Inspeksjonsrapport nummer: I Dato for inspeksjonen: 13. april 2011

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2011/3409 Arkivnr.: Deres referanse: Saksbehandler: Irene Tronrud Aass P LTZ AS Postboks DRAMMEN Innvalgstelefon: Inspeksjonsrapport nummer: I Dato for inspeksjonen: 13. april 2011 Informasjon om kontrollert virksomhet Navn: Aass Bryggeri AS Adresse: Postboks 1530, 3007 Drammen (Ole Steensgate 10, Drammen) Kommune/kommunenr.: Drammen Anleggsaktivitet: Annen aktivitet Virksomhetens org.nr.: Virksomhetens telefon/epost: rune.skuland@aass.no Bransjenr. (NACE-kode): Produksjon av øl Anleggsnummer: Tilstede under inspeksjonen Fra virksomheten: Rune Skuland Rune Sjødal Christian Aass Fra Fylkesmannen: Kirsten Kleveland Irene Tronrud Rapportens innhold Rapporten beskriver de avvikene og anmerkningene som ble konstatert under inspeksjonen. Følgende hovedtema ble kontrollert: Utslipp til vann Avfallshåndtering Miljørisikovurdering Rapportens status Denne rapporten har status som foreløpig. Dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil i rapporten innen 2 uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten å anse som endelig. Resultater fra inspeksjonen Kontrollen avdekket 3 avvik i forhold til regelverket Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: Postmottak@fmbu.no

2 Side 2 av 6 Oppfølging etter kontrollen Virksomheten plikter å rette avvikene. Vi ber om at virksomheten innen 20. juni 2011 sender oss en skriftlig plan for hvordan avvikene vil bli rettet. Planen skal angi tidspunkt for når avvikene skal være ferdig rettet. Vi ber om at dere sender tilbakemelding pr e-post til postmottak@fmbu.no, eller pr e-post til kontrolløren (itr@fmbu.no). Eventuelt kan dere sende tilbakemelding pr post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen. Orientering om kontrollgebyr Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen, jf. krav i forskrift av 1. juni 2004 nr 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Ved kontroll i virksomheter med tillatelse skal det betales gebyr etter faste satser basert på virksomhetens risikoklasse. Dette innebærer at virksomheten skal betale kr i gebyr for den gjennomførte kontrollen. Siden gebyrstørrelsen følger av vedtatt risikoklasse er gebyrstørrelsen ikke et vedtak som kan påklages. Dokumentunderlag Lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Lov av 19. juni 1970 om kontroll med produkter og forbrukertjenester (produktkontrolloven) Forskrift av 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift av 1. juni 2004 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift av 6. desember 1996 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse av med endringer av og i medhold av forurensningsloven 11 Informasjon om regelverket finner du på og Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten jf. offentlighetsloven. Kopi av endelig rapport sendes også til kommunen. Agnes Bjellvåg Bjørnstad seniorrådgiver Irene Tronrud kontrollør

3 Side 3 av 6 Definisjoner Avvik: Overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen, for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i dispensasjoner. Anmerkning: Forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Avvik Følgende avvik ble konstatert under Fylkesmannens inspeksjon: Avvikstype 2: Utslippskontrollen er ikke tilfredsstillende Avvik fra: Forurensningsloven 7 Internkontrollforskriften 5 pkt 2, 5 og 7 Hvis aktuelt: Tillatelse etter forurensningsloven 11 jf 16 Grunnlaget for avviket: 2e Utslippsmengdene til vann har overskredet grensene i tillatelsen. 2j Virksomheten manglet både måleprogram og rutine for prøvetaking. 2k Utslipp av syrer og baser foregår uten ph-justering før det går i avløpet Kommentarer: Aass Bryggeri AS har utslippstillatelse datert med endringer og , gitt av Statens Forurensningstilsyn, nå Klima- og Forurensningsdirektoratet (Klif). Alt prosessavløpsvann ledes til Solumstrand avløpsanlegg i Drammen kommune. Solumstrand har krav til rensning av organisk stoff (sekundærrensekravet). Jf krav i utslippstillatelsen med endringer av har virksomheten en utslippsgrense på kjemisk oksygenforbruk lik 135 tonn KOF pr år og biologisk oksygenforbruk lik 80 tonn BOF pr år. Aass Bryggeri har betydelige overskridelser av KOF og BOF i sitt avløp jf bedriftens egenrapportering fra 2010; utslipp KOF på 295,5 tonn pr år og BOF på 202,2 tonn pr år. Liknende overskridelser er dokumentert i bedriftens egenkontrollrapportering også foregående år. Virksomheten har i brev av søkt Fylkesmannen om endring av utslippstillatelsen, da produksjonsvolumet i 2008 tilsvarte 15-20% av konsesjonens rammer, og produksjonen har endret seg til nesten kun å bestå av ølproduksjon. Virksomheten har i denne søknaden ikke kommet med konkrete forslag til nye utslippsgrenser. Fylkesmannen deltok i møte med Drammen kommune og Rambøll hvor prosess knyttet til utarbeidelse av fremtidige påslippsavtale for Aass Bryggeri ble diskutert. I en fremtidig påslippsavtale vil Drammen kommune blant annet stille krav til virksomhetens påslipp av organisk stoff (KOF og BOF). Virksomheten informerte Fylkesmannen under tilsynet at endelig

