Sylan landskapsvernområde - behandling av klage på avslag om organiserte sykkelturer.

Transkript

1 Sylan Opplevelse AS v/ Arne Otto Vedvik Væretrøa RANHEIM 01) DIREKTORATET FOR NATURFO M OTTATT 61, 2013 Tydal kommune Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): Dato: NAT-NP-MEL Arkivkode: 423.5/16 Sylan landskapsvernområde - behandling av klage på avslag om organiserte sykkelturer. Det vises til Deres klage av 23. juli 2012 på vedtak vedrørende organisert ferdsel med sykkel gjennom Sylan landskapsvernområde. Vedtaket ble truffet av Tydal kommune 28. juni 2012, og oversendt Direktoratet for naturforvaltning ved brev av 4. september Det vises og til brev av 27. november 2012 med supplerende opplysninger til klagen. Vi beklager den lange saksbehandlingstiden. Bakgrunn for saken I brev av 10. april 2012 søkte Sylan Opplevelse AS om tillatelse til organiserte sykkelturer i Sylan landskapsvemområde i tidsrommet 25. juni til 15.september. Ferdselen er planlagt etter eksisterende driftsveg langs høyspentlinje i verneområdet. Både pakketurer med ovematting og dagsturer inngår i det planlagte konseptet. Tydal kommune avslo søknaden i Utvalg for areal, miljø og teknikk 28. juni I forkant av dette møtet hadde også rådgivende utvalg hatt saken opp i møte 29. mai Rådgivende utvalg konkluderte i møtet med at det var skeptisk til å gi en tillatelse som omsøkt med bakgrunn i at trase&i er for dårlig til å kunne tåle en slik belastning over tid. Det ble og bemerket at Saanti Sijte (Essand reinbeitedistrikt) heller ikke ønsker en slik aktivitet på tvers av vår- og sommerområde for reinen. I kommunens vurdering av søknaden er det pekt på at ferdselen vil ha liten påvirkning på andre som bruker området til friluftsliv, og at det ikke er registrert spesielle forekomster av planter som må tas hensyn til der trasen går. Det er derimot i kommunens viltkart registrert yngling/hekking av sårbare arter i nærheten av kjøresporet, og sykling tidlig i sesongen vil kunne virke forstyrrende. Det er videre opplyst om at kjøresporet ligger innenfor kalvingsområde (vår og sommerområde) for tamrein. Kalvingsområdet for reinen er i henhold til kart over arealbruken for tamrein nord og vest for Essandsjøen. Tidlig i sesongen vil ferdsel langs omsøkte trasé kunne virke forstyrrende på simler og kalv som da er i sin mest sårbare fase. Kommunen mener videre å ha tilstrekkelig kunnskap om dette området og konsekvensene av det omsøkte tiltaket slik at det ikke er nødvendig å innhente ny kunnskap. I vurderingen av naturmangfoldloven 10 og den samlede påvirkningen et tiltak vil kunne ha på økosystemet uttales Besøksadresse: Telefon: Videokonf: Internett: Saksbehandler: Tungasletta Marte Eliasson Postadresse: Telefaks: E-post: Telefon: Postboks 5672 Sluppen Postmottak@dirnat.no N-7485 Trondheim

2 det at traseen etter kommunens vurdering er for dårlig til å kunne tåle sykling over tid. Det er flere bløte partier, særlig i området mellom Sankåvika og Djupholma. Samlet sett mener kommunen at bruk av kjøresporet etter den gamle høgspentlinjen til organiserte sykkelturer vil komme i strid med vernefoimålet idet ferdselen vil kunne føre til skader på terrenget. Santi sijte går også imot denne fonnen for organisert ferdsel tvers gjennom det som er vår- og sommerområde for reinen. Klagen I brev av 23. juli 2012 klager Sylan Opplevelse AS på vedtaket. I klagen anføres det at omsøkte tiltak ikke representerer organisert ferdsel da det ikke legges opp til guiding på turene. De som benytter seg av tilbudet skal ta seg frem på egen hånd og kan benytte seg av tilbud om transport til startsted, ev. bagasjetransport, overnatting og andre servicetilbud som kan være av interesse. Det hevdes videre at omsøkte tiltak ikke vil skade natunniljøet så lenge de