GBNR 9/439 - BEHANDLING AV SØKNAD OM MINDRE ENDRING AV PLAN 335

Transkript

1 GBNR 9/439 - BEHANDLING AV SØKNAD OM MINDRE ENDRING AV PLAN 335 Sakstittel: Gbnr 9/439 m.fl. - Endring av plan Omregulering gbnr 9/366 m.fl. Storebotn Tiltakshaver: Befaring: Nei Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for teknikk og miljø Saksbehandler: Tone Børtvedt Arkivsaknr.: 2015/ RÅDMANNENS INNSTILLING: I medhold av Plan- og bygningslovens endres reguleringsplan, Plan 335 Omregulering gbnr 9/366 m.fl. Storebotn, vedtatt , i samsvar med plankart, datert og planbestemmelser, datert Endringen innebærer en mindre justering av plangrensen i nord, samt justering av avkjørsel til planområdet. Endringen begrunnes med følgende: Omsøkte endringer berører ikke hovedtrekkene i planen og utløser ikke nytt offentlig ettersyn. Det er ikke mottatt merknader eller uttalelser fra berørte høringsinstanser av vesentlig karakter. Vegsystemet i området endres heller ikke i nevneverdig grad, men avkjørselsforholdene inn til området bedres. Omsøkte endring anses heller ikke å være i strid med arealformål i overordnet plan. Utvalget ser heller ikke at endringen påfører naboer ulemper som kan utløse erstatning etter reglene i oreigningslova. Det foreligger heller ikke innvendinger til endringen fra berørte sektormyndigheter. Saken sendes partene med klagerett. SAMMENDRAG Askøy kommune mottok den søknad om mindre endring av reguleringsplan, Plan 335 Omregulering gbnr 9/366 m.fl. Storebotn, vedtatt Søknaden var komplett den

2 Endringen omfatter utbedringer av avkjørselsforholdene til planområdet, samt justering av plangrensen i samsvar med eksisterende situasjon. Det er mottatt merknad og uttalelser til planendringen, men de gir ikke grunnlag for at omsøkt endring må sendes på høring. Rådmannen anbefaler å godkjenne søknad om mindre endring av Plan 335 Omregulering gbnr 9/366 m.fl. Storebotn, vedtatt Videre saksgang: Saken sendes partene med klagerett. Saksopplysninger: Askøy kommune mottok den søknad om mindre endring av gjeldende reguleringsplan, Plan 335 Omregulering gbnr 9/366 m.fl. Storebotn, vedtatt Søknaden var komplett den Endringen omfatter endring av avkjørselsforhold inn til planområdet og justering av plangrensen i nord og nordøst i samsvar med eksisterende situasjon. Søker har begrunnet søknaden på følgende vis: «Den omsøkte reguleringsendringen omfatter en mindre utvidelse av tidligere regulert næringsområde. Det er ikke påvist negative konsekvenser av endringen i forhold til natur, friluftsliv og landskap mm., og endringen medfører ingen ulemper for naboer. Endringsforslaget innebærer en forbedring av trafikkforholdene på stedet ved at dagens avkjøring blir utbedret for å kunne fungere for større kjøretøy og spesialtransport. Den kommunale kjørevegen vil få en mer definert kurvatur og utkjøring fra industriområdet får en mer vinkelrett påkjøring til den gjennomgående kjørevegen.» Saken ble i skriv av forelagt berørte myndigheter og eierne av eiendommer som berøres av omsøkt endring. Jf. Pbl ledd. Frist for å komme med merknad/uttalelse var satt til Det kom inn 4 uttalelser og 3 merknader, hvor to av merknadene er fra samme virksomhet. (Den ene er merknad og den andre «merknaden» er et skriv der det informeres om at merknaden trekkes). Forslagsstiller har oppsummert og gitt sine kommenterer til de innkomne uttalelsene/merknadene i eget skriv, «Merknadsskjema», datert Under følger en kort oppsummering av de innkomne merknadene/uttalelsene, samt administrasjonens kommentarer og vurdering. Vurdering: Følgende merknader og uttalelser er mottatt: Uttalelse fra Hordaland fylkeskommune (HFK), dat Ber om at planarbeidet legger særlig vekt på Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS), arkitektur og estetikk, naturmangfold og samferdsel. «Planarbeidet er varslet som en mindre endring. Endringen tar for seg allerede gjennomførte tiltak. Det er i planbeskrivelsen gjort rede for tema ros, naturmangfold og samferdsel. Endringen av plan 355 medfører ikke etablering av nye bygg. Det blir vist til tidligere vedtatt plan og byggesak for vurdering mht. arkitektur og estetikk.»

