardiserte. 10.6: Styret i SSR fastset storleiken på ekstragebyr for henting av hushaldningsavfall på vanskeleg tilgjengelige stadar og for henting utanfor offentlege vegar og standardgodkjende køyrevegar (eit såkalla ulempetillegg). Storleiken vert berekna ut i frå avstand til hovudvegar og vegstandarden. 10.7: SSR sender ut gebyr til abonnentane med jamne mellomrom. Gebyrkrav blir sendt ut til huseigar på faktureringstidspunktet (som vanlegvis er tre veker før huseigaren får fakturaen i posten). Eventuelle endringar i eigedomstilhøve må vere meldt skriftleg inn til SSR i god tid før dette faktureringstidspunktet. Endringar etter dette tidspunktet kjem ikkje med på faktureringa før neste gong. Ved skifte av eigar på ein eigedom i denne perioden må i så fall gamal og ny eigar ordne opp seg i mellom. Jfr. 3, siste avsnitt. 10.8: Ved restart av kvilande abonnement skal SSR kreve inn eit gebyr for å dekke kostnadane med dette. Storleiken på dette gebyret skal ha ein samanhang med storleiken på fastgebyret og vert fastsett i SSR sitt styre. 10.9: Godkjende fritidseigedomar, jfr. 2, betaler 1/4 fastgebyr ved bruk av dunk eller sekk. Godkjende ekstrasekkar kan, ved behov, kjøpast hos SSR til den prisen styret har fastsett : Brot på paragrafar i denne forskrifta kan medføre straffegebyr. Straffegebyr, og storleiken på desse, vert fastsett i SSR sitt styre. I einskilde graverande tilfelle kan ein, på abonnenten si rekning, sørge for separat oppsamling, innkøyring og sortering av avfall som kan føre til helsemessige vanskar. Jfr. aktuelle paragrafar i forureiningslova og spesielt 79, 2. ledd. 11 LEGALPANTEN 11.1: Legalpanten høyrer til i kvar av eigarkommunane på vanleg måte, og vil tre i kraft dersom selskapet ikkje klarer å kreve inn gebyra ein har til gode. Jfr. 10, 3. avsnitt og KLAGER Kapittel 4: 12.1: Enkeltvedtak gjort av SSR kan påklagast i henhold til forvaltingslova 2b og 28, 2. ledd. Klagen skal stilast til SSR. 13 ENDRINGAR I FORSKRIFTA 13.1: Endringar i denne forskrifta kan kun gjerast etter likelydande kommunestyrevedtak i eigarkommunane. Endringar kan ikkje settast i verk før påfølgande årsskifte.

23 HAREID KOMMUNE Rådmann SAKSFRAMLEGG Saksnr. 2015/1142 Løpenr. 91/2016 Klassering M42 Sakshandsamar: Øyvind Vassbotn, Kommunalteknikk og VAR Utvalsaksnr Utval Møtedato 8/16 Næring og miljøutvalet /16 Kommunestyret NY SLAMFORSKRIFT - SØRE SUNNMØRE REINHALDSVERK / 2015/1142 Tilråding frå rådmannen: Hareid kommunestyre godkjenner ny slamforskrift for slamhandtering i SSR-regionen. Forskrifta vert gjeldande frå Næring og miljøutvalet si handsaming: Røysting: Samrøystes Næring og miljøutvalet si tilråding frå møte : Hareid kommunestyre godkjenner ny slamforskrift for slamhandtering i SSRregionen. Forskrifta vert gjeldande frå Utskrift til: sakshandsamar for ekspedering Side23

24 Vedlegg: Nr. Namn 1 Forskrift for slamhandtering Saksopplysningar: Representantskapet i Søre Sunnmøre reinhaldsverk har i møte 12. mai 2015, sak nr R10/15 vedteke ny slamforskrift for SSR gjeldande frå Forskrifta skal godkjennast i kommunestyret til eigarkommunane og har vore lagt ut til offentleg ettersyn utan merknadar. Vurdering og konklusjon: Slamtøminga går i dag føre seg i både kommunal- og SSR-regi. SSR har hatt det overordna ansvaret for anbodsinnhenting og stått som kontraktspart på vegne av kommunane i SSRområdet. Abonnementsregister, fakturering og annan kontakt med brukarane har kommunen teke seg av. Slamtøminga er ein del av dei lukka segmenta som skal fullfinansierast gjennom gebyrinnkrevjing. Til no har entreprenøren fakturert SSR som vidarefakturerer med eit påslag til kommunane. Kommunane igjen fakturerer abonnentane med privat avløpsanlegg med sine påslag. Ved ei overføring av slamtømeordninga vil den totale prisen for abonnentane kunne gå ned. Tøming av private tankar skal vere eit 0-prosjekt. Dette medfører at det ikkje vil ha økonomiske konsekvensar for Hareid kommune å overføre organiseringa av slamtømeordninga til SSR. Der er likevel ein føresetnad at alle kommunane i SSRområdet vert med på ordninga. Ei eventuell tilbakeføring til kommunane vil medføre at kvar einskild kommune må stå for alle prosessane sjølv, og vil og kunne risikere å operere med ulike regelverk og lokale forskrifter, som ikkje er heldig. SSR og kommunane har tidlegare vore igjennom ein liknande prosess, der innkrevjing og abonnementsregister for avfall vart overført til SSR frå kommunane. Det er renovasjonsordninga som vi kjenner i dag. Tidlegare hadde SSR innsamling, medan kommunane delte ut sekkar, ajourførte abonnementsregister og stod for fakturering til abonnentane. Alt dette vert no gjort i SSR-regi. Til samanlikning har også VØR og ÅRIM i dag fått delegert alt arbeid i samband med tøming av private tankar. Folkehelse- og miljøkonsekvensar: Ei tenleg og effektiv slamtømeordning er positivt. Økonomiske konsekvensar: Rimelegare ordning for abonnentane. Beredskapsmessige konsekvensar: Kortare tenesteline ved eventuelle akutte tilstoppingar. Hareid, Bent Arild Grytten rådmann Øyvind Vassbotn Ingeniør Utvalssak nr: Side: 2 av 2

25 Forskrift for slamhandtering i Sande, Herøy, Ulstein og Hareid Dato: Publisert: Gjeld frå: Gjeld for: Sande kommune, Herøy kommune, Hareid kommune og Ulstein kommune (SSR-regionen) Heimel: LOV , 27, 30, 31, 33, 34, 79, 83, 85 Kapitteloversikt: DEL 1. lnnleiande reglar DEL 2 Generelle reglar om slam DEL 3 Avsluttande reglar og gebyr Del 1. Innleiande reglar 1. (formål) Forskrifta har som formål å sikre miljømessig, økonomisk og helsemessig forsvarleg tøming av alle private slamavskiljarar, fellesanlegg og tette anlegg í kommunane. Forskrifta har vidare som siktemål ei likebehandling av abonnentane i dei kommunane som er medeigarar i Søre Sunnmøre Reinhaldsverk IKS (SSR). Forskrifta regulerer korleis SSR på vegne av medlemskommunane skal oppfylle krava til handtering av slam etter forureiningslova. 2. (virkeområde) Forskrifta omfatter handtering av slam frâ private slamavskiljarar, fellesanlegg og tette tanker i eigarkommunane. Fettutskiljarar, oljeutskiljarar, ute-do og bío-do eller liknande, blir ikkje omfatta av denne forskrifta. 3. (definisjonar) Abonnent: Eigar eller festar av eigedom med slamanlegg, eller brukar av private fellesanlegg, som er omfatta av slamordninga. Slam: Ved tøming av slamanlegg blir innhaldet sugd opp og separert. Det faste stoffet blir kalla slam, medan den flytande delen blir kalla rejektvatn. Slamanlegg: Private oppsamlings- eller behandlingsanlegg og fellesanlegg for sanitært avløpsvatn som produserer slam. T.d. slamavskiljar, tett tank, minirenseanlegg, fellestankar, etc. eller ein kombinasjon av dette. Kommunale fellestankar og reinseanlegg som produserer silslam er ikkje omfatta av denne forskrifta. Del 2. Generelle reglar om slam 4 (tøming av slamanlegg) SSR (entreprenør utfører) skal sørgje for tøming av slamanlegg som er omfatta av denne forskrifta. Slamanlegget skal tømast fullstendig. Ordninga skal utførast ved hjelp av ei mobil slamavvatningseining, eventuelt slamsugebil eller slamsugeutstyr for traktor. Tøminga forutset at rejektvatn blir tilbakeført til slamavskiljarar og fjerna frå tette anlegg. 1 Side25