regler som er utarbeidet for aktiviteten blir fulgt, og en benytter driftstraseen. Det vises videre til forvaltningsplanen hvor det i forordet er uttalt at «det bor i storre grad stimuleres til nytenking om miljotilpasset turisme». Det pekes på at omsøkte tiltak i aller høyeste grad er et slikt tilfelle. Til kommunens vurdering angående terrengslitasje, anføres det at det ikke er tatt tilstrekkelig hensyn til dokumentasjonen som følger søknaden og det henvises til stivettreglene som helt klart legger føringer for ferdsel i sårbare områder. Det påpekes at Sylan Opplevelse legger opp til en miljøprofil som skal ivareta den flotte naturen de skal drive sin virksomhet i, både i Sylan landskapsvernområde og i fjellregionen ellers. Aktivitet i strid med dette vil forringe næringsgrunnlaget for både for Sylan Opplevelse og andre. Det er ikke lagt opp til en økning i motorisert ferdsel, da denne er søkt koordinert med andre aktører i området som f eks TT, grunneiere, reindriftsnæringen, Tydal kommune, Dyrhaug ridesenter og Væktarstua. Det hevdes videre at så lenge kraftlinjen ligger der vil dette medføre motorisert ferdsel langs driftsvegen. Omsøkte aktivitet er ikke i nærheten av å sette slike spor som denne ferdselen medfører. Det er videre pekt på «pkt Friluftsliv» og «pkt Reiseliv og turisme» i forvaltningsplanen. Det anføres at omtalen i punktet om friluftsliv gir helt klare føringer på at driftsveien kan brukes til omsøkte aktivitet. Omtalen i det andre punktet om reiseliv og turisme er etter klagers syn helt i tråd med de planer Sylan Opplevelse ønsker å tilby. Hele forretningsideen bygger på sterkt fokus på miljø og friluft. Det anføres at omtalen/retningslinjene om kanalisering av ferdsel i forvaltningsplanen ikke er vektlagt i behandlingen av søknaden. En tillatelse til bruk av vegen, og en tilrettelegging av denne i form av skilting og ev. sikring for passering av elv ved Djupholma kan ferdselen kanaliseres på en meget tydelig måte. Det søkes avslutningsvis på nytt om tillatelse til bruk av driftsveien i tidsrommet 15.juli til 15.september for påfølgende år, og det tas dermed hensyn til ynglingsperiode for dyr og fugler. Det bemerkes at Sylan Opplevelse er av den klare formening at de kan være en samspillpartner for forvaltningsmyndigheten for Sylan landskapsvemområde, og hjelpe til å styre tilretteleggingen og kanaliseringen i bruken av området for sykkel. Forberedende klagebehandling Tydal kommune vurderte klagen i utvalg for areal, miljø og teknikk 23. august Til anførselen om at omsøkte aktivitet ikke er organisert ferdsel peker kommunene på at de går ut fra at man for å 2

3 (1 ) DIREKTORATET FOR kunne få lønnsomhet for virksomheten må ha et visst volum, antall deltakere på en tur dersom det skal betale seg for Sylan Opplevelse å bistå med tilrettelegging. Til forskjell fra en privat tur, der man må bestille og sørge for alt selv, mener kommunen at dette er organisert virksomhet som kan gi skader på naturmiljøet i Sylan landskapsvernområde. Kommunen holder derfor fast på at søknaden skal vurderes etter verneforskriften 3 pkt Det bemerkes at friluftsloven viker for bestemmelser fastsatt i andre lover, og det er vanlig at verneforskriftene har bestemmelser om at organisert ferdsel krever tillatelse fra forvaltningsmyndigheten. I utkastet til forvaltningsplan er det pr. i dag bare laget kart over traseer for organisert bruk av hest. Det mangler derfor en god oversikt over hvor det er tillatt med sykling og kjøring med hundespann på barmark. Forvaltningsplanen er derfor noe uklar her. Tydal kommune peker videre på at de er positive til at reiselivet er miljøbasert, og enige i at det skal legges til rette for kanalisering av trafikken i området. Kommunen mener det er et viktig poeng i søknaden at Sylan