3 Omsøkte endring medfører ikke behov for utarbeiding av ny ROS-analyse. Forslagsstiller har likevel utarbeidet dette. Den baserer seg på ROS-analysen utarbeidet i forbindelse med planarbeidet av gjeldende plan, Plan 335. Se pkt i planbeskrivelse av , vedlegg 16, og pkt. 3.2 i planbeskrivelse (Reguleringsendring) av , vedlegg 3. Det er også gjort en vurdering av omsøkt planendring etter Naturmangfoldloven (Nml) For øvrig vises det til forslagsstillers kommentar. (Det gjøres ellers oppmerksom på at forslagsstiller har skrevet feil plannummer. Riktig plannummer er 335). Uttalelse fra Statens vegvesen (Svv), dat Omsøkte endringer kommer ikke i konflikt med det trafikale ansvaret Svv har på riks- og fylkesvegnettet. Svv har derfor ingen avgjørende trafikale merknader til endring av planen. «Uttalen er tatt til orientering» Tatt til orientering. Uttalelse fra Fylkesmannen i Hordaland (FMHO), dat Har ingen merknad til planarbeidet. «Uttalen er tatt til orientering» Tatt til orientering. Uttalelse fra Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), dat Har ingen merknad til planarbeidet. Tatt til orientering. (Kom inn etter fristen som var satt til , så er ikke kommentert av forslagsstiller). Merknad fra Askøy Eiendom Entreprenør AS, dat og Har i epost av merknad til eksisterende avkjørselsforhold inn til planområdet. Avkjørselen synes som en forlengelse av tilkomstveien i området og ikke som en avkjørsel. Dette gir redusert oversikt over trafikkbildet. I epost av fremkommer det at foreslått endring aksepteres, og at de ikke har øvrige merknader til omsøkte endring. «Det blir vist til kommentar til merknad fra CNC Partner AS. Det er gjennomført møte og befaring med representanter for Storebotn Utleie AS og Aasebø Eiendom AS. I e- post av bekrefter Storebotn Utleie AS og Aasebø Eiendom AS den planlagte endringen.» Tatt til etterretning. Merknad fra CNC Partner AS, dat Er av den oppfatning at eksisterende avkjørsel inn til planområdet er uoversiktlig og utflytende, og har en uheldig vinkel inn på den kommunale veien. Mener utkjørselen må ombygges i henhold til gjeldende veinormaler slik at alle kjøretøy, store og små, kommer vinkelrett ut mot

