Saksutskrift. Forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i Frogn

Transkript

1 Saksutskrift Forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i Frogn Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Guro Merlid Saksgang Møtedato Saknr 1 Hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kultur /16 2 Kommunestyret /16 Kommunestyrets behandling : Tidligere behandlinger/vedtak i saken ble distribuert i forkant av møtet. Astrid Halmøy tok opp spørsmålet om egen habilitet. Halmøy er medeier i et skjenkested i Drøbak. Halmøy fratrådte og Hanne Alm tiltrådte i hennes sted. Kommunestyret diskuterte habilitetsspørsmålet. Kommunestyret kom enstemmig til at hun med hjemmel i forvaltningslovens 6 2. ledd er inhabil til å behandle saken. Begrunnelse: Halmøy er medeier i et skjenkested og har interesse i utfallet av saken. Forslag: På vegne av Kristelig folkeparti fremmet Bente Bjerknes følgende forslag (saksfremleggets alternativ 4): «Det foretas ikke endringer i s forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i. Den delen av kommunestyrets vedtak fra , sak 84/16, som gjelder åpnings- og skjenketider, oppheves». På vegne av Høyre fremmet Aleksander Stein følgende forslag (saksfremleggets alternativ 3): «Forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i sendes på ny høring i tråd med forvaltningsloven 37 med følgende endring i tillegg til tidligere foreslåtte endringer som har vært gjenstand for høring: Åpningstiden utendørs endres til Høringsfristen settes til ». På vegne av Arbeiderpartiet fremmet Gro Iren Abrahamsen følgende forslag (rådmannens innstilling): «Forslag til revidert forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i Frogn kommune, hjemlet i alkoholloven 4-4 og serveringsloven 15, vedtas i medhold av forvaltningslovens 37 andre ledd». Votering: Kristelig folkepartis forslag fikk tre stemmer og falt (3 = 1 Krf, 1 SV, 1 SP). Postadresse Besøksadresse Telefon Org.nr Postboks 10 Rådhusveien 6 Telefaks Bankgiro Drøbak 1443 Drøbak postmottak@frogn.kommune.no Side 1 av 10

2 Ved alternativ votering mellom Høyres forslag og Arbeiderpartiets forslag, ble Høyres forslag vedtatt med 19 mot 12 stemmer (19 = 12 H, 3 V, 3 Frp, 1 PP, 12 = 7 AP, 2 MDG, 1 SV, 1 Krf, 1 SP). Det ble ikke votert over innstillingen. Hanne Alm fratrådte. Astrid Halmøy gjeninntrådte. Kommunestyrets vedtak : Forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i sendes på ny høring i tråd med forvaltningsloven 37 med følgende endring i tillegg til tidligere foreslåtte endringer som har vært gjenstand for høring: Åpningstiden utendørs endres til Høringsfristen settes til Saksutskriften bekreftes Frogn, 4.november 2016 Anne Lise Larsson Dokumentet er elektronisk godkjent Vår ref.: 16/00756 Side 2 av 10

3 Tidligere behandlinger Hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kulturs behandling : Astrid Halmøy (H) ba om å få vurdert sin habilitet. Hun er medeier i et skjenkested i Drøbak. Halmøy fratrådte med utvalget diskuterte habilitetsspørsmålet. Utvalget kom enstemmig til at hun med hjemmel i forvaltningsloven 6 2. ledd er inhabil til å behandle saken. Begrunnelse: Halmøy er medeier i et skjenkested i Drøbak. Forslag: På vegne av Kristelig folkeparti fremmet Merethe Solberg følgende forslag (saksfremleggets alternativ 4): «Det foretas ikke endringer i s forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i. Den delen av kommunestyrets vedtak fra sak som gjelder åpnings- og skjenketider, oppheves». På vegne av Høyre fremmet Aleksander Stein følgende forslag: «Innstillingen vedtas med følgende tillegg: Åpningstiden utendørs endres til 01.30» Votering (8 representanter til stede): Ved alternativ votering mellom innstillingen og forslaget fra Kristelig folkeparti ble innstillingen vedtatt med 7 mot 1 stemme som innstilling til kommunestyret (1 = 1 Krf). Høyres tilleggsforslag ble vedtatt med 5 mot 3 stemmer som innstilling til kommunestyret (5 = 3 H, 1 Frp, 1 V, 3 = 1 Krf, 1 AP, 1 SV). Hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kulturs vedtak : Forslag til revidert forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i Frogn kommune, hjemlet i alkoholloven 4-4 og serveringsloven 15, vedtas i medhold av forvaltningslovens 37 andre ledd med følgende tillegg: Åpningstiden utendørs endres til Endringen iverksettes fra Vår ref.: 16/00756 Side 3 av 10