26 5 (anleggets utforming, adkomst og vegstandard) Abonnenten skal sørgje for fri adkomst til slamanlegget ved tøming. Eventuelle låseanordningar og avstengningar etc. av slamanlegget skal avtalast med og godkjennast av kommunen. Slamanlegget skal plasserast så nær veg som mogleg. Avstand frå oppstillingsplass for bilen til slamanegget (kumlokk) bør ikkje overstige 15 meter. Oppstillingsplassen skal være slik at bilen står tilnærma horisontalt under tøming. Høgdeforskjell mellom botn slamanlegg og oppstillingsplass bør ikkje overstige 5 meter. Veg til slamanlegget må være slik at den gir tilfredstillende framkomst for avvatningsbilen. Privat adkomstveg skal: 0 Ha tilstrekkelig snuplass. o Tåle akseltrykk tilsvarande næraste offentlege veg eller samleveg med blanda adkomst- og transportfunksjon. 0 Ha fast underlag med minst 10 cm grusdekke og tilnærma horisontal tverrprofíl. 0 Ha standard minimum tilsvarande adkomstveg i henhold til Vegvesenets vegnorm (køyrebane på minimum 3 meter pluss 0,5 meter skulder på kvar side. Dvs. samla vegbredde 4 meter). 0 Være fri for vegetasjon og andre hindringar i vegbredda opp til 4 meters høgde. Av omsyn til tryggleiken kan rygging over 50 meter ikkje aksepterast. Dersom tøming skal foregå i perioder med is og snø må privat adkomstveg være tilstrekkelig måka, sandstrødd, og uten fare for takras o.l. Det skal takast mest mogleg omsyn til årstid slik at tilgangen til anlegget er best mogleg. Utover dette har ikkje SSR eller den som tømer ansvar for skade på privat veg og plass inkludert plen/heller osv. med mindre det kan påvisast skjødesløyse. Slamanlegget vert tømd sjølv om krav til vegstandard ikkje er tilfredstillende. Dette kan medføre ein betydelig ekstra kostnad for abonnenten. 6 (tømefrekvens) Varsel om tøming vil vert gitt skriftleg og i rimelig tid. l framtida kan dette skje elektronisk, men ein vil då kunne reservere seg mot dette og fortsatt få det skriftleg. Tømefrekvensen for slamanlegg skal være i henhold til gjeldande forskrift. Slamavskil`arar skal tømast minst: 0 kvart 2. år dersom fast busetnad. - kvart 4. år dersom dersom det gjeld fritidsbustad. Tette tanker skal i utgangspunktet tømast minst ein gong pr. år, dersom ikkje andre tilhøve tilseier ein annan tømefrekvens ut i frå SSR eller kommunen sine vurderingar. Øvrige slamanlegg, kommunale eller private fellesanlegg skal tømast i samsvar med belastning / storleik eller når SSR eller kommunen vurderer at tøming må utførast. 7 (plikter og rettar til kommunen, SSR og entreprenøren som utfører tøminga) Kommunen kan gi pålegg om type og plassering av slamanlegg. Kommunen kan også pålegge eigarar av eldre slamanlegg å gjennomføre tiltak for å oppfylle krava i denne forskrifta. Den som utfører tøminga har rett til å plassere nødvendig utstyr på eigedomen for å få utført tøminga. Arbeidet skal imidlertid utførast slik at ikkje unødig skade på veg eller eigedom oppstår. Eventuelle krav om erstatning for skader eller ulemper med tøminga må rettast direkte til entreprenør. Slamanlegget, grinder og porter skal etter tøming forlatast forsvarleg og lukka. Ordinær tøming og transport skal utførast innafor tidsrommet kl mandag til fredag unntatt høgtidsdager. Unntaksvis kan tøming skje på laurdager innafor tidsrommet kl Når tøming er utført skal abonnenten få overlevert ei erklæring í postkasse eller festa til inngongsdøra om at tøming er utført. Dette kan i framtida også bli elektronisk. Entreprenør skal sjekke feil og mangler på slamavskiljarane og rapportere dette til SSR. SSR plikter å informere abonnenten og kommunen om feil og mangler som må rettast oppi. Kommunen kan gi abonnenten pålegg om utbetring. Volum og mengde i større, tette tankar skal dokumenterast og rapporterast av entreprenør til SSR. SSR rapporterer dette vidare til kommunen. 8 (abonnentens plikter) I Abonnenten skal sørgje for at anlegg som skal tømast er lett til tilgjengeleg for tøming. - Lokk skal være køyresikre når dei kan verte utsatt for overkøyring. 2

27 0 Snø, is, jord osv. over kumlokk o.l. må fjernast av abonnenten før tøming blir utført. Dersom ikkje dette er gjort må anlegget tømast utanfor tømeplan. Abonnenten vil då få eit tilleggsgebyr. Abonnenten kan ikkje påleggast å tine opp grunnen for at slamtøminga skal kunne gjennomførast. Slamtøminga vil i slike tilfelle verte utført på oppsamlingsrunder utan ekstra kostnad for abonnenten. 0 Kumlok må merkast med pinne/stikk for at det skal være lett å finne. Nekting av tøming / fullstendig tøming av slamanlegget og nekting av tilbakeføring av rejektvatn til slamavskiljarar vil medføre tilleggsgebyr. Del 3. Avsluttande reglar og gebyr 9 (gebyr angåande slam) Alle eigarar og brukarar av slamavskiljarar/ oppsamlingstankar / fellestankar som ordninga omfattar, skal betale årleg gebyr for tøming til SSR. Kommunestyra fastset storleiken på gebyret etter innstilling frå SSR. 10 (innkreving, renter m.v.) Gebyr for slamtøming med renter og kostnader er sikra med lovbestemt pant etter pantelovas 6-1. Renteplikt ved for sein betaling og inndriving av gebyret er regulert i lov av 6. juni 1975 nr. 29 om eigedomsskatt til kommunane 26 og 27 tilsvarande. 11 (fritak) Etter skriftleg søknad sendt til SSR kan fritak vurderast i følgjande tilfelle: v Heilårsbustad ubebodd i over eitt år. o Eigedom som står til forfall og er ubeboeleg. Eigenerklæring må sendast til SSR. 11 (klage) Klager i forbindelse med slamordninga blir behandla av SSR sin administrasjon. Formannskapa i gjeldande kommune er ankeinstans. 13 (brot på denne forskrifta) Brot på denne forskrifta kan straffast med bot etter forureiningslova. 3

28 HAREID KOMMUNE Rådmann SAKSFRAMLEGG Saksnr. 2014/839 Løpenr. 307/2016 Klassering 002 Sakshandsamar: Kai-Rune Bjørke, Plan, utvikling, byggesak og geodata Utvalsaksnr Utval Møtedato 6/16 Formannskapet /16 Kommunestyret RETNINGSVAL I HØVE FORHANDLINGAR OM NY KOMMUNESTUKTUR / 2014/839 Tilråding frå Prosjektgruppa: 1. Hareid kommunestyre gjev forhandlingsutvalet mynde til å forhandle fram ein intensjonsavtale mellom kommunane Hareid, Herøy, Sande, Ulstein og Vanylven om å danne ein ny kommune. 2. Dersom forhandlingane under punkt 1 ikkje fører fram, gjev Hareid kommunestyre forhandlingsutvalet mynde til å forhandle fram ein intensjonsavtale basert på Regionkommune Sunnmøre-alternativet. 3. Dersom ein kjem til semje om intensjonsavtale om nokon av alternativa, vil Hareid kommunestyre gjennomføre folkerøysting. Formannskapet si handsaming: PS 6/16 vart handsama før PS 3/16. Jeanette Teigene FRP, fremja forslag om å stryke punkt 2. Kristian Fuglseth FL, fremja fylgjande endringsforslag: 1. Hareid kommunestyre går ikkje vidare med utgreiingsarbeidet om kommunereform og ser det som mest tenleg for innbyggarane i Hareid at ein held fram som eigen kommune. Side28

29 2. Fylkesmannen vert orientert om vedtaket og gjort kjend med utgreiinga som er gjennomført. 3. For å møte dei utfordringane som er peika på i utgreiingane, skal ein nytte desse til vidare utvikling i Hareid kommune og halde fram eit tett samarbeid med nabokommunane. Røysting: Det vart røysta slik: Endringsforslag frå Folkelista fall med 2 røyster for 5 røyster mot Punkt 1 i tilrådinga samrøystes vedteke Stryke punkt 2 i tilrådinga vedteke med 5 røyster for og 2 røyster mot Punkt 3 i tilrådinga samrøystes vedteke Formannskapet si tilråding frå møte : 1. Hareid kommunestyre gjev forhandlingsutvalet mynde til å forhandle fram ein intensjonsavtale mellom kommunane Hareid, Herøy, Sande, Ulstein og Vanylven om å danne ein ny kommune 2. Dersom ein kjem til semje om intensjonsavtale om nokon av alternativa, vil Hareid kommunestyre gjennomføre folkerøysting Utskrift til: sakshandsamar for ekspedering Utvalssak nr: Side: 2 av 4

30 Vedlegg: Nr. Namn 1 Ytre Søre Sunnmøre - Sluttrapport YSS referat Regionkommune Sunnmøre - Møtereferat 2. møte i Sonderingsgruppa 4 Møtereferat_Regionkommune Sunnmøre_Sonderingsgruppa_7 januar Felles milepælsplan - forslag v Utfordringer Ålesund Uprenta saksvedlegg: - Rapport frå styringsgruppa for Regionkommune Sunnmøre ( ne_sunnm%c3%b8re_sluttrapport_pr_ _med_alle_vedlegg.pdf) - Innbyggarundersøking om kommunestruktur på Sunnmøre ( - Saksframlegg og tilråding Skodje kommune journalpostid= &dokid=26062&versjon=2&variant=p& Samandrag av saka: For ein heilskapleg gjennomgang av prosessen syner ein til saksframlegg frå Skodje kommune. Den politiske og administrative leiinga i Hareid har delteke i to utgreiingsprosessar om nye kommunestruktur på Sunnmøre: Regionkommune Sunnmøre-alternativet og Ytre Søre Sunnmørealternativet. Det er oppnemnd forhandlingsutval frå kvar dei fem kommunane i Ytre Søre Sunnmørealternativet. Gjennom innbyggarundersøkinga til Sunnmøre Regionråd er det kartlagt kva innbyggarane på Sunnmøre meiner om kommunereforma. Saksopplysningar: Hareid kommunestyre vedtok den i sak PS 125/15 dette utvalet til forhandlingar om ny kommunestruktur: Ordførar: Anders Riise Varamedlemer: Varaordførar: Kristian Fuglseth Truls Håbakk Opposisjon: Annika Brandal Ranja Dimmen Alme Rådmann: Bent Arild Grytten Sekretær: Kai-Rune Bjørke Det er oppnemnd forhandlingsutval frå kvar dei fem kommunane i Ytre Søre Sunnmørealternativet. Kommunane Volda og Ørsta har signalisert at dei ikkje ser det som aktuelt å arbeide fram ei felles løysing med kommunane på Ytre Søre Sunnmøre. Hareid kommune har vore med på å greie ut to alternativ der fleire kommunar går saman om å danne ein ny og større kommune. Dei to utgreidde alternativa er: Utvalssak nr: Side: 3 av 4

31 - Regionkommune Sunnmøre-alternativet med 13 kommunar (kommunane på Nordre Sunnmøre, Hareid og Ulstein) - Ytre Søre Sunnmøre-alternativet med kommunane Hareid, Herøy, Sande, Ulstein og Vanylven Styringsgruppa for Regionkommune Sunnmøre-alternativet la fram sin sluttrapport , jamfør lenke. Dei fem kommunane i Ytre Søre Sunnmøre-alternativet møttest i 2015 til nabopratar om kommunereforma. Den siste tida har dei fem kommunane hatt fleire arbeidsmøte om kommunereforma: - Arbeidsverkstad på Sæbø med formannskapa og rådmennene Her vart fordelar og ulemper ved samanslåing kontra å stå åleine analysert. Ei koordineringsgruppe med representantar frå kvar kommune vart oppnemnd. - Møte i Fosnavåg mellom forhandlingsutvala Her vart det mellom anna konkludert med at alle fem kommunane framleis er med/for Ytre Søre Sunnmøre-alternativet. - Møte i Fosnavåg mellom forhandlingsutvala Her vart koordineringsgruppa beden om å legge fram eit grunnlag for forhandlingar til neste møte mellom forhandlingsutvala. Vurdering og konklusjon: Innbyggarundersøkingane syner at det er eit stort fleirtal for at Hareid og Ulstein bør slå seg saman. Prosjektgruppa vil understreke at dette byggjer på meininga av alle spurde, også dei som først svara at dei var imot samanslåing. Dette alternativ er ikkje utgreia, og på dette tidspunkt ikkje er aktuelt. Prosjektgruppa vil gjere merksam på at relevansen mellom føresetnadane til innbyggjarundersøkinga og dei reelle alternativa er liten. Innbyggjarundersøkinga legg opp til å plukke mellom ulike kommunar og ikkje sjå på dei som eit samla alternativ. På denne måten er det vanskelig å tyde kva innbyggjarane meiner om Ytre Søre Sunnmøre alternativet. Likeeins er ikkje Regionkommune Sunnmøre-alternativet lagt fram for dei spurde i undersøkinga, men presentert med det generelle «sammenslåing med en eller flere av nabokommunen» Prosjektgruppa er av den oppfatning, at av dei to alternativa som er greidde ut, står Ytre Søre Sunnmøre fram som det alternativet det er sterkast grunnlag for å forhandle om. Målet med forhandlingane vil vere ein intensjonsavtale om å danne ein ny kommune bygd på 3 eller fleire av dei fem kommunane på Ytre Søre Sunnmøre. Prosjektgruppa ser at det i denne omgangen er mindre aktuelt for Hareid å forhandle om Regionkommune Sunnmøre-alternativet, ikkje minst på grunn av det innbyggarundersøkingane har synt. Likevel kan Regionkommune Sunnmøre alternativert verte aktuelt dersom forhandlingane med Ytre Søre Sunnmøre strandar. Hareid, Prosjektgruppa for kommunereforma Anders Riise Leiar Utvalssak nr: Side: 4 av 4

