FORSLAG TIL PLANPROGRAM

Transkript

1 D5 INVEST AS DETALJREGULERING FOR D5, SOLA KOMMUNE - PLAN 0519 FORSLAG TIL PLANPROGRAM

2 Reguleringsplan 0519: D5. Forslag til planprogram Side 2 PROSJEKTINFORMASJON Prosjektets tittel: Dokument: Reguleringsplan for D5 Forslag til planprogram Oppdragsnummer: 1945 Oppdragsgiver: D5 Invest As Versjon: 4 Dato: Oppdragsansvarlig: Moa Sundberg Oppdragsmedarbeidere: Lagret: o:\1945_regplan_d5_tilleggsareal\06_rapport\1945_planprogram_felt D5_2.docx

3 Reguleringsplan 0519: D5. Forslag til planprogram Side 3 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Om planarbeidet Bakgrunn for planarbeidet Krav om konsekvensutredning ved oppstart av planarbeidet Saksgang for konsekvensutredning etter forskrift av Medvirkning og informasjon i planprosessen Beskrivelse av området Beskrivelse av påtenkt tiltak Føringer for planarbeidet Gjeldende planer Utredningsbehov Om arbeidet Metodisk vurdering av konsekvenser Utredningstema Risiko- og sårbarhetsvurdering Forslag til planprogram Beskrivelse av alternativer Framdrift... 12

4 Reguleringsplan 0519: D5. Forslag til planprogram Side 4 1 Om planarbeidet 1.1 Bakgrunn for planarbeidet Forslagsstiller D5 Invest AS ønsker å legge til rette for utvidelse av felt D5 på Forus på grunn av behov for noe større tomteareal. Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for industri med tilhørende kontorvirksomhet innenfor planområdet tilsvarende som for tilgrensende plan. Planområdet er omtrent 5,3 daa. Området er vist som LNFområde/overordnet grøntstruktur i overordnede planer, men har vært brukt som riggareal i forbindelse med utbyggingen av Solasplitten. Figur 1: Ortofoto av planområdet (kilde: Krav om konsekvensutredning ved oppstart av planarbeidet Sola kommune som planmyndighet har konkludert med at området må konsekvensutredes på grunn av at planen er i strid med overordnet kommuneplan, iht. plan- og bygningsloven 3 (d), 4 og 4 (c) Planprogram i tråd med forskrift om konsekvensutredninger Ny forskrift om konsekvensutredning trådde i kraft KU-prosessen skal integreres i den ordinære planprosessen for tiltak som avgjøres av plan- og bygningsloven. Forskriftene innebærer at planprogram skal tas i bruk som virkemiddel for tidlig avklaring av rammer og premisser i planarbeidet. Konsekvensutredningen vil, både som prosess og med hensyn til krav om dokumentasjon, bli en integrert del i planprosessen. Følgelig vil utredning av konsekvenser være en del av det samlede plandokumentet som følger selve planforslaget til offentlig ettersyn og behandling.

5 Reguleringsplan 0519: D5. Forslag til planprogram Side 5 Hensikten med planprogrammet er å informere om planarbeidet, og få inn synspunkt på planene i en tidlig fase. Målsetting med planprogrammet skal være: - Avklare premisser og formål med planarbeidet - Vise opplegg for medvirkning og fremdrift i planarbeidet - Sammenfatte nåværende status - Drøfte problemstillinger i planarbeidet - Å fastlegge hvilke utredninger som skal gjennomføres Hensikten med konsekvensutredningen er å sikre at relevante problemstillinger beskrives og belyses, samt bidra til at tiltaket blir utviklet i tråd med hensyn til miljø og samfunn. 1.3 Saksgang for konsekvensutredning etter forskrift av på vegne av forslagsstiller D5 Invest AS utarbeider forslag til planprogram. Forslag til planprogram skal gi en beskriving av planen og forventede problemstillinger, ta opp behov for utredning og hvilke alternativ som vil bli vurdert. Planprogrammet skal avgrenses til det som er beslutningsrelevant og så langt som mulig baseres på kunnskap som foreligger. 2. Forslag til planprogram blir sendt på høring til berørte parter og blir lagt ut til offentlig ettersyn i minimum 6 uker. 3. På bakgrunn av forslaget og innkomne merknader fastsetter Sola kommune, som planmyndighet, planprogrammet. 4. Forslagsstiller utarbeider forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning, på bakgrunn av fastsatt planprogram. Planforslaget skal være tilpasset plannivået og problemstillingene skal være relevante i forhold til de beslutningene som skal tas. Så langt som mulig skal vurdering av konsekvenser baseres på kunnskap som foreligger og nødvendig oppdatering av dette. 5. Forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning blir behandlet i det faste utvalget for plansaker som en vanlig reguleringsplan og blir sendt på høring til berørte parter og lagt ut til offentlig ettersyn i minimum 6 uker. 1.4 Medvirkning og informasjon i planprosessen I henhold til forskrift om konsekvensutredning skal man ved varsling av plan gjøre reder for opplegg for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. Offentlig innsyn og mulighet til medvirkning i planprosessen blir sikret gjennom følgende: Forslag til planprogram blir lagt ut på høring i 6 uker samtidig med varsel om oppstart av planarbeid. Reguleringsplan med konsekvensutredning blir behandlet av kommunen og lagt ut til offentlig ettersyn i minimum 6 uker. Dokumenter og informasjon om reguleringsplanen skal legges på Sola kommune sine hjemmesider

