Vi ligger tett, og sammen er vi sterke. Alternativer for fremtidig kommunestruktur i Knutepunkt Sørlandet

Transkript

1 Vi ligger tett, og sammen er vi sterke. Alternativer for fremtidig kommunestruktur i Knutepunkt Sørlandet

2 Bakgrunn og mål Høsten 2014 ble det besluttet å gjennomføre en felles utredning for kommunene i Knutepunkt Sørlandet. Hovedmålet for utredningen er å få et godt felles beslutningsgrunnlag for valg av fremtidig kommunestruktur for kommunene i Kristiansandsregionen. Alle alternativer skal behandles likt, med utgangspunkt i faglige kriterier.

3 Organisering Styringsgruppe: Styret i Knutepunkt Sørlandet, tillitsvalgte Prosjektgruppe: Rådmannsutvalget i Knutepunkt Sørlandet + KS og fylkesmennene Utredningsgruppe: Fagpersoner fra kommunene, tillitsvalgte, sekretariatet i Knutepunkt Sørlandet, By- og samfunnsenheten Referanse-/arbeidsgrupper: fagnettverk, andre organisasjoner, eksterne fagmiljøer, andre kommuner m.fl. Involveres ved behov.

4 Videre fremdriftsplan - felles utredning Felles formannskapsmøte Presentasjon i alle kommunestyrene Behandling i rådmannsutvalget Godkjenning, styremøte Knutepunkt Sørlandet Ferdig rapport

5 Struktur i utredningen Del 1: Bakgrunn og utfordringsbilde - Oppgavemelding - Mulige konsekvenser - Utfordringsbildet i årene fremover Del 2: Beskrivelse av aktuelle modeller - Bakgrunn for valg av modeller - Beskrivelse av modeller - Oppsummering / veien videre

6 Utredning og videre prosess Status underveis ikke ferdigstilt arbeid Ikke fasit men felles utgangspunkt for videre lokale prosesser. Ikke entydige svar, men tydeliggjøring av forhold som må vurderes videre. Involvering av innbyggerne blir viktig i videre lokale prosesser. Videre lokalt arbeid vil kreve sterkt politisk engasjement og lederskap. Vi kan ikke utrede oss til eventuelle kommunesammenslåinger.

7 Utfordringsbilde 2040

8 Usikkerhetsmomenter Nye oppgaver til kommunene Stortingsmelding om struktur og oppgaver i 2017 Oppgaver og struktur regionalt folkevalgt nivå Inntektssystemet for kommunene Endres i 2016 med virkning fra 2017 Hva skjer regionalt og nasjonalt Politisk situasjon Kunsten om å spå om fremtiden

9

10 Utfordringsbildet Demografi Helseutfordringer Kamp om arbeidskraften Levekår Utdanningsnivå Klima og miljø Sentralisering Næringsliv Regional rolle Infrastruktur

11 Demografi Befolkningsvekst Ung befolkning Positiv arbeidserstatningsrate Flere eldre Økende levealder

12 Arbeidsform Større behov for kompetanse, innovasjon og teknologiutvikling Økte krav til tverrfaglig og tverrsektorielt samarbeid Fokus på forebygging Samarbeid med pårørende og frivillig sektor Digitale tjenester og kommunikasjon vil endre grensesnittet mellom administrasjon og innbyggere

13 Kamp om arbeidskraften Arbeidskraftbehovet Rekrutteringsutfordringer Gap mellom etterspørsel og tilbud Utnytte arbeidskraftreservene Konkurranse fra private løsninger Omdømme

14 Levekår Uføretrygdede Trivsel på skolen Psykiske symptomer og lidelser, behandling av primærhelsetjeneste og legemiddelbruk Hjerte og karsykdommer Bruk av kolesterolsenkende legemidler Dødelighet av lungekreft og Kols Muskel og skjelettsykdommer Likestilling yrkesdeltakelse blant kvinner

15 Utdanningsnivå Kristiansandsregionen er den eneste av storbyregionene som ligger under landsgjennomsnittet når det gjelder andelen innbyggere med høyere utdanning Satsing på utdanning er nøkkel til bedre levekår og næringsutvikling

16 Klimaendringer Klimaendringene er reelle Olje og gass fases ut Det grønne skiftet Kommunal infrastruktur og planlegging må ta høyde for ekstremvær Transportbehovet må løses med kollektivtrafikk, sykkel og gange Fortetting og sentralisering