4 Side 4 av 6 påslippsavtale ikke foreligger pr dags dato. I henhold til opplysninger fra Drammen kommune vil politisk behandlet påslippsavtale for Aass Bryggeri kunne foreligge klar i løpet av Fylkesmannen ber Aass Bryggeri om å utarbeide en fremdriftsplan for arbeidet med påslippsavtalen. Fremdriftsplanen og endelig påslippsavtale skal oversendes Fylkesmannen. Fylkesmannen vil i det videre vurdere behovet for endringer i eksisterende utslippstillatelse, eller evt utfasing av denne. Dette vil vi imidlertid komme nærmere tilbake til. I henhold til tillatelsens pkt 1.5 og internkontrollforskriftens 5, 2. ledd punkt 7 skal virksomheten iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivingen. Alle bedrifter skal ha et måleprogram forhold til de kravene som myndighetene har stilt i tillatelsen. Gode og representative utslippsmålinger er viktige, og virksomheten må kunne dokumentere størrelse og variasjon på bedriftens faktiske utslipp, at utslippskravene overholdes og at renseinretninger er riktig dimensjonert og drevet. Faren for uønskede virkninger av utslipp enten det er til ferskvann, sjø eller kommunalt nett, gjør at det er svært viktig at virksomheten har god kjennskap til størrelse, innhold og miljøvirkning av eget utslipp til vann. Under tilsynet informerte representant for Aass Bryggeri at de ikke hadde et dokumentert måleprogram for sine utslippsmålinger, og en dokumentert rutine for prøvetaking eksisterte heller ikke. Aass Bryggeri må derfor utarbeide både måleprogram for sine utslippsmålinger og rutine for prøvetaking og dokumentere dette. Det fremkom under tilsynet at Aass Bryggeri fortsatt slipper ut syrer og baser til avløpet uten phjusering, dette ble også avdekket ved Fylkesmannes forrige kontroll ( ). Virksomheten informerte imidlertid at de arbeider med en løsning i form av et nøytraliseringsbasseng for å få til phjustering. Avvikstype 3: Drift av renseinnretninger og -anlegg er ikke tilfredsstillende Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 pkt 2, 5 og 7 Tillatelse etter forurensningsloven 11 jf 16 Grunnlaget for avviket: 3e Kontroll av viktig utstyr er ikke dokumentert (vannmengdemåler) Kommentarer: Aass Bryggeri informerte under tilsynet at de har automatisk vannmengdemåler, men virksomheten har ikke dokumenterte rutiner for kontroll av denne. Måleutstyr som inngår i utslippsmålinger må kontrolleres og vedlikeholdes regelmessig etter standarder eller spesifikasjoner fra utstyrsleverandørene. Virksomheten må kunne dokumentere rutiner for ettersyn og vedlikeholdshistorikk for sitt måleutstyr, Aass Bryggeri må derfor utarbeide dokumenterte rutiner for kontroll av den automatiske vannmengdemåleren.

5 Side 5 av 6 Avvikstype 5: Miljørisikovurderingen er ikke tilfredsstillende Avvik fra: Forurensningsloven 7 Internkontrollforskriften 5 pkt 5, 6, 7 og 8 Produktkontrolloven 3a Hvis aktuelt: Tillatelse etter forurensningsloven 11 jf 16 Grunnlaget for avviket: 5e Virksomheten har ikke laget akseptkriterier som klargjør hva som er akseptabel risiko og hva som krever risikoreduserende tiltak. 5h Virksomheten har ikke vurdert substitusjon av prioriterte stoffer eller stoffer med lignende egenskaper der mindre farlige stoffer er kjent/utprøvd. 5l Virksomheten har ingen ansvarlig for gjennomføring av miljørisikovurderingen for ytre miljø 5m Virksomheten har ingen dokumentert rutine for farlig avfall. Kommentarer: Internkontroll for ytre miljø skal blant annet sikre og dokumentere at Aass Bryggeri AS overholder kravene i forurensningsloven og relevante forskrifter til lovverket. Jf. interkontrollforskriftens 5, 2.ledd punkt 5 skal virksomheten ha oversikt over sin organisasjon herunder hvordan ansvar, oppgaver og myndighet for arbeidet med helse, miljø og sikkerhetsarbeid er fordelt. Under tilsynet informerte virksomheten at de har utpekt ansvarspersoner/ funksjoner knyttet til utslippskontroll for vann og håndtering av farlig avfall, mens ansvarlig for gjennomføring av miljørisikovurdering ved virksomheten ikke er fastlagt. Virksomheten må fastlegge dette ansvaret. Jf. internkontrollforskriftens 5, 2. ledd punkt 6 skal virksomheten kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Miljørisikovurderingen skal omfatte hele virksomheten og være dokumentert. Uakseptable risikoforhold skal reduseres. Ofte kan risikoforholdene reduseres ved relativt enkle grep som for eksempel omlegging av sjekkrutiner, utarbeidelse av driftsinstrukser, oppsamling av spill, osv. Aass Bryggeri informerte under tilsynet at de har utført en kartlegging av farer knyttet til ytre miljø, denne kartlegging er gjennomført i Fullstendig risikovurdering er imidlertid ikke gjennomført, og virksomheten hadde ikke laget akseptkriterier for klargjøring av hva som er akseptabel risiko og hva som krever risikoreduserende tiltak. Handlingsplaner forelå derfor heller ikke. Aass Bryggeri må utarbeide fullstendig risikovurdering. Denne må omfatte alle tilstander eller uønskede hendelser som er relevant for ytre miljø; bl.a. utslipp til vann, avfallsbehandling og risikovurdering av kjemikalielagring. Aass Bryggeri fremla enkelte internkontrolldokumenter under tilsynet. I hht internkontrollforskriftens 5, 2. ledd punkt 7 skal virksomheten iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivingen. Virksomhetens hadde ingen dokumentert egen rutine for farlig avfall, Aass Bryggeri hadde imidlertid under punkt 6.4 i sin Kvalitetshåndbok fra november 2006 et underpunkt knyttet til spesialavfall. Virksomheten må utarbeide en rutinebeskrivelse for farlig avfall, rutinen skal omfatte alle typer farlig avfall som oppstår i virksomheten, den skal sikre korrekt håndtering av farlig avfall, herunder lagring, merking, levering og deklarering, samt ansvar for avfallshåndteringen. Fylkesmannen henviser til veileder for farlig avfall utarbeidet av Norsas AS. (