4 Saksfremlegg Rådmannens innstilling: Forslag til revidert forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i Frogn kommune, hjemlet i alkoholloven 4-4 og serveringsloven 15, vedtas i medhold av forvaltningslovens 37 andre ledd. Endringen iverksettes fra Vedlegg: Saksutskrift - Høring - endring i forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i Forslag til enringer i forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i Frogn - endrigsforsalg pdf Høringsbrev.pdf Uttalelse fra det gamle bageri ost og vinstue av pdf Uttalelse fra Fiskerøkeriet pdf Uttalelse fra NHO Oslo og Akershus av pdf Uttalelse fra Skipperstuen av pdf Tilleggsuttalelse fra Fiskerøkeriet av pdf Endring i skjenketiden i uteserveringer - kommunestyrets vedtak Vår ref.: 16/00756 Side 4 av 10

5 SAKSUTREDNING: Sammendrag: Kommunes alkoholpolitikk er tatt opp til revisjon i forbindelse med ny bevillingsperiode. I denne saken belyses tema som er regulert i s forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringsstedene. Hovedutvalget for oppvekst og omsorg vedtok i våren 2016 å sende forslag til revidert forskrift på høring. Hovedutvalget har i høringsforslaget foreslått at skjenketiden utendørs utvides med 30 minutter og settes lik åpningstiden som er kl for de stedene som også har inneservering. Rådmannen foreslår endring i tråd med høringsforslaget. Forskriften legges nå frem til endelig vedtak. Bakgrunn for saken: Kommunestyret gjennomførte en temadiskusjon om alkoholpolitikken i møte I den forbindelse ble det blant annet gitt en del innspill om åpnings- og skjenketider ved serveringsstedene. Innspillene ble vurdert av hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kultur , sak 39/16. Hovedutvalget vedtok å sende forslag til revidert forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i på høring. Etter dette er sluttbehandling av saken blitt bestemt utsatt pga. arbeidet med folkeavstemningen i mai/juni samt stor saksmengde til kommunestyret i første møterunde i høst. Høringsforslaget hva er foreslått endret i forskriften: Under følger forslag til ny ordlyd som har vært på høring: «Utendørs: Skjenking av alkohol i gruppe 1 og 2 foregår fra kl til kl forutsatt at serveringsstedet også har innendørs skjenkeområde. For serveringssteder uten innendørs skjenkeområde må skjenkingen opphøre kl Utendørs: Skjenking av alkohol i gruppe 3 kan foregå fra til forutsatt at serveringsstedet også har innendørs skjenkeområde. For serveringssteder uten innendørs skjenkeområde må skjenkingen opphøre kl » Kommunestyret vedtok uavhengig av forskriftsarbeidet følgende i forbindelse med behandling av sak om alkoholpolitiske retningslinjer i møte , sak nr. 84/16. «Grensen for skjenking og drikking ute endres fra 0030 til 0100 slik at skjenking kan skje så lenge det er lov å nyte drikke utendørs.» Skjenkestedene ble orientert om vedtaket umiddelbart etter møtet og hatt mulighet til å benytte seg av utvidet skjenketid i sommer. s forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder ble vedtatt Den er senere endret flere ganger, sist Hjemmel for forskriften: Vår ref.: 16/00756 Side 5 av 10