4 den kommunale veien. Det foreslås løst ved at fortauet legges langs veikant med avvisende kanter. Videre markeres avkjørselen med avvisende kanter radius 10 meter på begge sider, og porten i nord må stenges. Endring av planbestemmelser er ikke nødvendig. «1. Merknaden beskriver eksisterende situasjon. Reguleringsendringen legger til rette for en forbedring av situasjonen der det blir lagt ut et felt med ikke avvisende kantstein som definerer en radius på 2,25 m ved avkjørsel V2 mot nordre port. Feltet med ikke avvisende kantstein vil virke førende for personbiler, men kan overkjøres av større kjøretøy og spesialtransport. Den ikke avvisende kantsteinen vil føre personbiler lengre fra portsøylen nærmest fortauet. Dette vil medføre at kjøretøy som skal mot vest langs den kommunale vegen vil komme mer vinkelrett på avkjørselen. Det er sannsynlig at den opparbeidede kommunale vegen i Storebotn er opparbeidet i strid med reguleringsplanen jf. vedlagt flyfoto og basiskart. Ut fra kart og innmålingspunkt kan det se ut som den er plassert ca 1,5 2 meter for nært avkjørsel V2 i forhold til vedtatt reguleringsplan. Ved en opprettelse av vegen vil dette medføre en ytterligere forbedring av forholdene ved nevnte avkjørsel. Trafikk ut fra avkjørsel V2 har vikeplikt fra trafikk fra nord langs den kommunale vegen. Ved etablering av et felt med nedsenket kantstein og justering av kurven på den kommunale vegen vil det ikke være behov for bruk av speil, da siktforholdene vil være tilfredsstillende. Det blir vist til vedlagte sporingskurver. 2. Avkjørselen vil ved etablering av ikke avvisende kantstein få en tydeligere geometri og en utforming tettere opp mot veinormalen enn dagens løsning. Feltet med ikke avvisende kantstein er etablert for at radiusen i avkjørselen skal kunne tilpasses tilkomst for vogntog og spesialtransport. 3. Ikke tatt til følge, det blir vist til kommentarer til pkt. 1 og 2. Se vedlagt basiskart og flyfoto med påtegnet endring i forhold til dagens situasjon, samt sporingskurver for avkjørsel V2. Omsøkt planendring legger opp til å utbedre avkjørselsforholdene fra den kommunale veien og inn til det aktuelle området. Foreslåtte endringer er utarbeidet etter innspill fra kommunens fagetat for samferdsel. Regulert avkjørsel i nord fjernes. Det gir to i stede for tre avkjørsler inn til planområdet. Ut over dette gjelder foreslått planendring justering av plangrense i nord og i nordøst for å samsvare med eksisterende forhold. For øvrig vises det til forslagsstillers kommentarer. Konklusjon: Med mindre endringer menes endringer som relativt sett er mindre i forhold til planen, og som ikke går ut over hovedtrekkene i planen på en måte som betinger nytt offentlig ettersyn. Endringen kan ikke ha nevneverdig betydning for noen berørte parter eller interesser. Rådmannen anser omsøkte endring til å komme inn under begrepet «mindre endring». Det kan tillates justering av plangrenser etter Pbl uten ny regulering, såfremt endringen ikke har nevneverdig betydning for noen berørte parter eller interesser. Jf. s. 294, 2. avsnitt i Plan- og bygningsrett, 2. utgave Del 1 Planlegging og ekspropriasjon (2010) av O. J. Pedersen m.fl.. Omsøkte justering av plangrense i nord og langs plangrensen i nordøst fører til at en mindre del av LNF-område i KPA får endret arealstatus til forretning/kontor/industri formål. Endringen er en utvidelse av samme arealformål som i Plan 335, og vil ikke påvirke intensjonen med planen.

5 Viser utvidelse av plangrense ut i LNF. Utvidelse av planområdet. Rød linje er eiendomsgrense og eksisterende plangrense for Plan 335. Den omsøkte reguleringsendringen omfatter en mindre utvidelse av tidligere regulert næringsområde. Det er ikke påvist negative konsekvenser av endringen i forhold til natur, friluftsliv og landskap mm. I forbindelse med planendringen er det gjort en ny vurdering av naturverdiene i området, hjortetrekk langs Børefjell og Børefjellsmya. I forbindelse med planarbeidet for Plan 335 ble det utarbeidet en rapport; Naturvurdering av Børafjellsmyra og kartlegging av hjortetrekk i Storebotn, Opus, I rapporten er det dokumentert at hjortetrekket går nord-sør på en hylle like under Bjørafjellet, omtrent 25 m meter øst for gjeldende plangrense. Videre fremgår det at det åpne myrarealet (Bjørefjellsmyra) ikke anses som ettertraktet beiteområde for hjorten. Etter omsøkt justering av plangrensen vil avstanden til hjortetrekket være ca. 20 meter. I følge rapporten (Opus ) så er Børefjellsmyra en lavlandsmyr og dette er en nasjonalt prioritert naturtype. Børefjellsmyra er imidlertid vesentlig påvirket av menneskelig inngrep. Myren anses derfor til eventuelt å ha en lokal verdi, og tatt i betraktning at myren trolig ikke er intakt på grunn av tekniske inngrep, både i myrområdet og i buffersonen, så representerer trolig ikke myra en naturtype som ikke finnes andre steder i kommunen. Bjørafjellsmyra er en av mange myrer i Askøy kommune. Se vedlegg 11. Det er også gjort vurdering etter Nml 8 12 for omsøkt endring. 8. (Kunnskapsgrunnlaget) Det er utarbeidet en rapport: Naturvurdering av Bjørafjellsmyra og kartlegging av hjortetrekk i Storebotn, 2011 (Opus). Denne omtaler registret hjorttrekk og myr som grenser inntil planområdet. Det er også gjort feltundersøkelser og registreringer i forbindelse med reguleringsplanen for Storebotn fra Det er ikke registrert nasjonalt, regionalt eller lokalt viktige naturtyper i eller i nærheten av planområdet i Miljødirektoratet sin database eller artsdatabanken. Da naturverdiene i planområdet er vurdert i to foregående planprosesser, sist av biolog i 2011 blir det vurdert at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig til å vurdere planens konsekvenser for naturmangfoldet. 9. (Føre-var-prinsippet) Kunnskapsgrunnlaget er vurdert til å være tilstrekkelig, og det er vurdert at føre-var-prinsippet ikke er aktuelt å legge til grunn for en nærmere vurdering. 10. (Økosystemtilnærming og samlet belastning) Planforslaget medfører godkjenning av en mindre utfylling i et større næringsområde. Område reguleringsendringen gjelder for utgjør en avgrenset del av en allerede godkjent utfylling av myren og blir vurdert til å ikke medføre økt belastning på økosystemet i forhold til gjeldende plan. Hjortetråkket går øst for planområdet. Dette tråkket ble første gang registrert i Mye har skjedd i området siden 1996, og registeringer i 2011 viser at hjorten har tilpasset seg og lagt om trekkruten siden den tid. I tillegg til den kartlagte trekkruten ( ) har hjorten en trekkrute øst for Bjørafjell som er brei og har få barrierer, jf. rapport Cowi Dersom vandringsmønsteret blir endret vil dette i så fall ikke virke negativt inn på hjortebestanden, som