Opplevelse har lagt opp et sett med stivettregler som skal følges på turen. Kommunen er imidlertid av den oppfatning at det er en svakhet at hver enkelt deltaker må ta ansvar for å følge disse reglene selv siden det ikke er med en guide. En guide vil kunne vise hvordan syklingen skal foregå, og finne fram langs traseen uten vesentlig merking. Kommunen påpeker at når de som forvaltningsmyndighet skal vurdere søknader om ulike tiltak i verneområdet, må naturverdiene komme i første rekke og ikke reiselivsproduktet. Et reiselivsprodukt må vurderes ut fra den påvirkning det vil ha for området som naturområde. Kommunen er derfor ikke enig med klager i at andre momenter må tillegges større vekt. Det ble og pekt på viktigheten av å ta kontakt med grunneiere, og andre aktører i området når en skal starte ny virksomhet og det ble i den anledning vist til direktoratets hjemmesider for reiselivsaktører. Det ble gjennomført befaring av traseen 9. august 2012 hvor leder av reiselivsprosjekt Sylan, SNO og miljøvernrådgiver deltok. Her ble det slått fast at traseen består av områder som er egnet for sykling, men også strekninger med myr der sykkelen må bæres. Kommunen vurderer at traseen på det nåværende tidspunkt er for dårlig til å kunne tåle sykling over tid. Det er flere bløte partier, selv i de områdene som fremstår som tørre på kartet. Traseen har beskjeden belastning i dag, og kun til nytteformål som reindrift, uttransport av felt elg og drift av linjenett. Ved å sørge for at bruken ikke blir vesentlig utvidet, vil kommunen minimalisere kjøreskadene. Kommunen peker på at det er stor usikkerhet knyttet til hvor store skader omsøkte aktivitet vil gi, og mener det derfor er viktig at man er føre- var, jf. 9 i naturmangfoldloven. Det bemerkes at verneforskriften 3. pkt 1.3 gir hjemmel til at det etter søknad kan merkes nye stier og ev. anlegge klopper og broer, og at forvaltningsmyndigheten på grunnlag av dette kan vurdere om det bør legges til rette for flere traseer for friluftsliv i Sylan landskapsvemområde, men likevel slik at naturverdiene ivaretas. Av kommunens konklusjon går det frem at de holder fast ved at søknaden skal vurderes etter verneforskriften 3 pkt Kommunen bemerker at det ikke er kommet inn argumenter som endrer deres tidligere vurdering, og at det etter en samlet vurdering av bruk av kjøresporet etter den gamle høgspentlinja til organiserte sykkelturer legges til grunn at dette vil komme i strid med verneformålet. Det er lagt særlig vekt på at ferdselen kan føre til skader på terrenget og at kjøresporet etter dagens 3

4 tilstand ikke er egnet som sykkeltras. Det vises og til reinbeitedistriktets motstand til denne formen for organisert ferdsel gjennom det som er vår- og sommerområde for reinen. Supplerende opplysninger I brev av 27. november 2012 har Sylan Opplevelse AS kommet med supplerende opplysninger til sin klage. Her pekes det særlig på at søknaden gjelder bruk av eksisterende driftsveg hvor forvaltningsplanen allerede har åpnet for sykling. Det er og i forbindelse med oversendte klage tatt hensyn til yngleperiode idet søknaden nå gjelder for perioden 15. juli til 15. september. Sylan Opplevelse finner det underlig at de ikke kan være en samspillpartner i dette området, og tilbyr seg å være behjelpelig med å kanalisere ferdselen i disse områdene hvis det er nødvendig. Det bemerkes videre at det er et stort sprang fra et totalt forbud til regulert bruk av kjøresporet, og det pekes på at det av saksbehandlingen ikke fremgår at det er vurdert annet enn forbud pga. slitasje. Det påpekes at det for eksempel ikke er vurdert om det kan åpnes for en kortere periode enn omsøkt, for et begrenset antall syklister, om det kan gis tillatelse om en sørger for å bruke guide. Det anføres at det fra klagers side anses som at en godkjenning fra forvaltningsmyndigheten er første trinn i en slik prosess, og at en selvfølgelig, dersom tillatelse blir gitt, vil søke et godt samarbeid og god dialog med grunneiere. Det pekes på at Sylan Opplevelse vil være en miljøsertifisert bedrift som vil drive sin virksomhet på en skånsom måte, og vil tilstrebe og bevisstgjøre sine kunder for behovet og nytten av naturvern og milj ø. Direktoratets vurdering av saken Klageinstansen kan etter fv1. 