17 Byregionene vokser mest En ny avgrensning (2011) av de fem største storbyregionene i Norge (Oslo-, Kristiansand-, Stavanger-, Bergen- og Trondheimregionen) medfører at disse regionene til sammen rommer ca. halvparten av landets innbyggere og i tiåret kom 97 prosent av en samlet netto nasjonal folketallsvekst på drøyt , i disse regionene. (NIBR 2013)

18 Pendling til Kristiansand

19 Økonomiske konsekvenser Inntektssystemet Gjeld/fremtidig investeringsbehov Formue/disposisjonsfond Eierandel og utbytte i Agder Energi Kraftinntekter Eiendomsskatt Kommunale avgifter Effektiviseringspotensial og stordriftsulemper Innføring av selskapsskatt

20 Alternative modeller for ny kommunestruktur i Knutepunkt Sørlandet

21 Fra 26 alternativer til 5 prinsipielle retninger Utviklingsperspektivet for KRS-regionen Utvikle/forsterke regionalt tyngdepunkt Felles bo- og arbeidsmarked Fremtidige tjenester - konkurranseevne og bærekraft/robusthet Mulighet for å ta i mot fremtidige oppgaver Robusthet til kommunale oppgaver uten nye tilførte oppgaver Demokratisk samfunnsutvikling Ivareta stedsidentitet/politisk engasjement Alternative deltakelsesformer (f.eks. kommunedel/bydel) Redusert behov for interkommunalt samarbeid

22 5 prinsipielle retninger Dagens grenser Søgne Songdalen Kristiansand Vennesla Iveland Lillesand Birkenes Alle over Søgne + Songdalen Vennesla + Iveland Lillesand + Birkenes Kristiansand En over Ulike alternativer: Søgne+ Songdalen+ Kristiansand (+ Lillesand, Birkenes) Lillesand+ Birkenes+ Grimstad Kyst + Innland Søgne, Kristiansand, Lillesand Songdalen, Iveland, Vennesla, Birkenes Alle 7: Knutepunktkommunen En samlet storkommune i Kristiansandregionen

23 Hvordan er modellene utredet?

24 Utredning av problemstillinger som er uavhengig av alternativ Noen eksempler: Kommunale avgifter og andre inntekter Demokrati og lokal styring Ansattes rettigheter/plikter Pensjonskasse Bydelsorganisering Eiendomsskatt Eierandeler i Agder Energi

25 Sårbarhetsvurdering av tjenestetilbudet i hver enkelt kommune Nærhet/sentralisering: Kapasitet: Kompetanse: Samarbeid: Lokalt: Bør tjenesten leveres/ytes der folk bor, eller kan den sentraliseres? Vil kommunen ha nødvendig kapasitet til å utføre tjenesten i 2020 / 2040? Vil kommunen ha nødvendig kompetanse til å utføre tjenesten i 2020 / 2040? Vil kommunen være avhengig av interkommunalt samarbeid for å utføre tjenesten i 2020 / 2040? Skal tjenesten uansett leveres lokalt i fremtiden, uavhengig av ny kommunestruktur?

26 Administrativ vurdering av tjenestetilbud

27 Felles mal

28 SWOT for hver enkelt modell 2020 styrker 2020 svakheter Tjenester: Nærhet til befolkning/brukere Oversiktlig og fleksibel organisasjon Kort beslutningsvei God økonomistyring Samfunnsutvikling: Samfunnsutvikling i Vennesla Lokal identitet Egen styring av lokale utbyggingsprosjekter Sunn konkurranse (flere kommuner) Regional rolle: En av flere kommuner som kan påvirke, regionalt og nasjonalt Tjenester: Sårbare fagmiljøer på enkelte områder Avhengig av interkommunalt samarbeid Krevende å utvikle enkelte tjenester Samfunnsutvikling: Avhengige av Kristiansand som motor for regional utvikling Levekårsutfordringer Lavt utdanningsnivå Regional rolle: Fare for mindre regional tenkning Liten regional utviklingskraft Intern konkurranse om etableringer Demokrati: Lokaldemokrati som engasjerer mange Kort vei mellom innbyggere og politikere. Demokrati: 2040 Muligheter 2040 Trusler Tjenester: Tjenester: Ny teknologi (f.eks. e-helse) Tilgang til spesialkompetanse Nærhet til brukere Flere oppgaver flyttes ut? God økonomi/lav gjeld Økende behov for interkommunalt samarbeid Samfunnsutvikling: Samfunnsutvikling lokalt Lokal identitet Mulighet for å posisjonere kommunen Hindre sentralisering (bolig/næring Regional rolle: En av flere kommuner som kan påvirke regionalt og nasjonalt Demokrati: Lokaldemokrati som engasjerer mange Kort vei mellom innbyggere og politikere. Samfunnsutvikling: Avhengige av Kristiansand som motor for regional utvikling Levekårsutfordringer Lavt utdanningsnivå Regional rolle: Kristiansandsregionen kan bli svekket i forhold til andre regioner Lite utviklingskraft i regionen Demokrati: Mulige habilitetsproblemer