6 er en livskraftig art. Hjort er ikke lenger en art av nasjonal forvaltningsinteresse. Hjortetrekk er av den grunn tatt ut av Miljødirektoratets naturbase. Det er vurdert at planforslaget ikke medfører negativ påvirkning for områder utenfor planen. 11.(kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaver har kostet opparbeiding og istandsetting av areal, tilsåing av fyllinger og veiskråninger og sikret et velfungerende overvannsystem i henhold til planbestemmelsene for gjeldende plan, Plan (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) Planforslaget medfører i avgrenset grad endring av arealbruken innenfor planområdet. Det blir vurdert at gjeldende lovverk, kommunal kontroll og tiltakshavers interne kvalitetssystem sikrer en forsvarlig gjennomføring av tiltaket i forhold til miljøforsvarlege teknikker og driftsmetoder. I tillegg til justering av plangrense er det søkt om endring av de to nordligste regulerte avkjørslene inn til planområdet, V2 og V3 i Plan 335. Gjeldende plan Omsøkt endring Den nordligste avkjørselen er sanert og den andre avkjørselen søkes endret for å bedre de trafikale forholdene. Foreslått løsning er utarbeidet i tett dialog med kommunens fagetat Samferdsel. Endringen vil gi bedre siktforhold og linjeføring for avkjørselen, og vil generelt bedre trafikksituasjonen i området. For nærmere beskrivelse av foreslått endring av de trafikale forholdene, se pkt og 4.5 i planbeskrivelse, dat Vedlegg 3. Skisse av omsøkt endring av avkjørsel. Omsøkte endring går ikke ut over hovedtrekkene i gjeldende reguleringsplan, Plan 335, eller overordnet plan, kommuneplanens arealplan (KPA). Endringsforslaget innebærer en forbedring av trafikkforholdene på stedet. Det er ikke mottatt merknad av vesentlig karakter, og endringen medfører ingen ulemper for naboer. Det foreligger heller ingen innvending fra sektormyndighetene. Endringen utløser heller ikke krav om ny ROS-analyse. Forslagsstiller har likevel utarbeidet en ny ROS-analyse. Den samsvarer bra med ROS-analysen som er utarbeidet i forbindelse med

7 Plan 335. Forskjellen er at en del av de foreslåtte løsningene i ROS-analysen av 2011 allerede er gjennomført som følge av at området er ferdig utbygget. Rådmannen ser heller ikke at endringen påfører naboer ulemper som kan utløse erstatning etter reglene i oreigningslova. Vedlegg: 1 Plankart, datert Planbestemmelser revidert Reguleringsendring Uttalelse Hordaland fylkeskommune Uttalelse Fylkesmannen i Hordaland Uttalelse Statens vegvesen Uttalelse NVE Merknad Askøy Eiendom & Entreprenør AS Merknad Askøy Eiendom & Entreprenør AS Merknad CNC Partner AS Naturvurdering av Bjørafjellsmyra og kartlegging av hjortetrekk i Storebotn 12 Overvannsplan Storebotn Næringspark Skredrapport Storebotn Næringspark Plan Plankart, dat , vedtatt Plan Plambestemmelser, dat./rev , vedtatt Plan Planbeskrivelse, dat Kleppestø, Knut Natlandsmyr fagsjef Iris Bjørnseth Seksjonsleder