6 Reguleringsplan 0519: D5. Forslag til planprogram Side 6 2 Beskrivelse av området Planområdet avgrenses mot Solasplitten i nord, detaljregulert felt D5 i øst og LNF-område i sør og vest. Planområdet er omtrent 5,3 daa og omfatter deler av gnr. 35 bnr. 4. Figur 2 - Planens avgrensning.

7 Reguleringsplan 0519: D5. Forslag til planprogram Side 7 3 Beskrivelse av påtenkt tiltak Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for industri med tilhørende kontorvirksomhet innenfor planområdet. Planområdet er omtrent 5,3 daa. Området er vist som grøntstruktur/lnf-område i overordnede planer, men har vært brukt som riggareal i forbindelse med utbyggingen av Solasplitten. Reguleringsplan 0519 er en utvidelse av regulert felt D5 og må derfor sees i sammenheng med dette området. Regulert område skal i hovedsak benyttes til lager og uteområde for bedrifter som etablerer seg på tilgrensende tomt (regulert felt D5). Bedriften som ønsker å etablere seg i felt D5 driver en virksomhet som vedlikeholder utstyr fra offshoreindustrien. Utstyret blir demontert, vedlikeholdt og montert på ny. Under denne prosessen blir utstyret lagret utendørs og tatt ut og inn minst to ganger. Derfor er bedriften avhengig av en lagringsplass i direkte anslutning til D5. 4 Føringer for planarbeidet 4.1 Gjeldende planer Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren (FDP) I FDP er området disponert som overordnet grøntstruktur. Figur 2: Utsnitt fra FDP som viser omtrentlig plassering av planområder (kilde:

8 Reguleringsplan 0519: D5. Forslag til planprogram Side Kommuneplan for Sola I kommuneplanen for Sola er området disponert til LNF-område med hensynssone regionalt grøntdrag. Figur 3 Illustrasjon som viser kommuneplan med avgrensning av planområdet (kilde: Reguleringsplaner I reguleringsplan (0361) for Solasplitten er nesten hele planområdet regulert til midlertidig riggområde. Området øst for planområdet er regulert til industri i reguleringsplan 0472, felt D5, vedtatt Figur 4 - Illustrasjon som viser omtrentlig avgrensning av planområdet og tilgrensende planer. (kilde:

9 Reguleringsplan 0519: D5. Forslag til planprogram Side 9 5 Utredningsbehov 5.1 Om arbeidet Dette kapitelet beskriver hvilke tema som skal utredes og arbeides med i forbindelse med planarbeidet. Temaene vil på hver sin måte legge føringer for planarbeidet. De forskjellige temaene er summert i slutten av kapittelet. 5.2 Metodisk vurdering av konsekvenser Konsekvensene skal beskrives med fordeler og ulemper for miljø og samfunn etter en felles norm i henhold til Statens vegvesens håndbok 140 Konsekvensanalyser. Prinsippene som legges til grunn er en systematisk gjennomgang av verdi, tiltakets omfang og konsekvensens betydning. Konsekvensen for et tema fremkommer ved å sammenholde temaets verdi og omfang. Dette gjøres i en konsekvensvifte som vist under. Figur 5 Konsekvensvifte (kilde: Håndbok 140 Konsekvensanalyser, Statens vegvesen) Konsekvensene som skal vurderes blir omtalt og fastsatt i planprogrammet for området. Det gjøres en verdivurdering av miljøet/området som blir berørt av tiltaket ut fra den funksjonen området har i dag, i forhold til de aktuelle tema. Verdien angis på en tre-delt skala; liten-middels-stor verdi. Omfang er en vurdering av hvilke konkrete endringer tiltaket antas å medføre for de ulike miljøene eller områdene. Omfanget vurderes i forhold til alternativ 0, på en skala fra stort