34 prøve alle sider av saken, herunder ta hensyn til nye omstendigheter. Klageinstansen kan videre selv treffe vedtak i saken, eller oppheve vedtak og sende den til underinstansen til helt eller delvis ny behandling. Vedtak kan ikke endres til skade for klageren med mindre dennes interesser finnes å måtte vike for omsynet til andre privatpersoner eller offentlige interesser, jf. fv1. 34 tredje ledd. Melding om slik endring må i så fall være sendt klageren innen 3 måneder etter underinstansen mottok klagen. Spørsmålet i saken er hvorvidt Sylan Opplevelse AS skal få tillatelse til å benytte driftsvegen langs høyspentlinjen som ligger innenfor Sylan landskapsvernområdet i forbindelse med organisert sykling i perioden 15. juli til 15. september. Sylan landskapsvernområde ble opprettet ved kgl.res. 11. april I formålsbestemmelsen heter det: «Formålet med opprettelsen av Sylanlandskapsvernområde er å ta vare på et egenartet ogvakkert fjellområde som er relativt lite påvirket av menneskelig aktivitet, og med Sylmassivet som et sentralt høg fjellsområde omgitt av store myr- og skogområder. Det er også et formål å ta vare på et område med rikt biologisk mangfold i form av naturtyper, økosystemer, arter og de naturlige økologiske prosessene som preger landskapet. Videre er det et formål å verne en variert vegetasjon, med spesielt store og sammenhengende myrlandskap. Myrvegetasjonen varierer fra fattig til ekstremrik myr, og de truete myrtyper rik og intermedicer skog- /krattbevokst myr, ekstremrik fastmattemyr og palsmyr har høy verdi. Sylan har også varierte skogssamfunn med spesiell verdi knyttet til kontinuitetsskog, hogtliggende skogbestander av gran og en swert variert fjellvegetasjon med innslag av rike og truete vegetasjonstyper, blant annet rike våtsnøleier. 4

5 Allmennheten skal gis anledning til natur- og landskapsopplevelse gjennom utovelse av tradisjonelt og enkelt frilufisliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor landskapsvernområdet er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift.» Natunnangfoldloven trådte i kraft 1. juli Av lovens 8 heter det at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygges på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for å skade på naturmangfoldet. Virkninger av et tiltak skal vurderes ut fra den samlede belastningen økosystemet blir utsatt for, jf. 10. Dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger et tiltak kan ha på naturmiljøet, skal føre-var prinsippet legges til grunn, jf. 9. Etter nml. 11 er det tiltakshaver som skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Videre skal det etter nml. 12 tas utgangspunkt i driftsmetoder, teknikker og lokalisering av tiltaket som ut fra en samlet vurdering av den tidligere, nåværende og fremtidige bruken av mangfoldet gir det samfunnsmessige beste resultatet. I vemeforskriften 3 pkt. 4.1 heter det at all ferdsel skal skje varsomt og ta hensyn til vegetasjon, dyreliv og kulturminner. I pkt. 4.2 går det frem at organisert ferdsel som kan skade naturmiljøet må ha særskilt tillatelse fra forvaltningsmyndigheten. Organisert ferdsel defineres normalt som «ferdsel der person, lag firma eller liknende planlegger, koordinerer eller arrangerer turen og det er snakk om virksomhel med grupper av deltakere, en aktivitet