32 Kommunereform Hareid, Ulstein, Sande, Herøy og Vanylven SWOT-ANALYSE AV REFORMALTERNATIVET YTRE SØRE SUNNMØRE. Utarbeida av Herøy kommune, desember 2015 Side32

33 INNHALDSLISTE OM DOKUMENTET... 3 GJENNOMFØRING OG METODE... 4 OPPSUMMERING AV ARBEIDET FORDELT PÅ HOVUDMÅLSETTINGANE... 5 Samfunnsutvikling og samfunnsposisjon... 5 Tenesteprodusent og utøving av mynde... 5 Demokrati og styringsform... 6 Økonomi i den nye kommunen... 6 IDENTIFISERTE UTFORDRINGSPUNKT FORDELT PÅ HOVUDMÅLSETTINGANE... 7 Samfunnsutvikling og samfunnsposisjon:... 7 Tenesteprodusent og utøving av mynde:... 7 Demokrati og styringsform:... 7 Økonomi i den nye kommunen:... 7 OPPSUMMERING AV ARBEIDET TIL DEI INTERKOMMUNALE GRUPPENE FORDELT PÅ HOVUDMÅLSETTINGANE... 9 Samfunnsutvikling og samfunnsposisjon... 9 Tenesteprodusent og utøving av mynde... 9 Demokrati og styringsform Økonomi i den nye kommunen SWOT ANALYSE SAMASTILLING AV RÅDATA FRÅ WORKSHOPEN Oppdrag 1: Samfunnsutvikling og samfunnsposisjon Oppdrag 2: Tenesteprodusent og utøving av mynde Oppdrag 3: Demokrati og styringsform Oppdrag 4: Økonomi i den nye kommunen UTFORDRINGSPUNKT I FORHANDLINGSARBEIDET FORDELT PÅ HOVUDMÅLSETTINGANE Samfunnsutvikling og samfunnsposisjon: Tenesteprodusent og utøving av mynde: Demokrati og styringsform: Økonomi i den nye kommunen:

34 OM DOKUMENTET Som ein del av arbeidet med kommunereforma for ytre Søre Sunnmøre vart det i desember 2015 gjennomført SWOT-analyse for reformalternativet «Ytre Søre Sunnmøre». Analysen vart gjennomført på ein felles workshop for kommunane Hareid, Ulstein, Sande, Herøy og Vanylven på Sæbø 3. og 4. desember Dette dokumentet gjer greie for arbeidet som er gjort og presenterer resultata av analysen og drøftingane. Arbeidet inngår i kartlegging av status og moglegheitsbilde for framtida for to reformalternativ, fortsetje slik kommunane er i dag eller slå saman dei fem kommunar på ytre Søre Sunnmøre, og er innspel til vidare lokal prosess. Føringar for arbeidet kjem fram av rettleiaren frå Kommunal- og moderniseringsdepartementet; Veien mot en ny kommune. Veileder for utredning og prosess. 3

35 GJENNOMFØRING OG METODE Deltakarar Deltakarar i SWOT-analysen er Formannskapa i dei ulike kommunane saman med rådmann og økonomileiar. Til saman 34 deltakarar. Analysen vart gjennomført over to dagar der deltakarane i første delen var delt kommunevis og andre del vart deltakarane sett saman i interkommunale grupper. Prosessleiar for gjennomføring av SWOT-analysen var rådgjevar Erlend Krumsvik, Sunnmøre Regionråd. Han har også bidrege i den kvalitativ analysen av materialet. Gjennomføring av SWOT-analyse SWOT-analyse inneber ei kartlegging av styrker, svakheiter, moglegheiter og trugslar. Rettleiaren Veien mot en ny kommune legg føringar for å nytte SWOT-analyse opp mot dei fire hovudmåla i reformarbeidet: Samfunnsutvikling og samfunnsposisjon Tenesteprodusent og utøving av mynde Demokrati og styringsform Økonomi i den nye kommunen Kvart hovudmål er vurdert i høve ein ny kommune beståande av Vanylven, Sande, Herøy, Ulstein og Hareid. SWOT - Kvalitativ analyse av resultat Alle tilbakemeldingar som kom fram gjennom SWOT-analysen er overført og samanstilt i eitt skjema. Denne samanstillinga er underlag for kommunane sitt vidare arbeid med kommunereforma. Samanstillinga representerer kvalitative rådata som er vidare bearbeidd gjennom gruppeanalyse. Dette går ut på at ein namngir eller eksemplifiserar eit høgre nivå av tekst eller ein fellesnemnar innanfor kvar matrisedel og som oppsummerar dominerande tendensar og tilbakemeldingar frå analysen og drøftingane. Kvar matrisedel inneheld ei verbal skildring. Resultatet står i påfølgjande kapittel. 4

36 OPPSUMMERING AV ARBEIDET FORDELT PÅ HOVUDMÅLSETTINGANE Alle SWOT-analysene frå gruppene er oppsummert av den interkommunale gruppa og samanstilt i ei skjematisk oversikt under. Samfunnsutvikling og samfunnsposisjon Kommunane i dag Styrke: Kommunane har sterke nærdemokrati og vert opplevd ubyråkratisk med korte avstandar. Ein opplever sterkt samhald og dugnadsinnsats, særleg i dei mindre kommunane. Nyskapande og ekspansivt næringsliv er ein sentral styrke. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheiter: Kommunane forventar styrka fagmiljø og kompetanse, betre planarbeid og ikkje minst større gjennomslagskraft ovanfor region og stat. Auka kapasitet og profesjonalisering av kommunale oppgåver og prosjekt er sannsynleg. Svakheit: Fleire kommunar opplever sviktande driftsøkonomi og handlingsrom. Små og sårbare fagmiljø svekkar kommunane si handlekraft og kvalitet. Demografiske utfordringar er ulike, men store for alle kommunane. Trugsel: Demokratisk og geografisk avstand opplevast negativt, og prioriteringskonflikt kan også skape avstand og splid, mellom anna grunna ulikt gjeldsnivå. Sentraliseringstrendane kan akselerere, og stagnasjonen vedvarer trass ny kommune. Tenesteprodusent og utøving av mynde Kommunane i dag Styrke: Kommunane er oversiktlege med nærleik til eigne innbyggarar og tilbyr målbart gode tenester. Politisk og administrativ leiing har god lokalkunnskap. Det er eit utstrakt interkommunalt samarbeid på tvers av kommunegrensene. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheiter Eit større og sterkare fagmiljø kan gjere det lettare å rekruttere nødvendig kompetanse. Stordriftsfordelar vil kunne frigi ressursar til meir innovativ tenestetilbod. I ei større kommune kan ein lettare få ei meir objektiv sakshandsaming som kan gi likeverdige tenester. Svakheit Vi har små fagmiljø i «smale» tenesteområde, noko som kan føre rekrutteringsvanskar. Gildskap ved tildeling av tenester kan i enkelte høve vere ei utfordring. Manglande ressurstilgang gjer det vanskeleg å skape likeverdige tenester. Trugslar Det er grunn til å tru at tenester vert sentraliserte og at det vert vanskeleg å oppretthalde tilbodet i utkantane. Større forhold kan gjere terskelen for å ta kontakt med kommuneleiinga høgare. 5

37 Demokrati og styringsform Kommunane i dag Styrke: Kommunane verkar samde om at dei har politikarar og tenesteytarar med god lokalkunnskap. Ein opplever nærleik mellom politikarar/tenesteytarar og innbyggarane. Eit velfungerande lokaldemokrati er med på å skape engasjement blant innbyggarane. Svakheit: Det kan vere eit utfordring å sikre gildskap i små miljø. Rekruttering til politiske lister kan og vere vanskeleg. Stor saksmengd og mangel på tid/ressursar kan og vere ei svakheit. Alle er samde om at ein ønskjer større valdeltaking Ytre Søre Sunnmøre Moglegheiter: Ein ser for seg at «YSS» kan ha større påverknadskraft mot sentrale og regionale myndigheiter, samt dei store byane. Fleire tenkjer at det kan verte fleire «profesjonelle» politikarar med spissa kompetanse. Ein kan få ei meir heilskapleg og langsiktig planlegging. Fleire oppgåver(frå td. fylket) gir større nærleik til same tenester. Færre ulemper med gildskap. Trugsel: Kommunane er redd for at det skal verte mindre engasjement og lågare valdeltaking, kanskje pga. større avstand til politikarar og administrasjon, og mindre lokal forankring. Dersom ei storkommune fører til meir byråkrati og sentralisering kan det og vere ei demokratisk utfordring. Økonomi i den nye kommunen Kommunane i dag Styrke: Kommunane er ikkje større enn at vi har god oversikt og kontroll, sjølv om utfordringane er forskjellige. Vi har eit kort, oversiktleg og fleksibelt avgjerdssystem. Svakheit: Vi har små kommunar som er sårbare med lite rom for investeringar/endringar, enten pga. liten investeringsevne, høg gjeldsgrad eller stramme driftsbudsjett. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheiter: Ein større region gir stordriftsfordelar, meir føreseielege inntekter og auka kompetanse. Trugsel: Frykt for at ein større region gir ei sentralisering som kan medføre ei skeivfordeling med omsyn til investeringar og tenestetilbod. Også ei frykt for auka transaksjonskostnadar i form av byråkratisering. 6