29 Oppsummering av hver enkelt modell Tjenester Har kommunen evne til å levere et forutsigbart og fremtidsrettet tjenestetilbud med høyest mulig kvalitet? Samfunnsutvikling Har kommunen evne til å tilrettelegge for en attraktiv og god samfunnsutvikling? Regional rolle for Agder Har kommunen evne til å ta en tydelig rolle i forhold til regional utvikling? Demokrati Har kommunen engasjerte innbyggere med mulighet til å påvirke beslutninger gjennom gode politiske prosesser? Økonomisk soliditet Har kommunen nødvendig økonomisk handlingsrom for videre utvikling av gode tjenester og positiv samfunnsutvikling?

30 Hvilke modeller blir presentert? Dagens grenser Søgne Songdalen Vennesla Iveland Lillesand Birkenes Kristiansand Alle over Søgne + Songdalen Vennesla + Iveland Lillesand + Birkenes Kristiansand En over Ulike alternativer: Søgne+ Songdalen+ Kristiansand Lillesand+ Birkenes+ Grimstad Kyst + innland Søgne, Kristiansand, Lillesand Songdalen, Iveland, Vennesla, Birkenes Alle 7 En samlet storkommune

31 Dagens grenser (i 2020) Åkle, Iveland

32 Dagens grenser ( alle unntatt Kristiansand) Tjenester Fordeler med nærhet. Små og sårbare fagmiljøer. Vanskelig å tilby fremtidsrettede tjenester på alle områder. Samfunnsutvikling Mer avhengig av interkommunalt samarbeid. Vanskelig å ta tydelig rolle i videre samfunnsutvikling. Regional rolle Marginalisert og fragmentert region. Begrenset samlet utviklingskraft. Lokaldemokrati Engasjement for lokale saker, identitet og stedsutvikling. Habilitet på grunn av små forhold kan være en utfordring Økonomisk soliditet Noen har solid økonomi og lav gjeld. Andre har en presset situasjon. Store nye løft vil i varierende grad være utfordrende for alle. Antall innbyggere: Kommune Lillesand: Birkenes: Iveland: Vennesla: Songdalen: Søgne:

33 Kristiansand alene (2020) Tjenester Fortsatt mulig å levere god tjenestekvalitet. Får ikke nye storbyoppgaver (kollektiv/videregående skole) Samfunnsutvikling Vanskelig å ta en tydelig rolle i regional samfunnsutvikling Fragmentert struktur for god samfunnsutvikling Regional rolle Begrenset samlet utviklingskraft Ikke lenger blant de 8-10 største byene i Norge Lokaldemokrati Videreutvikle lokaldemokratiet i Kristiansand Fortsatt behov for mye interkommunalt samarbeid Kristiansand Innbyggere: Økonomisk soliditet Fortsatt tilfredsstillende økonomi.

34 Alle 7 - Knutepunktkommunen Kulturhus, Vennesla

35 Alle 7 - Knutepunktkommunen Tjenester Grunnlag for godt tjenestetilbud og videre utvikling Mulighet for nye storbyoppgaver (kollektiv/videregående skole) Samfunnsutvikling Kan ta en tydelig utviklingsrolle i en samlet bo- og arbeidsregion Attraktiv kommune med gode vekstmuligheter Regional rolle Kristiansandregionen står samlet om videre vekst og utvikling Større rolle på den nasjonale arenaen Lokaldemokrati Lokal identitet og stedsutvikling kan løses gjennom gode modeller for lokaldemokrati - kommunedelsorganisering e.l. Minimalt behov for interkommunalt samarbeid Alle 7 - Knutepunktkommunen Innbyggere: Økonomisk soliditet Solid økonomisk fundament for videre vekst og utvikling