6 Forskriften har hjemmel i serveringslovens 15 og alkohollovens 4 4. Forskriften gjelder for serveringssteder i Frogn, både de som har bevilling for skjenking av alkohol og de som ikke har alkoholbevilling. Alkohollovens rammer: Normaltider: alkohol i gruppe 1 og 2 (øl og vin) kan skjenkes fra kl Alkohol i gruppe 3 (brennevin) fra kl Kommunestyret kan generelt for kommunen (ved å vedta forskrift) eller for det enkelte skjenkested innskrenke eller utvide tiden for skjenking i forhold til normaltiden. Loven setter likevel noen maksimaltider: Maksimaltider: det er forbudt å skjenke alkohol i gruppe 1 og 2 mellom kl og Det er forbudt å skjenke alkohol i gruppe 3 mellom kl og Alkoholloven har unntak for overnattingssteder. Der kan det skjenkes alkohol i gruppe 1 og 2 til overnattingsgjester uten hensyn til ovennevnte. Serveringslovens rammer: Serveringsloven ble endret fra slik at normalåpningstidene i loven nå er fjernet. Det er helt opp til kommunene å fastsette åpningstidene. I er åpningstidene fastsatt gjennom forskriften. Hovedregel i s forskrift: Innendørs: skjenking til kl og åpent til i sommersesongen, i helger og i forbindelse med en del hellig/høytidsdager. Øvrige dager skjenking til kl og åpent til kl Utendørs: skjenking til kl og åpent til kl alle dager. Det kan fastsettes begrenset åpningstid / skjenketid for den enkelte uteservering ut fra følgende vurderinger: - Beliggenhet, nærhet til naboer og topografi - Stedets og områdets karakter - Omgivelsene om området er belastet med annen støy fra ferdsel eller gate. Kommunestyret har ikke vedtatt begrensninger i noen av uteserveringene. For en del år tilbake var det begrensninger i enkelte uteserveringer. På Oscarsborg Festning er det anledning til å skjenke utendørs til kl Det er ingen begrensninger på åpningstidene utendørs. Skjenkingen kan starte kl alle dager, men unntak av alkohol i gruppe 3 (brennevin) som først kan starte kl (lovbestemt). Serveringssteder uten alkohol har samme åpningstid som skjenkesteder, med unntak av bensinstasjoner som kan holde døgnåpent. Alkohollovens formålsparagraf: «Reguleringen av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk etter denne lov har som mål å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som Vår ref.: 16/00756 Side 6 av 10

7 alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer.» Høring: Forslag til endring i forskriften ble annonsert i Akershus Amtstidende, på kommunens hjemmeside og oversendt følgende for høring med høringsfrist Skjenkestedene i Frogn - NHO Reiseliv Oslo og Akershus - Frogn Næringsråd - Drøbak Byforening - Drøbak Vel - Follo Politidistrikt Høringsinnspill: Oslofjorden Restaurantutvikling AS (Skipperstuen): Høringsuttalelse av Stiller seg positiv til forslaget om utvidelse av skjenketiden utendørs. Virksomheten ser dette som et steg i riktig retning. NHO Reiseliv Oslo og Akershus Høringsuttalelse av Mener det er positivt at kommunen vil utvide skjenketiden utendørs og støtter forslaget. Det Gamle Bageri Ost & Vinstue AS Høringsuttalelse av Støtter forslaget om likestilte åpnings- og skjenketider til kl Virksomheten ønsker helst frem til kl Drøbak Fiskerøkeri AS: Høringsuttalelse av : Mener at en utvidelse av skjenketiden til kl ikke løser problemet. Gjestene vil fortsatt gå ut for å røyke. Dette medfører behov for å kontrollere at gjestene ikke tar med alkohol ut. Fiskerøkeriet forslår at skjenketiden settes til kl og åpningstiden til kl både innendørs og utendørs. Andre innspill og kommentarer til kommunestyrets vedtak fra juni: Kommunestyret vedtok som nevnt innledningsvis følgende i forbindelse med behandling av sak om alkoholpolitiske retningslinjer i møte , sak nr. 84/16. «Grensen for skjenking og drikking ute endres fra 0030 til 0100 slik at skjenking kan skje så lenge det er lov å nyte drikke utendørs.» Formuleringen i kommunestyrets vedtak er litt annerledes enn forslaget i forskriftsendringen. Kommunestyrets vedtak fra juni har ikke krav om innendørs servering. Kommunen har mottatt noen innspill i løpet av sommeren/høsten: Innspill i forbindelse med bevillingskontroller: Vår ref.: 16/00756 Side 7 av 10