38 IDENTIFISERTE UTFORDRINGSPUNKT FORDELT PÅ HOVUDMÅLSETTINGANE Samfunnsutvikling og samfunnsposisjon: Samfunnsutvikling og næringsstruktur. Kva modellar er aktuelle for å sikre strategisk samfunnsutvikling og styrka næringsstruktur i alle delar av den nye kommunen? Internorganisering ift. plan, teknisk, eigedom, påverknadskraft opp mot stat og fylke og næringslivsutvikling. Distanse til tenester, sentrale eller desentraliserte tenester. Ein geografisk større kommune innebere for nokre større avstandar og lengre reisetid til kommunesenter og kommunale tenester. Kva funksjonar må ligge på rådhuset og kva kan ligge desentralisert. Dette må avklarast i forhandlingane. Lokalisering av stab/støttefunksjonar. Kvar skal stab/støttefunksjonar lokaliserast? Denne utfordringa må drøftast gjennom forhandlingar. Kommunikasjonar. Den nye kommunen må løfte saman om dei større samferdselsprosjekta i regionen. Tenesteprodusent og utøving av mynde: Struktur på basistenester. Korleis skal strukturen ift. skule, barnehage, helse og omsorg vere? Kva er minstegrunnlaget for å oppretthalde ei teneste? Interkommunale selskap. Det må avklarast kva som skal gjerast med dagens interkommunale selskap i dei vidare forhandlingane. Dagens samarbeidsavtalar. Det må avklarast kva vi gjer med samarbeida der ikkje alle er med? Eller der er med fleire enn dei fem kommunane? Realistiske intensjonsavtalar. Det må inngåast intensjonsavtalar som er berekraftige over tid og ikkje berre «gode ønsker». Tidsplan. Det kan vere behov for ein tidsplan for kor lang tid ein vil bruke på overgangen til ny kommune. Demokrati og styringsform: Dei desentraliserte tenestene. Tenesteytinga må vere der folk er. Bygdeutval og lokal representasjon. Fare for bygdelister og svekka lokaldemokrati. Lågare valdeltaking og engasjement. Det må vere likt antal politiske representantar frå kvar gamal kommune. Dette må avklarast i dei vidare forhandlingane. Fredningsperiode. Ingen eldre skal flyttast og ingen skule skal leggast ned. Kor lenge fredningsperioda skal vare må avklarast i forhandlingane. Overbyråkratisering. Unngå ei overbyråkratisering og eit skeivt maktforhold mellom administrasjon og politisk. Administrasjon og politikarar spelar på «same lag». Politiske prioriteringar. Det må gjerast politiske prioriteringar av investeringar i ei 4års periode og bygdene/tidlegare kommunar har innstillingsrett. Økonomi i den nye kommunen: Gjeld og planlagt investeringsnivå. Kommunane må avklare korleis handtere ulikt gjeldsnivå og planlagde investeringar dei komande åra. 7

39 Verdiar og ulike avgiftsgrunnlag. Tussa-aksjar, RDA-midlar, eigedomsskatt, arbeidsgjevaravgift, avgiftsgrunnlag for vatn, avløp og renovasjonstenester må avklarast. Vedlikehaldsetterslep. Sett i lys av behov for framtidige investeringar må det avklarast kva som ligg av vedlikehaldsetterslep i dei enkelte kommunane. Aksjeselskap og interkommunale selskap. Korleis forhalde seg til kommunane sine ulike aksjeselskap og interkommunale selskap som td. SSR, Landbrukskontoret, legetenester, barnevern må avklarast i dei vidare forhandlingane. Omstillingsmidlar. Avklare bruk av ekstramidlar i samband med kommunereform og fordelingsmekanismer (prinsipp) i ei ny kommune. 8

40 OPPSUMMERING AV ARBEIDET TIL DEI INTERKOMMUNALE GRUPPENE FORDELT PÅ HOVUDMÅLSETTINGANE Oppsummeringa av alle SWOT-analysene frå kommunane og dei interkommunal gruppene er oppsummert av den interkommunale gruppa og samanstilt i ei skjematisk oversikt under. Samfunnsutvikling og samfunnsposisjon Kommunane i dag Styrke: Kommunane har sterke nærdemokrati og vert opplevd ubyråkratisk med korte avstandar. Ein opplever sterkt samhald og dugnadsinnsats, særleg i dei mindre kommunane. Nyskapande og ekspansivt næringsliv er ein sentral styrke. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheiter: Kommunane forventar styrka fagmiljø og kompetanse, betre planarbeid og ikkje minst større gjennomslagskraft ovanfor region og stat. Auka kapasitet og profesjonalisering av kommunale oppgåver og prosjekt er sannsynleg. Svakheit: Fleire kommunar opplever sviktande driftsøkonomi og handlingsrom. Små og sårbare fagmiljø svekkar kommunane si handlekraft og kvalitet. Demografiske utfordringar er ulike, men store for alle kommunane. Trugsel: Demokratisk og geografisk avstand opplevast negativt, og prioriteringskonflikt kan også skape avstand og splid, mellom anna grunna ulikt gjeldsnivå. Sentraliseringstrendane kan akselerere, og stagnasjonen vedvarer trass ny kommune. Tenesteprodusent og utøving av mynde Kommunane i dag Styrke: Kommunane er oversiktlege med nærleik til eigne innbyggarar og tilbyr målbart gode tenester. Politisk og administrativ leiing har god lokalkunnskap. Det er eit utstrakt interkommunalt samarbeid på tvers av kommunegrensene. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheiter Eit større og sterkare fagmiljø kan gjere det lettare å rekruttere nødvendig kompetanse. Stordriftsfordelar vil kunne frigi ressursar til meir innovativ tenestetilbod. I ei større kommune kan ein lettare få ei meir objektiv sakshandsaming som kan gi likeverdige tenester. Svakheit Vi har små fagmiljø i «smale» tenesteområde, noko som kan føre rekrutteringsvanskar. Gildskap ved tildeling av tenester kan i enkelte høve vere ei utfordring. Manglande ressurstilgang gjer det vanskeleg å skape likeverdige tenester. Trugslar Det er grunn til å tru at tenester vert sentraliserte og at det vert vanskleg å oppretthalde tilbodet i utkantane. Større forhold kan gjere terskelen for å ta kontakt med kommuneleiinga høgare. 9

41 Demokrati og styringsform Kommunane i dag Styrke: Kommunane verkar samde om at dei har politikarar og tenesteytarar med god lokalkunnskap. Ein opplever nærleik mellom politikarar/tenesteytarar og innbyggarane. Eit velfungerande lokaldemokrati er med på å skape engasjement blant innbyggarane. Svakheit: Det kan vere eit utfordring å sikre gildskap i små miljø. Rekruttering til politiske lister kan og vere vanskeleg. Stor saksmengd og mangel på tid/ressursar kan og vere ei svakheit. Alle er samde om at ein ønskjer større valdeltaking Ytre Søre Sunnmøre Moglegheiter: Ein ser for seg at «YSS» kan ha større påverknadskraft mot sentrale og regionale myndigheiter, samt dei store byane. Fleire tenkjer at det kan verte fleire «profesjonelle» politikarar med spissa kompetanse. Ein kan få ei meir heilskapleg og langsiktig planlegging. Fleire oppgåver(frå td. fylket) gir større nærleik til same tenester. Færre ulemper med gildskap. Trugsel: Kommunane er redd for at det skal verte mindre engasjement og lågare valdeltaking, kanskje pga. større avstand til politikarar og administrasjon, og mindre lokal forankring. Dersom ei storkommune fører til meir byråkrati og sentralisering kan det og vere ei demokratisk utfordring. Økonomi i den nye kommunen Kommunane i dag Styrke: Kommunane er ikkje større enn at vi har god oversikt og knotroll, sjølv om utfordringane er forskjellige. Vi har eit kort, oversiktleg og fleksibelt avgjerdssystem. Svakheit: Vi har små kommunar som er sårbare med lite rom for investeringar/endringar, enten pga. liten investeringsevne, høg gjeldsgrad eller stramme driftsbudsjett. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheiter: Ein større region gir stordriftsfordelar, meir føreseielege inntekter og auka kompetanse. Trugsel: Frykt for at ein større region gir ein sentralisering som kan medføre ei skeivfordeling med omsyn til investeringar og tenestetilbod. Også ei frykt for auka transaksjonskostnadar i form av byråkratisering. 10

42 SWOT ANALYSE SAMASTILLING AV RÅDATA FRÅ WORKSHOPEN Oppdrag 1: Samfunnsutvikling og samfunnsposisjon Hareid Styrker: 1. Befolkningsvekst, attraktivitet. 2. Sentral plassering. 3. Nærleik til innbyggarar. God lokal styring. Lokalkunnskap. Fokus på skule og velferd. Lite og oversiktleg. Demokrati. Kommunikasjon. Tilpassingsdyktig. Ledig areal. Sterke krinsar. Dugnadsånd. Svakheiter: 1. Økonomi. 2. Låg arbeidsplassdekning. 3. Sårbare fagmiljø. Konjunkturavhengig næringsliv. Mager administrasjon. Gildskap, små forhold. Infrastruktur. Demografisk utvikling. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Betre og heilskapleg planlegging. 2. Større fagmiljø. 3. Større på løfteevne/gjennomføring. Utjamning av forskjellar. Heilskapleg bu og arbeidsregion. Samarbeid. Trugslar 1. Sentralisering. 2. miste lokal styring/kjennskap. 3. Demokrati. Nedprioritering av «nye» utkantar. Lite offentlege arbeidsplassar/sårbar. Lange avstandar til tenestene. Manglande lokalkunnskap. Identitet. Byråkrati. Manglar motor. Ulstein Styrker: 1. Ung befolkning og høg befolkningsvekst. 2. Innovativt næringsliv. 3. Attraktiv stad. Liten, kompakt og lettdreven. Tett samarbeid med næringsliv. Kort avstand frå vedtak til handtering. Løysingsorientert. God struktur på planarbeid. Nært og kjent. Korte avstandar. Dynamisk uttrykk. Definert sentrumskjerne. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Større, sterkare, slagkraftig. 2. Større fagmiljø. 3. Mangfaldig arbeidsmarknad. God base for vidareutvikling. Større arealressursar. Likeverdige tenester. Styrking av lokaldemokrati. 11