6 Side 6 av 6 Alle virksomheter som bruker stoffer som kan være risiko for helse og miljø, har plikt til å vurdere sin bruk av disse kjemikaliene. Substitusjonsplikten er lovfestet som egen paragraf i produktkontrolloven (jf produktkontrolloven 3a), og er en generell forebyggende strategi for å redusere risikoen forbundet med bruk av kjemikalier i samfunnet. Substitusjon betyr erstatning, og innebærer at Aass Bryggeri skal vurdere om virksomheten kan nå sine mål like godt med mindre farlige kjemikalier eller med en annen metode. Aass Bryggeri må utarbeide en rutine for substitusjon, samt gjennomføre en dokumentert vurdering av substitusjon av de kjemikaliene som i sikkerhetsdatabladene er merket som miljøskadelige. Alle vurderinger som blir gjort i forhold til substitusjon skal dokumenteres skriftlig av virksomheten. Andre kommentarer Aass Bryggeri informerte Fylkesmannen under tilsynet at de har iverksatt en rekke tiltak i forhold til avløp og ledningsnett, dette også jf notat fra virksomheten datert som ble delt ut under tilsynet. Virksomheten redegjorde med bakgrunn i dette arbeidet for sitt ledningsnett og kunne forklare hvilke avløpsstrømmer som går til offentlig kloakknett og hvilke avløpsstrømmer som går til overløp direkte ut til fjorden. Avvik knyttet til manglende redegjørelse for virksomhetens ledningsnett avdekket ved forrige tilsyn i 2007 ansees derfor som lukket. Når det gjelder utslippstillatelsen av med endringer av og vil Fylkesmannen vurdere behovet for endringer eller en evt utfasing av denne. Dette vil vi imidlertid komme nærmere tilbake til.

7 Rapportering til Klif. Virksomhet Aass Bryggeri Aktivitet/produksjon Bryggeri, produksjon av øl og mineralvann Antall årsverk 130 Årlig avløpsmengde m3 Ansett viktigste miljørisiko Utslipp av organisk materiale kan ha negativ effekt på renseeffekten ved det kommunale renseanlegget (Solumstrand i Drammen) Mål for reduksjon av avløpsmengde? Mål for reduksjon av avfallsmengde? Er fastsettelse av mål og status for måloppnåelse tema på faste møter med ledelsen? Utslipp til kommunalt nett av prosessvann? Varsles kommunalt renseanlegg ved unormale utslipp? Ble kommunens eventuelle krav til påslipp overholdt i ? Ja Nei Ikke relevant Har virksomheten: - tillatelse etter forurensningsloven 11? - tillatelse fra kommunen etter forurensningsforskriften for påslippet til kommunalt nett? - påslippsavtale med kommunen? Har virksomheten: - fettavskiller? - kjemisk felling? - biologisk rensing? - utjevningsbasseng? - ph justeres før utslipp? - slambehandling? Har virksomheten: - måleprogram for vannprøvetaking? - kontinuerlig vannmengdemåling? - kontinuerlig ph-måling? Har det vært mottatt naboklager de siste 3 årene? Kommentarer: Alt prosessavløpsvann ledes fra Aass Bryggeri ledes til Solumstrand avløpsanlegg, som er hovedkloakkanlegget i Drammen. Solumstrand har krav til rensning av organisk stoff (sekundærrensekravet). Prosess knyttet til påslippsavtale med Drammen kommune pågående, ikke klar pr

8