10 Reguleringsplan 0519: D5. Forslag til planprogram Side 10 negativt omfang til stort positivt omfang, dvs hvilke virkninger tiltaket vil ha for miljøet/området. Konsekvens beskriver de fordeler og ulemper tiltaket vil medføre i forhold til alternativ 0. Konsekvensvurderingen angis på en ni-delt skala fra meget positiv konsekvens (++++) til meget stor negativ konsekvens (----). Prinsippene og kriteriene for disse er samkjørt, slik at for eksempel stor verdi innenfor ett fagtema er sammenlignbart med stor verdi innenfor et annet fagtema. Symbol Konsekvens Beskrivelse Meget stor positiv konsekvens Meget store forbedringer i forhold til dagens situasjon. Kan i prinsippet ikke bli bedre Stor positiv konsekvens Store forbedringer i forhold til dagens situasjon + + Middels positiv konsekvens Middels store forbedringer i forhold til dagens situasjon + Liten positiv konsekvens Små forbedringer i forhold til dagens situasjon 0 Ubetydelig/ingen konsekvens Ingen eller uvesentlige endringer i forhold til dagens situasjon - Liten negativ konsekvens Noe forverring i forhold til dagens situasjon - - Middels negativ konsekvens Middels forverring i forhold til dagens situasjon Stor negativ konsekvens Stor forverring i forhold til dagens situasjon Meget stor negativ Meget stor forverring i forhold til dagens situasjon konsekvens Tabell 6 Skala for vurdering av ikke-prissatte konsekvenser Alle tema nevnt i kapittel 5.3 skal vurderes ut fra denne metoden. ROS vurderes i en egen analyse. 5.3 Utredningstema Dette kapitelet gjennomgår aktuelle utredningstemaer. Noen av temaene er aktuelle å konsekvensutrede, mens andre temaer vil bli avklart i forbindelse med utarbeidelsen av planen Friluftsinteresser / Grøntdrag / Landskap Tiltaket vil medføre at planlagt regionalt grøntdrag blir mindre. Brukere av grøntdraget får mindre areal å ferdes i. Næringsområdet vil grense til LNF-område i sør som i dag er skog og turterreng. Tiltaket vil medføre nærmere avstand mellom næringsareal og planlagt gang- og sykkelvei ved boligområdet i sør. Konsekvensutredningen må beskrive hvilke konsekvenser utbyggingen av området vil medføre for friluftsinteresser, funksjonen til den sammenhengende grøntstrukturen og innflytelse på landskapskvaliteter og vurdere om det er behov for avbøtende tiltak. Utredningen skal sees i sammenheng med andre planlagte og utførte tiltak i området, der tiltaket er en del av en pågående utvidelse av Forus med nedbygging av grøntområder som konsekvens. Det er i reguleringsplan 0381 Forus Næringspark, nordvestre del (felt D) satt krav på en stille sone i D5 mot parkdraget og at det her skal legges spesiell vekt på utforming av arealer utenfor regulert byggegrense. Det skal utredes hvordan tiltaket påvirker tidligere hensikter og tiltak for å bibeholde gode kvaliteter på grøntområder vest og sørvest fra planområdet og foreslå eventuelle avbøtende tiltak Barn og unge Konsekvensene av tiltaket for barn og unges forhold og sikkerhet må avklares og sikres i KU og plan. Det skal utredes hvordan planforslaget påvirker barn og unge i nærliggende boligområde Skadbergåsen. Utredningen kan bland annet omfatte en analyse av barnetråkk Biologisk mangfold I naturdatabasen til direktoratet for naturforvaltning er det registrert beiteområde og trekkvei for rådyr i tilknytting til planområdet. I tillegg er Åsnuten markert som yngleområde for