43 Svakheiter: 1. Stort kvinneunderskot. 2. Mindre tyngdekraft ift. stat og fylke. 3. Avgrensa areal. Tronge kår for utvikling. Einsidig næringsliv. Høg lånegjeld. Små fagmiljø. Fare at vi ser på oss sjølv som best. Trugslar 1. Drakamp mellom krinsar(kommunar). 2. Svekka tettstadsutvikling. 3. Større geografisk avstand til innbyggarane. Fleire konkurrerande tettstadar. Svekka dugnadsånd. Svekka lokaldemokrati. Motvilje blant folket. Sande Styrker: 1. «Det lokale» - demokrati, ubyråkratisk, kjennskap. 2. Sterkt næringsliv, patriotisme, identitet. 3. Samhald. Eigenkontroll. Smådriftsfordelar. Næringsforum. Svakheiter: 1. Manglande gjennomføringskraft og utviklingskapasitet, ikkje penta helix. 2. Fråflytting av ungdom som ikkje kjem att etter utdanning. 3. Dårleg økonomi. Geografisk utfordring i høve infrastruktur. Lite tomter. Makt oppover i systemet. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Gjennomføringskraft, finne vår plass, nå fram, fagmiljø. 2. Innovasjon. 3. Areal/samfunnsplanlegging. Reduserte transaksjonskostnader. Skalafordelar. Trugslar 1. Alt vert ved det same gamle trass ny kommune. 2. Sentralisering, miste sjølvråderett. 3. Demokrati. Næringslivet flaggar ut. Avfolkning av utkantar. Større utkantar. Verdireduksjon eigedom. Herøy Styrker: 1. Samarbeid kommune næringsliv. 2. God politisk representasjon. 3. Høg fagkompetanse. Svakheiter: 1. Sentrum - periferi. 2. Einsidig næringsliv innan eiga næringsliv. 3. Nokre små fagmiljø. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Byggesterk region. 2. Profesjonalisering. 3. Arealdisponering. Trugslar 1. Prioriteringskonflikter. 2. Sentralisering. 3. Demokrati/medverknad. Vanylven Styrker: Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 12

44 1. God økonomistyring. 2. Sterk dugnadsånd. 3. Godkjende planar. Store areal. Fiber. Gode kommunale målbare tenester. Rask omstillingsevne. Ikkje eigedomsskatt. God på samhandlingsreform. 6,4% arbeidsgjevaravgift. Desentralisert skulestruktur. Svakheiter: 1. Samferdsel, kommunikasjon. 2. Små fagmiljø, sårbare. 3. Dårleg næringsutvikling. Lavt nivå høgskuleutdanna. Personavhengigheit i drifta. Stigande gjennomsnittsalder. Inhabilitet, ugildskap. Eigen bu og arbeidsmarknad. Mindre kjent «ute». 1. Større fagmiljø. 2. Vekstområde. 3. Planmessig drift. Store landområde. Lang kystlinje. Større påverknadskraft. Maritimt kompetansemiljø. Trugslar 1. Gjeldsbehandling. 2. Treighet i endringar. 3. Lange avstandar, reise og byråkrati. Svekka lokaldemokrati. Skaper utkantar. Uoversiktleg. Kostbart. Desentralisert nok skulestruktur. 13

45 Oppdrag 2: Tenesteprodusent og utøving av mynde Hareid Styrker: 1. Nærleik brukarar. 2. Lokale tenester / kort avstand. 3. Raske avgjersler / lite byråkrati. Interkommunalt samarbeid. Lokalkunnskap. Svakheiter: 1. Økonomi. 2. Liten planleggingskapasitet. 3. Rekruttering av fagfolk. Mange IKS, manglande politisk styring. Små fagmiljø. Ulik behandling/ mangel på system. Lovbrot. Gildskap. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Sterkare fagmiljø. 2. Likebehandling. 3. Meir politisk styring / færre IKS. Effektivitet. Økonomi. Rekruttering. Gildskap. Betre tenester. Inntektssystem. Trugslar 1. Større avstand / sentralisering. 2. Stor geografisk region med få innbyggarar. 3. Meir byråkrati. Dårlegare tenester. Vanskeleg infrastruktur. Dårleg kollektivtilbod. Inntektssystem. Ulstein Styrker: 1. Liten, kompakt og lettdriven. 2. Kort avstand mellom politisk og administrasjon (samspel). 3. Engasjerte og utviklingsorientert medarbeidarar. Nærleik og god oversikt. Tenester der folk bur. Raske avgjerdsprosessar. Samordna og oppdaterte planar. Svakheiter: 1. Små forhold og sårbart i spissa tenester. 2. Små fagmiljø kan gi dårleg rekruttering. 3. For små til å gi nødvendig avstand (habilitet). Få offentlege arbeidsplassar. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Likeverdige tenester i heile regionen. 2. Større fagmiljø betre kompetanse. 3. Rom for spesialisering. Stordriftsfordelar. Potensiale for fleire statlege/offentlege arbeidsplassar. Tilrettelegging for næringslivet. Trugslar 1. Sentralisering av tenester. 2. Kulturell barriere. 3. Ulike tenestenivå i kommunane. Behov for fleire støttefunksjonar. Større byråkrati. Større areal/avstandar. Avstand til avgjerdstakar. 14

46 Sande Styrker: 1. Administrasjonen sin nærleik og oversiktleg. 2. Godt samarbeid mellom tenesteytar og brukar. 3. Nærdemokrati. Interkommunalt samarbeid. Kort saksbehandlingstid. Svakheiter: 1. Kompetanse, små fagmiljø, sårbart. 2. Habilitet (gjennomsiktig). 3. Manglande innovasjonssystem og utviklingsarbeid. Geografi. Lang saksbehandlingstid. Kan ikkje tilby alle tenester (eks symjing). Mangel på tid, økonomi, ressursar. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Større fagmiljø. 2. Habilitet (større avstand). 3. Fleire og nye arbeidsoppgåver, meir interessante arbeidsoppgåver. Skalafordelar. Mindre sårbare fagmiljø. Kapasitet, kvalitetssikring. Betre prosesskompetanse. Trugslar 1. Tungdrive system. 2. Tenestetilbodet vert dårlegare. 3. Mindre demokratisk/ vanskelegare å påverke politisk. Dårleg detalj-/lokalkunnskap. Sentralisering/avstand. Herøy Styrker: 1. Gode tenester. 2. God budsjettdisiplin. 3. God plankapasitet. God juridisk kompetanse. Godt kulturtilbod. Generelt god saksbehandling. Pliktoppfyllande saksbehandlarar. Dyktige fagfolk. Få pålegg/avvik tilsyn. Leiaropplæring/leiarteam. Svakheiter: 1. Legerekruttering. 2. Økonomiske reservar. 3. IKT utfordringar. Eigedomsforvaltning. Svarfristar. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit: 1. Sterkare fagmiljø. 2. Inhabilitet mindre aktuelt. 3. Lettare å rekruttere. Betre regional samordning. Trugslar 1. Sentralisering (NAV, skule, barnehage). 2. Større avstand mellom innbyggarane og politisk og administrasjon. 3. Lengre sakshandsamingstid. Mindre lokalpatriotisme. Oversikt i tenestene. Vanylven Styrker: 1. Oversiktleg tenestetilbod. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Større fagmiljø. 15

47 2. Lokalkunnkap. 3. Rask sakshandsaming. Dyktige einskildpersonar. Samhandlingsreform. Korte avstandar til avgjersler. Helse-/omsorgssenteret, heimetenester. Desentralisert skulestruktur. Svakheiter: 1. Lite fagmiljø. 2. For nære relasjonar (eks barnevern). 3. Rekruttering manglande. Spisskompetanse. Rutiner/saksbehandling. Inhabilitet. 2. Sterkare med stor eining. 3. Maritim næring. IKS interne tenester. Felles planverk. Økonomi. Objektivitet i saksbehandlinga. Skulestruktur desentralisert. Trugslar 1. Lokaldemokrati. 2. Ribba utkantar. 3. Avstandar/geografi/beslutning. Lokalkunnskap. Gjeld. Svake grupper flytta. Dårleg kommunikasjon. Lengre saksbehandlingstid. 16

48 Oppdrag 3: Demokrati og styringsform Hareid Styrker: 1. Nærleik mellom politisk og innbyggarar. 2. Brei representasjon. 3. Engasjement. Låg terskel. Oversiktleg. Få politikarar - ser heilskapen. Svakheiter: 1. Gildskap. 2. Låg valdeltaking. 3. Rekruttering. Mykje kjensler. Stor saksmengde. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Tydelegare overordna plan. 2. Felles politisk retning. 3. Meir politisk styring/aktivitet. Spissa politisk kompetanse. Gildskap. Styrka påverknadskraft. Trugslar 1. Svekka lokaldemokrati. 2. Mindre lokal forankring. 3. Lågare engasjement og valdeltaking. Fleire heiltidspolitikarar. Færre politikarar. Svekka frivilligheit. Ulstein Styrker: 1. God kultur mellom administrasjon og politisk. 2. Trepartsamarbeid mellom kommunen, frivillig og næringsliv. 3. Nærleik til innbyggarane. God kontroll/oversikt. Svakheiter: 1. Detaljstyrt. 2. Nærleik til veljar, habilitet. 3. Valoppslutning. Mangel på tid og ressursar. Dårleg/skeiv representasjon (kjønn/alder). Mykje listefyll. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Mindre interkommunalt samarbeid. 2. Mindre særinteresser/ større perspektiv. 3. Større påverknad mot stat og fylke. Meir profesjonelle og engasjerte folkevalde. Breiare politisk miljø. Utvikle metodar for å styrke demokratiet. Trugslar 1. Større avstand til beslutningstakarar. 2. Mindre oversikt (lokal). 3. Fare for bygdelister. Fare for mindre politisk engasjement. Fare for at småpartia forsvinn. Sande Styrker: 1. Oversiktleg, nærdemokrati, operasjonell jordnær politikk, lokal tilhøyrsle. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Handlingsfridom. 2. Profesjonalitet. 17

49 2. Påverknadskraft politikarar, deltakar demokrati. 3. Engasjement. Stor openheit. Tverrpolitisk godt samarbeid. Samarbeid. Svakheiter: 1. Representasjon. 2. Overstyrt av stat. 3. Rekruttering. Habilitet. Høg alderssamansetting. Låg valdeltaking. 3. Større demokratiske autonomi. Nøytral sakshandsaming. Større politisk mangfald. Større påverknad. Større politiske miljø. Trugslar 1. Dårleg informasjonsflyt. 2. Større avstand. 3. Manglande lokalkunnskap. Lågare valdeltaking. Kjennskap til politikarane. Demokratisk misnøye. Flytte makt frå politikarane til byråkratane. Herøy Styrker: 1. God representasjon frå heile kommunen. 2. Lett å ta kontakt med politikarar for publikum. 3. God kjønnsfordeling. Engasjerte politikarar. Mange som er involvert. God alderssamansetting. God oversikt. Svakheiter: 1. Heilskapstenking/ detaljorientert. 2. Særinteresser. 3. Habilitet. Valdeltaking på veg ned. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Heilskapstenking. 2. Likebehandling. 3. Avgjersle basert på betre saksutgreiing. Profesjonalisering. Fleire politiske parti representert. Lettare å rekruttere til politisk aktivitet. Trugslar 1. Fleire politiske konflikter i høve til prioriteringar. 2. Lågare valdeltaking/engasjement. 3. Representasjon frå færre område i viktige posisjonar. Større avstand politisk og innbyggar. Lite politikarar. Vanylven Styrker: 1. Låg terskel for å ta kontakt. 2. Lokalkunnskap. 3. God kjennskap til tenestetilbodet. Velfungerande lokaldemokrati. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Større slagkraft (får tenke større, jmf samferdsel). 2. Overordna styring. 3. Fleire parti å velje mellom. 18