36 Alle over Verftet, Søgne

37 Alle over Tjenester Tilstrekkelig størrelse/kapasitet for dagens tjenester Fortsatt begrenset utviklingskraft for nye oppgaver Samfunnsutvikling Fortsatt behov for interkommunalt samarbeid Vanskelig å ta en tydelig rolle i samfunnsutvikling Regional rolle Marginalisert og fragmentert region. Begrenset samlet utviklingskraft. Fortsatt konkurranse om etableringer. Lokaldemokrati Engasjement for lokal identitet og stedsutvikling Habilitet på grunn av små forhold kan være en utfordring Økonomisk soliditet Varierende økonomisk situasjon. Store nye løft vil i ulik grad være utfordrende for alle. Innbyggere Søgne + Songdalen: Vennesla + Iveland: Lillesand + Birkenes:

38 En over Natt, Kristiansand

39 Søgne + Songdalen + Kristiansand Tjenester Grunnlag for godt samlet tjenestetilbud Neppe aktuelt med storbyoppgaver (jfr. Stortingsmelding) Samfunnsutvikling Gode muligheter for sterkere rolle i samfunnsutviklingen Ny E39 bidrar til ytterligere vekst mot vest Søgne + Songdalen + Kristiansand: Regional rolle Utviklingsmuligheter i regionen med tyngdepunkt vestover Omfatter ikke hele bo- og arbeidsregionen Lokaldemokrati Mulighet for gode samarbeidsløsninger i modellen Fortsatt behov for regional samordning med andre kommuner Innbyggere Økonomisk soliditet Styrket økonomi og vekstkraft i den nye kommunen

40 Lillesand + Birkenes + Grimstad Tjenester Grunnlag for godt samlet tjenestetilbud Må finne nye løsninger for interkommunalt samarbeid Samfunnsutvikling En kommune på størrelse med dagens Arendal vil være en betydelig samfunnsaktør Regional rolle Et tyngdepunkt mellom Arendal og Kristiansand Men flere tyngdepunkter kan bidra til regional fragmentering Lokaldemokrati Mulighet for gode demokratiske modeller Lillesand + Birkenes + Grimstad: Innbyggere Økonomisk soliditet Solid økonomi med videre utviklingsmuligheter

41 Kyst + Innland skjærgård, Lillesand

42 Kystkommunen: Søgne + Lillesand + Kristiansand Tjenester Gode muligheter for videre tjenesteutvikling Langstrakt geografi vil gi noen utfordringer Samfunnsutvikling Gode muligheter for positiv utvikling, flere arbeidsplasser, mindre levekårsutfordringer, god skatteinngang Regional rolle Todelt Kristiansandsregion. Mulighet for samarbeid mot vest og øst. Avhengig av fortsatt godt samarbeid med innlandskommunene Lokaldemokrati Kan håndteres på en god måte i modellen Langstrakt geografi kan gi utfordringer Søgne + Lillesand + Kristiansand Innbyggere Økonomisk soliditet Godt utgangspunkt for videre positiv utvikling Samler kommuner med godt potensial for videre vekst

43 Innlandskommunen: Songdalen, Iveland, Vennesla, Birkenes Tjenester Samlet innlandskommune gir mulighet for styrket tjenestetilbud Samfunnsutvikling Å samle flere kommuner med «innlandsutfordringer» bidrar ikke nødvendigvis til nye løsninger Regional rolle Solid aktør i indre Agder. Større skille mellom kyst og innland Sterkt behov for videre interkommunalt samarbeid Lokaldemokrati Fortsatt engasjement for lokal identitet og stedsutvikling Mulighet for interne spenninger. Langstrakt geografi kan gi utfordringer. Songdalen + Iveland + Vennesla + Birkenes Innbyggere Økonomisk soliditet Sammenslåing bidrar i liten grad til bedre totaløkonomi Nye ressurskrevende oppgaver blir utfordrende

44 Oppsummering Folkefest, Songdalen

45 Foreslått videre prosess Alle 7 Kyst + innland En over Alle over Utredningsgruppen konkluderer Med at alternativet Alle 7 bør vurderes først i en videre prosess. Dagens grenser

46 Videre politisk prosess 1. Utredning behandles i alle 7 by-/kommunestyrer i september, som et felles grunnlag for videre lokale beslutningsprosesser. 2. Den enkelte kommune vurderer samtidig om de ønsker å vedta oppstart av en videre forhandlingsprosess. 3. Det nedsettes lokale forhandlingsutvalg i hver enkelt kommune med ansvar for videre realitetsvurdering. Lokale forhandlingsutvalg velges på de første møtene med nye kommunestyrer i oktober. 4. Knutepunkt Sørlandet kan om ønskelig legge til rette for et felles innledende sonderingsmøte for alle forhandlingsutvalgene så raskt som mulig etter at disse er valgt (nov/des).