8 I forbindelse med bevillingskontroll i juli har «Trygg 24» som er kommunens nye leverandør av kontrolltjenester opplyst om følgende etter å ha gjennomført kontroller på Reenskaug hotell, Drøbak Fiskerøkeri og Bakrommet Sportspub: «Alle dei tre plassane var fortvilte over den nye regelen kommune har innført med at skjenkingen utandørs stenger samtidig med at dei får lov å drikke utandørs til kl altså ingen halvtime å drikke opp. Korleis skal dei håndtere dette? Ein gjest har dermed lov å kjøpe ein drikke ute kl , men må slutte å drikke tre min. seinare. Kommunen meinte at gjestane da må inn, med dei sa at det ofte er fullt inne, og at dette er ein regel det er umulig å håndtere.» Nytt innspill fra Drøbak Fiskerøkeri: Datert : Fiskerøkeriet foreslår like åpnings- og skjenketider inn og ute. Skjenketid kl og åpningstid kl De viser til at det er vanskelig å stenge ute kl og fortsette inne til kl pga. vansker med å få gjestene til å gå inn. Det kan være fullt inne og dermed må gjestene i utserveringen forlate stedet. Det krever mye kontroll når gjester skal ut for å røyke etter kl og det ikke er lov å ta med drikke ut. Alternativer: Alternativ 1: Som innstillingen. Alternativ 2: Saken sendes tilbake til rådmannen. Rådmannen innhenter skjenkestedenes erfaringer med kommunestyrets vedtak fra der skjenketiden utendørs ble utvidet med 30 minutter til kl og satt lik åpningstiden. Alternativ 3: Forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i sendes på ny høring i tråd med forvaltningsloven 37 med følgende endringer: (fastsettes av kommunestyret selv). Høringsfristen settes til Alternativ 4: Det foretas ikke endringer i s forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i. Den delen av kommunestyrets vedtak fra sak 84/16 som gjelder åpnings- og skjenketider, oppheves. Miljømessige konsekvenser: Rådmannens forslag vil ikke medføre nye miljømessige konsekvenser. Dersom kommunestyret ønsker å vurdere en utvidelse av åpnings- og skjenketidene utendørs vil dette sannsynligvis ha konsekvenser for beboere i sentrum. Økonomiske konsekvenser: Rådmannens forslag innebærer ingen økonomiske konsekvenser. Vår ref.: 16/00756 Side 8 av 10