50 Alle kjenner alle. Bygdeengasjement. Oversiktleg for veljarane. Lokalt engasjement i alle parti. Breidde i representasjon. God kvinneandel/ aldersspreiing. Ikkje bygdelister. Svakheiter: 1. Stor saksmengde. 2. Habilitet. 3. Rekruttering. Partilojalitet. Få som driv aktivt med politikk. Få parti representerte. Subjektivt engasjement. Detaljstyring. Lettare å rekruttere. Fleire profesjonelle politikarar. Objektivitet. Trugslar 1. Bygdelister. 2. Politikarar «for fjerne»/ dårleg kontakt med veljarane. 3. Engasjement for å delta i lokalpolitikken. Nedgang valdeltaking. Blokktenking. Politikken for profesjonell. Representasjon. 19

51 Oppdrag 4: Økonomi i den nye kommunen Hareid Styrker: 1. Oversiktleg. 2. Eigne prioriteringar. 3. Politisk styring (betre/ god). Kontroll. Effektiv. Svakheiter: 1. Robek. 2. Liten evne til store investeringar. 3. Sårbar. Evne til å møte demografiske utfordringar. Låginntektskommune. Fagmiljø. Usikre forhold. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Løfteevne. 2. Effektivisering. 3. Slagkraft. Inntektssystem. Raskare omstilling. Trugslar 1. Ulik lånegjeld og ulik driftskostnader. 2. Vanskelegare å prioritere. 3. Auka forvaltningskostnader. Inntektssystem. Dårlegare økonomi. Uoversiktleg. Vegutbygging. Behov for nye bygg. Ulstein Styrker: 1. 35% folkevekst siste 20 år. 2. Få store investeringsbehov % arbeidsplassdekning. 120% skatteinngang. Positivt driftsresultat. Har fond. Lite vedlikehaldsetterslep. Svakheiter: 1. Høg gjeldsgrad (180%). 2. Einsidig næringsliv. 3. Risiko knytt til vekst. Reformer er ikkje fullfinansiert. Stort press på tenester på grunn av folkeveksten. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Meir stabil skatteinngang. 2. Betre samordning av investeringar. 3. Større folkevekst på grunn av meir attraktiv region. Større fagmiljø som gir betre styring. Reformstøtte kan gje handlingsrom. Trugslar 1. Fordeling av gjeld og eigedelar. 2. Ventetid på investeringar. 3. Likeverdige tilbod krev store investeringar. Omfang av fordeling av lokalpatriotisk kapital. Sentralisering av tenester. Sande Styrker: 1. God oversikt, eigenkontroll. 2. Potensiale for endringar. 3. Stabilt/ forutsigbar arbeidsmarknad. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Betydeleg omstillingsstøtte i lang tid, soliditet. 2. Stordriftsfordelar. 3. Lågare transaksjonskostnadar. 20

52 Prioritere etter faktiske behov. Tenester nær brukarane. Svakheiter: 1. Sårbare for svingingar. 2. Vanskeleg å ta ut stordriftsfordelar. 3. Demografi. Betre offentleg gjennomslagskraft. Trugslar 1. Større byråkrati, tregheit. 2. Sentralisering. 3. Gjeld, miste eigedelar. Svekka rammevilkår. Ytre påverknadar av ramevilkåra (eksogene sjokk). Herøy Styrker: 1. Effektiv drift. 2. Budsjettdisiplin. 3. Samarbeid med næringsliv og organisasjonar. Oversiktleg. Lågare gjeld. RDA. Svakheiter: 1. Svingande inntekter. 2. Gjeldssituasjonen. 3. Små bufferfond. Svake resultat fleire år på rad. Store behov. Reformkostnadar - vanskeleg å budsjettere. Sårbart/ einsidig næringsliv. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Stordriftsfordelar. 2. Auka kompetanse. 3. Forutsigbare inntekter. Spesialisering. Rettferdig fordeling. Sentralisering. Trugslar 1. Høg gjeldsbyrde. 2. Byråkratisering. 3. Sentralisering. Fem fattige vert ikkje rike over natta. Ulike arbeidsavgiftssoner. Vanskelegare å prioritere. Korleis prioritere bla. investeringar. Vanylven Styrker: 1. God økonomistyring. 2. Null eigedomskatt. 3. Nærleik politikk-adm. Redusert arbeidsgjevaravgift. Jamleg rapportering alle kommunale einingar. Ansvarleggjering overskot/underskot. Ad hoc vegen blir til medan vi går. Oversiktleg/ høve til detaljstyring. Handterbar lånegjeld. Pengar på bok. Ytre Søre Sunnmøre Moglegheit 1. Større fagmiljø mindre sårbare. 2. Lettare å sette i gang større prosjekt. 3. Stordriftsfordelar skule, barnehage, helse. Meir effektiv drift. 21

53 Svakheiter: 1. Sårbare kompetansemiljø rekrutteringsutfordringar. 2. Lite spelerom. 3. Sårbare for endringar i inntektssystem. Sårbare for uføresette utgifter. Liten kommune, få skatteytarar. Trugslar 1. Mindre innsikt. 2. Høg lånegjeld. 3. Heilskapleg tenking. Lik fordeling. Mindre detaljstyring. Vanskeleg å «slanke» organisasjonen. Tussa-aksjar. Beredskap. 22

54 UTFORDRINGSPUNKT I FORHANDLINGSARBEIDET FORDELT PÅ HOVUDMÅLSETTINGANE Samfunnsutvikling og samfunnsposisjon: Utfordringspunkt: Korleis sikre organisk vekst i alle eksisterande tettstadar? Naturleg utvikling. Legge til rette for vekst. Kommunikasjonar løfte felles samferdselsprosjekt Hafast. Rovdefjordsambandet. Sande Fastlandssamband. Kollektivtransport særleg fram mot vegprosjekta der. Kystvegen Kva modellar er aktuelle for å sikre både strategisk samfunnsutvikling og styrka næringsstruktur? Internorganisering. o Planlegging, planarbeid. o Teknisk, o Eigedom. o Fordeling av tenester. Folketalsutvikling. Stort kvinneunderskot. Påverknadskraft mot stat sterkare saman. Tilrettelegging for utvikling i næringslivet. Gründerfokus. Kva funksjonar må ligge på rådhuset? Ordførar og politisk sekreteriat. Rådmannen. Kommunalsjefar. Fagstab. Økonomisjef og personalsjef. Overordna plan- og utviklingsarbeid. Kva kan ligge desentralisert? Skule. Barnehagar. Helsetenester og omsorgstenester. Arbeidsgjevarpolitikk? 23

55 Samordning av planverk? Avklare arealbruk kva skal vi satse på kvar? Tenesteprodusent og utøving av mynde: Utfordringspunkt: Kva må avklarast inn mot ein intensjonsavtale? Bekymringar kring strukturen (skule, sjukeheim etc). Korleis skal strukturen ligge? Gjeld basistenestene innan helse, omsorg, skule, barnehage. Struktur på basistenestene må klargjerast. Må gjennom ei haldningsendring blant folk, må sjå ting i eit større perspektiv. «Vi forstår, men det er ikkje sikkert vi har lyst». Kva er minstegrunnlaget for å oppretthalde ei teneste? Ei utfordring vert å gløyme dei grensene som er i dag. Tenke på den nye kommunen, sette til sides det som har vore, og tenke heilheit. Når man skal inngå intensjonsavtalar er det lett å inngå intensjonar som ikkje vil bere seg over tid. Den må vere berekraftig også over tid. Realistiske intensjonsavtalar. Ikkje berre gode ønsker i ein forhandlingsavtale. Økonomien vil vere ei utfordring etter kvart til å halde på det tenestenivået vi ynskjer. Målet må vere at vi skal gjere tenestene betre. Må avklare kva vi skal gjere med dei interkommunale selskapa vi har pr i dag. Kva gjer vi med dei samarbeida der ikkje alle er med. Eller der er fleire enn fem kommuner? Geografisk nærleik til det «nye rådhuset». Trygga nærleik for innbyggarane våre. Kor mange bibliotek skal vi ha i kommunen, korleis skal kulturskulen organiserast. Frivilligsentral. Geografisk funksjonsfordeling. Kva farar ser vi når vi allereie har mykje interkommunalt samarbeid? Landbrukskontor i eiga kommune. Lokalkunnskap. Kvardagstenestene vil sannsynlegvis ligge slik vidare, så lenge der er grunnlag for det. Men administrative tenester vil det verte eit spørsmål om kor dei bør ligge. Er der kvardagstenester som vil vere fornuftig å samle for å få betre tenester? Vi har ei stor kommunal byggmasse, og vi skal huse dei admininstrative tilsette. Intensjonen må vere å bruke den byggmassa vi allereie har. Men det vil nok vere behov for nybygg innan nokre områder. Ein tidsplan på kor lang tid skal vi bruke på ein overgong. Demokrati og styringsform: Utfordringspunkt: Desentraliserte tenester. Tenesteyting der folk er. 24

56 Bygdeutval, lokal representasjon, høyringar. Arbeid mot sentralisering. Dei tilsette må høyrast i prosessen. Fredningsperiode: o Ingen eldre flyttast. o Ingen skule lagt ned. Unngå «overbyråkratisering». Bygdene/tidlegare kommune har innstillingsrett. Likt antal politisk repr. frå kvar gamal kommune. Inkludere unge/eldre: o To omsyn til kommunikasjon og tilgjengelegheit for eldreråd, råd for menneske med nedsett funksjonsevne og ungdomsråd. o Skule/bibliotek tilgjenglege. o Unngå transport. Politisk prioritering av investeringar i ei 4 års periode. Avklaring av oppgåver fylke/kommune Inntektssystem. Organisering slik at demokrati og tenesteyting ikkje vert svekka. Økonomi i den nye kommunen: Utfordringspunkt: Gjeld, fond. Tussa-aksjar. Eigedomsskatt. Arbeidsgjevaravgift. Avgiftsgrunnlag for vatn, avløp og renovasjonstenester. Nivå og offentleg eller privat eigarskap. RDA-midlar. Kartlegge framtidige planlagt investeringsnivå. Vedlikehaldsetterslep. Aksjeselskap. SSR. Ramme for interkommunale samarbeid. Landbrukskontor, forvaltning. Legetenester. Barnevern. Avklare omstillingsmidlar (bruk av ekstramidlar). Avklare fordelingsmekanismer (prinsipp) i ny kommune. 25