som gjentas eller der aktiviteten er kunngjort på forhånd.» Sykling er tillatt langs veger og kjørespor innenfor landskapsvernområdet, jf. verneforskriften 3 pkt. 4.3 og kap i forvaltningsplanen. Omsøkte aktivitet representerer på grunnlag av det ovennevnte organisert ferdsel som skal vurderes etter verneforskriften 3 pkt Det bemerkes at det ikke er det at en aktivitet er organisert, og/eller kommersiell som medfører utfordringer i forhold til verneinteressene. Organisert virksomhet involverer som regel et større antall deltakere, og det er besøksvolumet som ofte er avgjørende i en slik sammenheng. Det er i første rekke faren for uheldig markslitasje og forstyrrelser av dyrelivet som gjør at organiserte aktiviteter er underlagt søknadsplikt, samt at det vil gi forvaltningsmyndigheten mulighet til å styre eller begrense uønsket aktivitet og kunne ha oversikt over planlagt og utført virksomhet. Direktoratet legger til grunn at det foreligger god kunnskap om dagens bruk av aktuelle tras, samt de verneverdier som befinner seg i området, jf. nml. 8. Det er i tillegg foretatt befaring av trase&i for å kartlegge hvordan traseen ser ut i dag. Det er uttalt at det er stor usikkerhet rundt hvor store skader omsøkte aktivitet vil gi både på kort og lang sikt, og at det derfor må legges vekt på føre-var prinsippet, jf. nml. 9. Selv om dagens belastning er liten, vil ytterligere bruk som omsøkt kunne være uheldig da driftsvegen består av fiere våte og sårbare partier, jf. nml. 10. Direktoratet har forståelse for kommunens usikkerhet rundt hvilke skader omsøkte aktivitet vil kunne gi. Søker har imidlertid lagt opp til en miljøprofil som skal ta vare på naturen i fiellområdet, og er opptatt av at det skal tas hensyn til sårbare områder. 5

6 LJi Direktoratet legger på bakgrunn av dette til grunn at det må være mulig å legge opp til en bruk av eksisterende driftsveg som muliggjør omsøkte aktivitet uten at dette gir negative konsekvenser for verneverdiene. Det oppfordres til at forvaltningsmyndigheten ved eventuelle fremtidige søknader stiller de vilkår som anses som nødvendig for at bruken av vegen skal være forenlig med verneverdiene. Dersom det på sikt viser seg at aktuelle aktivitet ikke er forenlig med verneverdiene, oppfordres det til at forvaltningsmyndigheten vurderer om det er mulig å finne alternative traseer som imøtekommer det behov søker har for å kunne gjennomføre sin aktivitet uten at det ville være i strid med vernefoimålet. Det oppfordres også til at det i det fremtidige arbeidet med forvaltningsplanen vurderes, og tas stilling til traseer hvor det kan være aktuelt å åpne for aktivitet som omsøkt. Klagen tas til følge. Sylan Opplevelse AS gis tillatelse ti1 å bruke omsøkte trase til organiserte sykkelturer i perioden 15. juli til 15. september 2013, jf. verneforskriften 3 pkt Det stilles følgende vilkår for tillatelsen: Vedtak: 1. Ferdselen skal skje varsomt og ta hensyn til vegetasjon og dyreliv. Det skal tas særlig hensyn i de deler av traseen som består av bløte partier. 2. Reinbeitedistriktet skal kontaktes i forkant av turene slik at det tas hensyn ti1 rein som eventuelt oppholder seg i området. 3. Søker skal utarbeide en rapport til forvaltningsmyndigheten som beskriver omfang og erfaringer knyttet til ferdselen innen 1. mai Direktoratet sitt vedtak er truffet med hjemmel i forvaltningsloven 28 jf. 34, og verneforskriften for Sylan landskapsvernområde. Direktoratet sitt vedtak er endelig og kan ikke påklages videre etter forvaltningsloven. Med hilsen Direktoratet for naturforvaltning Berit Lein v -V rhaug Direktør, avdeling for naturbruk og vern Kopi til: Tydal kommune 7590 TYDAL Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Statens hus 7468 Trondheim Statens naturoppsyn Tungasletta Trondheim 6