9 Vurdering: Bakgrunnen for forslaget om endring skjenketiden utendørs er innspill fra kommunestyrets temadiskusjon om alkoholpolitikken. Det ble bl.a. vist til at det er uhensiktsmessig at drikke kjøpt innendørs ikke kan tas med ut etter kl og at dette også skaper ekstra utfordringer for ordensvaktene. Kommunestyret har allerede vedtatt en utvidelse av skjenketiden utendørs slik at man allerede har erfaringer med ordningen. Flere av uttalelsene er positive til at skjenketid og åpningstid utendørs blir lik. Samtidig har kommunen mottatt enkelte innspill om dårlige erfaringer jf. innspill gitt ved bevillingskontroller i sommer og innspill fra Fiskerøkeriet. Slik rådmannen oppfatter innspillene har problemene oppstått når skjenkestedene har skjenket nesten helt frem til kl og det har vært fullt innendørs slik at gjestene ikke har kunnet trekke inn når klokka blir Rådmannen vil minne om at skjenkestedene ikke har plikt til å benytte maksimale skjenketider. Dersom de ønsker å avslutte skjenkingen i uteserveringen for eksempel kl og la gjestene drikke ut til kl står de helt fritt til det. Det er helt opp til det enkelte skjenkested å tilpasse etter antall gjester og kapasiteten innendørs. Skjenkesteder som har stor uteservering og liten kapasitet innendørs må derfor ta hensyn til dette og avslutte skjenkingen tidligere. Rådmannen har vanskelig for å se at denne muligheten behøver å by på problemer siden skjenkestedet selv kan regulere skjenketidene innenfor maksimalrammen. Dersom kommunestyret ønsker å innhente erfaringer fra flere skjenkesteder før det tas stilling til endringen, kan alternativ 2 i saksutredningen fremmes. Forskjellen mellom høringsforslaget og kommunestyrets vedtak fra : I kommunestyrets vedtak fra juni er det ikke tatt inn en presisering om at serveringsstedet også må ha innendørs skjenkeområde for at skjenkingen kan foregå frem til kl Et skjenkested som kun har utendørs servering vil imidlertid måtte sørge for at skjenkingen, og drikkingen opphører senest kl I disse tilfellene vil det være uhensiktsmessig å skjenke etter kl siden gjestene sannsynligvis ikke rekker å drikke opp før kl Rådmannen anbefaler at denne presiseringen tas inn i forskriften i tråd med høringsforslaget. Andre forslag til endringer: Det har kommet et par innspill om å utvide skjenketiden utendørs til kl Fiskerøkeriet ønsker skjenketid til kl og åpningstid til kl både innendørs og utendørs. Dette forslaget innebærer en utvidelse av åpnings- og skjenketiden utendørs og en innskrenkning innendørs. I sommersesongen og helger er det anledning til å skjenke til kl innendørs og holde åpent til kl Fiskerøkeriet begrunner forslaget med at det er vanskelig å holde kontroll med at røykere ikke tar med seg alkoholholdig drikke ut i uteserveringen etter kl I tillegg til har Fiskerøkeriet opplevd at de ikke har hatt kapasitet innendørs til å ta imot gjestene fra uteserveringen når denne stenger. Rådmannen viser til de vurderingene som ble foretatt i HOOK sak nr. 39/16 fra møte Saksutskriften følger vedlagt. Faglige uttalelser fra kontoret for miljørettet helsevern og enhet for psykisk helse og rustjenester anbefaler ikke en utvidelse av Vår ref.: 16/00756 Side 9 av 10

10 åpnings- og skjenketidene. Dette er begrunnet med ulemper for beboere i området når det gjelder støy samt sammenhengen mellom økt tilgjengelighet til alkohol og økt alkoholkonsum. Kontoret for miljørettet helsevern viser bl.a. til pågående klagesak fra flere beboere i området som er plaget av høy musikk nattestid fra skjenkesteder i sentrum. Rådmannen vil ikke anbefale en utvidelse av åpnings- og skjenketiden i uteserveringene utover kl Dersom kommunestyret likevel ønsker å vurdere en utvidelse er det behov for en ny høringsrunde siden dette ikke har vært en del av høringsforslaget. Saksutredningens alternativ 3 tar høyde for et slikt forslag. Kommunestyret må selv angi endringene. Ikrafttredelse av endringene: Med bakgrunn i at kommunestyret allerede i juni gjorde et vedtak om å utvide skjenketiden utendørs er endringen allerede trådt i kraft. Presiseringen om at endringen ikke gjelder serveringssteder uten innendørs skjenkeområde er ny. Denne presiseringen er imidlertid i tråd med gjeldende forskrift og kan vanskelig anses som en innskrenkning i forhold til dagens regelverk. Etter fvl. 29 vil forskriftsbestemmelser være uten virkning overfor borgerne frem til de er gjort tilstrekkelig kjent med dem. Dersom kommunestyret vedtar endringer som er et gode for serveringsstedene, vil rådmannen anbefale at iverksettelse av endringene settes rett etter vedtaksdato og dato for godkjenning av protokoll fra møtet, dvs. 7. november. Endringen må tas inn i forskriften og kunngjøres i Norsk Lovtidend. Medbestemmelse: Forslag til endring av forskriften har vært på høring. Høringsinnspillene følger vedlagt. Konklusjon: Forskrift om åpnings- og skjenketider ved serveringssteder i endres når det gjelder skjenketiden i uteserveringer. Rådmannen i Frogn Velg dato Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Vår ref.: 16/00756 Side 10 av 10