57 MØTEREFERAT Tema: Ny kommune Ytre Søre Sunnmøre (Vanylven, Sande, Herøy, Ulstein, Hareid) Dato/Sted Thon Hotell, Fosnavåg, 6. januar 2016, kl 13:00 til 16:00 Oppmøte: Møteleiar: Dag Vaagen, ordførar, Sande kommune Helge Støylen, varaordførar, Sande kommune Arnljot Muren, formannskapsmedlem, Sande kommune Asle Giske, rådmann, Sande kommune Lena Landsverk, ordførar, Vanylven kommune Bjarne Sætrenes, varaordførar, Vanylven kommune Ottar Jan Løvoll, formannskapsmedlem, Vanylven kommune Andreas Nørve, rådmann, Vanylven kommune Arnhild Nordaune, kommunalsjef, Vanylven kommune Arnulf Goksøyr, ordførar, Herøy kommune Tine Storøy, formannskapsmedlem, Herøy kommune Kjell Runde, formannskapsmodell, Herøy kommune Olaus-Jon Kopperstad, rådmann, Herøy kommune Ole Magne Rotevatn, kommunekontakt, Herøy kommune Anders Riise, ordførar Hareid kommune Annika Brandal, formannskapsmedlem, Hareid kommune Ranja Dimmen Alme, formannskapsmedlem, Hareid kommune Kai-Rune Bjørke, kommunekontakt, Hareid kommune Knut Erik Engh, ordførar Ulstein kommune Steinar Torvik, varaordførar, Ulstein kommune Renathe Rossi-Kaldhol, formannskapsmedlem, Ulstein kommune Einar Vik Aarset, rådmann, Ulstein kommune Per Ivar Lied, Sunnmøre Regionråd Sunnmøre Regionråd la fram dagsorden og presenterte ønska resultat av møtet. 1.Visjon/målsetjingar Rådmannen i Sande presenterte framlegg til metode/prosess for det vidare arbeidet. Kommunereforma er eit «Wicked problem» inga «rett» løysing, men fleire gode og dårlege løysingar Sentrale spørsmål: Kva er viktig, kvifor er vi her? Kva kan vi gjere betre i høve andre? Kvar er vi no? Kva ønsker vi å bli? Kva må vi gjere for å kome dit? Etablere felles identitet, verkelegheitsforståing og kva utfordringar som ligg i framtida. Vi må bruke litt meir tid på SWOT-analyse, og bli enige om bakteppet forvisjon og målsetjingar, før 5 YSS går vidare til dei «vanskelege spørsmåla». Fleire kommunar kommenterte at ein gjerne skulle gjennomført ein meir grundig prosess slik Sande har presentert, men ser utfordringar ift. tidsfristar. Postadresse: Postboks 1521, 6025 Ålesund, Besøksadresse: Ålesund kunnskapspark, Larsgårdsvegen 2, 6009 Ålesund Telefon: , E-post: post@sunnmoreregionrad.no, Nettadresse: Side57

58 Herøy kommune viste til omgrepet «konstruktiv destruksjon» (frå innleiinga) av kommunesenter, endring/nedlegging av kommunesenter, det har med seg nokre ringverknadar som ikkje er uvesentlege når vi snakkar om samanslåing og sentralisering av funksjonar. Viste til artikkel i Fagbladet samfunn og økonomi av Bjarne Jensen. Artikkelen refererte til forsking om kommunesamanslåing og erfaringane er at kommunesamanslåing ikkje vil gi sterkare vekst og befolkningsutvikling, men heller at det vert befolkningsnedgang ved kommunesamanslåing. Vanylven kommune viste til stortingsmelding om kva Stortinget vil gjere med dei kommunar som evt. vel å stå aleine. Dei vil bli teke frå oppgåver, det kjem endringar i inntektssystemet som indirekte tvingar ein inn i større kommunekonstellasjonar. Det må inngåast avtalar som gjer at ingen vert taparar i ein samanslåingsprosess, alle må vere vinnarar. Hareid kommune er einig i at vi må finne avtalar slik at alle vert vinnarar i denne prosessen. Dei er åpne for å bruke den malen til intensjonsavtale som Vanylven har føreslått. I veke 2 kjem det nye tal i forhold til det nye inntektssystemet der alle kommunar kan sjekke ut konsekvensane dette vil få for si kommune. Ulstein kommune viste til at det må vere viktig med ein felles plan for korleis bygge ein sterkare region. Frå 1956 til i dag har sentraliseringsprosessen vore i gang. Vanylven og Sande har hatt nedgang og Herøy, Ulstein og Hareid har hatt befolkningsauke. Viss vi skal lukkast med å skape ein attraktiv region må vi slutte med den destruktive konkurransen mellom kommunane, og det er denne destruktive krafta som Ulstein er bekymra for. Herøy kommune poengterte at sentralisering av offentlege arbeidsplassar truleg vil styrke det senteret som får funksjonen og samtidig svekke det/dei sentera som mistar dei offentlege arbeidsplassane. Sande kommune meiner gjeldsgraden i kommunane ikkje er interessant, men den samla balansen og dei «usynlege» verdiane som ligg mellom kommunane. Heller fokusere på mulegheiter og dei positive verdiane. Herøy kommune stiller spørsmål ved kva synergieffektar dei tidlegare kommunesentera vil få ved å slå seg saman? Kva positive verknadar vil dei fem kommunane få ved å slå seg saman? Sunnmøre Regionråd viste raskt tekst frå andre intensjonsavtalar på visjon og målsetjingar som kan vere utgangspunkt for konkrete diskusjonar i YSS. Ulstein kommune foreslår at koordineringsgruppa må ta større ansvar, vedta dagsorden og førebu møte i forhandlingsutvalet for å kome vidare. Samtalane må bli meir konkrete. 2.Innbyggarhøyring/folkeavstemming. Fylkesmannen har meldt tilbake at det ikkje kan nyttast elektronisk avrøysting. Kommunane er i ulike stadium i dette spørsmålet. Vanylven har vedtatt folkeavstemming som er lagt opp i april og førehandsrøysting frå mars. Dei andre mindre konkrete, men vil ha ei form for innbyggarhøyring. 3. Viktige/vanskelege forhandlingstema Nokre tema kom opp i diskusjonane: - Kommunesenter - Fordeling av stabsfunksjonar

59 - Namn - Lånegjeld - Investeringsbehov - Eigedomskatt Kommunane sender punkt på dette til koordineringsgruppa, sjå oppfølgingspunkt nedanfor. 4. Oppfølgjing: Kommunane/forhandlingsutvala sender innan 14. januar konkrete innspel/formuleringar på 1. Visjon målsetjingar 3. Viktige og vanskelege forhandlingspunkt Desse kan sendast til per.ivar.lied@sunnmoreregionrad.no og asle.giske@sande-mr.kommune.no Neste møte onsdag 27. januar kl , Thon Hotell, Fosnavåg. Koordineringsgruppa møter tirsdag 19. januar, Sande rådhus, Larsnes, kl for å førebu møte 27.januar. Kvar kommune/medlemmane i forhandlingsutvala vert oppfordra til å lese SWOT-analysen, og arbeide med utfordringspunkt/førebuing til neste møte.

60 Side60 file:///c:/ephortepdf/ephortepdfdocproc/ephorte_hareid/140323_fix.html Side 1 av Hei og takk for i går. Vedlagt finn de møtereferat frå møte i Sonderingsgruppa i kommunereformprosjektet «Regionkommune Sunnmøre». Det er med to vedlegg: Presentasjonen til ordførar i Ålesund kommune, Eva Vinje Aurdal. Oppdatert dokument med utfordringspunkta frå kommunane, oppdatert med innspela frå Ørskog kommune og Ulstein kommune. Vidare er oppdatert framdriftsplan vedlagt. Med vennlig hilsen Erlend Krumsvik Rådgiver Sunnmøre Regionråd IKS Mob:

61 MØTEREFERAT Tema: Regionkommune Sunnmøre - Sonderingsgruppa Dato/Sted Utsikten på Devoldfabrikken i Sula kommune, 7. januar 2016, kl 08:30 til 13:30 Møteleder: Referent: Fremmøtte: Eva Vinje Aurdal, Ordførar/Leiar i Ålesund kommune Erlend Krumsvik, Sunnmøre Regionråd IKS Roar Dyb-Sandnes, Formannskapsmedlem, Giske kommune Harry Valderhaug, Ordførar, Giske kommune Marit Elisabeth Larsen, Rådmann, Giske kommune Britt Andersen, Varaordfører, Giske kommune Siv Katrin Ulla, Formannskapsmedlem, Haram kommune Vebjørn Krogsæter, Ordførar, Haram kommune Svein Harsjøen, Formannskapsmedlem, Haram kommune Ewa Hildre, Formannskapsmedlem, Haram kommune Turid Hanken, Rådmann, Haram kommune Anders Riise, Ordførar, Hareid kommune Annika Brandal, Formannskapsmedlem, Hareid kommune Kai Rune Bjørke, kommunereformkontaktperson, Hareid kommune Nils Magne Abelseth, Formannskapsmedlem, Sandøy kommune Odd Arve Orten, Formannskapsmedlem, Sandøy kommune Oddvar Myklebust, Ordførar, Sandøy kommune Ann-Heidi Orvik, Rådmann, Sandøy kommune Åse Kristin Ask Bakke, Varaordførar, Sandøy kommune Terje Vadset, Formannskapsmedlem, Skodje kommune Regine Bruteig, Kommunereformkontaktperson, Skodje kommune Dag Olav Tennfjord, Ordførar/Nestleiar, Skodje kommune Bente Glomset Vikhagen, Rådmann, Skodje kommune Bjørn Ove Olsen, Formannskapsmedlem, Stordal kommune Eva Hove, Ordførar, Stordal kommune Kjersti Ruset Hjelle, Varaordførar, Stordal kommune Lars Joranger, kommunereformkontaktperson, Stordal kommune Jim-Arve Røssevoll, Ordførar, Sula kommune Svein Værnes, Varaordførar, Sula kommune Petter Lyshol, Formannskapsmedlem, Sykkylven kommune Odd Jostein Drotninghaug, Ordførar, Sykkylven kommune Njell Hoftun, kommunereformkontaktperson, Sykkylven kommune Knut Erik Engh, Ordførar, Ulstein kommune Karen Simonnes Aanes, Ordførar/leiar, Ørskog kommune Geir Peter Aure, Varaordførar, Ørskog kommune Øystein Tvedt, Gruppeleiar H, Ålesund kommune Eva Vinje Aurdal, Ordførar/Leiar, Ålesund kommune Tore Johan Øvstebø, Varaordførar, Ålesund kommune Tore Hals, Kommunereformkontakt, Ålesund kommune Ronny Frekhaug, fungerande rådmann, Ålesund kommune Erlend Krumsvik, Rådgjevar, Sunnmøre Regionråd Postadresse: Postboks 1521, 6025 Ålesund, Besøksadresse: Ålesund kunnskapspark, Larsgårdsvegen 2, 6009 Ålesund Telefon: , E-post: post@sunnmoreregionrad.no, Nettadresse: Side61