11 Reguleringsplan 0519: D5. Forslag til planprogram Side 11 spurvefugler og mindre restareal som inneholder typiske sump- og fattigmyrarter. Åsnuten består også av bjørkeskog. Konsekvensutredningen må avklare i hvilken grad etablering av næringsområde kan påvirke omgivelsene og om det er behov for avbøtende tiltak. Det skal benyttes eksisterende datagrunnlag fra for eksempel nettbaserte databaser, regionale registreringer etc Støy Rv.510 vil være dominerende støykilde for tiltak innenfor planområdet. Sør for planområdet er det et eksisterende boligområde. Nye støykilder som etablerer seg innenfor planområdet må forholde seg til gjeldende regler og forskrifter. Planen må belyse eventuelle behov for støyreduserende tiltak. Konsekvensutredningen må avklare forhold knyttet til støy og evt. behov for avbøtende tiltak. Det vil utarbeides en støyrapport av en fagkyndig konsulent. Rapporten inneholder beregninger av støysoner rundt viktige støykilder Kulturminner og fornminner Det er ikke kjennskap til registrerte kulturminner eller fornminner innenfor planområdet. Dersom det i planprosessen blir registrert kulturminner eller forminner blir dette avklart i planen Forurensing/utslipp Et nytt næringsområde vil potensielt kunne ha utslipp av spillvann, miljøfarlige væsker, varme og lukt til ytre miljø. Konsekvensutredningen må avklare i hvilken grad etablering av næringsområdet kan påvirke omgivelsene. Potensielle utslipp skal kartlegges i samarbeid med tiltakshaver, som har kunnskap om hvilken type virksomhet som vil foregå i området. 5.4 Risiko- og sårbarhetsvurdering Det vil bli foretatt en egen risiko- og sårbarhetsanalyse i forbindelse med utarbeidelse av reguleringsplanen jf. pbl Forslag til planprogram Tabellen nedenfor viser hvilke plantema som skal vurderes. Noen av temaene skal avklares i forbindelse med utarbeidelsen av planen/løsningsforslaget, mens andre temaer skal konsekvensutredes. Konsekvensutredningen skal så langt som mulig basere seg på foreliggende kunnskap, men i forbindelse med noen av plantemaene er det relevant med ytterligere utredninger i forhold til behandlingen av reguleringsplanen. Plantema Avklares i plan Utredes i KU Kommentar Atkomst og trafikkforhold Friluftsinteresser forhold til turvei Barn og unge Biologisk mangfold x x x x Planen skal avklare turproduksjon, kollektivtilgjengelighet, parkeringsdekning og forhold for myke trafikanter. Vurdere konsekvensene av å omdisponere området fra LNF-område til industri. Barn og unges forhold og sikkerhet må avklares og sikres i plan. Vurdere konsekvensene av å etablere industriområde innenfor planområdet. Støy x Det skal utarbeides egen støyrapport

12 Reguleringsplan 0519: D5. Forslag til planprogram Side 12 Forurensing/utslipp Risiko- og sårbarhetsvurderinger x x som vurderer forhold knyttet til støy. Det utarbeides egen ROS-analyse jf. pbl Beskrivelse av alternativer I forbindelse med konsekvensutredningen er det krav om utredning av ulike alternativ. Nullalternativet er å beholde eksisterende næringsområde uten endringer. Det finnes ingen alternativ plassering av næringsområdet, men man kan i tillegg til nullalternativet vurdere alternative måter å løse bl.a adkomsten på. Planforslaget skal beskrives og det skal bl.a. redegjøres for utnyttelsesgrad, formålssammensetning og valgt detaljeringsgrad. Det er valgt å bruke følgende alternativer i planarbeidet/konsekvensutredningen: Alternativ 1: Nullalternativet (dagens situasjon) Alternativ 2: Utvikling av området til industri. 6 Framdrift Forslag til planprogram blir varslet sammen med varsel om planoppstart. Planprogrammet skal da ligge ute til høring i 6 uker. Planprogrammet fastsettes av det faste utvalg for plansaker, eller administrativt etter delegasjon. Planforslaget med konsekvensutredning kan da førstegangsbehandles tidligst høsten 2012.