62 Forfall: Vedlegg: Kristian Fuglseth, Varaordførar, Hareid kommune Bent Arilt Grytten, Rådmann, Hareid kommune Kari Grindvik, Formannskapsmedlem, Skodje kommune Anne Berit Løset, Rådmann, Stordal kommune Vibeke Bjørkavåg, Formannskapsmedlem, Sula kommune Hallstein Skår, Formannskapsmedlem, Sula kommune Anne-Karin Watters, Formannskapsmedlem, Sykkylven kommune Steinar Torvik, Formannskapsmedlem, Ulstein kommune Renathe Rossi-Kaldhol, Formannskapsmedlem, Ulstein kommune Einar Vik Arset, Rådmann, Ulstein kommune Synnøve Vasstrand Synnes, Rådmann, Ørskog kommune Astrid Eidsvik, Rådmann, Ålesund kommune Presentasjonen til ordførar i Ålesund, Eva V. Aurdal «Utfordringar Ålesund 2016» Regionkommune Sunnmøre Utfordringspunkt Sidan sist møte 15. desember 2015 har Stranda kommune gjort vedtak om å melde seg ut av Regionkommune Sunnmøre. Desse kommunane er ikkje lenger med i arbeidet med Regionkommune Sunnmøre: Norddal kommune Stranda kommune Ordførar i Sula kommune, Jim Arve Røssevoll, ønskte velkomen til samlinga i Sula kommune. Innleiing av leiar av sonderingsgruppa, og ordførar i Ålesund kommune - Eva Vinje Aurdal. Jfr. vedlagt presentasjon Ordførarane i kvar deltakarkommune presentere dei viktigaste utfordringspunkta til kvar kommune inn mot forhandlingane om intensjonsavtalen. Presentasjonane vart gjennomført i fylgjande rekkefølge: Ordførar i Sula kommune Varaordførar i Ålesund kommune Ordførar i Giske kommune Ordførar i Hareid kommune Tidl. ordførar i Skodje kommune Ordførar Haram kommune Ordførar Sandøy kommune Ordførar Stordal kommune Ordførar Ulstein kommune Ordførar Ørskog kommune Ordførar Sykkylven kommune

63 Utfordringspunkta var sendt inn skriftleg til møtet i forkant, og desse vart utdelt til deltakarane. Møtelyden vart delt inn i fem arbeidsgrupper, med oppdrag i å identifisere dei mest kritiske utfordringspunkta. Etter gruppearbeidet vart konklusjonar presentert. Tilbakemeldingane frå gruppene er som fylgjer: Gruppe 1 1. Trygghet for basistenester 2. Lokalisering og fordeling av administrative funksjoner og spesialiserte tenester. 3. Viktig å bli enig i «all in» (økonomi) 4. Avtalt tenestenivå og tenesteomfang er vanskeleg. 5. Utfordrande å bli enig om demokratisk styringsmodell som er hensiktmessig og rasjonell, samtidig som ein må overbevise innbyggarane om at demokratiet skal ivaretakast. Gruppe 2 Gruppen konsentrerte debatten rundt modell for nærdemokrati. Det er viktig å synliggjøre dette på en måte som gir trygghet for at den nye kommunen sikrer god representasjon av alle deler av kommunen og høy grad av påvirkningskraft på lokale saker. Ny demokratisk modell Sikre god lokal representasjon, innføre kommune-delutvalg. Gjennomgående representasjon (kommunedelsutvalg -> kommunestyre) bør vurderes Basistjenesteganti er viktig å synliggjøre i arbeidet Styrke den politiske rolla gjennom å åpne for bedre rammevilkår for politikere gjennom frikjøpsordninger slik at politikerne på sentralt nivå kan større faglig tyngde og sikre større reell styringsevne i forhold til kommuneadministrasjonen. Viktig i dette arbeidet å holde fast ved visjonen om at det å bli en større aktør som synes og blir hørt i nasjonal sammenheng. Bestilling: Til neste møte bør ulike modeller for lokaldemokrati som har blitt brukt, evalueres og sammenlignes slik at dette arbeidet kan baseres på et bedre faglig fundament. I videre er det også en fordel å se til andre intensjonsavtaler som nå er utarbeidet, i gruppen så vi på punktet om lokaldemokrati som Kristiansand med nabokommuner har utarbeidet. Gruppe 3 1. Plassering av sentraladministrasjon og støttefunksjonar 2. Bruk av dei lokale rådhusa og talet på kommunalt tilsette i dei ulike delane av den nye kommuen. 3. Soneorganisering av kommunale basistenester som heimesjukepleie, sjukeheim, tekniske tenester. Viktig å utnytte det som fungerer godt i dag, og utnytte dette slik at det pregar heile den nye kommunen. 4. Tilrettelegge for høgkompetansearbeidsplassar i alle deler av den nye kommunen

64 5. Sikring av lokaldemokratiet. Storleik på det nye kommunestyret. Modell for gjennomgåande representasjon. Utfordring med valgkretsmodell er at ein med ein slik modell vil gjere det vanskelig for politikarar frå utkantane i den nye kommunen å bli ordførar. 6. Harmonering av kommunale tenester, både med omsyn til kvalitet, kostnad og tilgang. 7. Tilgang til breiband i ulike deler av den nye kommunen. 8. Vidareføring, samkjøring og fusjonering av kommunale foretak innanfor vassforsyning, renovasjon etc. Gruppe 4 Samfunnsutvikling: 1. Arbeide for gode infrastruktur løysingar og kollektivtilbud som skal knyte saman heile den nye kommunen på ein slik måte at ingen vil bli ein utkant pga beliggenhet. Gjennom samarbeid og det å bli større er mulighetene for å utløyse regionale og nasjonale midler større. 2. Arbeide og stimulere for at både bysentrum og tidligare kommunensentra kan utvikle seg og bli levande og stimulerende plasser å bu og drive næring. 3. Helhetlig og overordna areal planlegging, men også lokalt planarbeid må sikrast 4. Samla regional næringsplan, sikre vekst, innovasjon, næringsutvikling og nye arbeidsplasser i heile den nye kommuna. Tjenesteyting: 1. Samordning og samlokalisering av aktuelle administrative/tjenesteområde men i ein desentralisert geografisk struktur. 2. Sikre gode og robuste fagmiljø innanfor dei ulike tjenesteområde. 3. Digitalisering og nytte ny teknologi for å gjere kommunen meir tilgjengelig for innbyggjarane. 4. Desentralisert basistjenestene, men sentraliserte spesialtjenester (da nødvendigvis ikkje i Ålesund) Jamfør punkt 1 og 2 Demokrati: 1. Kommunedelsutvalg med delegert og definert myndighet, gjerne direktevalgt 2. Formannskapsmodellen 3. Finne nye måtar å sikre eit levande demokrati og deltagelse frå innbyggjarane også i mellom valgår, her kan elektronisk teknologi vere eit middel. Økonomi: ikkje diskuttert Gruppe 5

65 Dei kritiske tinga i den neste fasen Lokaldemokratiet o Kva påvirkningskraft vil ein få i «det nye systemet»? o Bevare folkestyret o Sikre lokal representasjon er krevande utifrå eksisterande lovverk. o Kva mynde vil ligge til eit lokalt styre? Økonomi o Openheit o Gjennomføring av vedtatte planar o Frist for når ein «stoppar» å vedta eigne planar? Tenesteproduksjon Struktur o Kven har mynde til å endre struktur Varigheit på ein framforhandla avtale Møtet slutt 12:30

66 F el l es m i l ep æl spl an våren 2016 (forslag) Fylkesmannens milepælsplan Retningsval og val av høyringsform Frist forhandlingar ( palmesøndag) Behandling intensjonsavtale k - styre 8.05 Frist høyring intensjonsavtale Frist vedtak k - styra Januar Februar Mars April Mai Juni Forhandling om intensjonsavtalar Felles informasjon ut om intensjonsavtalen Saksførebuing Felles framdriftsplan Alt.25.2 kommunane 7. og Sonderingsmøte Retningsval og val av høyringsform Evt. felles K - styremøte/ FS - møte Frist forhandlingar Evt. felles FS - møte Behandling intensjonsavtale i FS Behandling intensjonsavtale i k - styre Innbyggjar - undersøking Folkeavrøysting Offentleggjering resultat folkeavrøysting og innbyggjar - undersøking Formannskaps - behandling Behandling K - styre same dag Likelydande vedtak? Side66

67 2

68 «Et urbant midtpunkt på Nordvestlandet» Side68

69 Kommuneplan, samfunnsdel

70 Gjennomgående perspektiv Folkehelse Bærekraft Universell utforming Likestilling/inkludering

71 By- og stedsutvikling

72 Mål Ålesund sentrum er det urbane samlingspunktet på Nordvestlandet med arkitektur, kulturmiljø og aktiviteter som gir konkurransefortrinn for hele regionen. Et bærekraftig utbyggingsmønster og en tydelig senterstruktur

73 Mål (forts.) Det er lett å velge miljøvennlig transport. Veksten i transportsektoren skal tas gjennom økning i gang, sykkel og kollektiv Naturen er en viktig del av byen Ålesund har en boligpolitikk som bidrar til et variert tilbud av boliger

74 Næringsliv og kompetanse Oksnøy

75

76 Mål, næringsliv Nye og varierte kompetansekrevende arbeidsplasser etableres i kommunen og regionen Ålesundregionen har sterke og robuste næringsklynger Ålesundregionen har et arbeidsliv som tilbyr et bredt spekter av arbeidsplasser til forskjellige utdanningskategorier.

77 Mål, kompetanse Ålesundregionen fremstår som et attraktivt område å bo og arbeide i Utdanningsnivået i regionen er høyere enn landsgjennomsnittet, regionen er ledende på forskning og utvikling innen mange fagområder. Ålesundregionen er et attraktivt område å etablere seg i, særlig for kvinner Ålesundregionen inngår i et felles arbeidsmarked omfattende både Søre Sunnmøre og Romsdal.

78 Regionsamarbeid Byen som regional motor ByR Sunnmøre Regionråd

79 Mål Ålesund tar lederskap i samarbeid for å skape utvikling i regionen. Raushet og inkludering skal prege samarbeidet Aktiv deltaker i kommunereformen